武漢市土地儲備管理辦法

1、武漢市土地儲備管理辦法湖北省武漢市土地行政主管部門武漢市土地儲備管理辦法第一章總則第一條為盤活存量土地資產(chǎn)，加強(qiáng)政府對城市土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控，優(yōu)化土地資源配置，合理利用土地，根據(jù)中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法等法律、法規(guī)規(guī)定、結(jié)合本市實(shí)際、制定本辦法。第二條本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的土地儲備管理，適用本辦法。第三條本辦法所稱土地儲備，是指土地儲備機(jī)構(gòu)依照本辦法的規(guī)定，將其以收購方式取得的土地和政府依法收回、征用的土地納入政府土地儲備庫予以儲存，并進(jìn)行前期開發(fā)整理，合理配置土地資源的行為。第四條土地儲備應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、年度

2、土地供應(yīng)計(jì)劃和土地市場供需狀況，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備整理、統(tǒng)一供應(yīng)。第五條市人民政府設(shè)立市土地資產(chǎn)經(jīng)營管理委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、決定土地儲備供應(yīng)中的重大事項(xiàng)。市土地行政主管部門負(fù)責(zé)對全市土地儲備工作監(jiān)督管理。市計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、財(cái)政、物價(jià)、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，做好土地儲備的相關(guān)工作。第六條市土地整理儲備供應(yīng)中心具體承擔(dān)江岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、青山、洪山區(qū)范圍內(nèi)土地儲備供應(yīng)的日常工作。東西湖、漢南、蔡甸、江夏、黃陂、新洲區(qū)以及武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)土地儲備機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)本轄區(qū)土地儲備供應(yīng)的日常工作，并接受市土地整理儲備供應(yīng)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。第二章土地儲備第

3、七條市土地行政主管部門應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃和土地市場供需狀況，制定土地儲備計(jì)劃，報(bào)市土地資產(chǎn)經(jīng)營管理委員會批準(zhǔn)后納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，由市土地整理儲備供應(yīng)中心具體組織實(shí)施。（一）為社會公共利益需要由政府依法收回的土地；（二）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)被依法收回的國有土地；（三）依法收回的荒蕪、閑置的土地；（四）依法沒收的土地；（五）改變原批準(zhǔn)用途用于商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等各類經(jīng)營性項(xiàng)目的土地；（六）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其

4、他原因調(diào)整出的原劃撥國有土地；（七）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)、又不具備轉(zhuǎn)讓條件由土地使用者申請交回政府的土地；（八）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要由政府指令收購的土地；（九）依法征用用于商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等各類經(jīng)營性項(xiàng)目的新增建設(shè)用地；（十）轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場價(jià)格，政府行使優(yōu)先購買權(quán)收購的土地；（十一）無主土地；（十二）其他需要進(jìn)行儲備的國有土地。第九條土地儲備實(shí)行預(yù)報(bào)制度。凡符合本辦法規(guī)定儲備條件的國有土地，用地單位或其主管部門應(yīng)提前向土地儲備機(jī)構(gòu)申報(bào)。第十條屬本辦法第八條規(guī)定的土地，政府依法收回、收購和征用后，由土地儲備機(jī)構(gòu)按照國家、本市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，對土

5、地使用進(jìn)行補(bǔ)償并辦理有關(guān)手續(xù)后，予以儲備。第十一條土地收購補(bǔ)償按以下方式確定：（一）以出讓方式取得的土地，根據(jù)土地剩余使用年限和土地使用者對土地的實(shí)際投入給予適當(dāng)補(bǔ)償；（二）涉及城市房屋拆遷的，依據(jù)有關(guān)城市房屋拆遷法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予補(bǔ)償；（三）政府行使優(yōu)先購買權(quán)購買的土地，按照土地轉(zhuǎn)讓申報(bào)價(jià)格給予補(bǔ)償。第十二條土地儲備機(jī)構(gòu)收購?fù)恋?，按下列程序辦理：（一）申請收購：符合收購條件的國有土地，由土地使用權(quán)人向土地儲備機(jī)構(gòu)申請收購；（二）權(quán)屬核查：土地儲備機(jī)構(gòu)對申請人提供的土地的有情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和核實(shí)。（三）確定規(guī)劃條件：由規(guī)劃行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃方案，提出儲備地塊的具體規(guī)劃使用條件；（

6、四）方案報(bào)批：土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)土地權(quán)屬情況和規(guī)劃使用條件，提出土地收購方案報(bào)土地行政主管部門審批。其中，涉及重大儲備項(xiàng)目資金投入的，還須報(bào)市土地資產(chǎn)經(jīng)營管理委員會討論決定；（五）簽訂協(xié)議：收購方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地儲備機(jī)構(gòu)與原土地使用權(quán)人簽訂國有土地使用權(quán)收購協(xié)議；（六）收購協(xié)議：土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)國有土地使用權(quán)收購協(xié)議約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購補(bǔ)償費(fèi)用。實(shí)行土地置換的，進(jìn)行差價(jià)結(jié)算；（七）權(quán)屬變更：土地儲備機(jī)構(gòu)和原土地使用權(quán)人按規(guī)定辦理土地、房產(chǎn)權(quán)屬變更或注銷手續(xù)，原土地使用權(quán)人向土地儲備機(jī)構(gòu)交付土地和地上建（構(gòu)）筑物。第三章儲備土地前期開發(fā)整理與利用第十三條土地儲備機(jī)

7、構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃要求，對儲備的土地進(jìn)行前期開發(fā)整理，達(dá)到通水、通電、通路和場地平整等市政配套條件。第十四條儲備土地開發(fā)整理涉及城市房屋拆遷的，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)拆遷，或者委托有拆遷資質(zhì)的單位實(shí)施拆遷；成片開發(fā)需要拆遷的，也可由所在區(qū)人民政府組織拆遷。第十五條儲備土地出讓前，土地儲備機(jī)構(gòu)可以依法將儲備土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建（構(gòu)）筑物出租、抵押、臨時(shí)改變用途等方式加以利用。儲備土地出租、抵押或臨時(shí)改變用途，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)依法到有關(guān)部門辦理相關(guān)審批或登記手續(xù)。第四章儲備土地供應(yīng)第十六條儲備土地供應(yīng)實(shí)行年度計(jì)劃管理，納入當(dāng)年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。土地行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度土地供應(yīng)計(jì)劃、土地

8、儲備計(jì)劃和土地市場需求情況、制定儲備土地供應(yīng)計(jì)劃。儲備土地的供應(yīng)應(yīng)嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行。第十七條儲備土地供應(yīng)必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。第十八條土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將土地供應(yīng)信息以公告方式公布。公布內(nèi)容包括擬供應(yīng)土地位置、面積、用途、土地使用條件等。第十九條用于商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等各類經(jīng)營性項(xiàng)目的土地，應(yīng)當(dāng)依法采取拍賣、招標(biāo)、掛牌方式進(jìn)行出讓。嚴(yán)格限制協(xié)議方式出讓土地。因城市重大引資、投資確需以協(xié)議方式供應(yīng)土地的，必須在地價(jià)評估基礎(chǔ)上，經(jīng)市土地資產(chǎn)經(jīng)營管理委員會集體研究批準(zhǔn)，并將協(xié)議結(jié)果予以公布。第二十條儲備土地的供應(yīng)，按下列程序辦理：（一）土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)年度土地

9、供應(yīng)計(jì)劃，確定擬供應(yīng)土地地塊；（二）土地儲備機(jī)構(gòu)擬訂儲備土地供應(yīng)方案，經(jīng)土地行政主管部門審核后，報(bào)市土地資產(chǎn)經(jīng)營管理委員會批準(zhǔn)；（三）根據(jù)已批準(zhǔn)的土地供應(yīng)方案，土地儲備機(jī)構(gòu)公開發(fā)布土地供應(yīng)信息；（四）依法采取拍賣、招標(biāo)、掛牌或協(xié)議方式確定土地受讓人；（五）土地行政管部門與土地受讓人簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，土地受讓人繳納土地出讓金，土地儲備機(jī)構(gòu)供應(yīng)土地；（六）土地受讓人向土地行政主管部門申請辦理土地登記發(fā)證等手續(xù)。第二十一條經(jīng)批準(zhǔn)以劃撥方式使用儲備土地的，用地單位須與土地儲備機(jī)構(gòu)簽訂儲備土地開發(fā)補(bǔ)償協(xié)議，按規(guī)定支付開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)，憑繳費(fèi)憑證向土地行政主管部門申領(lǐng)建設(shè)用地劃撥決定書，并辦理土地登記

10、等手續(xù)。第五章土地儲備資金第二十二條市、區(qū)人民政府建立土地儲備專項(xiàng)資金。土地儲備專項(xiàng)資金來源包括政府財(cái)政投入、土地收益和銀行貸款等。土地儲備專項(xiàng)資金用于土地儲備、開發(fā)整理、不得挪作他用。第二十三條土地出讓收益（含開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)）的收取辦法，由市財(cái)政部門會同市土地部門擬訂，按照審批權(quán)限報(bào)批后執(zhí)行。第六章法律責(zé)任第二十四條按照本辦法第八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入儲備的土地，土地使用權(quán)人未申請進(jìn)行土地儲備而擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及其地上建（構(gòu)）筑物的，有關(guān)部門不得為其辦理相關(guān)審批和登記手續(xù)。第二十五條土地儲備機(jī)構(gòu)未按協(xié)議規(guī)定支付土地收購補(bǔ)償費(fèi)的，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除改購協(xié)議，并按協(xié)議約定有追究原土地使用權(quán)人的違約責(zé)任

11、。第二十六條原土地使用權(quán)人未按本辦法規(guī)定交付土地及地上建（構(gòu)）筑物的，或者在交付土地的同時(shí)，擅自處理其地上建（構(gòu)）筑物的，土地儲備機(jī)構(gòu)有權(quán)要求原土地使用權(quán)人改正，并按協(xié)議約定追究原土地使用權(quán)人的違約責(zé)任。第二十七條用地單位在國有土地使用權(quán)出讓合同簽訂后，未按本辦法規(guī)定繳納土地出讓金，土地行政主管部門有權(quán)解除國有土地使用權(quán)出讓合同，已交付的出讓金不予返還。第二十八條有關(guān)當(dāng)事人因土地收回、收購、儲備發(fā)生糾紛的，可依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。第二十九條政府有關(guān)部門和土地儲備機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，給國家、集體造成重大損失和利用職務(wù)上的便利，索取或非法收受他人財(cái)物，由所在單位

12、或監(jiān)察部門依法給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章附則第三十條本辦法中的具體應(yīng)用問題由市土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。第三十一條本辦法自 2002 年 7 月 10 日起施行。 出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分， 益州疲弊， 此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良

13、實(shí)，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所?！澳?”，是以眾議舉寵為督：親賢臣， 遠(yuǎn)小人， 此先漢所以興隆也； 親小人， 遠(yuǎn)賢臣， 此后漢所以傾頹也。 先帝在時(shí)，每與臣論此事， 未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。 侍中、尚書、 長史、 參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年矣。先帝知臣謹(jǐn)慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來，夙夜憂