行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用

1、PAGE PAGE 21行政事業(yè)單位國國有資產(chǎn)有償償使用收入管理研究績效評價處行政事業(yè)單位國國有資產(chǎn)是政政府履行職能能和事業(yè)發(fā)展展的物質(zhì)基礎(chǔ)礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社社會進(jìn)步和國國家管理的重重任，是國有有資產(chǎn)的重要要組成部分，在在國有資產(chǎn)中中所占的比重重越來越大。隨隨著財政改革的不不斷深入和公公共財政制度度的逐步建立立，加強行政政事業(yè)單位國國有資產(chǎn)管理理，強化行政政事業(yè)單位國國有資產(chǎn)有償償使用收入管管理，提高行行政事業(yè)單位位國有資產(chǎn)使使用效率和效效益已顯得日日益迫切和重重要。一、行政事業(yè)單單位國有資產(chǎn)產(chǎn)管理現(xiàn)狀概概述行政事業(yè)單位國國有資產(chǎn)是指指由行政事業(yè)業(yè)單位占有、使使用的，依法法確認(rèn)為國家家所

2、有，能以以貨幣計量的的各種經(jīng)濟(jì)資資源的總稱，包包括行政事業(yè)業(yè)單位用國家家財政性資金金形成的資產(chǎn)產(chǎn)、國家調(diào)撥撥給行政事業(yè)業(yè)單位的資產(chǎn)產(chǎn)、行政事業(yè)業(yè)單位按照國國家規(guī)定組織織收入形成的的資產(chǎn)，以及及接受捐贈和和其他經(jīng)法律律確認(rèn)為國家家所有的資產(chǎn)產(chǎn)，其表現(xiàn)形形式為固定資資產(chǎn)、流動資資產(chǎn)、無形資資產(chǎn)和對外投投資等，具有有配置領(lǐng)域的的非生產(chǎn)性、使使用目的的服服務(wù)性、資金金的補償、擴(kuò)擴(kuò)充的非直接接性以及占有有、使用的無無償性等特點點。相對于企業(yè)國有有資產(chǎn)管理而而言，行政事事業(yè)單位國有有資產(chǎn)管理比比較薄弱。家家底不清、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明、賬賬實不符、配配置不均、使使用效率低下下、處置隨意意、流失嚴(yán)重重等問題在很很多地

3、區(qū)和部部門均不同程程度地存在。造造成這種狀況況的根本原因因是行政事業(yè)業(yè)單位國有資資產(chǎn)管理規(guī)章章制度滯后、管管理意識淡薄薄、管理體制制不完善、管管理職責(zé)不清清晰、管理方方式落后、監(jiān)監(jiān)督管理不力力等。2006年5月月30日，財財政部分別以以第35、336號令發(fā)布布了行政單單位國有資產(chǎn)產(chǎn)管理暫行辦辦法及事事業(yè)單位國有有資產(chǎn)管理暫暫行辦法，這這兩個辦法是是迄今為止我我國在現(xiàn)行行行政事業(yè)單位位國有資產(chǎn)管管理方面具有有較高法律效效力的制度文文件，屬法律律體系中的部部門規(guī)章，自自2006年年7月1日起起正式施行。這這兩個辦法明明確了行政事事業(yè)單位國有有資產(chǎn)的管理理體制和各部部門、各單位位的管理職責(zé)責(zé)，全面規(guī)

4、范范了資產(chǎn)配置置、資產(chǎn)使用用、資產(chǎn)處置置等環(huán)節(jié)的管管理，構(gòu)建了了行政事業(yè)單單位國有資產(chǎn)產(chǎn)從形成、使使用到處置全全過程的有效效監(jiān)管體系。這這兩個部令的的頒布實施對對促進(jìn)我國行行政事業(yè)單位位國有資產(chǎn)管管理向規(guī)范化化、科學(xué)化、法法制化和信息息化方向發(fā)展展，維護(hù)行政政事業(yè)單位國國有資產(chǎn)安全全完整、合理理配置和有效效利用，保障障行政事業(yè)單單位履行職能能，建立適應(yīng)應(yīng)社會主義市市場經(jīng)濟(jì)和公公共財政要求求的行政事業(yè)業(yè)單位國有資資產(chǎn)管理體制制具有十分重重要的意義。二、行政事業(yè)單單位國有資產(chǎn)產(chǎn)有償使用收收入的內(nèi)涵和和要求行政事業(yè)單位國國有資產(chǎn)從使使用方向看，主主要有兩種類類型：一是自自用以實現(xiàn)其其自身職能部部分的

5、資產(chǎn)，即即為履行國家家職能及保證證社會事業(yè)發(fā)發(fā)展而必備的的資產(chǎn)；二是是轉(zhuǎn)作他用以以獲取收益部部分的資產(chǎn)，也也就是用于對對外投資、出出租、出借、擔(dān)擔(dān)保等方面的的資產(chǎn)，即有有償使用資產(chǎn)產(chǎn)。行政事業(yè)業(yè)單位國有資資產(chǎn)有償使用用就是對行政政事業(yè)單位中中可進(jìn)行市場場化運作的國國有 資產(chǎn)，通過過市場手段進(jìn)進(jìn)行運作經(jīng)營營，以達(dá)到保保全及增值的的目的，從而而提高資產(chǎn)的的使用效率和和效益，提高高財政資金支支出效率，降降低政府運行行成本。（一）行政事業(yè)業(yè)單位國有資資產(chǎn)有償使用用收入的內(nèi)涵涵根據(jù)財政部關(guān)關(guān)于加強政府府非稅收入管管理的通知（財財綜2000453號號）的規(guī)定：國有資產(chǎn)有有償使用收入入，包括國家家機關(guān)、實行

6、行公務(wù)員管理理的事業(yè)單位位、代行政府府職能的社會會團(tuán)體以及其其他組織的固固定資產(chǎn)和無無形資產(chǎn)出租租、出售、出出讓、轉(zhuǎn)讓等等取得的收入入，世界文化化遺產(chǎn)保護(hù)范范圍內(nèi)實行特特許經(jīng)營項目目的有償出讓讓收入和世界界文化遺產(chǎn)的的門票收入，利利用政府投資資建設(shè)的城市市道路和公共共場地設(shè)置停停車泊位取得得的收入，以以及利用其他他國有資產(chǎn)取取得的收入。要要盡快建立健健全國有資產(chǎn)產(chǎn)有償使用收收入管理制度度，督促有關(guān)關(guān)機構(gòu)將國有有資產(chǎn)有償使使用收入及時時足額上繳國國庫或財政專專戶，防止國國有資產(chǎn)收入入流失。要積積極探索城市市基礎(chǔ)設(shè)施開開發(fā)權(quán)、使用用權(quán)、冠名權(quán)權(quán)、廣告權(quán)、特特許經(jīng)營權(quán)等等無形資產(chǎn)有有效管理方式式，通

7、過進(jìn)行行社會招標(biāo)和和公開拍賣，廣廣泛吸收社會會資金參與經(jīng)經(jīng)營，盤活城城市現(xiàn)有基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施存量資資產(chǎn)，有關(guān)招招標(biāo)、拍賣收收入全額上繳繳同級國庫，增增加政府非稅稅收入。行政事業(yè)單位國國有資產(chǎn)有償償使用收入，包包括：1、行行政事業(yè)單位位在保證完成成正常工作的的前提下，經(jīng)經(jīng)審批同意，出出租、出借國國有資產(chǎn)所獲獲得的收入；2、行政事事業(yè)單位附屬屬機關(guān)服務(wù)中中心等后勤服服務(wù)單位，經(jīng)經(jīng)審批同意，使使用國有資產(chǎn)產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營活動所上上繳的國有資資產(chǎn)占用費等等收入；3、行行政單位未脫脫鉤經(jīng)濟(jì)實體體上繳的國有有資產(chǎn)占用費費等收入；44、事業(yè)單位位對外投資取取得的投資收收益、提供擔(dān)擔(dān)保取得的收收入；5、財財政部門認(rèn)

8、定定的其他收入入。（二）行政事業(yè)業(yè)單位國有資資產(chǎn)有償使用用收入管理的的具體要求行政單位國有有資產(chǎn)管理暫暫行辦法規(guī)規(guī)定：行政單單位擬將占有有、使用的國國有資產(chǎn)對外外出租、出借借的，必須事事先上報同級級財政部門審審核批準(zhǔn)。未未經(jīng)批準(zhǔn)，不不得對外出租租、出借。同同級財政部應(yīng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際際情況對行政政單位國有資資產(chǎn)對外出租租、出借事項項嚴(yán)格控制，從從嚴(yán)審批；行行政單位出租租、出借國有有資產(chǎn)，其所所有權(quán)性質(zhì)不不變，仍歸國國家所有；所所形成的收入入，按照政府府非稅收入管管理的規(guī)定，實實行“收支兩兩條線”管理理。收入必須須上繳同級財財政專戶，支支出由同級財財政部門按批批準(zhǔn)的計劃和和用途從財政政專戶中撥付付。

9、事業(yè)單單位國有資產(chǎn)產(chǎn)管理暫行辦辦法規(guī)定：事業(yè)單位利利用國有資產(chǎn)產(chǎn)對外投資、出出租、出借和和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)當(dāng)進(jìn)行必要的的可行性論證證，并提出申申請，經(jīng)主管管部門審核同同意后，報同同級財政部門門審批。法律律、行政法規(guī)規(guī)另有規(guī)定的的，依照其規(guī)規(guī)定；事業(yè)單單位對外投資資收益以及利利用國有資產(chǎn)產(chǎn)出租、出借借和擔(dān)保等取取得的收入應(yīng)應(yīng)當(dāng)納入單位位預(yù)算，統(tǒng)一一核算，統(tǒng)一一管理。國家家另有規(guī)定的的除外。行政政事業(yè)單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行行國有資產(chǎn)管管理職責(zé)和有有償使用收入入管理義務(wù)，依依法維護(hù)國有有資產(chǎn)的安全全、完整。行行政事業(yè)單位位應(yīng)當(dāng)如實反反映或繳納國國有資產(chǎn)有償償使用收入，不不得隱瞞、規(guī)規(guī)避；不得截截留、擠占、坐坐

10、支、挪用國國有資產(chǎn)有償償使用收入發(fā)發(fā)放津貼、補補貼、福利和和開支招待費費等；不得以以發(fā)放資金、福福利、承擔(dān)費費用等形式抵抵頂上繳國有有資產(chǎn)有償使使用收入。行行政事業(yè)單位位及其工作人人員違反國有有資產(chǎn)管理規(guī)規(guī)定，未經(jīng)批批準(zhǔn)將國有資資產(chǎn)出租、出出借、用于生生產(chǎn)經(jīng)營的，或或隱瞞、截留留、擠占、坐坐支和挪用國國有資產(chǎn)有償償使用收入的的，按照財財政違法行為為處罰處分條條例處理。三、加強行政事事業(yè)單位國有有資產(chǎn)有償使使用收入管理理的意義加強和規(guī)范行政政事業(yè)單位國國有資產(chǎn)有償償使用活動和和收入管理，提提高國有資產(chǎn)產(chǎn)使用效益，對對推進(jìn)行政事事業(yè)單位管理體制制改革，建立立和完善公共共財政體制，鏟鏟除滋生腐敗敗的

11、土壤，避避免國有資產(chǎn)產(chǎn)的浪費和流流失，最大限限度地保證國國有資產(chǎn)的保保值增值意義義重大。第一，加強行政政事業(yè)單位國國有資產(chǎn)有償償使用收入管管理是健全國國有資產(chǎn)管理理體制，完善善社會主義基基本經(jīng)濟(jì)制度度的必要舉措措。長期以來來，我們對國國有資產(chǎn)的認(rèn)認(rèn)識和運作往往往偏重于國國有企業(yè)經(jīng)營營性資產(chǎn)，對對行政事業(yè)資資產(chǎn)卻關(guān)注不不夠。使得行行政事業(yè)單位位資產(chǎn)監(jiān)管成成為國有資產(chǎn)產(chǎn)管理體制中中的一個薄弱弱環(huán)節(jié)。因此此，必須加強強行政事業(yè)單單位國有資產(chǎn)產(chǎn)管理，加強強行政事業(yè)單單位國有資產(chǎn)產(chǎn)有償使用收收入管理，以以健全我國國國有資產(chǎn)監(jiān)管管體制，完善善社會主義基基本經(jīng)濟(jì)制度度。第二，加強行政政事業(yè)單位國國有資產(chǎn)有償

12、償使用收入管管理是完善公公共財政體制制，切實轉(zhuǎn)變變政府職能的的客觀需要。按按照公共財政政的要求，政政府應(yīng)主要負(fù)負(fù)責(zé)提供公共共產(chǎn)品和公共共服務(wù)，這也也正是社會主主義市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件下政府府職能由傳統(tǒng)統(tǒng)的管理型向向服務(wù)型轉(zhuǎn)變變的核心要求求。要進(jìn)一步步提高政府公公共服務(wù)質(zhì)量量和水平，客客觀上要求我我們必須拓展展政府理財領(lǐng)領(lǐng)域，將公共共財政管理的的范圍延伸至至資產(chǎn)，通過過切實加強資資產(chǎn)有償使用用收入管理，合合理配置和有有效利用國有有資產(chǎn)，充分分發(fā)揮其在行行政事業(yè)單位位履行職能方方面的物質(zhì)基基礎(chǔ)作用，以以實現(xiàn)公共財財政的目標(biāo)要要求，切實推推進(jìn)政府職能能轉(zhuǎn)變。第三，加強行政政事業(yè)單位國國有資產(chǎn)有償償使用收入

13、管管理是理順收收入分配關(guān)系系，構(gòu)建社會會主義和諧社社會的重要環(huán)環(huán)節(jié)。當(dāng)前，有有的部門以多多占用的資產(chǎn)產(chǎn)出租獲取收收入體外循環(huán)環(huán)，充實“小小金庫”，改改善職工福利，甚甚至據(jù)為己有有，形成了腐腐敗的溫床，結(jié)結(jié)果造成直接接經(jīng)濟(jì)損失，部部門掌握的具具有贏利能力力的國有資產(chǎn)產(chǎn)多，工作人人員收入就高高。隨著我國國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的的不斷擴(kuò)大和和公共財政建建設(shè)步伐的加加快，如果不不及時、有效效地加強對這這部分國有資資產(chǎn)有償使用用收入的管理理，有可能為為個別單位謀謀取不合理收收入提供更多多的資源和機機會，加劇收收入分配的不不公平。第四，加強行政政事業(yè)單位國國有資產(chǎn)有償償使用收入管管理是降低行行政事業(yè)運行行成本，建設(shè)設(shè)

14、節(jié)約型社會會的必然要求求。建設(shè)節(jié)約約型社會，首首先應(yīng)從政府府做起。而政政府的運行成成本在很大程程度上取決于于行政事業(yè)單單位的資產(chǎn)管管理水平。行行政事業(yè)單位位資產(chǎn)大多由由財政無償撥撥付，行政事事業(yè)單位以其其對外出租、出出借、投資，往往往不計成本本，不交或少少交資產(chǎn)占用用費，其結(jié)果果是誰占有國國有資產(chǎn)多，誰誰就受益大。單單位間盲目攀攀比，為了占占有更多資產(chǎn)產(chǎn)，特別是在在財政支出日日益增長、財財政資金困難難的情況下，仍仍找財政要撥撥款，財政不不堪重負(fù)。因因此必須以資資產(chǎn)管理與預(yù)預(yù)算管理相結(jié)結(jié)合的新理念念進(jìn)一步深化化部門預(yù)算改改革，將單位位國有資產(chǎn)有有償使用收入入納入綜合預(yù)預(yù)算管理，與與預(yù)算資金捆捆綁

15、使用。根根據(jù)行政事業(yè)業(yè)單位履行職職能的需要，結(jié)結(jié)合存量資產(chǎn)產(chǎn)使用狀況，合合理安排預(yù)算算，實現(xiàn)以存存量制約增量量、以增量激激活存量，從從而有效降低低政府運行成成本，節(jié)約社社會資源，加加快推進(jìn)節(jié)約約型政府、節(jié)節(jié)約型社會建建設(shè)。四、當(dāng)前行政事事業(yè)單位國有有資產(chǎn)有償使使用收入管理理中存在的問問題及原因分分析（一）存在問題題長期以來，行政政事業(yè)單位國國有資產(chǎn)有償償使用收入管管理一直沒有有完全納入行行政事業(yè)單位位國有資產(chǎn)管管理的范疇，忽忽視了行政事事業(yè)單位國有有資產(chǎn)有償使使用所必須經(jīng)經(jīng)過的法定程程序，沒有對對有償使用的的國有資產(chǎn)建建立嚴(yán)格的專專項管理制度度，對有償使使用的國有資資產(chǎn)的經(jīng)營和和收益缺乏必必要

16、的考核和和監(jiān)督檢查，現(xiàn)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂憂，存在的問問題十分突出出。1、產(chǎn)權(quán)虛置，管管理缺位。長長期以來，行行政事業(yè)單位位的國有資產(chǎn)產(chǎn)是部門分割割管理，各單單位無償占有有、使用，雖雖然是國家統(tǒng)統(tǒng)一所有，但但是實際上無無人對國有資資產(chǎn)保值增值值負(fù)責(zé)，形成成了產(chǎn)權(quán)主體體多元化、分分散化和責(zé)任任不清。行政政事業(yè)單位的的國有資產(chǎn)有有償使用后，其其資產(chǎn)的使用用性質(zhì)發(fā)生了了變化，因此此必須明確其其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理理順國有資產(chǎn)產(chǎn)所有者與行行政事業(yè)單位位占有使用者者以及資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營者三者之之間的責(zé)、權(quán)權(quán)、利關(guān)系，使使國家所有者者權(quán)益不僅在在法律上得到到保障，而且且在經(jīng)濟(jì)上得得到體現(xiàn)，確確保國家所有有權(quán)管理的到到位。但在實

17、實際工作中，部部分單位有償償使用的國有有資產(chǎn)沒有按按照國家有關(guān)關(guān)規(guī)定辦理資資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、審審批手續(xù)，投投資方與接受受投資方、出出租人與承租租人的權(quán)利和和義務(wù)沒有明明確規(guī)定，以以投代管，只只投不管，只只租不管，無無人對資產(chǎn)安安全真正負(fù)責(zé)責(zé)，也沒有人人對經(jīng)營者的的行為進(jìn)行有有效監(jiān)督、約約束，造成管管理缺位。2、手續(xù)欠缺，逃逃避審批。多多數(shù)行政事業(yè)業(yè)單位對國有有資產(chǎn)有償使使用的有關(guān)規(guī)規(guī)章不太了解解，缺乏對國國有資產(chǎn)有償償使用審批制制度的認(rèn)識，在在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)作有償使用用前，沒有認(rèn)認(rèn)真詳細(xì)地考考慮市場情況況、投資環(huán)境境，對資產(chǎn)進(jìn)進(jìn)行不完全評評估，或者不不對其進(jìn)行評評估，沒有嚴(yán)嚴(yán)格進(jìn)行有償償使用的審批批，隨

18、意將辦辦公用房、辦辦公設(shè)備等國國有資產(chǎn)出租租、出借，或或辦實體、搞搞經(jīng)營，致使使財政部門并并不十分掌握握情況，甚至至主管部門和和有的主辦單單位也說不清清，道不明，國國有資產(chǎn)有償償使用嚴(yán)重失失控。3、收入混亂，效效益低下。國國有資產(chǎn)有償償使用產(chǎn)生的的收益應(yīng)該屬屬于國家所有有，然而有的的行政事業(yè)單單位出于自身身利益的考慮慮，改變財政政資金用途，通通過出租、出出借、擔(dān)保、合合伙、開辦經(jīng)經(jīng)濟(jì)實體等方方式把多余的的資產(chǎn)轉(zhuǎn)為有有償使用，大大部分收益被被視為集體所所有而沒有上上交財政，沒沒有抵減財政政撥款，沒有有用于固定資資產(chǎn)的更新改改造，沒有向向國家交納資資產(chǎn)占用費，而而是由單位自自行支配使用用，且多用于

19、于個人和消費費領(lǐng)域，導(dǎo)致致部門和單位位之間貧富差差距懸殊，社社會分配不公公，有的部門門和單位私設(shè)設(shè)“小金庫”，成成為滋生腐敗敗的溫床。由由此可見，國國有資產(chǎn)有償償使用已蛻變變?yōu)樾姓聵I(yè)業(yè)單位受利益益驅(qū)動，對國國有資產(chǎn)整體體利益再分配配的一種局部部利益損害整整體利益的形形式。相當(dāng)部部分資產(chǎn)有償償使用后，一一般都在行政政事業(yè)單位財財政預(yù)算管理理之外，財務(wù)務(wù)管理和監(jiān)督督明顯滯后，且且在資產(chǎn)運營營過程中，又又由于決策失失誤和運營水水平較低等原原因，使得有有償使用效率率低下，甚至至不少單位出出現(xiàn)負(fù)收益，結(jié)結(jié)果使得行政政事業(yè)單位投投資得不到回回報，租金、承承包費等難以以兌現(xiàn)，也沒沒有按照國家家的成本開支支

20、范圍和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)執(zhí)行，致使使單位“三高高一低”（高高工資、高費費用、高成本本、低效益）現(xiàn)現(xiàn)象嚴(yán)重，損損害了國家作作為所有者的的權(quán)益。4、補償不足，流流失嚴(yán)重。行行政事業(yè)單位位國有資產(chǎn)有有償使用后，國國有資產(chǎn)的補補償進(jìn)入了一一個新的循環(huán)環(huán)軌道，即由由原來通過財財政撥款彌補補轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營營收益中計提提折舊。但相相當(dāng)多單位仍仍然沿用行政政事業(yè)單位資資產(chǎn)管理模式式，固定資產(chǎn)產(chǎn)在使用過程程中大多沒有有計提折舊，一一些已具備計計提折舊條件件的單位，仍仍不提或少提提折舊，致使使單位的成本本核算嚴(yán)重不不實，虛增收收入和利潤，虛虛盈利實虧損損，國有資產(chǎn)產(chǎn)耗損得不到到補償，造成成國有資產(chǎn)流流失。一些行政事業(yè)單單位利用國

21、有有資產(chǎn)作為初初始投資或注注冊資金，創(chuàng)創(chuàng)辦集體企業(yè)業(yè)，使原本屬屬于國有的資資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w資產(chǎn)，從從而導(dǎo)致國有有資產(chǎn)流失；一些行政事事業(yè)單位把國國有資產(chǎn)廉價價租賃或承包包給個人經(jīng)營營使用，導(dǎo)致致國有資產(chǎn)流流失；一些行行政事業(yè)單位位將國有資產(chǎn)產(chǎn)出租、出借借，但在實際際操作過程中中，并沒有按按照出租、出出借合同收取取租金，導(dǎo)致致國有資產(chǎn)收收益流失；由由于缺乏國有有資產(chǎn)保值增增值的壓力和和動力，使國國有資產(chǎn)在有有償使用過程程中被大量閑閑置和浪費，造造成直接經(jīng)濟(jì)濟(jì)損失成國有有資產(chǎn)的流失失。（二）原因分析析行政事業(yè)單位國國有資產(chǎn)有償償使用收入管管理存在的問問題，究其原原因，歸納起起來，主要有有如下幾個方

22、方面：1、行政事業(yè)單單位國有資產(chǎn)產(chǎn)有償使用管管理意識淡薄薄行政事業(yè)單位國國有資產(chǎn)有償償使用管理意意識的淡薄、觀觀念上的偏差差、認(rèn)識上的的誤區(qū)，是目目前行政事業(yè)業(yè)單位國有資資產(chǎn)有償使用用管理相對落落后的思想根根源。主要表表現(xiàn)在：一是是對行政事業(yè)業(yè)單位國有資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題題的認(rèn)識偏差差。不少人認(rèn)認(rèn)為，行政事事業(yè)單位國有有資產(chǎn)的資金金來源是國家家無償撥付的的，其形成的的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)被被使用單位當(dāng)當(dāng)作本單位所所有，因而可可以隨意使用用。二是行政政事業(yè)單位國國有資產(chǎn)的功功能方面存在在著錯誤理解解。許多人認(rèn)認(rèn)為行政機關(guān)關(guān)是一個純消消費的單位，國國有資產(chǎn)的作作用主要是保保障機關(guān)單位位消費，以致致把行政事業(yè)業(yè)單位國

23、有資資產(chǎn)當(dāng)作部門門財富，作為為單位領(lǐng)導(dǎo)與與員工享受的的物質(zhì)條件。這這種功能認(rèn)識識上的偏差，助助長了部分行行政事業(yè)單位位出于自身利利益的考慮，盲盲目改變財政政資金用途，通通過有償使用用方式謀取部部門利益的現(xiàn)現(xiàn)象。三是沒沒有把國有資資產(chǎn)自始至終終當(dāng)作價值來來進(jìn)行管理的的理念。多年年來，資金來來源上的供給給制，核算方方式上的收付付實現(xiàn)制，致致使行政事業(yè)業(yè)單位養(yǎng)成“事事事伸手要”、“重重錢輕物，重重用輕管”的的惡習(xí)，造成成人們的國有有資產(chǎn)有償使使用價值觀念念淡薄。2、行政事業(yè)單單位國有資產(chǎn)產(chǎn)有償使用管管理不順長期以來，行政政事業(yè)單位國國有資產(chǎn)管理理始終沒有很很好地解決由由誰管理、如如何管理以及及按照什

24、么原原則管理等具具體問題，導(dǎo)導(dǎo)致了行政事事業(yè)單位國有有資產(chǎn)有償使使用管理不順順，包括：其其一，管理職職責(zé)不清，職職能交叉。長長期以來，行行政事業(yè)單位位的國有資產(chǎn)產(chǎn)是部門分割割管理，各單單位無償占有有、使用，形形成了產(chǎn)權(quán)主主體多元化、分分散化，出資資人不明確，管管理職責(zé)不清清。因此，在在國有資產(chǎn)有有償使用中，一一旦資產(chǎn)占用用單位逃避辦辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移移、審批手續(xù)續(xù)，那么就容容易形成產(chǎn)權(quán)權(quán)虛置、管理理缺位的荒唐唐現(xiàn)象。其二二，資產(chǎn)管理與與預(yù)算管理相相分離。國有有資產(chǎn)有償使使用收入未列列入預(yù)算管理理體系，行政政事業(yè)單位國國有資產(chǎn)有償償使用管理失失去了一個重重要的約束手手段。3、行政事業(yè)單單位國有資產(chǎn)產(chǎn)有

25、償使用管管理制度不健健全原國家國有資產(chǎn)產(chǎn)管理局曾于于1995年年頒布事業(yè)業(yè)單位非經(jīng)營營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)經(jīng)營性資產(chǎn)管管理實施辦法法，用以規(guī)規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)有償使用業(yè)業(yè)務(wù)，但其涵涵蓋面窄，不不包括擔(dān)保等等經(jīng)濟(jì)事項，約約束力不強，不不能規(guī)范行政政單位國有資資產(chǎn)出租、出出借行為，內(nèi)內(nèi)容陳舊，無無法滿足市場場經(jīng)濟(jì)條件下下公共財政體體制建設(shè)的需需要。19998年，行政政事業(yè)單位國國有資產(chǎn)管理理職能由原國國家國有資產(chǎn)產(chǎn)管理局重新新劃歸財政部部后，財政部部未能及時出出臺國有資產(chǎn)產(chǎn)有償使用制制度，導(dǎo)致時時下缺乏統(tǒng)一一的資產(chǎn)有償償使用制度、資資產(chǎn)收益征管管制度和資產(chǎn)產(chǎn)管理考核制制度，沒有一一套完整的適適合行政事業(yè)業(yè)單位國

26、有資資產(chǎn)有償使用用管理特點的的規(guī)章制度約約束國有資產(chǎn)產(chǎn)有償使用行行為。4、行政事業(yè)單單位國有資產(chǎn)產(chǎn)有償使用監(jiān)監(jiān)督機制不完完善目前，行政事業(yè)業(yè)單位并未建建立起由內(nèi)部部監(jiān)督與財政政監(jiān)督、審計計監(jiān)督、社會會監(jiān)督相結(jié)合合、事前監(jiān)督督、事中監(jiān)督督、事后監(jiān)督督相結(jié)合、日日常監(jiān)督與專專項檢查相結(jié)結(jié)合的全方位位、多層次的的國有資產(chǎn)有有償使用監(jiān)督督機制，內(nèi)部部監(jiān)督不到位位，外部監(jiān)督督又基本上處處于空白狀態(tài)態(tài)，有效的監(jiān)監(jiān)督方式和監(jiān)監(jiān)督途徑還有有待進(jìn)一步探探索。五、國內(nèi)加強國國有資產(chǎn)有償償使用收入管管理的經(jīng)驗啟啟發(fā)近年來，為了加加強行政事業(yè)業(yè)單位國有資資產(chǎn)管理，國國內(nèi)一些地方方如江西省、福福建龍巖市、廣廣西南寧市、

27、陜陜西安康市等等地結(jié)合本地地實際對傳統(tǒng)統(tǒng)的行政事業(yè)業(yè)單位國有資資產(chǎn)管理模式式進(jìn)行了探索和改革革，在強化國國有資產(chǎn)有償償使用收入征征管方面采取取了一些措施施，取得了一一些成績，積積累了一些經(jīng)經(jīng)驗，其做法對于我們做好行行政事業(yè)單位位國有資產(chǎn)有有償使用收入入管理工作可可以得到如下下幾點啟發(fā)：一是以財政部門門為主導(dǎo)，從從改革體制入入手。把國有有資產(chǎn)管理體體制改革作為為突破口，明明確職責(zé)，加加強管理。二是專門機構(gòu)負(fù)負(fù)責(zé)，產(chǎn)權(quán)集集中管理。各各地改革探索索的共同特點點是都成立了了專門的國有有資產(chǎn)管理機機構(gòu)，機構(gòu)、編編制、職能、人人員四到位。三是科學(xué)制定政政策，構(gòu)建國國有資產(chǎn)有償償使用收入“陽陽光通道”。行行

28、政事業(yè)單位位國有資產(chǎn)有有償使用收入入管理是一項項政策性很強強的工作，需需要以嚴(yán)格的的要求、嚴(yán)格格的責(zé)任、嚴(yán)嚴(yán)格的措施，把把國有資產(chǎn)有有償使用收入入納入制度化化、規(guī)范化管管理的軌道。為為此需要制定定符合本地實實際的國有資資產(chǎn)有償使用用收入管理辦辦法及相關(guān)實實施細(xì)則，對對國有資產(chǎn)有有償使用審批批、征繳對象象和范圍、收收入的使用、單單位賬戶的管管理等做出明明確的規(guī)定。四是加強檢查監(jiān)監(jiān)督，做好服服務(wù)工作。建建立和完善征征管和監(jiān)督體體系，強化征征管和監(jiān)督措措施，狠抓收收入征管和監(jiān)監(jiān)督，把征管管和監(jiān)督工作作落到實處；實行資產(chǎn)有有償使用管理理與預(yù)算管理理相結(jié)合，嚴(yán)嚴(yán)格按照“收收支兩條線”規(guī)規(guī)定抓好收入入與支

29、出管理理；牢固樹立立服務(wù)觀念，把把規(guī)范管理與與提供優(yōu)質(zhì)服服務(wù)有機結(jié)合合起來，及時時發(fā)現(xiàn)新情況況，解決新問問題。六、改進(jìn)行政事事業(yè)單位國有有資產(chǎn)有償使使用收入管理理工作的建議議 目前的的行政事業(yè)單單位國有資產(chǎn)產(chǎn)有償使用活活動是政策驅(qū)驅(qū)動和利益驅(qū)驅(qū)動結(jié)合的產(chǎn)產(chǎn)物，是財政政短缺條件下下行政事業(yè)單單位追求本部部門利益的一一種選擇，是是政府自身管管理隨意性的的表現(xiàn)。有償償使用收入管管理的混亂模模糊了財政部部門源頭收入入的分配權(quán)與與政府行政事事業(yè)單位的財財政經(jīng)費的支支配權(quán)，無助助于部門行政政管理成本的的降低，不利利于樹立高效效、廉潔和秉秉公辦事的政政府形象。但但規(guī)范行政事事業(yè)單位國有有資產(chǎn)有償使使用收入管

30、理理，勢必因涉涉及部門利益益，會帶來部部門消極抵觸觸情緒、規(guī)范范管理推進(jìn)、執(zhí)執(zhí)行難、有償償使用積極性性不高等問題題。因此必須須按“先清理理，后規(guī)范，再再陽光”的循循序漸進(jìn)的方方略，建立健健全國有資產(chǎn)產(chǎn)有償使用收收入管理制度度，改進(jìn)行政政事業(yè)單位國國有資產(chǎn)有償償使用收入管管理工作，防防止政府非稅稅收入流失。（一）理順產(chǎn)權(quán)權(quán)關(guān)系，明確確管理職責(zé) 行政政事業(yè)單位國國有資產(chǎn)有償償使用后，在在經(jīng)濟(jì)上不再再是一個僅接接受國家財政政撥款的單位位，而是兼有有部分投資經(jīng)經(jīng)營者角色，代代表國家部分分地完成國有有資產(chǎn)投資經(jīng)經(jīng)營的職能，國國家與行政事事業(yè)單位之間間在經(jīng)濟(jì)關(guān)系系上，一方面面是國家與行行政事業(yè)的資資產(chǎn)所有

31、者、使使用者之間的的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，另另一方面是行行政事業(yè)單位位與資產(chǎn)經(jīng)營營單位的投資資者與經(jīng)營者者的關(guān)系。從從產(chǎn)權(quán)的變化化角度來看，即即發(fā)生了資產(chǎn)產(chǎn)的所有權(quán)與與經(jīng)營權(quán)的分分離。在行政政事業(yè)單位國國有資產(chǎn)有償償使用后，必必須以行政事事業(yè)單位為中中心環(huán)節(jié)，建建立起所有者者、使用者、經(jīng)經(jīng)營者之間的的權(quán)、責(zé)、利利關(guān)系。1、建立出資人人制度，實現(xiàn)現(xiàn)所有權(quán)的集集中化管理。改改變目前那種種由財政資金金撥付到單位位后轉(zhuǎn)化為實實物資產(chǎn)，該該資產(chǎn)則為使使用單位終極極所有的現(xiàn)狀狀，明確單位位只具有事先先與財政部門門約定好用途途的使用權(quán)，受受托管理權(quán)，而而不擁有其他他用途的使用用權(quán)，更不能能擁有所有權(quán)權(quán)，所有權(quán)應(yīng)應(yīng)集中于

32、出資資人即各級政政府。從根本本上消除舊體體制下所有權(quán)權(quán)執(zhí)行主體多多元化所帶來來的產(chǎn)權(quán)不清清、權(quán)責(zé)不明明的弊端，在在制度上硬化化所有者對使使用者的制約約。2、建立閑置資資產(chǎn)的調(diào)劑使使用制度，實實現(xiàn)使用權(quán)的的動態(tài)化管理理。即各級政政府財政部門門可以依各單單位的國有資資產(chǎn)實際需要要情況與實際際占有使用情情況，隨時進(jìn)進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)調(diào)劑使用。在在做好目前正正在開展的全全國行政事業(yè)業(yè)單位國有資資產(chǎn)清查工作作的基礎(chǔ)上，結(jié)結(jié)合實施“金金財工程”，建建立各行政事事業(yè)單位國有有資產(chǎn)基礎(chǔ)信信息數(shù)據(jù)庫，通通過網(wǎng)絡(luò)平臺臺，對單位各各項資產(chǎn)實施施動態(tài)監(jiān)控，通通過分析單位位之間、單位位內(nèi)部在不同同時點的資產(chǎn)產(chǎn)存量、分布布和

33、結(jié)構(gòu)情況況，掌握其資資產(chǎn)的使用、變變動、報廢情情況，為做好好資產(chǎn)調(diào)劑工工作提供依據(jù)據(jù)。3、建立國有資資產(chǎn)的退出制制度，實現(xiàn)收收支的預(yù)算化化管理。退出出制度包括兩兩項重要內(nèi)容容，一是資產(chǎn)產(chǎn)處置制度。資資產(chǎn)處置包括括行政事業(yè)單單位對所占有有、使用的國國有資產(chǎn)的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或產(chǎn)產(chǎn)權(quán)注銷，包包括報廢、報報損、有償轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓、無償調(diào)調(diào)出和變賣等等。無論以哪哪種方式處置置行政事業(yè)性性國有資產(chǎn)，都都必須要以相相應(yīng)的制度為為依據(jù)，嚴(yán)格格履行報批手手續(xù)，以防止止國有資產(chǎn)的的流失。二是是行政事業(yè)單單位資產(chǎn)的出出租、出借、對對外投資、抵抵押、擔(dān)保等等的審批制度度，其資產(chǎn)所所有權(quán)不變，使使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)作經(jīng)經(jīng)營使用的國

34、國有資產(chǎn)必須須經(jīng)過評估、審審批和登記，未未經(jīng)法定程序序不得自行轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換。（二）完善國有有資產(chǎn)有償使使用手續(xù)，實實行報批制度度行政事業(yè)單位國國有資產(chǎn)有償償使用必須要要建立健全國國有資產(chǎn)有償償使用申報審審批制度，完完善審批機制制，履行審批批手續(xù)，報經(jīng)經(jīng)同級財政部部門批準(zhǔn)，改改變過去那種種隨意有償使使用，造成國國有資產(chǎn)管理理混亂失控狀狀況。 1、國有資產(chǎn)有有償使用審批批要嚴(yán)把“三三關(guān)”：一是是把握住有償償使用國有資資產(chǎn)來源關(guān)。行行政事業(yè)單位位的首要任務(wù)務(wù)是完成行政政公務(wù)和社會會事業(yè)發(fā)展任任務(wù)，國家配配備的國有資資產(chǎn)是保證完完成這些任務(wù)務(wù)所必備的物物質(zhì)條件，因因此，有關(guān)單單位不能因創(chuàng)創(chuàng)收而影響行行政事業(yè)

35、任務(wù)務(wù)的完成。下下列資產(chǎn)不準(zhǔn)準(zhǔn)轉(zhuǎn)作有償使使用：國家財財政撥給的行行政事業(yè)費；上級補助；維持事業(yè)正正常發(fā)展，保保證完成行政政事業(yè)任務(wù)的的資產(chǎn)。二是是把握住所轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出資產(chǎn)的效效益關(guān)。有償償使用的資產(chǎn)產(chǎn)要突出保值值增值的目標(biāo)標(biāo)，單位應(yīng)作作好有償使用用前的市場調(diào)調(diào)查研究和可可行性論證工工作，以有償償使用收入回回報作為審批批是否允許其其有償使用的的重要標(biāo)準(zhǔn)，力力爭在審批過過程中解決好好資產(chǎn)的有效效使用和合理理流動問題。三三是把握住國國有資產(chǎn)所有有者、投資者者和經(jīng)營者之之間的關(guān)系。在在行政事業(yè)單單位國有資產(chǎn)產(chǎn)有償使用時時，就必須以以使用者即行行政事業(yè)單位位為紐帶，建建立起所有者者與經(jīng)營者之之間的權(quán)、責(zé)責(zé)、利

36、關(guān)系，以以書面形式保保證各自的職職能和職責(zé)到到位，落實好好資產(chǎn)的投入入與經(jīng)營責(zé)任任。2、對已經(jīng)有償償使用的國有有資產(chǎn)根據(jù)相相關(guān)政策文件件補辦和完善善使用手續(xù)。認(rèn)真界定資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，切切實明晰產(chǎn)權(quán)權(quán)。對擅自下下劃資產(chǎn)權(quán)屬屬的應(yīng)由主管管部門收回，其其資產(chǎn)收益歸歸產(chǎn)權(quán)單位，實實行“收支兩兩條線”管理理；自行辦理理的實物資產(chǎn)產(chǎn)出租、出借借、置換及對對外投資等，應(yīng)應(yīng)按規(guī)定重新新評估資產(chǎn)價價值，經(jīng)財政政部門批準(zhǔn)后后補辦相關(guān)手手續(xù)。依法規(guī)范資產(chǎn)使使用合同管理理。行政事業(yè)業(yè)單位出租、出出售、出讓、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)產(chǎn)，必須嚴(yán)格格審批并依法法簽訂出租、出出售、出讓、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓合同，作作為取得國有有資產(chǎn)有償使使用收入的

37、法法律依據(jù)。簽簽訂的合同文文本必須規(guī)范范、有效，并并經(jīng)相關(guān)部門門公證，未簽簽訂有效合同同的必須盡快快補簽，并將將補簽的合同同文本報財政政、稅務(wù)部門門備案，對于于欠繳的收入入，必須組織織專人盡快追追回。3、對行政事業(yè)業(yè)單位準(zhǔn)備有有償使用的國國有資產(chǎn)要從從嚴(yán)控制，按按規(guī)定的程序序?qū)嵭嘘柟獠俨僮?。對單位提出的國國有資產(chǎn)有償償使用申請，應(yīng)應(yīng)認(rèn)真審核其其國有資產(chǎn)使使用方向，資資產(chǎn)確有富余余的，首先要要考慮用于各各行政事業(yè)單單位之間的調(diào)調(diào)劑使用，以以提高資產(chǎn)使使用效率，減減少預(yù)算支出出，無法進(jìn)行行調(diào)劑使用的的，應(yīng)按照資資產(chǎn)有償使用用的有關(guān)規(guī)定定進(jìn)行公開透透明運作。4、與財政部門門簽訂有償使使用協(xié)議書。協(xié)協(xié)

38、議書必須列列明資產(chǎn)的有有關(guān)屬性、使使用方向、收收益的計算或或確定方法、收收益的處置、資資產(chǎn)的保全措措施及相關(guān)責(zé)責(zé)任等內(nèi)容。（三）加強國有有資產(chǎn)有償使使用收支管理理，實行綜合合預(yù)算國有資產(chǎn)有償使使用收入是政政府非稅收入入的重要組成成部分，加強強國有資產(chǎn)有有償使用收支支管理，對于于規(guī)范政府非非稅收入管理理秩序，從源源頭上防止腐腐敗，有著積積極而重要的的作用。一是收集基礎(chǔ)信信息，掌握國國有資產(chǎn)有償償使用收入源源。結(jié)合正在在開展的行政政事業(yè)單位國國有資產(chǎn)清查查工作，收集集行政事業(yè)單單位中用于經(jīng)經(jīng)營取得收益益的國有資產(chǎn)產(chǎn)的數(shù)量、分分布、使用方方向、收益及及其使用等情情況的信息。目目前，通過中中介機構(gòu)階段

39、段性審計的情情況匯報看，市市級行政事業(yè)業(yè)單位中用于于出租出借、對對外投資的經(jīng)經(jīng)營性資產(chǎn)呈呈現(xiàn)分布范圍圍廣、數(shù)量較較大、情況復(fù)復(fù)雜等特點，大大量經(jīng)營收益益游離于財政政部門監(jiān)管的的視野之外。通通過收集基層層單位國有資資產(chǎn)有償使用用的基礎(chǔ)信息息，掌握使用用及收益情況況，通過強化化收入征管，做做到應(yīng)收盡收收。在此基礎(chǔ)礎(chǔ)上，不斷總總結(jié)經(jīng)驗，以以實現(xiàn)國有資資產(chǎn)有償使用用收入的規(guī)范范化管理。二是嚴(yán)格按照“收收支兩條線”的的規(guī)定，加強強國有資產(chǎn)有有償使用收入入管理。行政政單位出租、出出借國有資產(chǎn)產(chǎn)形成的收入入，屬于國有有資產(chǎn)有償使使用收入，是是政府非稅收收入的重要組組成部分，是是財政收入的的重要來源，對對此，

40、應(yīng)當(dāng)按按照政府非稅稅收入管理的的規(guī)定，實行行“收支兩條條線”管理。各各單位應(yīng)及時時、足額地將將收入繳存財財政“國有資資產(chǎn)有償使用用收入”財政政專戶。事業(yè)業(yè)單位對外投投資取得的收收益和國有資資產(chǎn)出租、出出借、擔(dān)保、處處置以及利用用國有資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營取得的收收入，應(yīng)納入入單位預(yù)算，統(tǒng)統(tǒng)一核算，統(tǒng)統(tǒng)一管理。三是要結(jié)合構(gòu)建建公共財政改改革的需要，將將國有資產(chǎn)有有償使用收入入列入預(yù)算管管理體系，實實行綜合預(yù)算算。加強資產(chǎn)產(chǎn)管理與預(yù)算算管理、財務(wù)務(wù)管理的結(jié)合合，對國有資資產(chǎn)有償使用用收入形成的的可用財力，要要納入統(tǒng)一的的政府預(yù)算體體系。第一，國國有資產(chǎn)的閑閑置，也是一一種浪費，財財政應(yīng)支持國國有資產(chǎn)使用用部門

41、或單位位在完成職能能的前提下，將將閑置的資產(chǎn)產(chǎn)用于經(jīng)營來來創(chuàng)造國有資資產(chǎn)收益，這這些收益除允允許單位提取取一定比例的的手續(xù)費用于于干部職工的的福利外，全全部進(jìn)入單位位收入預(yù)算盤盤子。第二，各各單位在編報報支出預(yù)算同同時，填報占占用資產(chǎn)使用用權(quán)的再確認(rèn)認(rèn)申報表，財財政部門在核核實支出項目目的合理性的的同時，查驗驗各單位占用用的各項用途途的資產(chǎn)存量量狀況，并加加以對照，就就可以發(fā)現(xiàn)某某些資產(chǎn)占用用量是過多或或不足的確切切數(shù)額，如果果過多，則不不僅不必分配配給新的支出出款，還可將將其多余的資資產(chǎn)進(jìn)行重新新調(diào)配，撥給給需要的單位位，用以抵沖沖所需增加支支出的財政資資金，從而可可以極大的提提高國有資產(chǎn)產(chǎn)

42、配置效果，節(jié)節(jié)省國家財力力。第三，任任何部門和單單位都不得坐坐收坐支、截截留、擠占、挪挪用國有資產(chǎn)產(chǎn)有償使用收收入，不得作作為單位自有有收入進(jìn)行管管理。各單位位對財政按比比例返還的國國有資產(chǎn)有償償使用收入，應(yīng)應(yīng)制定嚴(yán)格的的資金使用計計劃，統(tǒng)籌安安排，合理使使用，重點用用于國有資產(chǎn)產(chǎn)的維護(hù)，確確保國有資產(chǎn)產(chǎn)的保值增值值，國有資產(chǎn)產(chǎn)有償使用取取得的收入應(yīng)應(yīng)同財政預(yù)算算收支分配統(tǒng)統(tǒng)一起來。四是結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任任審計，揭示示、評價其國國有資產(chǎn)經(jīng)營營管理狀況，促促使其更好地地履行職能，實實現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)使用效率與與收益最大化化。（四）健全征管管體系，完善善考核機制財政部門是國有有資產(chǎn)有償使使用收入收

43、支支管理的主管管部門，除法法律、法規(guī)另另有規(guī)定外，國國有資產(chǎn)有償償使用收入由由財政部門直直接征收，也也可由財政部部門委托有關(guān)關(guān)部門征收。無無論是財政部部門直接征收收或委托有關(guān)關(guān)部門征收，所所得收入都必必須全額上繳繳財政，實行行“收支兩條條線”和“票票款分離”，由由代收銀行直直接繳入國庫庫或財政專戶戶。按照“權(quán)力與利利益脫鉤，權(quán)權(quán)力與責(zé)任掛掛鉤，激勵和和約束并重”的的原則，從國國有資產(chǎn)的不不同特點出發(fā)發(fā)，研究建立立科學(xué)規(guī)范的的國有資產(chǎn)有有償使用收入入收繳考核機機制，強化資資產(chǎn)保值增值值考核制度。其其一，落實資資產(chǎn)保值增值值指標(biāo)。保值值增值指標(biāo)以以資產(chǎn)配置時時確認(rèn)的國有有資產(chǎn)總量為為基數(shù)?？己撕藭r

44、以財政部部門審定的年年度財務(wù)決算算為依據(jù)，將將當(dāng)年度資產(chǎn)產(chǎn)減負(fù)債后的的凈資產(chǎn)與確確認(rèn)的資產(chǎn)基基數(shù)進(jìn)行考核核，確認(rèn)國有有資產(chǎn)的增值值或貶值。同同時，要將生生產(chǎn)經(jīng)營者的的勞動報酬與與資產(chǎn)保值增增值等主要效效益指標(biāo)掛鉤鉤，合理調(diào)整整收益分配格格局，實現(xiàn)國國家、集體、個個人三者增收收。其二，嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)產(chǎn)耗損補償制制度。由于行行政事業(yè)單位位資產(chǎn)為非經(jīng)經(jīng)營性決定其其會計核算不不計提耗損補補償，即不計計提折舊，但但當(dāng)其改變使使用屬性后，應(yīng)應(yīng)按企業(yè)國有有資產(chǎn)的核算算方法進(jìn)行核核算，即對有有償使用國有有資產(chǎn)一律計計提折舊，用用于資產(chǎn)的更更新和改造。其其三，建立事事業(yè)發(fā)展基金金制度。有償償使用國有資資產(chǎn)使用屬

45、性性的轉(zhuǎn)換，決決定了這種部部分資產(chǎn)在經(jīng)經(jīng)營活動中要要不斷實現(xiàn)自自身價值的增增值。為保障障資產(chǎn)增值的的實現(xiàn)，各單單位必須建立立事業(yè)發(fā)展基基金，用于資資產(chǎn)的更新與與改造或作流流動資金使用用。（五）建立國有有資產(chǎn)有償使使用收入管理理監(jiān)督檢查機機制作為政府非稅收收入的監(jiān)督管管理部門，財財政征收管理理機關(guān)應(yīng)進(jìn)一一步建立健全全政府非稅收收入監(jiān)督檢查查機制，加強強檢查監(jiān)督。一一是加強制度度建設(shè)。進(jìn)一一步加快政府府非稅收入法法制化建設(shè)步步伐，認(rèn)真研研究和制定地地方性國有資資產(chǎn)有償使用用收入管理的的規(guī)章和制度度，加快國有有資產(chǎn)有償使使用收入管理理的法制化進(jìn)進(jìn)程，努力實實現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)有償使用收收入管理工作作的規(guī)范化和和法制化，是是我們今后工工作當(dāng)中需要要高度重視和和認(rèn)真加