水資源資產(chǎn)論

1、水資源資產(chǎn)論：第一節(jié) 水水資源資產(chǎn)概概論第八章 水資源源資產(chǎn)論水資源資產(chǎn)是難難以替代的資資產(chǎn)，隨著水水資源短缺加加劇，水資源源成為研究的的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)點(diǎn)之一。本章章在分析水資資源資產(chǎn)面臨臨的挑戰(zhàn)的基基礎(chǔ)上，著重重研究了水資資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)（水權(quán)）、水水資源資產(chǎn)市市場、水資源源資產(chǎn)投資政政策、水資源源資產(chǎn)科技政政策、水資源源資產(chǎn)管理及及其能力建設(shè)設(shè)。第一節(jié) 水資源源資產(chǎn)概論一、水資源資產(chǎn)產(chǎn)現(xiàn)狀（一） 世界水水資源概況水是地球極其豐豐富的自然資資源，表9-1-1是地地球水圈賦存存于各種介質(zhì)質(zhì)中的水分布布情況。水圈是地球“四四圈”中最活躍的的圈層。在水水圈內(nèi)，水主主要以液態(tài)形形式存在，其其次是以氣態(tài)態(tài)形

2、式存在于于大氣，第三三以冰雪等固固態(tài)形式分布布于南北極和和陸地高山上上。從表9-1-1可以以看出，地球球上總儲(chǔ)水量量約為13.86億立方方公里，其中中96.544貯存于海海洋中，977.47%為為咸水，淡水水僅占總水量量的2.533%，且主要要分布在冰川川與永久積雪雪之中。如果果考慮現(xiàn)有的的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)術(shù)能力，扣除除無法取用的的冰川和高山山頂上的冰雪雪儲(chǔ)量，理論論上可以開發(fā)發(fā)利用的淡水水不到地球總總水量1。據(jù)據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，大陸穩(wěn)穩(wěn)定淡水量所所占比例為：歐洲為433%，非洲445%，北美美洲40%，南南美洲38%，大洋洲位位5%。水資源資產(chǎn)就是是1%淡水總總量的一部分分，但究竟其其數(shù)量如何，目

3、目前難以準(zhǔn)確確估算。（二） 中國水水資源概況我國水資源總量量見表9-11-2。表9-1-2是是根據(jù)195561979年年24年間水水文資料平均均的結(jié)果。我我國平均降水水總量為611889億立立方米，比全全球陸地平均均值為低200%。在這些些降水中，444%形成徑徑流，徑流總總量為271115億立方方米，其余556%返回空空中。地下水水排泄量為66780億立立方米，冰川川融水補(bǔ)給為為560億立立方米，從國國境外流入的的水量為1772億立方米米。全國土壤壤水通量為44.2萬億立立方米，其中中16%補(bǔ)給給地下水層，另另外的84%被土壤和植植被蒸發(fā)。我我國計(jì)有地下下水資源量為為8288億億立方米地下下

4、水通過人工工開采與潛水水蒸發(fā)的形式式消耗，我國國平均年潛水水蒸發(fā)量北方方平原地區(qū)為為844億立立方米，南方方平原區(qū)為1119億立方方米。如果扣扣除地表水地地下水相互轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化的重復(fù)量量，我國水資資源總量為228124億億立方米。表9-1-2還還表明，我國國的水資源主主要分布于長長江流域、珠珠江（包括華華南諸河）和和西南諸河，占占總水量的771.73%，人口最為為密集的海灤灤河流域只占占了1.5%。水資源量并不等等于水資源資資產(chǎn)量，如洪洪水能給國民民經(jīng)濟(jì)和生命命財(cái)產(chǎn)造成損損失，它不是是水資源資產(chǎn)產(chǎn)，但如果通通過一定的技技術(shù)手段，如如建立水庫將將其儲(chǔ)存起來來，洪水可以以轉(zhuǎn)化為水資資源資產(chǎn)。水水資源與水

5、資資源資產(chǎn)密切切相關(guān)，從水水資源量的情情況可以了解解水資源資產(chǎn)產(chǎn)狀況。從總總量上來看，水水資源量大于于水資源資產(chǎn)產(chǎn)。二、水資源資產(chǎn)產(chǎn)特征水資源資產(chǎn)不同同于其它資源源資產(chǎn)，具有有以下幾個(gè)主主要特征：1、時(shí)空分異性性水資源資產(chǎn)具有有明顯的時(shí)空空分異性，主主要由降水的的時(shí)空性決定定的。受地理理位置和氣候候條件年影響響，降水地區(qū)區(qū)分布不均勻勻，我國東南南部濕潤多雨雨，向西北內(nèi)內(nèi)陸逐步遞減減。我國各地地降水可以劃劃分為5個(gè)類類型地帶：十十分濕潤帶、濕濕潤帶、過渡渡帶、干旱帶帶和十分干旱旱帶。從時(shí)間間上來看，我我國降水年內(nèi)內(nèi)分配極不均均勻，大部分分地區(qū)69月降水量量占全年的66090%，我我國水資源中中2

6、/3左右右的水資源是是以洪水形式式存在的。由由于受季風(fēng)氣氣候的影響，我我國降水量年年際變化較大大，大部分地地區(qū)年降水量量變差系數(shù)在在0.4以上上，個(gè)別地區(qū)區(qū)高達(dá)0.77以上。2、流動(dòng)性水是流動(dòng)的，這這就決定了水水資源特征具具有流動(dòng)性。水水資源在河道道內(nèi)流動(dòng)，由由于其河岸社社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境境的差異，使使得單位水資資源資產(chǎn)的價(jià)價(jià)值不斷發(fā)生生變化，形成成系列的“價(jià)值流”（姜文來，11998）。正正因?yàn)槿绱?，水水資源資產(chǎn)的的移動(dòng)可以通通過“渠道”進(jìn)行轉(zhuǎn)移，形形成各種方式式的“調(diào)水工程”，使水資源源資產(chǎn)在空間間上進(jìn)行重新新布局。3、易污染性水資源資產(chǎn)是量量與質(zhì)的統(tǒng)一一。由于水具具有可溶性的的物理性質(zhì)，導(dǎo)導(dǎo)致

7、水資源資資產(chǎn)具有非常常容易受到污污染的特性。如如果排放的污污染物超過水水的自凈能力力，水資源資資產(chǎn)就會(huì)受到到污染，導(dǎo)致致其價(jià)值受損損，甚至出現(xiàn)現(xiàn)“負(fù)價(jià)值”（姜文來，11994），所所以，在保護(hù)護(hù)水資源資產(chǎn)產(chǎn)時(shí)，保證水水資源資產(chǎn)質(zhì)質(zhì)量不變化是是重要的內(nèi)容容。當(dāng)然，導(dǎo)導(dǎo)致水資源資資產(chǎn)受污染的的因素是面源源和點(diǎn)源，從從目前情況來來看，面源治治理比點(diǎn)源更更加困難，有有資料顯示，我我國面源污染染占COD的的比例為1/4作用，個(gè)個(gè)別更高，云云南滇池944%的SS、884%CODD、58%TTP來源于非非點(diǎn)源。4、難以替代性性水資源資產(chǎn)是特特殊的資源，它它在生產(chǎn)生活活、生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)中扮演了難難以替代的作作用，

8、因此難難以替代性成成為水資源資資產(chǎn)的重要特特性之一。這這種特性，決決定了它的特特殊地位，使使它成為重要要的戰(zhàn)略性資資源，有些國國家或地區(qū)甚甚至為爭奪水水資源資產(chǎn)發(fā)發(fā)生戰(zhàn)爭。5、缺乏貿(mào)易性性水資源資產(chǎn)運(yùn)輸輸?shù)牟唤?jīng)濟(jì)性性，導(dǎo)致了其其長途運(yùn)輸是是比較困難的的，這樣，在在國際貿(mào)易中中，直接水資資源資產(chǎn)的貿(mào)貿(mào)易很難實(shí)現(xiàn)現(xiàn)，即便是在在國內(nèi)，水資資源資產(chǎn)的貿(mào)貿(mào)易也不多，水水資源資產(chǎn)缺缺乏國際貿(mào)易易性。但可以以通過間接的的貿(mào)易形式進(jìn)進(jìn)行。6、循環(huán)性從總體上來看，水水資源總量在在地球上是恒恒定不變的，這這是因?yàn)樗鞘茄h(huán)的。水水資源資產(chǎn)的的循環(huán)性是由由水的循環(huán)性性質(zhì)決定的。他他存在水文大大循環(huán)和小循循環(huán)。在生產(chǎn)

9、產(chǎn)上，水資源源資產(chǎn)可以循循環(huán)利用。三、水資源資產(chǎn)產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)戰(zhàn)水資源問題成為為世界普遍關(guān)關(guān)注的根本原原因，就在于于它不僅影響響、制約現(xiàn)代代社會(huì)的可持持續(xù)發(fā)展，而而且將成為221世紀(jì)全球球資源環(huán)境的的首要問題，直直接威脅人類類的生存和發(fā)發(fā)展，并將由由此引起戰(zhàn)爭爭。繼1972年聯(lián)聯(lián)合國第一次次人類環(huán)境會(huì)會(huì)議發(fā)出“水將導(dǎo)致嚴(yán)嚴(yán)重的社會(huì)危危機(jī)”以來，水資資源問題不僅僅沒有得到根根本解決，而而且愈來愈嚴(yán)嚴(yán)重，為此，11994年，在在近80個(gè)國國家的環(huán)境部部長出席的首首次國際飲用用水和環(huán)境會(huì)會(huì)議上，UNNEP主任伊伊麗莎白多德斯韋爾爾呼吁世界各各國采取一致致的行動(dòng)，象象解決臭氧層層問題那樣，認(rèn)認(rèn)真解決非常

10、常現(xiàn)實(shí)的水資資源危機(jī)。最最近，受聯(lián)合合國糧農(nóng)組織織、環(huán)境署、開開發(fā)計(jì)劃署、科科教文組織和和世界銀行資資助的“世界水委員員會(huì)”成立了“21世紀(jì)水水世界委員會(huì)會(huì)”，其主要工工作就是指導(dǎo)導(dǎo)制定21世世紀(jì)水、生命命和環(huán)境的長長期構(gòu)想，站站在人類未來來的高度，滿滿足未來對(duì)水水的需求和保保證可持續(xù)用用水。該委員員會(huì)在19999年4月11516日，在在上海召開了了一次工作會(huì)會(huì)議，探討提提出中國211世紀(jì)水的展展望與構(gòu)想的的可能性，并并在20011年“世界水日”召開的第二二次世界水論論壇與部長級(jí)級(jí)會(huì)議，提出出該委員會(huì)對(duì)對(duì)21世紀(jì)水水的展望報(bào)告告以及世界221世紀(jì)水的的行動(dòng)建議。中國水資源問題題更加嚴(yán)重，毫毫不

11、夸張地說說，21世紀(jì)紀(jì)水資源安全全問題的解決決關(guān)系到中華華民族的繁榮榮興旺，我們們必須予以高高度重視。學(xué)術(shù)界通常將我我國目前水資資源開發(fā)利用用存在的主要要問題形象地地概括為“水多、水少少、水贓”。21世紀(jì)紀(jì)，隨著人口口的增加和國國民經(jīng)濟(jì)的快快速發(fā)展，這這些問題依然然存在，并且且有愈衍愈烈烈的趨勢，同同時(shí)出現(xiàn)許多多新新情況，導(dǎo)導(dǎo)致21世紀(jì)紀(jì)中國水資源源問題更加嚴(yán)嚴(yán)峻，主要表表現(xiàn)在（姜文文來，20000）：1 水資源供需需矛盾達(dá)到白白熾化目前，我國水資資源供需矛盾盾比較嚴(yán)重。在在全國6400個(gè)城市中，缺缺水城市達(dá)3300多個(gè)，其其中嚴(yán)重缺水水的城市1114個(gè)，日缺缺水16000萬噸，每年年因缺水造

12、成成的直接經(jīng)濟(jì)濟(jì)損失達(dá)20000億元，全全國每年因缺缺水少產(chǎn)糧食食700800億kkg。21世紀(jì)，我國國水資源供需需矛盾將進(jìn)一一步加劇。表表9-1-33是我國水資資源供需狀況況表。根據(jù)表9-1-3，20330年，全國國需水量為77119億立立方米，此時(shí)時(shí)可供水量為為6990億億立方米，可可利用量為66800億立立方米，缺水水量為2299億立方米。22050年，全全國需水量為為7319億億立方米，此此時(shí)可供水量量為73000億立方米，可可利用量為77050億立立方米，缺水水量為2699億立方米。值得說明的是，在在19491994的的46年間，我我國的供水量量僅增加4 000億mm3，在此期期間水

13、資源開開采利用較容容易，難度較較小，如果在在今后30余余年水資源供供水量增加到到4 000045 000億m3，完完成這項(xiàng)任務(wù)務(wù)非常艱巨。由此可見，211世紀(jì)我國水水資源供需面面臨非常嚴(yán)峻峻形勢，如果果在水資源開開發(fā)利用上沒沒有大的突破破，在管理上上不能適應(yīng)這這種殘酷的現(xiàn)現(xiàn)實(shí)，水資源源很難支持國國民經(jīng)濟(jì)迅速速發(fā)展的需求求，水資源危危機(jī)將成為所所有資源問題題中最為嚴(yán)重重的問題，它它將威脅中華華民族的騰飛飛，前景十分分令人擔(dān)憂!2 水質(zhì)危機(jī)所所導(dǎo)致的水資資源危機(jī)大于于水量的危機(jī)機(jī)水資源是量與質(zhì)質(zhì)的高度統(tǒng)一一，21世紀(jì)紀(jì)我國面臨著著水量的危機(jī)機(jī)，同時(shí)水質(zhì)質(zhì)危機(jī)更加嚴(yán)嚴(yán)重，甚至因因水質(zhì)問題所所導(dǎo)致的水

14、資資源危機(jī)大于于水量危機(jī)。目前，無論是地地表水還是地地下水，我國國的水質(zhì)污染染非常嚴(yán)重。根根據(jù)20011年對(duì)全國77大水系7552個(gè)重點(diǎn)監(jiān)監(jiān)測斷面數(shù)據(jù)據(jù)，符合地地面水環(huán)境質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的的、和類標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)質(zhì)只占29.5%，屬于于水質(zhì)占177.7%、類和超類標(biāo)準(zhǔn)的占占52.8%，其中，77大水系干流流154個(gè)國國控?cái)嗝嬷?，、和類?biāo)準(zhǔn)水質(zhì)占50.6%，屬于水質(zhì)占26.0%、類和超類標(biāo)準(zhǔn)的占23.4%，我國河流長度有70.5%被污染，約占2/3以上，可見我國地表水資源污染非常嚴(yán)重。即便是各水系干流，類水質(zhì)以上占49.4%，即一半的斷面受到污染，可見我國的水質(zhì)污染非常嚴(yán)重。我國地表水資源源污染嚴(yán)重，地地下水

15、資源污污染也不容樂樂觀。“八五”期間水利部部組織有關(guān)部部門完成了中中國水資源質(zhì)質(zhì)量評(píng)價(jià)，其其結(jié)果表明，我我國北方五省省區(qū)和海河流流域地下水資資源，無論是是農(nóng)村（包括括牧區(qū)）還是是城市，淺層層水或深層水水均遭到不同同程度的污染染，局部地區(qū)區(qū)（主要是城城市周圍、排排污河兩側(cè)及及污水灌區(qū)）和和部分城市的的地下水污染染比較嚴(yán)重，污污染呈上升趨趨勢。具體而而言，根據(jù)北北方五省區(qū)（新新疆、甘肅、青青海、寧夏、內(nèi)內(nèi)蒙古）1 995眼地地下水監(jiān)測井井點(diǎn)的水質(zhì)資資料，在699個(gè)城市中，類水質(zhì)的城市不存在，類水質(zhì)的城市只有10個(gè)，只占14.5%，類水質(zhì)城市有22個(gè)，占31.9%，、類水質(zhì)的城市有37個(gè)，占評(píng)價(jià)城市

16、總數(shù)的53.6%，即1/2以上城市的城市地下水污染嚴(yán)重。進(jìn)入21世紀(jì)，雖雖然隨著我國國環(huán)境治理力力度加大，水水質(zhì)惡化的勢勢頭有所控制制，但從總體體上來判斷，水水質(zhì)惡化的趨趨勢不可避免免，從空間上上，將由大陸陸向海洋，從從城市到農(nóng)村村擴(kuò)展，如果果不采取有利利的措施，一一些城市、地地區(qū)或流域甚甚至全國可能能發(fā)生水質(zhì)危危機(jī)，可以說說，水質(zhì)危機(jī)機(jī)危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超超過水量危機(jī)機(jī)，必須引起起高度重視。3 水資源“農(nóng)農(nóng)轉(zhuǎn)非”嚴(yán)重，水權(quán)權(quán)成為重大問問題“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是指指農(nóng)業(yè)水資源源通過不同的的途徑改作它它用，導(dǎo)致單單位水資源所所產(chǎn)生的效益益高于原有的的水資源利用用模式。從世世界角度來看看，這是一種種趨勢，產(chǎn)生生這種現(xiàn)

17、象的的根本原因是是比較效益在在發(fā)揮導(dǎo)向作作用，可以估估算，單位水水資源所產(chǎn)生生的農(nóng)業(yè)效益益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工工業(yè)所產(chǎn)生的的效益。我國國水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象更加普普遍，而且隨隨著時(shí)間的推推移趨勢更加加明顯。表9-1-4是是我國建國以以來農(nóng)業(yè)、城城市、工業(yè)的的水資源所占占比例情況，他他在一定程度度上表明了我我國水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的趨勢（姜姜文來，20000）。表9-1-4表表明，19449年我國農(nóng)農(nóng)業(yè)用水量約約為10011億m3，占占全國總用水水量10311億m3的997.1%，到到1998年年，該比例下下降到74.65%，與與此同時(shí)，工工業(yè)和城市生生活用水比例例由2.9%上升到244.6。目前前，還沒有可

18、可靠的統(tǒng)計(jì)說說明有多少農(nóng)農(nóng)業(yè)水資源被被城市和工業(yè)業(yè)所擠占。我我們做了一個(gè)個(gè)假設(shè)：如果果以19499年的比例為為基準(zhǔn)進(jìn)行估估算，那么11998年約約有12222.9億m33水資源被轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移到工業(yè)和和城市生活，其其中工業(yè)用水水接受了9883.7億mm3，城市生生活用水接納納了239.1億m3，即即便是以19980年為基基準(zhǔn)，也有7771.7億億m3水資源源總量被轉(zhuǎn)移移利用，盡管管此數(shù)字并不不確切，但他他足以說明水水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的趨勢。21世紀(jì)，水資資源農(nóng)轉(zhuǎn)非的的現(xiàn)象更加明明顯。據(jù)有關(guān)關(guān)專家預(yù)測，到到2050年年，全國需水水構(gòu)成比例為為農(nóng)業(yè)：城市市生活=544：46，即即農(nóng)業(yè)用水占占54%，城城市生

19、活用水水占46%，如如果仍以19949年的比比例為基準(zhǔn)，那那么到20550年將有33427億mm3水資源被被轉(zhuǎn)移。大量的水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并沒有制約約農(nóng)業(yè)的持續(xù)續(xù)發(fā)展，僅以以糧食生產(chǎn)為為例，19449年只生產(chǎn)產(chǎn)糧食11332億kg，11998年則則達(dá)到490000億kgg。水資源只只是農(nóng)業(yè)持續(xù)續(xù)發(fā)展眾多因因素中重要因因素之一，農(nóng)農(nóng)業(yè)用水向城城市生活和工工業(yè)轉(zhuǎn)移沒有有根本影響農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根根本原因是優(yōu)優(yōu)質(zhì)種子、化化肥和科學(xué)技技術(shù)的進(jìn)步推推動(dòng)，其中農(nóng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)術(shù)發(fā)揮了不可可替代的作用用，可以說，水水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”擠占了農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)所必須須的農(nóng)業(yè)水資資源資產(chǎn)，他他迫使農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)走高效用用水之路，因因而

20、促進(jìn)了農(nóng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)術(shù)的發(fā)展，其其最終結(jié)果是是水資源資產(chǎn)產(chǎn)增殖。水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非非”并不是無限限的，它有量量的限制。我我們必須清醒醒地認(rèn)識(shí)到，水水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”在一定程度度上侵犯了農(nóng)農(nóng)民的水權(quán)。關(guān)關(guān)于水權(quán)問題題，我們在下下節(jié)中將詳細(xì)細(xì)論述。隨著著市場經(jīng)濟(jì)逐逐步完善，水水權(quán)問題更加加突出，必須須認(rèn)真研究水水權(quán)取得、水水權(quán)的交易、水水權(quán)的實(shí)現(xiàn)與與水權(quán)調(diào)控等等系列重大問問題，使“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題在水權(quán)權(quán)方面得到圓圓滿解決，如如果對(duì)此忽視視，那么必將將引發(fā)系列社社會(huì)矛盾。4 水資源開發(fā)發(fā)引起的生態(tài)態(tài)環(huán)境問題更更加嚴(yán)重為了滿足21世世紀(jì)水資源需需求，必將加加大水資源開開采力度，水水資源過渡開開發(fā)，無疑會(huì)會(huì)導(dǎo)致

21、生態(tài)環(huán)環(huán)境的進(jìn)一步步惡化。通常常認(rèn)為，當(dāng)徑徑流量利用率率超過20%時(shí)就會(huì)對(duì)水水環(huán)境產(chǎn)生很很大影響，超超過50%時(shí)時(shí)則會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)嚴(yán)重影響，目目前，我國水水資源開發(fā)利利用率已達(dá)119%，接近近世界平均水水平的三倍，個(gè)個(gè)別地區(qū)更高高，如19995年松海黃黃淮等片開發(fā)發(fā)利用率已達(dá)達(dá)50%以上上。據(jù)預(yù)測，到到2050年年全國地表水水資源利用率率為27%，除除西南諸河利利用率較低外外（12%），其其他各流域均均超過20%，特別是海海灤河、淮河河、黃河地表表水資源利用用率均超過550%，分別別為62%、660%和566%。地下水的開發(fā)利利用也將達(dá)到到相當(dāng)程度。22050年，全全國地下水利利用率平均為為64%，

22、除除內(nèi)陸河較低低外（27%），其他流流域（不含西西南諸河）地地下水利用率率均大于566%，特別是是海灤河、淮淮河、黃河地地下利用率將將分別高達(dá)1100%、774%、933%。過度開開采地下水會(huì)會(huì)引起地面沉沉降、海水入入侵、海水倒倒灌等一系列列環(huán)境問題。在在目前水地下下水資源開發(fā)發(fā)條件下，全全國已經(jīng)出現(xiàn)現(xiàn)區(qū)域性地下下漏斗56個(gè)個(gè)總面積大于于8.2萬平平方公里，地地層沉陷的城城市達(dá)50余余個(gè)，其中北北京的沉降面面積達(dá)8000平方公里，環(huán)環(huán)渤海平原區(qū)區(qū)由于海水倒倒灌影響面積積已達(dá)1866萬畝（姜文文來，20001）。水資源資產(chǎn)論：第二節(jié) 水水資源資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)第八章 水資源源資產(chǎn)論水資源資產(chǎn)產(chǎn)是難以替代

23、代的資產(chǎn)，隨隨著水資源短短缺加劇，水水資源成為研研究的熱點(diǎn)和和焦點(diǎn)之一。本本章在分析水水資源資產(chǎn)面面臨的挑戰(zhàn)的的基礎(chǔ)上，著著重研究了水水資源資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)（水權(quán)）、水水資源資產(chǎn)市市場、水資源源資產(chǎn)投資政政策、水資源源資產(chǎn)科技政政策、水資源源資產(chǎn)管理及及其能力建設(shè)設(shè)。第二節(jié) 水資源資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)一、水權(quán)基基本概念及特特征綜觀國內(nèi)外外，水權(quán)尚未未有一個(gè)“權(quán)權(quán)威”的定義義，研究者常常常根據(jù)實(shí)際際需要進(jìn)行界界定，作者認(rèn)認(rèn)為，水權(quán)是是指水資源稀稀缺條件下人人們有關(guān)水資資源的權(quán)利的的總和（包括括自己或他人人受益或受損損的權(quán)利），其其最終可以歸歸結(jié)為水資源源的所有權(quán)、經(jīng)經(jīng)營權(quán)和使用用權(quán)。水權(quán)與一般般的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)不同

24、，具有有明顯的特征征，主要表現(xiàn)現(xiàn)在以下幾個(gè)個(gè)方面（姜文文來，20000）：1、水權(quán)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)非排他性性我國憲法規(guī)規(guī)定，水資源源歸國家或集集體所有，這這樣導(dǎo)致了水水權(quán)二元結(jié)構(gòu)構(gòu)的存在。從從法律層面上上來看，法律律約束的水權(quán)權(quán)具有無限的的排他性，但但從實(shí)踐上來來看，水權(quán)具具有非排他性性，這是水權(quán)權(quán)特征之一。我我國現(xiàn)行的水水權(quán)管理體制制存在許多問問題，理論上上水權(quán)歸國家家或集體所有有，實(shí)質(zhì)上歸歸部門或者地地方所有，導(dǎo)導(dǎo)致水資源優(yōu)優(yōu)化配置障礙礙重重。我們們以黃河為例例，盡管成立立了黃河水利利委員會(huì)代理理水利部行使使權(quán)利，并且且在黃河水管管理上發(fā)揮了了積極的作用用，但水資源源開發(fā)利用各各自為政的現(xiàn)現(xiàn)象沒有從

25、根根本上得到改改觀，“水從從門前過，不不用白不用，多多用比少用好好”等觀念長長期驅(qū)動(dòng)人們們的用水行為為，大量引水水無疑加劇了了黃河斷流，引引起更大的生生態(tài)環(huán)境問題題。國家水資資源擁有的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流于形式式，水權(quán)強(qiáng)排排他性在現(xiàn)實(shí)實(shí)上轉(zhuǎn)化為非非排他性。2、水權(quán)分分離性根據(jù)我國的的實(shí)際情況，水水資源的所有有權(quán)、經(jīng)營權(quán)權(quán)和使用權(quán)存存在著嚴(yán)重的的分離，這是是由我國特有有的水資源管管理體制所決決定的。在現(xiàn)現(xiàn)行的法律框框架下，水資資源所有權(quán)歸歸國家或集體體所有，這是是非常明確的的，但綜觀水水資源開發(fā)利利用全過程，國國家總是自覺覺地或不自覺覺地將水資源源的經(jīng)營權(quán)委委授給地方或或部門，而地地方或部門本本身也不是水水

26、資源的使用用者，他通過過一定的方式式轉(zhuǎn)移給最終終使用者，水水資源的所有有者、經(jīng)營者者和使用者相相分離，所有有導(dǎo)致水權(quán)的的非完整性。3、水權(quán)的的外部性水資源資產(chǎn)產(chǎn)具有明顯的的外部性，他他既有積極的的外部經(jīng)濟(jì)性性（效益），也也有消極的損損失。我們以以流域?yàn)槔?，如如果上游過多多地利用水資資源，就可能能導(dǎo)致下游水水資源可利用用的減少，甚甚至江河的干干涸，給下游游帶來一定的的損失。同樣樣，在某一地地區(qū)修建大型型水庫，由于于改善了局部部地區(qū)的小氣氣候，可能給給周邊地區(qū)帶帶來額外的效效益，如增加加旅游人數(shù)，為為當(dāng)?shù)靥峁┮灰欢ǖ木蜆I(yè)機(jī)機(jī)會(huì)等。4、水權(quán)交交易的不平衡衡性水權(quán)交易的的不平衡性是是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)育未完

27、善的的結(jié)果，其在在交易過程中中，可能引發(fā)發(fā)水權(quán)相關(guān)者者的利益受到到損失，缺乏乏補(bǔ)償性導(dǎo)致致交易不平衡衡；政府擁有有水資源產(chǎn)權(quán)權(quán)，他們是權(quán)權(quán)利的擁有者者，容易受到到腐敗或者壟壟斷的影響，也也對(duì)交易的平平衡性產(chǎn)生影影響。二、國內(nèi)外外水權(quán)進(jìn)展（一）國外外水權(quán)進(jìn)展 1、美國水水權(quán)進(jìn)展美國的地表表水和地下水水水權(quán)取得存存在一定的差差異。美國的地表表水權(quán)主要特特征是多元化化，通過法律律認(rèn)可方式取取得水權(quán)，法法律包括聯(lián)邦邦法律、或者者州法律。美美國東部濕潤潤的31個(gè)州州采用的是英英國早期的河河岸權(quán)，而西西部干旱地區(qū)區(qū)采用了加利利福尼亞早期期的礦業(yè)習(xí)慣慣的優(yōu)先占有有權(quán)。所謂的的河岸權(quán)指河河岸邊的土地地所有者對(duì)

28、河河水具有使用用權(quán)，并且這這種權(quán)力并不不因?yàn)闀簳r(shí)不不取水而喪失失，也不存在在基于開始用用水的時(shí)間建建立的優(yōu)先權(quán)權(quán)。優(yōu)先占有有權(quán)通過申請請獲得，遵循循“時(shí)間優(yōu)先先，權(quán)力優(yōu)先先”的規(guī)則，并并且在一定時(shí)時(shí)間（5年）不不用水，優(yōu)先先占有權(quán)即喪喪失。由法院院裁決的水權(quán)權(quán)即“法定水水權(quán)”高于河河岸權(quán)和優(yōu)先先占有權(quán)。目目前，越來越越多的州只采采用一種水權(quán)權(quán)（河岸權(quán)或或優(yōu)先占有權(quán)權(quán)），其主要要原因是水權(quán)權(quán)的多重性導(dǎo)導(dǎo)致水權(quán)管理理復(fù)雜化。美國地下水水權(quán)附屬于土土地，即土地地所有者擁有有其土地范圍圍內(nèi)地下水的的水權(quán)，可以以將其稱為地地下水的絕對(duì)對(duì)所有權(quán)。由由于絕對(duì)所有有權(quán)無法解決決水污染和地地下水超采問問題，美國

29、現(xiàn)現(xiàn)行法律對(duì)其其進(jìn)行了適當(dāng)當(dāng)修改，附加加了一些限制制條件，如合合理地開發(fā)利利用地下水，使使其限制在可可承受的范圍圍之內(nèi)，不能能出現(xiàn)超采；按擁有土地地比例規(guī)定地地下水抽取量量，不能影響響其它人的用用水需求等。對(duì)對(duì)于非私人領(lǐng)領(lǐng)地的地下水水屬公有，其其水權(quán)與地表表水水權(quán)相似似。美國的水權(quán)權(quán)分配主要根根據(jù)河岸法則則（Ripaarian Doctrrine）、占占用法則(AApproppriatiion Dooctrinne)等來進(jìn)進(jìn)行。河岸法法則起源于英英國的普通法法（Engllish ccommonn law），指指的是毗鄰河河流的土地上上的人們自然然而然地?fù)碛杏兴畽?quán)，但水水權(quán)不能轉(zhuǎn)讓讓。占用法則則

30、核心法則有有三個(gè)：一是是先占用者有有優(yōu)先使用權(quán)權(quán)（Firsst in time, firsst in rightt.）；二是是有益用途（BBenefiicial Use），即即水的使用不不能損害別人人的利益；三三是不用就作作廢（Usee it oor losse it），即即水權(quán)不可保保留一段時(shí)間間后再使用。用用水權(quán)的次序序認(rèn)定是各州州政府的責(zé)任任。這種規(guī)則則有兩個(gè)好處處，一是產(chǎn)權(quán)權(quán)有所保障；二是促成了了水權(quán)交易市市場的形成。擁擁有先用權(quán)者者可以向后用用權(quán)者出售用用水權(quán)，從而而實(shí)現(xiàn)水利資資源從邊際收收益低的使用用者向邊際收收益高的使用用者的重新配配置，經(jīng)濟(jì)效效率得以提高高。這時(shí)許多多互助性的灌

31、灌溉公司應(yīng)運(yùn)運(yùn)而生，它們們向需要灌溉溉的農(nóng)戶發(fā)行行股票，運(yùn)用用這些籌集到到的資金購買買引水權(quán)和建建造引水工程程，這時(shí)雖然然水資源的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的分配由由各州執(zhí)行，但但是由于水交交易市場可以以跨州運(yùn)行，由由此并不妨礙礙州際引水工工程的進(jìn)行。在在美國加利福福尼亞州還成成立了世界上上首家水銀行行。它的主要要作用是在州州的水權(quán)范圍圍內(nèi)利用水市市場機(jī)制，組組織水權(quán)持有有人和水買主主之間的交易易，實(shí)現(xiàn)水資資源在州內(nèi)短短期的重新分分配。水銀行行從農(nóng)民和其其他自愿賣水水者那里取得得水權(quán)，然后后按照水權(quán)合合同的規(guī)定，將將水輸送到買買水方所在地地。據(jù)悉，每每年通過這家家水銀行成交交的水量在110億立方米米左右，有效效地

32、促進(jìn)了水水資源的合理理流通?，F(xiàn)在在美國還出現(xiàn)現(xiàn)利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)進(jìn)行水權(quán)交交易，水權(quán)的的買賣雙方都都可以到水權(quán)權(quán)市場網(wǎng)站進(jìn)進(jìn)行登記，從從而在網(wǎng)上完完成水權(quán)交易易，使水權(quán)得得到重新分配配。美國的水權(quán)權(quán)既可以暫時(shí)時(shí)轉(zhuǎn)讓，也可可長期轉(zhuǎn)讓，或或者是水權(quán)占占有者將自己己剩余或節(jié)省省下的水進(jìn)行行轉(zhuǎn)讓。水權(quán)權(quán)的出售和轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓完全是由由自愿賣水者者和自愿買水水者在自由市市場經(jīng)濟(jì)條件件下進(jìn)行的，并并不通過政府府的參與和調(diào)調(diào)控。典型的的例子就是農(nóng)農(nóng)業(yè)灌溉用水水大量轉(zhuǎn)移到到工業(yè)城市用用水中去。美美國州和聯(lián)邦邦提出了相應(yīng)應(yīng)的法律來滿滿足持續(xù)城市市化造成的用用水增加、增增加漁業(yè)和野野生環(huán)境及濕濕地保護(hù)用水水、有效把農(nóng)農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)

33、移移到城市中去去。水權(quán)出售售下轉(zhuǎn)讓的水水量目前為止止并不太大，但但有逐漸增加加的趨勢。法法律保障下的的水權(quán)交易和和轉(zhuǎn)讓對(duì)用水水者具有極大大的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)勵(lì)作用，但也也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面面影響，尤其其是在當(dāng)?shù)亟?jīng)經(jīng)濟(jì)依賴農(nóng)業(yè)業(yè)的地方，水水權(quán)的交易將將不利于經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展。目目前還沒有一一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)機(jī)制來彌補(bǔ)這這一損失。亞亞利桑那州頒頒布法律規(guī)定定，如果城市市要使用或購購買農(nóng)村地下下用水，必須須交納“地下下水經(jīng)濟(jì)發(fā)展展基金”，該該基金用來彌彌補(bǔ)受損失的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。用用水市場化的的立法和在水水權(quán)交易中的的水資源配置置策略，到目目前為止還只只是探索性的的。美國西部的的州在發(fā)展初初期并沒有水水分配體系，隨隨著發(fā)展的需需

34、要，各州根根據(jù)自己的立立法機(jī)構(gòu)頒布布了相應(yīng)的水水權(quán)管理組織織機(jī)構(gòu)。有的的州把水占用用權(quán)包含在立立法程序中，有有的州水權(quán)并并不包括在行行政體系中，有有一些創(chuàng)立了了州工程辦公公室來管理水水權(quán)法律，還還有一些采用用各種各樣的的部門和委員員會(huì)來承擔(dān)水水權(quán)管理的責(zé)責(zé)任。盡管各各州的水權(quán)管管理方式各不不相同，但都都具有一些共共性特征。以以加里福尼亞亞水權(quán)管理為為例，該州立立法機(jī)構(gòu)成立立了水資源管管理委員會(huì)來來管理水資源源。18722年以前，專專用水權(quán)通過過有益的使用用就能很容易易地獲得；1187211914年，各各地頒布了各各種條款，如如河岸法則，也也在加州被采采用，但盡管管水資源管理理委員承認(rèn)11914

35、年以以前的專用水水權(quán)和河岸水水權(quán)，卻并不不管理水權(quán)，只只是當(dāng)用水申申請者之間發(fā)發(fā)生沖突時(shí)訴訴諸法律程序序來解決；11914年以以后，任何人人要想直接從從地表河流取取水使用或貯貯存水以備后后用，都必須須向委員會(huì)提提出申請，以以便獲得未被被占用的水的的使用權(quán)，也也同時(shí)建立了了申請水使用用權(quán)的記錄。委委員會(huì)接到申申請后，將把把申請公布于于眾，如果沒沒有引起抗議議，就進(jìn)行聽聽證（heaaring）或或調(diào)查，來判判斷申請項(xiàng)目目是否會(huì)對(duì)公公眾和環(huán)境帶帶來不良影響響，如果申請請得以批準(zhǔn)，就就頒發(fā)許可證證，并規(guī)定項(xiàng)項(xiàng)目完成和有有益用水的合合理時(shí)間。許許可證持證人人應(yīng)尊重優(yōu)先先權(quán)。當(dāng)項(xiàng)目目和用水完成成后，將進(jìn)行

36、行視察，如果果確保水資源源用途是有益益的，即可簽簽發(fā)執(zhí)照（llicensse），只要要水一直被合合理地使用，執(zhí)執(zhí)照就不受時(shí)時(shí)間限制。但但法規(guī)規(guī)定在在特定條件下下，如果水權(quán)權(quán)連續(xù)五年沒沒被使用，即即使持證人有有意圖恢復(fù)其其有益的使用用，執(zhí)照也將將失效。但河河岸水權(quán)在加加州不會(huì)因沒沒有使用而喪喪失。水資源管理理委員會(huì)有責(zé)責(zé)任進(jìn)行獨(dú)立立的水文調(diào)查查，水文數(shù)據(jù)據(jù)對(duì)預(yù)測可利利用的水資源源量具有重要要的意義。在在最小流量期期，應(yīng)保護(hù)漁漁業(yè)用水和其其它生態(tài)用水水。只有未被被占用的水才才能被申請利利用，而可利利用的水量受受能投入有益益用途的預(yù)測測水量（包括括合理的運(yùn)輸輸損失）的限限制。委員會(huì)接到到用水申請后后

37、，要把申請請公布于眾，看看是否會(huì)引起起公眾不滿和和抗議。用水水項(xiàng)目有可能能會(huì)與航運(yùn)、漁漁業(yè)、野生環(huán)環(huán)境保護(hù)或娛娛樂用途發(fā)生生沖突，但由由于生態(tài)用途途（insttream uses）在在加州法律中中沒有享有占占用權(quán)，所以以委員會(huì)有責(zé)責(zé)任來協(xié)調(diào)經(jīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)環(huán)境和其它有有益用途之間間的關(guān)系，對(duì)對(duì)生態(tài)用水加加以保護(hù)。如如果有抗議提提出，委員會(huì)會(huì)將通過聽證證權(quán)衡利弊，判判斷許可證頒頒發(fā)與否。如如果有未被占占用的水可以以為申請者所所用，同時(shí)申申請者的使用用滿足公眾的的利益，許可可證才能被簽簽發(fā)。2、日本水水權(quán)進(jìn)展Masahhiro NNakashhima在“wwater alloccationn me

38、thhods aand waater rrightss in JJapan”（日日本水資源分分配方法和水水權(quán)制度）一一文中提出水水權(quán)是指長時(shí)時(shí)期對(duì)水資源源擁有排他性性的使用權(quán)。由由于在日本，河河法（thhe Rivver Laaw）規(guī)定河河水不能私有有，因此水權(quán)權(quán)實(shí)際上是一一種用益權(quán)（uusufruuctuarry rigght），也也是受某種約約束的產(chǎn)權(quán)（pproperrty riight）。日本地下水水的水權(quán)種類類比較單純，由由市政法（2207條）規(guī)規(guī)定，私人領(lǐng)領(lǐng)地范圍內(nèi)的的地下水的所所有權(quán)屬于土土地所有者，即即土地所有權(quán)權(quán)與地下水權(quán)權(quán)不分離。工工業(yè)水法（11956）規(guī)規(guī)定大型建筑筑物下的

39、地下下水由當(dāng)?shù)卣刂剖褂糜昧?，以保證證不會(huì)由于地地下水超采而而導(dǎo)致地面沉沉降。當(dāng)代許許多人認(rèn)為，地地下水應(yīng)該被被看成類似于于河流的公共共財(cái)產(chǎn)，建立立共同解決地地下水和地表表水的水法。對(duì)于地表水水，河法（11964）規(guī)規(guī)定，河流屬屬于公共財(cái)產(chǎn)產(chǎn)，不允許私私有化。地表表水水權(quán)是指指對(duì)長期而言言獨(dú)有的用水水權(quán)力，包括括使用一定數(shù)數(shù)量的水的權(quán)權(quán)力，同時(shí)也也指明不能改改變水權(quán)規(guī)定定用途（可以以廢除原有權(quán)權(quán)力之后申請請不同用途的的新水權(quán)）和和不能單獨(dú)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓水權(quán)（必必須與和水權(quán)權(quán)相關(guān)的其它它財(cái)產(chǎn)如耕地地一起轉(zhuǎn)讓）的的限制。水權(quán)可以按按照成因、用用水目的和用用水安全進(jìn)行行分類：按照照成因，可分分為許可水權(quán)

40、權(quán)（permmittedd wateer rigghts，指指根據(jù)河法法所擁有的的權(quán)利）和習(xí)習(xí)慣水權(quán)（ccustommary wwater rightts，指在法法律實(shí)施前約約定俗成的用用水權(quán)利）；根據(jù)用水目目的，可分為為灌溉水權(quán)、工工業(yè)水權(quán)、市市政水權(quán)、水水電水權(quán)和漁漁業(yè)水權(quán)；根根據(jù)取水的確確定性和安全全性，可分為為穩(wěn)定水權(quán)（sstablee wateer rigghts）、豐豐水年水權(quán)(wet-yyear wwater rightts)、暫時(shí)時(shí)性水權(quán)(ttentattive wwater rightts)或暫時(shí)時(shí)性豐水年水水權(quán)(tenntativve wett-yearr wateer r

41、igght)。習(xí)習(xí)慣性水權(quán)是是一種被當(dāng)?shù)氐厣鐣?huì)建立和和承認(rèn)的權(quán)利利，用來解決決干旱年份村村里用水沖突突，由于歷史史原因多在稻稻田區(qū)灌溉用用水中采用。正正式的水權(quán)是是河法中中規(guī)定的，它它用特定的術(shù)術(shù)語和條件規(guī)規(guī)定了可以提提取的水量多多少。穩(wěn)定水水權(quán)是保證110年再現(xiàn)期期最小流量使使用權(quán)的水權(quán)權(quán)，這是一種種比較可靠的的水權(quán)。其余余的幾種水權(quán)權(quán)都是條件性性水權(quán)，豐水水年水權(quán)是只只有在河水大大于“10年年再現(xiàn)期最小小流量”、滿滿足了先前使使用者（持穩(wěn)穩(wěn)定水權(quán)者）之之后還有剩余余水量時(shí)，才才可獲得的水水權(quán),暫時(shí)性性水權(quán)或暫時(shí)時(shí)性豐水年水水權(quán)是指將來來建立貯水設(shè)設(shè)施并具有豐豐水年的條件件下?lián)碛械乃畽?quán)，在

42、一段段時(shí)間后該權(quán)權(quán)利會(huì)終止，故故為暫時(shí)性的的水權(quán)。水權(quán)中還有有優(yōu)先權(quán)的概概念，表現(xiàn)為為“時(shí)間上優(yōu)優(yōu)先，權(quán)力上上優(yōu)先”。優(yōu)優(yōu)先權(quán)原則由由法院裁定，而而且沒有永久久性的優(yōu)先權(quán)權(quán)，只是因地地因時(shí)而言暫暫時(shí)的權(quán)力。如如某些河流實(shí)實(shí)行過的上游游優(yōu)先權(quán)和水水稻優(yōu)先權(quán)，與與水稻優(yōu)先權(quán)權(quán)相比，上游游優(yōu)先權(quán)可看看成河岸權(quán)的的一種形式。因因?yàn)椋绻泻影哆呌糜盟邔?duì)河水水有用水權(quán)的的話，上游用用水者將更為為有利。歷史史上曾流行過過的上游優(yōu)先先權(quán)，現(xiàn)在受受到越來越多多的批判和抵抵制（包括在在國際水法中中也禁止使用用）?，F(xiàn)在各各種水權(quán)中的的優(yōu)先權(quán)，從從原則上說，是是基于批準(zhǔn)水水權(quán)的時(shí)間順順序確定的。這這項(xiàng)原則表明

43、明，后來的用用水者不能妨妨礙先前使用用者的權(quán)益。穩(wěn)穩(wěn)定水權(quán)比臨臨時(shí)（豐水年年）水權(quán)具有有更高的優(yōu)先先權(quán)，出現(xiàn)干干旱時(shí)，引水水優(yōu)先權(quán)成為為很重要的問問題，原則上上遵循“按時(shí)時(shí)間順序優(yōu)先先”，但引水水量要由有關(guān)關(guān)各方相互磋磋商，協(xié)調(diào)達(dá)達(dá)成協(xié)議。通通常需要干旱旱委員會(huì)（用用水戶代表與與水資源管理理機(jī)構(gòu)人員組組成）參與，產(chǎn)產(chǎn)生沖突或糾糾紛時(shí)，由法法院裁決。日本法律規(guī)規(guī)定，一種用用途的水權(quán)不不能轉(zhuǎn)移他用用。如果要進(jìn)進(jìn)行水權(quán)交易易，水權(quán)買賣賣雙方必須向向河流管理部部門提出申請請，說明使用用水的必要性性。管理部門門與相關(guān)政府府部門進(jìn)行商商議后決定，但但水的用途不不能直接改變變（如灌溉用用水水權(quán)不允允許直接轉(zhuǎn)

44、讓讓給其它部門門的用水）。近近些年出現(xiàn)了了由城市部門門提供部分灌灌溉設(shè)施改造造費(fèi)用，提高高灌溉用水效效率，產(chǎn)生多多余的水則由由提供投資的的城市部門使使用。這種間間接的改變用用途的水權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓在日本是是允許的。河河法規(guī)定，在在任何情況下下，水權(quán)持有有者都不允許許出售水權(quán)，即即水權(quán)出售是是非法的。MMasahiiro Naakashiima認(rèn)為，在在水分配中若若主要通過市市場來配置則則是危險(xiǎn)的。日日本的水資源源配置主要采采取協(xié)商談判判（成立了專專門的水資源源分配的協(xié)調(diào)調(diào)機(jī)構(gòu)）、法法院仲裁的方方式來進(jìn)行。日本的水權(quán)權(quán)管理依據(jù)河河法（Riiver LLaw）和多多用途水壩法法(Mulltipurrpos

45、e Dam LLaw)。前前者規(guī)定，任任何人欲獲得得河水的使用用權(quán)，需要先先獲得河流管管理者的允許許；后者是讓讓用水者獲得得水壩的用益益權(quán)，該權(quán)利利與水權(quán)本質(zhì)質(zhì)上相同，市市政用水、工工業(yè)用水、發(fā)發(fā)電用水都可可以通過入股股獲得水壩的的使用權(quán)。出于管理的的需要，日本本的河流分為為四種類型：A級(jí)河流、BB級(jí)河流、準(zhǔn)準(zhǔn)B級(jí)河流和和普通河流。其其中A、B級(jí)級(jí)河流嚴(yán)格按按照河法進(jìn)進(jìn)行管理，準(zhǔn)準(zhǔn)B級(jí)河流按按照與河法法相同的方方式進(jìn)行管理理，普通級(jí)河河流不需遵守守河法，但但應(yīng)根據(jù)地方方法規(guī)來管理理，對(duì)于沒有有地方法規(guī)的的地區(qū)，國國家財(cái)產(chǎn)法被被用來管理普普通河流。AA級(jí)河流是指指對(duì)國家經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展具有重重大意義、

46、一一旦遭破壞將將引起極大災(zāi)災(zāi)害的河流，由由國家建設(shè)部部部長負(fù)責(zé)管管理；B級(jí)和和準(zhǔn)B級(jí)河流流是對(duì)公眾具具有重要意義義的河流，分分別由地方政政府管理者和和市政政府主主要人員負(fù)責(zé)責(zé)管理；普通通河流由地方方政府管理。一般來說，在在日本發(fā)電用用水的水權(quán)有有效期為300年，其它用用水水權(quán)有效效期為10年年。但實(shí)際上上只要繼續(xù)用用水，就能繼繼續(xù)享受使用用權(quán)。許可水水權(quán)的有效期期是根據(jù)用途途有益與否來來決定的。3、加拿大大水權(quán)進(jìn)展加拿大不列列顛哥倫比亞亞省所有的水水資源都屬于于王室。要獲獲得使用地表表水的權(quán)利，必必須持有用水水許可證或根根據(jù)水法獲得得批準(zhǔn)證。不不列顛哥倫比比亞省的水法法對(duì)于所有的的地產(chǎn)擁有者者

47、，在其領(lǐng)地地所屬的或毗毗鄰的水源都都一律平等地地按照事先權(quán)權(quán)先的原則來來獲得引水和和用水的權(quán)利利。如果事先先沒有取得用用水許可證和和批準(zhǔn)證，從從水源地取水水幾乎無例外外地都是非法法的。但為了了居民生活、探探礦和救火而而未經(jīng)登記用用水不違法。所所謂未經(jīng)登記記的用水是指指從各種水源源中引用水，既既未經(jīng)許可又又不是為其他他的目的如為為了魚類棲息息而保留的水水。各種水源源是指自然河河流、湖泊、泉泉水、沼澤、小小溪、峽谷、沖沖溝和地下水水。雖然也包包含地下水，但但鉆井不需要要獲得許可證證。用水許可可證是由水管管理計(jì)劃處發(fā)發(fā)行的法律文文件，它規(guī)定定了用水權(quán)利利的期限和條條件。批準(zhǔn)證證是由管理部部門發(fā)行的一

48、一種時(shí)間短于于一年的短期期用水授權(quán)證證明。批準(zhǔn)證證也包括在水水源地進(jìn)行河河岸保護(hù)和管管道安放等專專門工程的授授權(quán)。用水許許可證的條款款包括：取水水或儲(chǔ)水地的的水源的名稱稱和地點(diǎn)、取取水口的地點(diǎn)點(diǎn)、許可證的的優(yōu)先日期、用用水的目的、引引用或儲(chǔ)存的的最大水量、一一年中的用水水時(shí)間、用水水許可證所屬屬的地產(chǎn)、從從水源地到使使用地點(diǎn)建設(shè)設(shè)引水和輸水水工程的授權(quán)權(quán)、特殊用途途引水的專門門條款。用水水許可證屬于于土地、礦山山和工程的所所有者。如果果土地和礦山山出賣或轉(zhuǎn)讓讓給他人，水水權(quán)也自動(dòng)地地轉(zhuǎn)給新的所所有者。用水水許可證的一一個(gè)很重要的的條款是它的的優(yōu)先日期。對(duì)對(duì)于同一個(gè)水水源如果發(fā)放放多個(gè)許可證證，

49、優(yōu)先日期期最早的許可可證可取得第第一優(yōu)先權(quán)，優(yōu)優(yōu)先日期第二二早的許可證證取得第二優(yōu)優(yōu)先權(quán)，余此此類推。大多多數(shù)的用水許許可證的發(fā)放放是為了民用用、灌溉和各各種水利工程程。其它的用用途還包括工工業(yè)、電力、環(huán)環(huán)境保護(hù)、采采礦和土地整整治等。許可可證還發(fā)放用用于儲(chǔ)存水以以支持許可引引水水權(quán)，這這種許可證允允許在豐水季季節(jié)引水儲(chǔ)存存而在枯水季季節(jié)放出使用用。 4、澳大利利亞水權(quán)進(jìn)展展澳大利亞最最早的水權(quán)制制度來源于英英國的習(xí)慣法法，實(shí)行河岸岸權(quán)（rippariann righhts）制度度，與河道毗毗連的土地所所有者擁有用用水權(quán)，并可可以繼承。220世紀(jì)初，聯(lián)聯(lián)邦政府通過過立法，將水水權(quán)與土地所所有權(quán)

50、分離，明明確水資源是是公共資源，歸歸州政府所有有，由州政府府調(diào)整和分配配水權(quán)。維多多利亞州制度度改革在澳大大利亞具有代代表性。維多利亞亞州水法的的規(guī)定，水權(quán)權(quán)分為三類，其其一是批發(fā)水水權(quán)（Bullk Enttitlemments），即即授予具有灌灌溉和供水職職能的管理機(jī)機(jī)構(gòu)、電力公公司的水權(quán)，其其二是許可權(quán)權(quán)，授予個(gè)人人從河道、地地下或從管理理機(jī)構(gòu)的工程程中直接取水水以及河道內(nèi)內(nèi)用水權(quán)利的的許可證，有有效期限一般般為15年；第三，農(nóng)業(yè)業(yè)水權(quán)，灌區(qū)區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶具具有的水權(quán)自自20世紀(jì)880年代，維維多利亞州不不再審批發(fā)放放新的水權(quán)，要要想取得水權(quán)權(quán)，只能通過過水權(quán)交易取取得。批發(fā)水水權(quán)和許可證證的

51、取得，一一般要經(jīng)過以以下幾個(gè)步驟驟：（1）申申請人按照規(guī)規(guī)定的格式和和方式提出申申請；（2）發(fā)發(fā)布申請告示示，在規(guī)定的的時(shí)間內(nèi)按規(guī)規(guī)定的方式征征求意見；（33）調(diào)查研究究，自然資源源和環(huán)境部組組織一個(gè)調(diào)查查組，進(jìn)行調(diào)調(diào)查并提交報(bào)報(bào)告；（4）批批準(zhǔn)；（5）發(fā)發(fā)布公告，對(duì)對(duì)于批發(fā)水權(quán)權(quán)的授予，必必須在政府公公報(bào)上發(fā)布授授權(quán)命令。授授權(quán)命令包括括授權(quán)水量的的定量方法（如如用體積，或或指定水位，或或用水流或庫庫存水量份額額等方法）、是是否可以轉(zhuǎn)讓讓以及轉(zhuǎn)讓的的方式和范圍圍、安裝計(jì)量量設(shè)施、水的的記賬程序，以以及其他需要要規(guī)定的條件件等；（6）對(duì)對(duì)于許可證的的批準(zhǔn)，附加加有必須遵守守的條件。 批發(fā)水權(quán)、

52、許許可證和用水水權(quán)均可轉(zhuǎn)讓讓。水權(quán)轉(zhuǎn)讓讓可以是臨時(shí)時(shí)性的轉(zhuǎn)讓，也也可以是永久久性的轉(zhuǎn)讓；可在州內(nèi)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓也可跨州州轉(zhuǎn)讓；可以以全部轉(zhuǎn)讓，也也可以部分轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓。水權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格完完全由市場決決定，政府不不進(jìn)行干預(yù)，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓人可采取取拍賣、招標(biāo)標(biāo)或其它其認(rèn)認(rèn)為合適的方方式進(jìn)行。但但是水權(quán)轉(zhuǎn)讓讓必須遵守州州議會(huì)通過立立法制定的有有關(guān)規(guī)則。維維多利亞州水水法對(duì)水權(quán)權(quán)的轉(zhuǎn)讓進(jìn)行行了詳細(xì)的規(guī)規(guī)定。5、俄羅斯斯水權(quán)進(jìn)展俄羅斯聯(lián)聯(lián)邦水法規(guī)規(guī)定，江河湖湖澤等水體歸歸國家所有，個(gè)個(gè)別少量的水水體歸市鎮(zhèn)或或私人所有。屬屬國家所有制制范疇的水體體不得轉(zhuǎn)為市市鎮(zhèn)單位、個(gè)個(gè)體公民和法法人。聯(lián)邦所所有制水體由由俄聯(lián)邦政府府實(shí)施管

53、理，俄俄聯(lián)邦政府也也可以根據(jù)聯(lián)聯(lián)邦憲法和水水法的規(guī)定，將將一部分水體體的管理權(quán)限限下放，由各各州、區(qū)行政政管理機(jī)構(gòu)來來管理。 非水體所有有者可以對(duì)該該水體擁有使使用權(quán)，包括括長期用水權(quán)權(quán)、短期用水水權(quán)和有限用用水權(quán)(水役役權(quán))。短期期一般為3年年以內(nèi)，長期期指35年年，水體的使使用權(quán)期滿后后可以延期。有有限用水權(quán)(水役權(quán))分分為公、私兩兩種，兩種水水役權(quán)均可享享用公用水體體及其他水體體。屬于國家家所有制范疇疇的水體，可可以依據(jù)水體體的使用目的的、水源、水水量及水體的的生態(tài)狀況等等狀況分配給給公民或法人人使用權(quán)。 用水許可證證及其所簽訂訂的契約是水水體使用權(quán)獲獲得的依據(jù)。用用水許可證主主要包括：

54、水水體簡況、用用水戶簡況、用用水人的情況況、水體使用用方法和目的的、所提供使使用水體或部部分水體的空空間界限的界界定、用水限限額、有效期期限及其他要要遵守的規(guī)定定等。當(dāng)公民民用水戶死亡亡和法人用水水戶改組時(shí)，原原屬他們所有有的水體使用用權(quán)可按法律律規(guī)定的程序序過戶和轉(zhuǎn)移移，其滿足的的條件是轉(zhuǎn)移移過程中水體體的用途沒有有變化而且是是個(gè)人需要，而而且需要申辦辦專項(xiàng)任務(wù)許許可證(按照照規(guī)定程序凋凋度和處理水水體使用權(quán)的的專門許可證證) 水體使用權(quán)權(quán)在下列情況況下終止：(1)用水戶戶提出不使用用有關(guān)水體；(2)規(guī)定定使用水體的的時(shí)間已過；(3)公民民用水戶死亡亡；(4)法法人用水戶的的業(yè)務(wù)活動(dòng)終終止；

55、(5)水體自然干干涸，或因人人為因素消失失等在下列列情況下，可可對(duì)水體使用用權(quán)采取強(qiáng)制制性終止措施施：(1)有有關(guān)水體已有有3年沒有使使用；(2)由于水源不不足，供水水水體已有1年年時(shí)間沒有使使用；(3)水體未按規(guī)規(guī)定使用；(4)因國家家和市政有特特別需要而提提出征用有關(guān)關(guān)水體等（端端潤生等，22001）。6、法國水水權(quán)進(jìn)展法國水資源源包括地表水水和地下水，地地表水又可分分為公共水域域，私人水域域和混合水道道（水權(quán)屬于于國家，而河河床則屬于岸岸邊地主的河河道）三種。地地表水受水法法、民事法典典、鄉(xiāng)村法典典、公共水道道和內(nèi)陸航運(yùn)運(yùn)法典的管理理。在民事法法典上土地的的所有權(quán)是同同土地上面和和下面的

56、所有有權(quán)連在一起起的，每一個(gè)個(gè)土地所有者者擁有提取自自己土地下地地下水的權(quán)利利。使用者依依據(jù)土地權(quán)，可可獲得私有水水的使用權(quán)。因因此，可從土土地所有權(quán)的的繼承、變更更、贈(zèng)予和轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓而獲得地地表或地下水水的使用權(quán)。用水的優(yōu)先先次序尚未立立法。但如需需確定用水優(yōu)優(yōu)先次序時(shí)，則則由全國水管管理委員會(huì)和和地方的有關(guān)關(guān)流域委員會(huì)會(huì)磋商，提出出關(guān)于某種用用水或地區(qū)用用水優(yōu)先次序序的意見，報(bào)報(bào)國家立法委委員會(huì)批準(zhǔn)后后以命令方式式頒布執(zhí)行。而而已有的私有有水用水權(quán)的的優(yōu)先次序，則則由民事法典典有關(guān)土地所所有權(quán)的條例例管理。關(guān)于于使用公共水水，在發(fā)放用用水許可證之之前的調(diào)查詢詢問過程中，應(yīng)應(yīng)充分考慮已已有的用水

57、權(quán)權(quán)。 7、智利水水權(quán)進(jìn)展智利的水權(quán)權(quán)界定為河川川水流或渠道道水流的一種種比例關(guān)系，水水的使用權(quán)表表示為每單位位時(shí)間的流量量。在智利的的法律里沒有有優(yōu)先權(quán)，在在水權(quán)持有者者之間共同分分?jǐn)偹牟蛔阕愫投倘?。在在智利，法律律認(rèn)為水是一一種公共商品品，智利的憲憲法規(guī)定“個(gè)個(gè)人、企業(yè)通通過法律獲得得水權(quán)”，水水權(quán)所有者被被允許使用水水、從中獲利利和處置水的的權(quán)利，同時(shí)時(shí)水權(quán)可以脫脫離土地并可可作為抵押品品、附屬擔(dān)保保品和留置權(quán)權(quán)。按照智利利水法(Waater CCode)，水水的使用權(quán)有有消耗性的和和非消耗性的的兩種。非消消耗性用水權(quán)權(quán)允許使用者者使用水的同同時(shí)要保證以以規(guī)定的水質(zhì)質(zhì)恢復(fù)水量。它它們的

58、運(yùn)行可可能是永久性性的和偶然性性的，可能是是連續(xù)性，也也可能是非連連續(xù)性的。8、以色列列水權(quán)進(jìn)展以色列在建建國初期，就就把水認(rèn)為是是國家珍貴的的資源，同時(shí)時(shí)考慮到半數(shù)數(shù)以上的國土土為干旱和沙沙漠地區(qū)，水水被確立為國國有化資源，歸歸政府所有和和控制。為了了給予政府控控制水資源開開發(fā)的權(quán)力，以以色列于19959年頒布布實(shí)施了水水法。該法法構(gòu)筑了以色色列全部灌溉溉發(fā)展的框架架，并闡明：以色列的水水資源是公共共財(cái)產(chǎn)，由國國家控制，用用于滿足公民民的需要和國國家的發(fā)展。一一個(gè)人擁有土土地的產(chǎn)權(quán)，但但并不擁有位位于其土地上上或通過其土土地境內(nèi)的水水資源的權(quán)力力。水法的的主要目的，是是通過將可轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓和不可轉(zhuǎn)

59、轉(zhuǎn)讓的水權(quán)配配額，交給消消費(fèi)者開發(fā)利利用，以達(dá)到到水資源有效效利用(趙衛(wèi)衛(wèi)，澳大利亞亞水權(quán)制度)。（二）國內(nèi)內(nèi)水權(quán)進(jìn)展水權(quán)問題，是是一個(gè)古老的的問題，其存存在的根本原原因是水資源源資產(chǎn)的有用用性和稀缺性性。著者是關(guān)關(guān)注此問題較較早者之一。在在1992年年著者的碩士士論文水資資源核算及其其納入到國民民經(jīng)濟(jì)核算體體系研究中中，曾明確地地提出了水資資源所有權(quán)、經(jīng)經(jīng)營權(quán)和使用用權(quán)分離問題題，并預(yù)測這這將成為水資資源管理新的的趨勢。在該該論文中，著著者還闡述了了“水資源價(jià)價(jià)值是水資源源所有權(quán)經(jīng)濟(jì)濟(jì)實(shí)現(xiàn)”，實(shí)實(shí)質(zhì)是探討了了水資源產(chǎn)權(quán)權(quán)的價(jià)值，著著者的博士論論文水資源源價(jià)值研究對(duì)對(duì)此進(jìn)行了專專題研究，119

60、98年出出版了水資資源價(jià)值論。我國對(duì)水權(quán)權(quán)的特別關(guān)注注源起于水利利部部長汪恕恕誠的講話。22000年，汪汪恕誠部長在在中國水利學(xué)學(xué)會(huì)年會(huì)上發(fā)發(fā)表了“水權(quán)權(quán)和水市場談實(shí)現(xiàn)水資資源優(yōu)化配置置的經(jīng)濟(jì)手段段”的論述，由由此引發(fā)了中中國水權(quán)研究究熱點(diǎn)，此后后學(xué)者發(fā)表了了大量的文章章，從不同的的角度對(duì)水權(quán)權(quán)進(jìn)行研究。綜綜觀這些研究究成果，可以以分為三個(gè)部部分，其一，對(duì)對(duì)國外水權(quán)進(jìn)進(jìn)行現(xiàn)狀進(jìn)行行介紹，具有有啟蒙的性質(zhì)質(zhì)；其二，對(duì)對(duì)水權(quán)概念特特征、水權(quán)的的界定、水權(quán)權(quán)的分配、水水權(quán)的交易等等理論探討；第三，對(duì)水水權(quán)實(shí)踐研討討，主要圍繞繞東陽義烏水水權(quán)交易案例例進(jìn)行。目前前，水權(quán)理論論成為指導(dǎo)水水利工作的重重要