電子政務(wù)績效評估課件

1、電子政務(wù)績效評估綜述2007-6-25 邯鄲1報(bào)告提綱一、電子政務(wù)績效評估基礎(chǔ)二、電子政務(wù)績效評估發(fā)展的國際趨勢三、電子政務(wù)績效評估在中國的發(fā)展四、關(guān)于中歐信息社會(huì)電子政務(wù)示范項(xiàng)目績效評估工作的幾點(diǎn)思考2一、電子政務(wù)績效評估基礎(chǔ)3什么是電子政務(wù)績效評估電子政務(wù)績效評估：是指由專門的機(jī)構(gòu)和人員依據(jù)大量的客觀事實(shí)和數(shù)據(jù)，按照專門的規(guī)范、程序，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和特定的指標(biāo)體系，通過定量定性對比分析，運(yùn)用科學(xué)的方法，對電子政務(wù)建設(shè)的投入和產(chǎn)效（產(chǎn)出和效益）所做出的客觀、公正和準(zhǔn)確的評判。 4為什么要進(jìn)行電子政務(wù)績效評估從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度 任何投入都要關(guān)注其產(chǎn)出 政府官員也是經(jīng)濟(jì)人從公共管理學(xué)角度 “無法度量就

2、無法管理”德魯克從實(shí)證學(xué)角度 電子政務(wù)項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)很大 5電子政務(wù)績效評估的分類以評估主體及評估目的為劃分，政府績效評估可以分為兩類。 一類是以加強(qiáng)內(nèi)部管理、內(nèi)部控制為宗旨的內(nèi)評估，大體上類似于企業(yè)經(jīng)理層發(fā)起的內(nèi)部審計(jì)（小政府概念時(shí)）或股東發(fā)起的外部審計(jì)（大政府概念時(shí)）； 另一類是以外部監(jiān)督、外部評價(jià)為宗旨的外評估，例如社會(huì)上大量存在的、形形色色的各國比較或企業(yè)排行榜之類。 7電子政務(wù)績效評估的基本要素電子政務(wù)績效評估的主要要素包括五個(gè)方面 一是評估指標(biāo)體系 二是指標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 三是指標(biāo)權(quán)重 四是綜合評分方法 五是數(shù)據(jù)采集方法 8二、電子政務(wù)績效評估發(fā)展的國際趨勢10世界各國政府都十分重視電子

3、政務(wù)績效評估聯(lián)合國 “全球電子政務(wù)準(zhǔn)備度報(bào)告” 2003年開始，聯(lián)合國對于電子政務(wù)的測評主要根據(jù)兩個(gè)指標(biāo)： 1、電子政務(wù)就緒度（E-government readiness Index）指數(shù) 2、電子參與指數(shù)（E-Participation Index）11世界各國政府都十分重視電子政務(wù)績效評估 歐盟 配合eEurope計(jì)劃制定了相關(guān)的發(fā)展測評指標(biāo)，針對信息社會(huì)的衡量，因此涵蓋了社會(huì)信息化的各個(gè)方面。但歐盟并沒有針對這些指標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的量化及評估方法，因此有許多各種各樣的量化和測評方法。 數(shù)據(jù)除了來自于政府網(wǎng)站之外，還有許多是來自于對個(gè)人、企業(yè)等不同群體的主客觀調(diào)研。 委托第三方公司凱捷（Cap

4、gimini ）進(jìn)行常年測評。12世界各國政府都十分重視電子政務(wù)績效評估 歐盟 配合eEurope計(jì)劃制定了相關(guān)的發(fā)展測評指標(biāo)，針對信息社會(huì)的衡量，因此涵蓋了社會(huì)信息化的各個(gè)方面。但歐盟并沒有針對這些指標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的量化及評估方法，因此有許多各種各樣的量化和測評方法。 數(shù)據(jù)除了來自于政府網(wǎng)站之外，還有許多是來自于對個(gè)人、企業(yè)等不同群體的主客觀調(diào)研。 委托第三方公司凱捷（Capgimini ）進(jìn)行常年測評。14世界各國政府都十分重視電子政務(wù)績效評估 美國 美國的電子政務(wù)績效評估也是由法律催生，這些法令為電子政務(wù)績效評估的實(shí)施打下了制度基礎(chǔ)。 2002年，美國政府推出了聯(lián)邦事業(yè)架構(gòu)（Federal

5、Enterprise Architecture），包括了與政務(wù)活動(dòng)相關(guān)的五大類參考模型：績效參考模型、業(yè)務(wù)參考模型、服務(wù)組件模型、數(shù)據(jù)參考模型以及技術(shù)參考模型。 “績效參考模型”是整個(gè)聯(lián)邦事業(yè)架構(gòu)中，最為重要和根本的一個(gè)模型，旨在建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的電子政務(wù)項(xiàng)目評估體系，主要包括六大評估領(lǐng)域構(gòu)成。美國真正做到了績效評估。 07年4月管理與預(yù)算辦公室（OMB）推出了新的績效評估體系。15世界各國政府都十分重視電子政務(wù)績效評估印度 制訂了“電子政務(wù)評估框架（EAF）”，該框架針對不同類型的電子政務(wù)項(xiàng)目分別提供了包括總評、細(xì)評在內(nèi)的評價(jià)指標(biāo)體系和計(jì)算模型，并為模型的應(yīng)用提供了詳細(xì)的說明。 該模型體現(xiàn)了發(fā)

6、展中國家電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的主要問題，并給出了量化的評價(jià)指標(biāo)和辦法。17國外電子政務(wù)績效評估主流研究 聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部 發(fā)布了全球電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r研究報(bào)告 電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系包括三個(gè)方面 政府網(wǎng)站狀況 基礎(chǔ)設(shè)施狀況 人力資源狀況 最終結(jié)果：電子政務(wù)完備性指數(shù)和電子政務(wù)參與指數(shù)18國外電子政務(wù)績效評估研究主流研究 埃森哲咨詢公司 對22個(gè)國家級電子政府進(jìn)行了量化測評 內(nèi)容169項(xiàng)服務(wù)增加到201項(xiàng)服務(wù)，跨越11個(gè)部門 在評價(jià)電子政務(wù)發(fā)展水平時(shí)采用了電子政府“總體成熟度”的概念，包括： 服務(wù)成熟度指標(biāo) 70% 客戶關(guān)系管理 30%19國外電子政務(wù)績效評估主流研究美國Brown大學(xué) 測評指

7、標(biāo)為20多項(xiàng)覆蓋電子政務(wù)各個(gè)方面的標(biāo)志性特征 所有樣本數(shù)據(jù)均通過互聯(lián)網(wǎng)上獲取 方法簡單，指標(biāo)覆蓋全面，所列指標(biāo)都是面向具體的網(wǎng)站功能，對于安全性或者實(shí)用性關(guān)注有限。只有一項(xiàng)用于測量電子政務(wù)的公民合作性 。 他們的評比方法每年變動(dòng)很大。評比方法變化太快引起的問題之一就在于多年間對比的適應(yīng)性。 20國外電子政務(wù)績效評估主流研究美國瑞歌大學(xué)、韓國成均館大學(xué) 測評的對象是針對城市級別的電子政務(wù)測評 評比指標(biāo)從92個(gè)增加為98個(gè)。對參評城市及城市網(wǎng)站的評比涉及5個(gè)方面：1. 安全性；2. 實(shí)用性；3. 內(nèi)容完整性；4. 服務(wù)質(zhì)量；5. 公民參與性。 每個(gè)方面又分別采用了18-20個(gè)測量維度，每個(gè)測量維度

8、采用4分制（0、1、2、3）或二分法（0、3或0、1）。 21國外電子政務(wù)績效評估主流研究Gartner 公司 對某個(gè)國家特定的電子政務(wù)項(xiàng)目有效性進(jìn)行評估 從三個(gè)方面評估： 公眾服務(wù)水平 運(yùn)作效率 政治收益 Gartner的電子政務(wù)評估體系是目前公認(rèn)的體系架構(gòu)最為完善的，以服務(wù)內(nèi)容和績效評價(jià)為中心的評價(jià)體系。22國外電子政務(wù)績效評估的主流研究TNS 公司Jersey Newark大學(xué)哈佛大學(xué)國際發(fā)展中心IBM公司 24國外電子政務(wù)績效評估主流研究總的來說，國外關(guān)于電子政務(wù)績效評估的研究，根據(jù)其指標(biāo)體系的特點(diǎn)，可劃分為5個(gè)國際模式： 模式一，聚焦政府網(wǎng)站的績效，如美國Brown大學(xué)、埃森哲咨詢公

9、司; 模式二，基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)指標(biāo)，如IBM公司; 模式三，軟硬件綜合的指標(biāo)體系，如聯(lián)合國與美國行政學(xué)會(huì); 模式四，關(guān)注全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)績效，如哈佛大學(xué)國際發(fā)展中心; 模式五，提出基本的評估準(zhǔn)則.如OECD25中國開展電子政務(wù)績效評估的背景我國電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)取得了長足發(fā)展，但在一定程度上形成了粗放型發(fā)展的端倪當(dāng)前我國電子政務(wù)建設(shè)正在從以辦公自動(dòng)化建設(shè)為核心、以行政監(jiān)督為核心的階段進(jìn)入以公共服務(wù)為核心的新階段通過有效的績效評估體系，才能從制度上確保我國電子政務(wù)建設(shè)走向可持續(xù)化的健康發(fā)展道路272006-2010國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略 “建立電子政務(wù)規(guī)劃、預(yù)算、審批、評估綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)資金

10、投入的審計(jì)和監(jiān)督。明確已建、在建及新建項(xiàng)目的關(guān)系和業(yè)務(wù)銜接，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范的電子政務(wù)財(cái)政預(yù)算、基本建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)管理制度和績效評估制度。 ”28中國電子政務(wù)績效評估發(fā)展現(xiàn)狀目前我國電子政務(wù)績效評估需要以最能體現(xiàn)政府公共服務(wù)職能的政府門戶網(wǎng)站為核心，并逐步深入到其他應(yīng)用系統(tǒng)等領(lǐng)域目前電子政務(wù)績效評估的主要衡量內(nèi)容是公共服務(wù)。隨著電子政務(wù)績效制度的逐步完善，衡量內(nèi)容將逐步擴(kuò)展到社會(huì)管理和市場監(jiān)管領(lǐng)域，并最終實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等領(lǐng)域的綜合應(yīng)用。 廣東、江蘇、青島等省市已經(jīng)開始著手進(jìn)行更深層次的嘗試29中國政府網(wǎng)站績效評估報(bào)告由賽迪顧問受國務(wù)院信息辦委托連續(xù)四年（2002-2006）進(jìn)行 評估對象包括

11、四類政府網(wǎng)站:國務(wù)院部委及相關(guān)單位的部門網(wǎng)站、省級政府網(wǎng)站(包括省、自治區(qū)和直轄市政府網(wǎng)站)、地市級政府網(wǎng)站(包括計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和地級市政府網(wǎng)站)以及縣級政府網(wǎng)站。 包括“在線公開”、“在線辦事”、“公眾參與”、“網(wǎng)站設(shè)計(jì)”4個(gè)一級指標(biāo)，并針對中央部委網(wǎng)站和地方政府網(wǎng)站設(shè)計(jì)了不同的二級指標(biāo)。 302006中國政府網(wǎng)站績效評估報(bào)告結(jié)果部委網(wǎng)站前五名 商務(wù)部、科技部、環(huán)?？偩帧临Y源部、農(nóng)業(yè)部省級政府網(wǎng)站前五名 上海市、北京市、吉林省、浙江省、河北省地市級政府網(wǎng)站（共316個(gè)地市級網(wǎng)站） 青島、武漢、杭州、寧波、廣州中歐信息社會(huì)項(xiàng)目6個(gè)示范地方的排名：成都6位，煙臺13位，邯鄲27位，西安

12、117位31其他較為權(quán)威的績效評估計(jì)世咨詢中國政府網(wǎng)站評估研究報(bào)告北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心中國地市級電子政務(wù)研究報(bào)告國家信息中心基于國民經(jīng)濟(jì)核算的電子政務(wù)發(fā)展評估指標(biāo)體系32我國電子政務(wù)績效評估發(fā)展中存在的問題以外評估為主，制度基礎(chǔ)缺失理論特點(diǎn)鮮明，缺乏因地制宜普遍存在著追求理論上的邏輯性而非實(shí)踐中的引導(dǎo)性的誤區(qū) 33四、關(guān)于中歐信息社會(huì)電子政務(wù)示范項(xiàng)目績效評估工作的幾點(diǎn)思考34示范項(xiàng)目電子政務(wù)績效評估設(shè)計(jì)的原則符合國家信息化建設(shè)的基本方針和電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)以及政府的行政理念充分結(jié)合地方信息化發(fā)展戰(zhàn)略和電子政務(wù)建設(shè)政策示范系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營的實(shí)際情況中歐信息社會(huì)項(xiàng)目的實(shí)施目標(biāo)35示范項(xiàng)目電子政務(wù)績效評估結(jié)果的應(yīng)用展示示范系統(tǒng)建設(shè)成績，總結(jié)示范系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)示范系統(tǒng)建設(shè)問題，明確改進(jìn)方向幫助項(xiàng)目組了解示范系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展，明確項(xiàng)目資源使用重點(diǎn)推廣示范系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)36示范項(xiàng)目電子政務(wù)績效評估實(shí)施步驟研討交流示范項(xiàng)目系統(tǒng)建設(shè)情況、應(yīng)用目標(biāo)，確定績效評估設(shè)計(jì)思路和步驟初步設(shè)計(jì)電子政務(wù)績效評