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文檔簡介
1、淺議公共組織投資管理中的問題及對(duì)策淺議公共組織投資管理中的問題及對(duì)策隨著社會(huì)的開展和變化,在政府統(tǒng)一進(jìn)展公共事務(wù)管理和為公眾提供公共效勞的過程中,由于社會(huì)的多樣性需要,公共建立的大幅度提升、財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重,政府單一性的產(chǎn)品供應(yīng)和低效率的運(yùn)轉(zhuǎn)已不能滿足公眾對(duì)公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量的需求,政府自身的局限性決定了政府不能把所有社會(huì)公共事務(wù)都包攬下來。公共組織應(yīng)該有選擇性地進(jìn)展投資管理。公共組織投資管理中存在的問題投資工程效益低。一國的社會(huì)總投資由公共投資和非公共組織投資兩部分組成。這兩類投資具有不同的特點(diǎn),適應(yīng)不同的領(lǐng)域,共同滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的需要。非公共組織投資是由追求獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)
2、展的投資,而公共組織投資的性質(zhì)具公益性和根底性。公益性質(zhì)一直以來是滋長效率低下的溫床,公共組織常常是因人設(shè)事,機(jī)構(gòu)龐大,效率低下。精簡與效能親密相關(guān),只有精簡,人們才能盡職盡責(zé),各司其職,這才會(huì)進(jìn)步效能,效能的進(jìn)步又會(huì)促使機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步的精簡,從而實(shí)現(xiàn)公共投資的效益性。公共組織過多直接利用行政手段投資于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。我國公共組織往往管得過多、過細(xì),深化到了企業(yè)單位的方方面面,然而公共組織終究是小的,企業(yè)終究是千變?nèi)f化且復(fù)雜而龐大的。雖然政府組織很想對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)展管理,但根本就無法實(shí)行,更不要說能管理得很好,其結(jié)果往往是應(yīng)該投資管理的沒有進(jìn)展投資管理,如公共設(shè)施、社會(huì)保障、環(huán)境改善等一系列關(guān)涉人們
3、生活質(zhì)量的公共性事務(wù),而不應(yīng)該投資管理的卻處處出面干預(yù)。影響公共組織投資工程審批程序的因素復(fù)雜。對(duì)公共組織投資工程審批也就是投資工程做出決策的過程,由于影響決策過程中的各種環(huán)境、組織、個(gè)人等因素?zé)o疑也會(huì)對(duì)投資工程的審批過程產(chǎn)生不同程度的影響,在決策理論研究中,決策的質(zhì)量和可承受程度是兩個(gè)普遍性的問題。從理論上說,要保證實(shí)際審批過程中的決策質(zhì)量和可承受性,必需要保證問題判斷和方案擬定、選擇的正確性。但是,有許多因素影響了決策者所做出的這種判斷和選擇,它們的作用有時(shí)是潛在的或無意識(shí)的,甚至比一些審批原那么和方法對(duì)審批者的思想影響更大,主要來自這幾個(gè)方面:一是政策和法律因素?,F(xiàn)行的政策和法律是各級(jí)審
4、批人員進(jìn)展決策的主要根據(jù)。無論是否存在正當(dāng)?shù)恼吆头筛鶕?jù)都是審批者必須考慮的重要問題。二是投資工程的復(fù)雜性、困難大等因素。三是外界壓力及信息來源。投資工程的審批由于牽涉到社會(huì)上各個(gè)方面的利益,各種社會(huì)集團(tuán)、社會(huì)階層以及各類人員將會(huì)以各種活動(dòng)或各種方式表現(xiàn)其對(duì)某一社會(huì)問題或某種審批結(jié)果的關(guān)心,甚至可能會(huì)在某種程度上直接影響或干預(yù)投資工程。信息是否準(zhǔn)確、及時(shí)、全面,直接影響問題判斷的準(zhǔn)確性和決策的質(zhì)量與效果。四是個(gè)人素質(zhì)差異。審批人員的個(gè)人素質(zhì)不同對(duì)決策質(zhì)量和審批行為有不同的影響。五是審批過程中使用的方式和手段及審批體制對(duì)審批結(jié)果有著重要的作用。加強(qiáng)公共組織投資管理的對(duì)策進(jìn)展投資環(huán)境分析。投資環(huán)
5、境是指影響投資效果的各種外部因素的總和,是以外部環(huán)境為條件的,因此,公共組織在投資時(shí),投資者面對(duì)的是復(fù)雜、瞬息萬變的環(huán)境,必須對(duì)投資環(huán)境進(jìn)展認(rèn)真分析。投資環(huán)境包括的內(nèi)容很廣泛,按照影響的普遍性,可以分為投資的一般環(huán)境和相關(guān)環(huán)境。投資的一般環(huán)境主要包括政治形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、法律環(huán)境及文化狀況。投資的相關(guān)環(huán)境指與特定的投資工程有關(guān)的一系列因素,如相關(guān)技術(shù)開發(fā)狀況、相關(guān)行業(yè)市嘗相關(guān)資源、相關(guān)地理環(huán)境等。公共組織進(jìn)展的所有投資都離不開特定的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、市場(chǎng)環(huán)境等因素。環(huán)境對(duì)投資工程的經(jīng)濟(jì)效益有至關(guān)重要的影響。假如經(jīng)濟(jì)處于疲軟,投資就會(huì)處于不利地位。所以在進(jìn)展投資決策之前,必須仔細(xì)地研究投資環(huán)境,使
6、投資決策有可靠的根底,保證決策的準(zhǔn)確;公共組織還要及時(shí)理解環(huán)境的變化,保證投資決策的及時(shí)性和靈敏性。投資者必須用高度的社會(huì)責(zé)任感去進(jìn)展投資理論,從而面對(duì)環(huán)境作出積極的回應(yīng);投資者在理論中要擅長利用社會(huì)的壓力改造內(nèi)部環(huán)境,利用民族習(xí)慣、風(fēng)土人情去使投資工程得到效用最大化,從而使公共組織得到社會(huì)更大的支持。遵循合法性原那么,嚴(yán)格履行審批程序以保證完成公共投資任務(wù)為前提。首先,用于對(duì)外投資的資金范圍必須合法。其次,公共組織對(duì)外投資,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)主管部門、國有資產(chǎn)管理部門或財(cái)政部門批準(zhǔn)及備案。公共部門必須嚴(yán)格按審批程序編報(bào)投資工程方案,由投資主體或投資工程主管部門委托勘察、設(shè)計(jì)、咨詢等機(jī)構(gòu)
7、,從技術(shù)才能和經(jīng)濟(jì)效益等方面論證投資工程的合理性和可行性,在此根底上,設(shè)計(jì)多個(gè)工程動(dòng)作方案,經(jīng)過反復(fù)比較論證,選擇最正確方案,為投資工程決策提供正確的根據(jù)。再次,公共組織以實(shí)物、無形資產(chǎn)進(jìn)展對(duì)外投資的,應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定由評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)展資產(chǎn)評(píng)估,以防止國有資產(chǎn)流失,保護(hù)國家利益。最后,公共組織長期用國有資產(chǎn)進(jìn)展對(duì)外投資,不得擅自改變資產(chǎn)的國家所有性質(zhì)。所以,公共組織對(duì)外投資時(shí),不能擠占事業(yè)經(jīng)費(fèi),影響事業(yè)的開展。在用于保證事業(yè)開展的所有方案資產(chǎn),都不應(yīng)該用于對(duì)外投資。投資工程具有宏觀調(diào)控性。公共組織提供的產(chǎn)品與效勞具有公共性,這也是公共組織的核心職能。在日常生活中,有些事情固然可以通過私人、私人機(jī)
8、構(gòu)或組織來處理,小到個(gè)人的結(jié)婚生子、談情說愛,大到組織消費(fèi)、經(jīng)營管理。但是仍有許多事情無法由私人、私人機(jī)構(gòu)或組織來解決,因?yàn)楣彩聞?wù)的最大特性就是它的公共性,公共事務(wù)的成果可以讓參與者即投資人與非投資人共同享受,普遍獲益。由于此類事務(wù)具有全社會(huì)的普遍調(diào)控性,所以,以追求利潤為目的的企業(yè)不愿管,而勢(shì)單力薄的私人又管不了公共事務(wù)。非公共組織由于受微觀經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),一般樂于投資收益高、期限短、盈利大的工程。所以,公共組織必須面對(duì)這些公共事務(wù),但是公共組織特別是政府機(jī)構(gòu)一定要做到以宏觀管理、間接收理為主,公共組織的職能中管理投資是一個(gè)重要的部分,但終究該投資什么,如何投資卻有很大的差異。公共組織的投
9、資方向必須符合一定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略目的和國家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向。例如,為進(jìn)步全社會(huì)的國民素質(zhì),投資于科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育播送電視等非物質(zhì)消費(fèi)領(lǐng)域;為彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的缺陷,投資于根底設(shè)施和原材料工業(yè)等低盈利行業(yè);為國家平安需要,投資于國防建立事業(yè);為鼓勵(lì)高科技產(chǎn)業(yè)開展,投資于高、精、尖技術(shù)領(lǐng)域等。對(duì)投資工程要進(jìn)展財(cái)務(wù)分析、國民經(jīng)濟(jì)分析及社會(huì)評(píng)價(jià)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,公共組織進(jìn)展對(duì)外投資時(shí),也必須考慮到該工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。投資工程財(cái)務(wù)分析的目的就是分析工程的財(cái)務(wù)獲利才能,表達(dá)微觀經(jīng)濟(jì)效益。國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),是為了理解工程的宏觀經(jīng)濟(jì)合理性和宏觀可行性,表達(dá)宏觀經(jīng)濟(jì)效益。投資工程的社會(huì)評(píng)價(jià)
10、,是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然資源利用、自然與生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面評(píng)價(jià)工程的社會(huì)效益。這三種分析評(píng)價(jià)方法的綜合運(yùn)用,有助于使投資工程獲得微觀、宏觀經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。此外,在考慮投資效益性原那么的同時(shí),還要具有全局觀念,工程的投資目的應(yīng)與非政府組織的總體目的相一致,只有這樣,才能進(jìn)步其整體經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。施行對(duì)外投資時(shí),應(yīng)依法簽訂投資協(xié)議或者合同,以明確責(zé)、權(quán)、利。單位所獲得的投資收益要納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。對(duì)投資工程施行監(jiān)控、進(jìn)展事后審計(jì)與評(píng)價(jià)。一旦決定承受某一個(gè)或某一組投資工程后,就要積極地施行并進(jìn)展有效的監(jiān)視和控制。對(duì)投資工程從立項(xiàng)、施行到完工交付使用后的全過程,要采用工程前評(píng)估、工程后評(píng)估等方法對(duì)投資工程的籌備、決策、施行、運(yùn)營各階段進(jìn)展全程質(zhì)量跟蹤監(jiān)視、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,保證投資工程質(zhì)量。首先,嚴(yán)格監(jiān)視資金管理,必須做到??顚S?,嚴(yán)格財(cái)務(wù)核算制度,防止資金互相挪用、擠占,進(jìn)步資金的使用效益。其次,在工程的施行過程中,要對(duì)工程的施行進(jìn)度、工程質(zhì)量、施工本錢等進(jìn)展控制和監(jiān)視,以便使投資按照預(yù)算規(guī)定如期完成。再次,在工程的施行過程中,要定期進(jìn)展后續(xù)分析。把實(shí)際的收益和預(yù)期的收益進(jìn)展比較,找出差異,分析差異存在的原因、并根據(jù)不同的情況做出不同的處理,這實(shí)際上就是投資過程中選擇權(quán)的問題。最后,投
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