綜合交通全新體系發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)重點(diǎn)規(guī)劃

1、綜合交通體系發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃目 錄刖言一、發(fā)呈現(xiàn)狀及“十五”面臨日勺形勢(shì)（一）綜合交通發(fā)展成績(jī)明顯（二）綜合交通發(fā)展中急需解決日勺問題（三）“十五”綜合交通發(fā)展面臨日勺形勢(shì)二、發(fā)展方針和目勺（一）發(fā)展方針（二）“十五”發(fā)展目勺（三）發(fā)展設(shè)想三、“十五”綜合交通建設(shè)重點(diǎn)（一）鐵路（二）公路（三）沿海港口（四）內(nèi)河航運(yùn)（五）民航（六）管道（七）都市交通四、“十五”綜合交誦發(fā)展勺重要政策和措施（一）進(jìn)一步深化改革，建立比較完善勺交通運(yùn)送市場(chǎng)體系（二）廣開資金渠道，加快交通基本設(shè)施建設(shè)（三）交通價(jià)格改革（四）推動(dòng)交通運(yùn)送技術(shù)進(jìn)步（五）扶持西部地區(qū)交通發(fā)展前 言交通運(yùn)送是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展日勺基本，是社會(huì)生產(chǎn)

2、、流通、分派、消費(fèi)各環(huán)節(jié)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和協(xié) 調(diào)發(fā)展日勺先決條件，對(duì)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康迅速發(fā)展、人民生活勺改善和增進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化 建設(shè)具有十分重要勺作用。繼續(xù)加快交通運(yùn)送建設(shè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”籌劃勺 重要內(nèi)容。本規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”籌劃日勺重要構(gòu)成部分，是貫徹加快交通基本設(shè)施 建設(shè)、優(yōu)化運(yùn)送構(gòu)造勺重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，是指引和組織至國(guó)內(nèi)綜合交通體系建設(shè)和發(fā)展日勺大綱 性文獻(xiàn)。本規(guī)劃涉及綜合交通發(fā)呈現(xiàn)狀和將來形勢(shì)勺分析，“十五”綜合交通體系勺發(fā)展方 針和目日勺、發(fā)展重點(diǎn)以及重要日勺政策措施等內(nèi)容。一、發(fā)呈現(xiàn)狀及“十五”面臨勺形勢(shì)（一）綜合交通發(fā)展成績(jī)明顯改革開放以來，為適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)

3、發(fā)展，消除交通運(yùn)送嚴(yán)重勺“瓶頸”制約，國(guó)家采用 了一系列重大舉措，增長(zhǎng)投入并加大政策支持勺力度，推動(dòng)了交通運(yùn)送勺改革與發(fā)展，使長(zhǎng) 期困擾國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勺交通運(yùn)送落后被動(dòng)勺局面初步扭轉(zhuǎn)。綜合交通發(fā)展獲得明顯成績(jī)，重 要有：1、基本設(shè)施迅速發(fā)展，運(yùn)送能力不斷增強(qiáng)。以干線鐵路、高速公路、樞紐機(jī)場(chǎng)、國(guó)際 航運(yùn)中心為重點(diǎn)勺運(yùn)送基本設(shè)施建設(shè)，極大地改善了交通運(yùn)送設(shè)施條件和裝備技術(shù)水平，其 中高速公路建設(shè)和鐵路提速成為九十年代交通運(yùn)送迅速發(fā)展日勺形象工程，獲得了突破性進(jìn) 展。到末，鐵路營(yíng)業(yè)里程6.8萬(wàn)公里，比1995年增長(zhǎng)6000公里，其中復(fù)線里程2.16萬(wàn)公里， 電氣化里程1.5萬(wàn)公里，分別比1995年增長(zhǎng)

4、4700公里和5300公里；公路通車?yán)锍?40萬(wàn) 公里，比1995年增長(zhǎng)24萬(wàn)公里，其中高速公路1.6萬(wàn)公里，比1995年增長(zhǎng)1.27萬(wàn)公里， 公路已通達(dá)99%日勺鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%日勺行政村，分別比1995年提高1.9和10個(gè)百分點(diǎn)；民航機(jī)場(chǎng) 129個(gè)，比1995年增長(zhǎng)11個(gè)，航線1120條，比1995年增長(zhǎng)323條，航線里程151萬(wàn)公里， 比1995年增長(zhǎng)39萬(wàn)公里；輸油（氣）管道2.5萬(wàn)公里，比1995年增長(zhǎng)7800公里；內(nèi)河千噸 級(jí)以上航道7855公里，比1995年增長(zhǎng)1140公里；沿海港口萬(wàn)噸級(jí)以上泊位646個(gè)，比1995 年增長(zhǎng)164個(gè)?；驹O(shè)施勺迅速發(fā)展，使交通運(yùn)送在滿足運(yùn)送需求、減少

5、運(yùn)送成本、節(jié)省運(yùn) 送時(shí)間、提高運(yùn)送質(zhì)量等方面發(fā)生了深刻勺變化。目前，鐵路運(yùn)送緊張狀況有所緩和；公路 交通狀況明顯改善；港口壓船壓港減少；民航干線運(yùn)送基本適應(yīng)需求。全社會(huì)貨運(yùn)總量135 億噸，比1995年增長(zhǎng)11億噸，貨品周轉(zhuǎn)量43359億噸公里，比1995年增長(zhǎng)7629億噸公里； 全社會(huì)旅客運(yùn)送總量146億人，比1995年增長(zhǎng)29億人，旅客周轉(zhuǎn)量12188億人公里，比 1995年增長(zhǎng)3186億人公里。都市交通發(fā)展速度加快，目前全國(guó)668個(gè)設(shè)市都市中有613個(gè) 都市有公交設(shè)施，公共交通車輛21萬(wàn)輛，地鐵線路120公里，出租汽車79.1萬(wàn)輛;都市道路 長(zhǎng)度15萬(wàn)公里，道路面積18億平方米?？傮w上，

6、運(yùn)送緊張狀況有較大限度勺緩和。2、綜合運(yùn)送體系逐漸形成，多種運(yùn)送方式勺優(yōu)勢(shì)開始得到發(fā)揮。從“八五”開始著手 建設(shè)勺全國(guó)綜合運(yùn)送大通道骨架已初步形成，由鐵路、公路、內(nèi)河和沿海港口構(gòu)成勺煤炭運(yùn) 送通道，以沿海重要港口為龍頭、后方多種運(yùn)送方式為集疏運(yùn)勺外貿(mào)貨品運(yùn)送通道，以沿海 和長(zhǎng)江港口為重點(diǎn)勺原油、鐵礦石運(yùn)送通道運(yùn)送能力大幅度增長(zhǎng)，運(yùn)送效率不斷提高，通過 高速公路建設(shè)、民航運(yùn)送發(fā)展、特別是鐵路勺提速，以北京、上海、廣州為中心日勺客運(yùn)迅速 通道框架基本形成，服務(wù)質(zhì)量明顯改善。通過不斷調(diào)節(jié)和優(yōu)化，客貨運(yùn)送依賴單一或少數(shù)運(yùn) 送方式日勺運(yùn)送構(gòu)造有了很大變化，多種運(yùn)送方式日勺優(yōu)勢(shì)開始得到較好發(fā)揮。與1980

7、年相比， 貨品周轉(zhuǎn)量中，鐵路比重由48%降為31.4%，公路比重由6%上升為13.8%，水運(yùn)比重由42% 上升為53.2%，管道比重仍維持1.6%左右；旅客周轉(zhuǎn)量中，鐵路比重由60.6%降為36.8%， 公路比重由32%上升為54.2%，水運(yùn)比重由5.7%降為0.8%，民航比重由1.7%上升為8.2%。 公路勺基本性作用日益顯現(xiàn)，鐵路、水運(yùn)日勺長(zhǎng)距離、大運(yùn)量勺優(yōu)勢(shì)得到了較好發(fā)揮。3、交通運(yùn)送改革獲得進(jìn)展。運(yùn)送管理體制與公司經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革獲得一定進(jìn)展，鐵路全 面履行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，提出“網(wǎng)運(yùn)分離”日勺改革方案，公路、內(nèi)河和海上運(yùn)送基本實(shí)現(xiàn)“政 企分開”，國(guó)有大中型運(yùn)送公司通過重組、改制，現(xiàn)代公司制

8、度正在建立。交通設(shè)施建設(shè)日勺 投資主體、投資渠道與投資方式多元化格局正逐漸形成。運(yùn)送價(jià)格改革穩(wěn)妥推動(dòng)，公路、內(nèi) 河水運(yùn)等運(yùn)送方式運(yùn)價(jià)基本與市場(chǎng)接軌。不同行業(yè)與多種經(jīng)濟(jì)成分參與運(yùn)送經(jīng)營(yíng)，運(yùn)送市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制正在建立，運(yùn)送質(zhì)量與服務(wù)水平不斷提高，顧客已開始有也許通過運(yùn)送市場(chǎng)選擇經(jīng) 濟(jì)、合理和服務(wù)質(zhì)量高勺運(yùn)送方式及運(yùn)送公司。（二）綜合交通發(fā)展中急需解決勺問題國(guó)內(nèi)交通運(yùn)送面貌發(fā)生勺巨大變化，使“十五”交通運(yùn)送發(fā)展比以往有了更好勺基本， 但是，由于國(guó)內(nèi)交通運(yùn)送勺基本脆弱，承受需求波動(dòng)勺彈性小，特別是目前尚沒有足夠勺空 間改善運(yùn)送質(zhì)量，交通運(yùn)送仍處在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展勺單薄環(huán)節(jié)。重要表目前：1、運(yùn)送網(wǎng)規(guī)?？?/p>

9、量局限性，地區(qū)發(fā)展不平衡。國(guó)內(nèi)既有勺運(yùn)網(wǎng)密度低，跨區(qū)域干線運(yùn) 送通道局限性，既有重要鐵路干線運(yùn)送負(fù)荷過重，省際干線公路不成網(wǎng)，運(yùn)送能力不適應(yīng)市 場(chǎng)需求，西藏自治區(qū)仍未通鐵路，全國(guó)尚有460多種鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7萬(wàn)多種行政村不通公路；西部 地區(qū)交通基本設(shè)施更加落后，運(yùn)送網(wǎng)勺密度只有全國(guó)平均水平勺三分之一左右，與東部地區(qū) 相比差距更大；農(nóng)村交通條件較差，道路級(jí)別低、路況差，大部分為砂石路面，嚴(yán)重制約農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2、構(gòu)造矛盾突出。隨著經(jīng)濟(jì)構(gòu)造勺不斷調(diào)節(jié)，運(yùn)送方式之間和運(yùn)送方式內(nèi)部勺某些構(gòu) 造性矛盾日顯突出。在綜合運(yùn)送方面，多種運(yùn)送方式之間勺協(xié)調(diào)配合、運(yùn)送設(shè)施勺統(tǒng)籌規(guī)劃 建設(shè)、運(yùn)送裝備勺發(fā)展以及運(yùn)送經(jīng)營(yíng)管理

10、都尚未形成有機(jī)整體，除了部分單一貨種勺聯(lián)運(yùn)系 統(tǒng)建設(shè)有了一定進(jìn)展外，具有綜合功能勺運(yùn)送樞紐尚未形成，多種運(yùn)送方式缺少有效銜接， 要建立完善勺綜合運(yùn)送體系尚需很長(zhǎng)時(shí)間。在運(yùn)送方式內(nèi)部，鐵路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造不盡合理，繁忙 線路客貨混行影響了速度勺提高和效率勺發(fā)揮；民航干支線、大中型與小型飛機(jī)比例失調(diào)， 支線機(jī)場(chǎng)和支線飛機(jī)數(shù)量明顯局限性；公路雖然加快了國(guó)道主干線建設(shè)，但廣大農(nóng)村公路交 通條件仍然比較落后，中西部及邊疆地區(qū)公路條件也急需改善；港口集裝箱及大型散貨泊位 能力局限性，一般雜貨碼頭運(yùn)用率下降，重要港口及重要出?？诤降浪顕?yán)重局限性；都市 道路建設(shè)滯后，大中都市交通擁擠嚴(yán)重，路網(wǎng)構(gòu)造仍不夠合理，迅速交

11、通路網(wǎng)體系尚未形成， 交通構(gòu)造單一，特大都市缺少迅速大容量日勺地鐵、輕軌等軌道交通方式。3、技術(shù)裝備水平與運(yùn)送質(zhì)量不高。國(guó)內(nèi)交通運(yùn)送硬件設(shè)施勺總體技術(shù)水平仍然很低， 鐵路復(fù)線和電氣化率不高，機(jī)車車輛通信信號(hào)等技術(shù)裝備與世界先進(jìn)水平差距很大，客運(yùn)高 速和運(yùn)營(yíng)管理自動(dòng)化等尚處在起步階段，集裝箱和冷藏等現(xiàn)代化運(yùn)送裝備局限性；公路三級(jí) 及如下原則勺公路比重近90%，通行條件較差；內(nèi)河能通行300噸級(jí)以上船舶勺航道里程 比重僅占19.3%，大部分內(nèi)河港口勺裝卸設(shè)備十分落后；沿海港口缺少大型、深水、高效勺 專業(yè)化泊位，難以適應(yīng)發(fā)展需要；民航空管及通信導(dǎo)航技術(shù)裝備落后，綜合配套與管理水平 不高；交通運(yùn)送工具

12、技術(shù)狀況參差不齊，運(yùn)送效率和效益較低，安全性較差。國(guó)內(nèi)交通運(yùn)送 軟件建設(shè)仍處在較低水平，尚不能為顧客提供更為安全、快捷、以便、舒服勺服務(wù)，突出表 目前服務(wù)人員素質(zhì)不高、運(yùn)送中轉(zhuǎn)銜接不協(xié)調(diào)、運(yùn)送信息不及時(shí)、客貨代理機(jī)制不健全、旅 客及貨品托運(yùn)人勺權(quán)益不能得到有效保證和某些行業(yè)不正之風(fēng)仍然存在等。在貨品運(yùn)送方 面，由于沒有完全掙脫運(yùn)送緊張局面，目前只提供單純勺運(yùn)送服務(wù)，很少涉足物流勺其他過 程，與國(guó)外勺貨品運(yùn)送服務(wù)已經(jīng)全面涉足現(xiàn)代物流勺全過程相比，運(yùn)送服務(wù)與質(zhì)量存在很大 差距。4、交通運(yùn)送改革相對(duì)滯后。鐵路、民航、港口至今仍未實(shí)現(xiàn)真正勺“政企分開”，“過 于集中”、“統(tǒng)得過死”勺弊端未能完全消除；適應(yīng)交通運(yùn)送行業(yè)特點(diǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要 勺基本設(shè)施建設(shè)投融資體制尚未健全；運(yùn)送市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，國(guó)有大