天津市建設(shè)工程安全事故應(yīng)急預(yù)案

1、天津市建設(shè)工程安全事故應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1 編制目的提高本市建設(shè)工程安全事故應(yīng)急快速反應(yīng)能力，建立健全統(tǒng)一指揮、科學(xué)高效、規(guī)范有序的建設(shè)工程安全事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確?？茖W(xué)、及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)我市建設(shè)工程安全事故，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，為城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供安全保障。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、天津市安全生產(chǎn)條例、天津市建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例、天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。1.3 適用范圍本預(yù)案是本市處置建設(shè)工程安全事故的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急

2、預(yù)案，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程在新建、改建、擴(kuò)建、拆除過(guò)程中發(fā)生的危及人員安全或?qū)е氯藛T傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，以及由于施工原因造成或可能造成危及社會(huì)和公共安全的安全事故的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。1.4 工作原則（1）分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。按照市委、市政府部署要求，市級(jí)有關(guān)部門(mén)和各區(qū)人民政府按照權(quán)限，履行各自職責(zé)，完善應(yīng)急救援體系，針對(duì)不同類(lèi)別建設(shè)工程項(xiàng)目，實(shí)行分類(lèi)管理，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效處置建設(shè)工程安全事故，降低事故危害，減輕社會(huì)影響。（2）控制風(fēng)險(xiǎn)，平戰(zhàn)結(jié)合。積極做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制度建設(shè)、預(yù)案編制、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備等各項(xiàng)工作，對(duì)建設(shè)工程安全事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分辨識(shí)，夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)，

3、建立應(yīng)對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)的快速響應(yīng)機(jī)制，堅(jiān)持應(yīng)急處置與日常管理相結(jié)合的原則，做到平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈，提高應(yīng)急處置能力。（3）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，快速反應(yīng)。統(tǒng)籌各部門(mén)應(yīng)急工作任務(wù)，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)同合作，確保建設(shè)工程安全事故及時(shí)報(bào)告、準(zhǔn)確傳遞、快速反應(yīng)、快速處理。各部門(mén)、各單位迅速到位，互相配合、互相支持、協(xié)同作戰(zhàn)、及時(shí)處置。1.5 事故分級(jí)結(jié)合本市建設(shè)工程施工行業(yè)特點(diǎn)，按照事故造成或可能造成的危害程度、波及范圍、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失等情況，建設(shè)工程安全事故一般分為4個(gè)等級(jí)：特別重大、重大、較大和一般。2 組織指揮體系2.1 指揮機(jī)構(gòu)成立天津市建設(shè)工程安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮部），總指揮由分管住房城鄉(xiāng)建設(shè)工

4、作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市人民政府相關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任擔(dān)任。市指揮部的主要職責(zé)是：研究提出應(yīng)對(duì)建設(shè)工程安全事故的指導(dǎo)意見(jiàn)和具體措施，組織開(kāi)展本市重大、特別重大建設(shè)工程安全事故的應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)各區(qū)人民政府做好轄區(qū)內(nèi)一般、較大建設(shè)工程安全事故的應(yīng)急處置工作；研究部署相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資裝備的建設(shè)管理工作，指導(dǎo)建立聯(lián)席會(huì)議制度等。2.2 辦事機(jī)構(gòu)市指揮部下設(shè)天津市建設(shè)工程安全事故應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮部辦公室）。市指揮部辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委分管應(yīng)急工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，并配備專(zhuān)（兼）職工作人員。市指揮部辦公室的主要職責(zé)是：承擔(dān)市指

5、揮部日常工作，負(fù)責(zé)組織起草市指揮部有關(guān)文件，負(fù)責(zé)事故應(yīng)急專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理工作；組織編制實(shí)施建設(shè)工程安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案支撐文件；協(xié)調(diào)市指揮部成員單位開(kāi)展相關(guān)應(yīng)急保障與應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)、督促市指揮部成員單位相關(guān)工作任務(wù)落實(shí)。2.3 成員單位市指揮部成員單位按照市安委會(huì)明確的安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工及有關(guān)規(guī)定履行以下職責(zé)：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展重大、特別重大房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及地鐵工程安全事故搶險(xiǎn)救援、事故應(yīng)急處置與損失評(píng)估等工作；指導(dǎo)各區(qū)人民政府做好轄區(qū)內(nèi)一般、較大房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及地鐵工程安全事故搶險(xiǎn)救援、事故應(yīng)急處置與損失評(píng)估等工作；依法組織或參與房屋

6、建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及地鐵工程安全事故調(diào)查工作；負(fù)責(zé)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程一般安全事故的查處工作進(jìn)行督辦。市委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)發(fā)布建設(shè)工程安全事故有關(guān)信息，協(xié)調(diào)相關(guān)新聞單位做好對(duì)外宣傳工作；發(fā)生重大、特別重大建設(shè)工程安全事故時(shí)，負(fù)責(zé)按照本市新聞發(fā)布相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，協(xié)調(diào)組織事故宣傳報(bào)道工作，及時(shí)引導(dǎo)輿論；配合事故處置部門(mén)組織管理事故救援現(xiàn)場(chǎng)記者、配合組織現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，配合、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展建設(shè)工程安全、應(yīng)急知識(shí)的宣傳工作。市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情巡查監(jiān)看、分析研判和應(yīng)對(duì)處置工作，及時(shí)調(diào)控敏感話題網(wǎng)上熱度，管控涉政、行煽、“倒灌”等各類(lèi)網(wǎng)上有害信息；指導(dǎo)制定權(quán)威發(fā)聲

7、口徑，會(huì)同查證辟除網(wǎng)絡(luò)謠言；組織網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)評(píng)隊(duì)伍開(kāi)展網(wǎng)上宣傳引導(dǎo)；規(guī)范屬地網(wǎng)絡(luò)媒體記者采訪報(bào)道和網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，依法處置屬地網(wǎng)站平臺(tái)的各類(lèi)違法違規(guī)行為。市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和專(zhuān)家參與建設(shè)工程安全事故救援工作；組織較大以上生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作。市公安局（含市公安交管局）：負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全事故現(xiàn)場(chǎng)治安保障，在事故現(xiàn)場(chǎng)周邊設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場(chǎng)控制；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)及附近地域的交通管制、疏導(dǎo)，疏散群眾、車(chē)輛，引導(dǎo)應(yīng)急救援車(chē)隊(duì)、設(shè)備車(chē)輛，保障應(yīng)急通道暢通，維護(hù)公共秩序；密切關(guān)注網(wǎng)上輿情，對(duì)于相關(guān)違法有害信息及時(shí)處置；負(fù)責(zé)承辦建設(shè)工程安全事故處置涉及公安工作的其他事項(xiàng)。市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)

8、受傷人員的現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治、轉(zhuǎn)運(yùn)、院內(nèi)救治，開(kāi)展衛(wèi)生防疫工作技術(shù)指導(dǎo)；及時(shí)向市指揮部辦公室報(bào)告?zhèn)麊T數(shù)量及醫(yī)療救治情況。市總工會(huì)：參加建設(shè)工程安全事故的調(diào)查工作。市人社局：與各行業(yè)主管部門(mén)共同做好工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)人員參加工傷保險(xiǎn)工作，對(duì)于參保人員因建設(shè)工程安全事故傷亡被認(rèn)定為工傷的，及時(shí)落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇。市財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)工程安全事故中救援所需市級(jí)應(yīng)承擔(dān)資金；負(fù)責(zé)承辦市指揮部涉及相關(guān)資金保障的其他事項(xiàng)。市水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位落實(shí)因建設(shè)工程安全事故造成損壞的城市給排水、污水管線的搶修和應(yīng)急處置工作；組織落實(shí)水利工程搶險(xiǎn)救援、事故應(yīng)急處置與損失評(píng)估等工作；負(fù)責(zé)承辦市指揮部涉及相關(guān)供水、排水設(shè)

9、施的其他事項(xiàng)。市國(guó)資委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促相關(guān)市管企業(yè)做好建設(shè)工程安全事故搶險(xiǎn)救援及善后相關(guān)工作。市氣象局：負(fù)責(zé)提供氣象預(yù)警信息并為建設(shè)工程安全事故處置提供氣象信息服務(wù)。市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事故污染監(jiān)測(cè)工作，提出預(yù)防次生、衍生突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故對(duì)策及處置建議，協(xié)調(diào)有關(guān)單位處置污染物。市消防救援總隊(duì)：負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程安全事故引發(fā)的以火災(zāi)為主的次生災(zāi)害事故實(shí)施搶險(xiǎn)救援；協(xié)助工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍執(zhí)行被困及被埋壓人員的營(yíng)救任務(wù)；負(fù)責(zé)承辦市指揮部涉及相關(guān)滅火救援的其他事項(xiàng)。市交通運(yùn)輸委：負(fù)責(zé)做好地方鐵路工程、公路工程、水運(yùn)工程事故搶險(xiǎn)救援、事故應(yīng)急處置與損失評(píng)估等工作；負(fù)責(zé)配合

10、做好應(yīng)急所需物資設(shè)備、應(yīng)急救援人員和受傷人員的運(yùn)輸保障工作。市通信管理局：負(fù)責(zé)組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和鐵塔公司開(kāi)展受損通信基站、設(shè)備搶修，做好應(yīng)急通信保障工作。市城市管理委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位對(duì)因建設(shè)工程安全事故而損壞的供熱、燃?xì)夤芫€進(jìn)行搶修恢復(fù)。國(guó)網(wǎng)天津市電力公司：負(fù)責(zé)做好電力工程安全事故搶險(xiǎn)救援、事故應(yīng)急處置與損失評(píng)估等工作；負(fù)責(zé)對(duì)因建設(shè)工程安全事故而損毀的歸屬于電力公司的電力設(shè)備管線進(jìn)行搶修恢復(fù)，負(fù)責(zé)搶修現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電供給。根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市指揮部可對(duì)成員單位的組成和職責(zé)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。2.4 現(xiàn)場(chǎng)指揮部2.4.1 發(fā)生重大、特別重大建設(shè)工程安全事故后，按照市委、市政府部署要求，依托市

11、指揮部成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，事發(fā)地所在區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援力量納入現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮。參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的各方面應(yīng)急力量應(yīng)主動(dòng)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指揮調(diào)度，及時(shí)報(bào)告處置情況。發(fā)生一般、較大建設(shè)工程安全事故后，由事發(fā)地所在區(qū)人民政府根據(jù)事故處置需要組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部。2.4.2 現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)總指揮負(fù)責(zé)制。發(fā)生一般、較大建設(shè)工程安全事故，一般由事發(fā)地所在區(qū)人民政府指定現(xiàn)場(chǎng)總指揮；超出事發(fā)地所在區(qū)應(yīng)急處置能力，需市指揮部組織協(xié)調(diào)的，由市指揮部總指揮任現(xiàn)場(chǎng)總指揮；發(fā)生重大、特別重大建設(shè)工程安全事故，由市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志任現(xiàn)場(chǎng)總指揮?，F(xiàn)場(chǎng)總指揮負(fù)責(zé)組織研究并確定現(xiàn)場(chǎng)處置

12、方案，指定工作組負(fù)責(zé)人員?，F(xiàn)場(chǎng)總指揮或指揮部成員發(fā)生變動(dòng)或更替的，應(yīng)做好有關(guān)工作的交接。2.5 工作組根據(jù)應(yīng)急處置需要，現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)置以下工作組：（1）綜合協(xié)調(diào)組：由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，各成員單位派聯(lián)絡(luò)員參加。負(fù)責(zé)傳達(dá)現(xiàn)場(chǎng)指揮部決定，協(xié)調(diào)督促相關(guān)單位落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部下達(dá)的指令；承擔(dān)外聯(lián)和現(xiàn)場(chǎng)指揮部?jī)?nèi)部協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)務(wù)、資料收集等工作。（2）搶險(xiǎn)救援組：由負(fù)責(zé)主責(zé)處置安全事故的市行業(yè)主管部門(mén)牽頭，市公安局、市消防救援總隊(duì)、市衛(wèi)生健康委、應(yīng)急救援隊(duì)伍、發(fā)生安全事故的總承包企業(yè)參加。負(fù)責(zé)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部下達(dá)的搶險(xiǎn)任務(wù)，組織開(kāi)展一線搶險(xiǎn)救援。（3）治安維護(hù)組：由市公安局牽頭，事發(fā)地所在區(qū)人民政府等單位參加

13、。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)及周邊治安秩序維護(hù)工作，包括警戒線設(shè)置、人員控制、交通疏導(dǎo)等，并為搶險(xiǎn)救援資源快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)以及傷亡人員的快速轉(zhuǎn)運(yùn)提供通行便利。（4）醫(yī)療衛(wèi)生組：由市衛(wèi)生健康委牽頭，相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加。負(fù)責(zé)組織開(kāi)展傷員的醫(yī)療救治和轉(zhuǎn)運(yùn)。（5）信息輿情組：由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、市衛(wèi)生健康委、事發(fā)地所在區(qū)人民政府等單位參加。負(fù)責(zé)組織安排新聞發(fā)布、協(xié)調(diào)接待媒體采訪、發(fā)布事故相關(guān)信息及做好網(wǎng)上輿情保障等工作。（6）現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)家組：成員由現(xiàn)場(chǎng)指揮部選調(diào)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)家組成。負(fù)責(zé)分析研判事故情況，參與制定應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作方案，針對(duì)搶險(xiǎn)救援中出現(xiàn)的疑難技術(shù)問(wèn)題提出

14、方案措施，為一線搶險(xiǎn)救援提供技術(shù)指導(dǎo)。（7）后勤保障組：由事發(fā)地所在區(qū)人民政府牽頭。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)臨時(shí)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作場(chǎng)所、現(xiàn)場(chǎng)指揮部和搶險(xiǎn)救援人員的后勤保障及現(xiàn)場(chǎng)指揮部運(yùn)行所需的硬件保障等；完成現(xiàn)場(chǎng)指揮部交辦的其他任務(wù)。（8）善后處置組：由事發(fā)地所在區(qū)人民政府牽頭，市人社局等單位參加。負(fù)責(zé)實(shí)施救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等工作。各區(qū)可參考設(shè)立本級(jí)工作組。2.6 區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)區(qū)人民政府成立區(qū)建設(shè)工程安全事故應(yīng)急指揮部（簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)指揮部）及辦公室，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全事故的應(yīng)急處置工作。區(qū)人民政府負(fù)責(zé)一般、較大建設(shè)工程安全事故的應(yīng)急處置工作；配合市指揮部做好重大、特別重大安全事故的應(yīng)急處置

15、工作；負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)工程安全事故中救援所需區(qū)級(jí)應(yīng)承擔(dān)資金；負(fù)責(zé)建設(shè)工程事故現(xiàn)場(chǎng)周邊群眾疏散、安置善后、維穩(wěn)工作，配合市指揮部承辦建設(shè)工程安全事故的其他事項(xiàng)。2.7 專(zhuān)家組根據(jù)建設(shè)工程安全事故防范與處置工作需要，由市、區(qū)指揮部辦公室聘請(qǐng)建設(shè)工程相關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，為本市建設(shè)工程安全事故應(yīng)急工作提供技術(shù)支持和咨詢，參與應(yīng)急決策工作。專(zhuān)家組的主要職責(zé)是：在制定建設(shè)工程安全事故應(yīng)急有關(guān)規(guī)定、預(yù)案、制度、方案中提供專(zhuān)家意見(jiàn)；為建設(shè)工程安全事故應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮調(diào)度等重大決策提供技術(shù)指導(dǎo)與建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程安全事故應(yīng)急救援工作中存在的技術(shù)問(wèn)題，并提出改進(jìn)建議；對(duì)建設(shè)工程安全事故的發(fā)展趨勢(shì)、搶險(xiǎn)救援方案、應(yīng)

16、急處置措施、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評(píng)估，并提出相關(guān)建議；按照市指揮部要求，配合做好建設(shè)工程安全事故應(yīng)急處置的宣傳報(bào)道與事故原因調(diào)查工作。2.8 建設(shè)、施工、監(jiān)理單位2.8.1 建設(shè)單位負(fù)責(zé)保障現(xiàn)場(chǎng)安全施工和應(yīng)急處置所需的物資基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的具體問(wèn)題。事故發(fā)生后，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)第一時(shí)間赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)了解情況，立即向本單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。2.8.2 施工單位負(fù)責(zé)組建滿足工程需要的應(yīng)急隊(duì)伍、配備應(yīng)急物資及應(yīng)急設(shè)備，開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和演練。事故發(fā)生后，施工單位要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍、物資及設(shè)備進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)安全事故信息，并完成現(xiàn)場(chǎng)指揮部下達(dá)的其他任務(wù)。

17、2.8.3 監(jiān)理單位負(fù)責(zé)協(xié)助建設(shè)單位開(kāi)展應(yīng)急處置等工作。事故發(fā)生后，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師第一時(shí)間赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)了解情況，在30分鐘內(nèi)向監(jiān)理單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)告，全力配合施工單位開(kāi)展應(yīng)急救援等工作。3 預(yù)防和預(yù)警3.1 預(yù)防各建設(shè)工程的建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等責(zé)任主體單位應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，制定有效的預(yù)防控制措施，深入開(kāi)展安全隱患排查整治，及時(shí)消除安全隱患。市、區(qū)各行業(yè)主管部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度，保持高壓態(tài)勢(shì)，常態(tài)化開(kāi)展建設(shè)工程安全生產(chǎn)隱患排查治理。3.2 預(yù)警3.2.1 預(yù)警轉(zhuǎn)發(fā)當(dāng)可預(yù)警的突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，市、區(qū)指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)部門(mén)發(fā)布的氣象、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等突發(fā)事件預(yù)警

18、信息，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警信息，進(jìn)行安全提醒。3.2.2 預(yù)警應(yīng)對(duì)措施（1）接收到氣象、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等突發(fā)事件黃色、藍(lán)色預(yù)警信息后，市、區(qū)指揮部辦公室采取以下措施：及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，公布接報(bào)信息的渠道及采取的應(yīng)急措施，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)應(yīng)對(duì)措施落實(shí)情況的跟蹤；組織有關(guān)專(zhuān)家，及時(shí)對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行綜合分析評(píng)估，科學(xué)預(yù)測(cè)安全事故發(fā)生的可能性、影響范圍和強(qiáng)度，確定應(yīng)對(duì)措施；向各建設(shè)工程在建工地發(fā)布防災(zāi)避險(xiǎn)的提示性、建議性信息和咨詢電話等。（2）接收到氣象、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等突發(fā)事件紅色、橙色預(yù)警信息后，在以上措施的基礎(chǔ)上，市、區(qū)指揮部辦公室進(jìn)一步采取以下措施：?jiǎn)?dòng)應(yīng)急組織指揮機(jī)制，各相關(guān)單位進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，并按照各

19、自職責(zé)展開(kāi)工作；調(diào)集應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)，督促落實(shí)救援裝備、物資器材，確保隨時(shí)實(shí)施救援行動(dòng)；采取停工、撤出施工人員等措施并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要物資。3.2.3 預(yù)警調(diào)整與解除市、區(qū)指揮部辦公室應(yīng)密切關(guān)注有關(guān)部門(mén)預(yù)警信息發(fā)布情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)措施。當(dāng)預(yù)警信息發(fā)布單位宣布解除預(yù)警后，市、區(qū)指揮部辦公室應(yīng)解除已經(jīng)采取的措施。4 信息報(bào)告和先期處置4.1 信息報(bào)告4.1.1 建設(shè)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)或接報(bào)突發(fā)建設(shè)工程安全事故時(shí)，應(yīng)立即向事發(fā)地所在區(qū)應(yīng)急局和行業(yè)主管部門(mén)（住房建設(shè)、水務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)龋╇娫拡?bào)告。事發(fā)地所在區(qū)和市行業(yè)主管部門(mén)（住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通運(yùn)輸

20、等）接到人員傷亡的事故報(bào)告后，立即組織力量到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，按照邊報(bào)告邊核實(shí)的原則，30分鐘內(nèi)電話、1小時(shí)內(nèi)書(shū)面向市委、市政府報(bào)告事故基本情況。對(duì)于市委、市政府要求核實(shí)的情況，電話反饋時(shí)間不得超過(guò)20分鐘。市領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示、提出要求后，相關(guān)區(qū)和部門(mén)要及時(shí)報(bào)告落實(shí)情況。4.1.2 信息報(bào)告的內(nèi)容主要包括：報(bào)告單位、信息來(lái)源；事故的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和工程項(xiàng)目名稱(chēng)；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明人數(shù)），并及時(shí)續(xù)報(bào)事故原因和應(yīng)急救援等情況。4.2 先期處置建設(shè)工程安全事故發(fā)生后，事故所在總承包企業(yè)立即組織開(kāi)展先期搶險(xiǎn)救援，總承包企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為先期搶險(xiǎn)救援工作的第一責(zé)任人。事故所在總承包企

21、業(yè)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需要，采取以下處置措施：（1）立即將危險(xiǎn)環(huán)境中的人員撤離至安全區(qū)域；（2）組織核實(shí)事故人員傷亡情況；（3）安排人員到現(xiàn)場(chǎng)周邊接應(yīng)趕往現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援的人員、車(chē)輛和設(shè)備；（4）當(dāng)建設(shè)工程安全事故造成或可能造成重大災(zāi)害和社會(huì)影響時(shí)，及時(shí)安排專(zhuān)人對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行看護(hù)，并進(jìn)行圍擋、隔離、封閉，確定搶險(xiǎn)救援工作區(qū)域，同時(shí)安排人員進(jìn)行交通疏導(dǎo)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)及周邊秩序；（5）調(diào)集所屬人員和技術(shù)力量，在確保安全的前提下，消除影響搶險(xiǎn)救援的阻礙和不利因素，并組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援。5 應(yīng)急響應(yīng)5.1 響應(yīng)分級(jí)根據(jù)建設(shè)工程安全事故等級(jí)、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)3個(gè)等級(jí)。市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，相

22、關(guān)區(qū)應(yīng)急響應(yīng)也應(yīng)同時(shí)啟動(dòng)。5.1.1 一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)初判發(fā)生特別重大、重大建設(shè)工程安全事故，市指揮部啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。（1）市人民政府主要負(fù)責(zé)同志，市指揮部總指揮、副總指揮，市指揮部相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織、指導(dǎo)、指揮事故應(yīng)急處置工作。（2）召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部會(huì)議，聽(tīng)取各方面工作情況匯報(bào)，研究應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、房屋設(shè)施搶修等重大決策。（3）綜合協(xié)調(diào)組協(xié)調(diào)督促相關(guān)工作組進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援、排險(xiǎn)、群眾安置、救治等應(yīng)急處置工作。（4）治安維護(hù)組有效控制事故現(xiàn)場(chǎng)，做好事故周邊治安巡邏和交通疏導(dǎo)工作，減少事故對(duì)周邊道路交通造成的影響。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援作業(yè)范圍，公安部門(mén)組織對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及

23、周邊設(shè)置警戒區(qū)域，對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的人員實(shí)施控制，做好搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)及周邊的治安秩序維護(hù)工作。因建設(shè)工程安全事故導(dǎo)致市政道路無(wú)法正常通行的，公安部門(mén)對(duì)事故影響路段采取交通疏導(dǎo)措施，必要時(shí)實(shí)施交通管制。因搶險(xiǎn)救援需要占用市政道路時(shí)，公安部門(mén)在確保搶險(xiǎn)工作正常開(kāi)展的前提下，對(duì)所占用道路進(jìn)行交通疏導(dǎo)或管制。在實(shí)施搶險(xiǎn)過(guò)程中，公安部門(mén)采取措施，為參與搶險(xiǎn)的車(chē)輛、設(shè)備快速到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)以及醫(yī)療救護(hù)車(chē)輛轉(zhuǎn)運(yùn)傷員提供通行便利。（5）搶險(xiǎn)救援組協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)市級(jí)專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍（必要時(shí)調(diào)動(dòng)臨近區(qū)專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍）趕赴現(xiàn)場(chǎng)，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急物資，開(kāi)展搶險(xiǎn)救援。承擔(dān)搶險(xiǎn)任務(wù)的單位應(yīng)盡可能用最短時(shí)間和最安全的方式，對(duì)受困人員開(kāi)展?fàn)I救。因建設(shè)工程

24、安全事故導(dǎo)致火災(zāi)、市政管線損壞等次生災(zāi)害，阻礙搶險(xiǎn)救援工作正常開(kāi)展的，消防救援部門(mén)應(yīng)立即組織實(shí)施滅火，各受損管線主管部門(mén)應(yīng)立即協(xié)調(diào)關(guān)閉危險(xiǎn)源，為開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作創(chuàng)造條件。因建、構(gòu)筑物或其他障礙物阻礙搶險(xiǎn)救援的，及時(shí)與產(chǎn)權(quán)單位協(xié)調(diào)會(huì)商，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)影響搶險(xiǎn)救援的建、構(gòu)筑物或其他障礙物實(shí)施拆除。搶險(xiǎn)救援不利影響消除后，各單位加快推進(jìn)搶險(xiǎn)救援各項(xiàng)工作。因建設(shè)工程安全事故導(dǎo)致供水、排水、供電、供氣、供熱等市政管線設(shè)施損壞的，市政管線行業(yè)主管部門(mén)在不影響搶險(xiǎn)救援工作正常開(kāi)展的前提下，按照要求組織相關(guān)企業(yè)對(duì)損壞的設(shè)施進(jìn)行搶修。（6）醫(yī)療衛(wèi)生組組織對(duì)事故傷員進(jìn)行搶救，初步判定傷情、統(tǒng)計(jì)傷員人數(shù)，并及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)

25、到醫(yī)院。（7）信息輿情組研究信息發(fā)布、新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作，第一時(shí)間發(fā)布信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（8）后勤保障組和善后處置組協(xié)調(diào)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作場(chǎng)所、現(xiàn)場(chǎng)指揮部和搶險(xiǎn)救援人員的后勤保障等；組織做好事故傷亡人員家屬接待工作，做好安撫工作，并適時(shí)開(kāi)展救助、補(bǔ)償、撫恤、安置等工作，避免事故傷亡人員家屬干擾搶險(xiǎn)工作正常開(kāi)展。當(dāng)建設(shè)工程安全事故對(duì)周邊建、構(gòu)筑物安全造成影響或可能危及周邊地區(qū)較大范圍人員安全時(shí)，由有關(guān)區(qū)人民政府組織將危險(xiǎn)建設(shè)工程內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。（9）現(xiàn)場(chǎng)指揮部可根據(jù)建設(shè)工程安全事故性質(zhì)、險(xiǎn)情狀況和搶險(xiǎn)需要，組織專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及受影響范圍內(nèi)的建、構(gòu)筑物情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮

26、部可針對(duì)搶險(xiǎn)救援中出現(xiàn)的技術(shù)類(lèi)問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，派出專(zhuān)家工作組到現(xiàn)場(chǎng)分析研判事故情況，及時(shí)進(jìn)行會(huì)商，形成專(zhuān)家意見(jiàn)，提出解決方案，供研究決策，并指導(dǎo)相關(guān)單位實(shí)施。（10）按照市委、市政府決策部署，完成其他事項(xiàng)。5.1.2 二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)初判發(fā)生較大建設(shè)工程安全事故，市指揮部啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。（1）市指揮部總指揮、副總指揮（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任）赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，組織、指導(dǎo)事發(fā)地所在區(qū)人民政府開(kāi)展應(yīng)急處置工作。（2）市指揮部總指揮聽(tīng)取各方面情況匯報(bào)，研究確定應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、信息發(fā)布、輿情應(yīng)對(duì)等決策措施，組織發(fā)布信息。（3）市指揮部辦公室視情派出專(zhuān)家組到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)開(kāi)展應(yīng)急處置，協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位、應(yīng)急救

27、援隊(duì)伍、應(yīng)急救援裝備和應(yīng)急物資等，協(xié)助指導(dǎo)事發(fā)地所在區(qū)人民政府開(kāi)展應(yīng)急處置工作。（4）綜合協(xié)調(diào)組協(xié)調(diào)督促相關(guān)工作組進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援、排險(xiǎn)、救治等應(yīng)急處置工作。（5）治安維護(hù)組有效控制事故現(xiàn)場(chǎng)，做好事故周邊治安巡邏和交通疏導(dǎo)工作，減少事故對(duì)周邊道路交通造成的影響。同時(shí)劃定核心封閉區(qū)域，禁止無(wú)關(guān)人員、車(chē)輛進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置車(chē)輛停放區(qū)域，保障事故傷員能夠及時(shí)送往醫(yī)院救治。（6）搶險(xiǎn)救援組協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急物資，開(kāi)展搶險(xiǎn)救援。對(duì)因建設(shè)工程安全事故導(dǎo)致供水、排水、供電、供氣、供熱等市政管線設(shè)施損壞的，在不影響搶險(xiǎn)救援工作正常開(kāi)展的前提下，組織相關(guān)企業(yè)對(duì)損壞的設(shè)施進(jìn)行搶修

28、。（7）醫(yī)療衛(wèi)生組立即組織對(duì)事故傷員進(jìn)行搶救，配合搶險(xiǎn)救援組對(duì)被困人員進(jìn)行救援，并及時(shí)轉(zhuǎn)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)。（8）按照市委、市政府決策部署，完成其他事項(xiàng)。5.1.3 三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)初判發(fā)生一般建設(shè)工程安全事故，事發(fā)地所在區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織應(yīng)對(duì)，市指揮部辦公室視情啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。（1）市指揮部辦公室主任及相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、支援應(yīng)急處置工作。（2）市指揮部辦公室組織調(diào)度建筑工程事故應(yīng)急搶修隊(duì)伍、應(yīng)急救援裝備等，協(xié)助指導(dǎo)事發(fā)地所在區(qū)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。（3）按照市委、市政府決策部署，完成其他事項(xiàng)。5.2 資源調(diào)動(dòng)發(fā)生由市級(jí)層面主責(zé)處置的建設(shè)工程安全事故，市指揮部應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援需要，迅

29、速協(xié)調(diào)相關(guān)方面人員、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、設(shè)備物資到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。各成員單位在接到市指揮部發(fā)布的指令后，立即組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)資源趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與處置。市公安局負(fù)責(zé)為搶險(xiǎn)人員、設(shè)備和物資快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)提供通行便利。發(fā)生由區(qū)級(jí)層面主責(zé)處置的建設(shè)工程安全事故，當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援需求超出本區(qū)的協(xié)調(diào)能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)市指揮部辦公室協(xié)助支援。市指揮部辦公室根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援需要，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位和相關(guān)資源到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)參與搶險(xiǎn)救援。5.3 新聞報(bào)道與輿情應(yīng)對(duì)較大、一般建設(shè)工程安全事故的信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)工作，由事發(fā)地所在區(qū)宣傳部門(mén)、網(wǎng)信部門(mén)負(fù)責(zé)，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦做好指導(dǎo)工作。特別重大、重大建設(shè)工程安全事故的信息發(fā)布與輿情

30、引導(dǎo)工作，由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。5.4 應(yīng)急結(jié)束事故處置工作基本完成，次生、衍生危害基本消除，應(yīng)急響應(yīng)工作即告結(jié)束。一級(jí)、二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市指揮部宣布響應(yīng)結(jié)束；三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市指揮部辦公室宣布響應(yīng)結(jié)束。6 后期處置6.1 善后處置在開(kāi)展應(yīng)急救援的同時(shí)，由事發(fā)地所在區(qū)人民政府組織相關(guān)部門(mén)和企業(yè)等單位開(kāi)展善后處置工作。6.2 事故調(diào)查6.2.1 事故調(diào)查主體一般建設(shè)工程安全事故的調(diào)查工作由事發(fā)地所在區(qū)人民政府確定的部門(mén)組織開(kāi)展；較大建設(shè)工程安全事故的調(diào)查工作由市人民政府確定的部門(mén)組織開(kāi)展；重大建設(shè)工程安全事故的調(diào)查工作由市人民政府組織開(kāi)展；特別重大建設(shè)工程安全事故的調(diào)查工作，在國(guó)務(wù)院或國(guó)

31、務(wù)院授權(quán)的部門(mén)組織下開(kāi)展，市指揮部成員單位配合做好相關(guān)工作。市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人民政府的要求，依法參與事故調(diào)查工作，并選派具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專(zhuān)長(zhǎng)、與所調(diào)查的事故沒(méi)有直接利害關(guān)系的人員參加事故調(diào)查工作。6.2.2 事故調(diào)查內(nèi)容事故調(diào)查的內(nèi)容主要包括：事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議、事故防范和整改措施等。7 應(yīng)急保障7.1 救援隊(duì)伍及設(shè)備、物資保障7.1.1 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭組織推動(dòng)建設(shè)工程安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，主要負(fù)責(zé)開(kāi)展因?yàn)?zāi)毀壞建筑工程設(shè)施的搶

32、修和危險(xiǎn)建筑物工程排險(xiǎn)工作，協(xié)助開(kāi)展災(zāi)區(qū)道路搶通、廢墟清理等工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促市級(jí)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及地鐵工程安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)與管理，市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促本行業(yè)的市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)與管理。市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)建立相應(yīng)救援組織架構(gòu)，配備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)人員、救援物資及設(shè)備，加強(qiáng)值班值守，做好日常應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。當(dāng)發(fā)生建設(shè)工程安全事故時(shí)，應(yīng)急救援隊(duì)伍接受市指揮部辦公室指揮調(diào)度，按照指令參與應(yīng)急救援行動(dòng)。7.1.2 各區(qū)應(yīng)建立滿足處置較大建設(shè)工程安全事故需要的區(qū)級(jí)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，并儲(chǔ)備一定數(shù)量的設(shè)備物資。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)救援超出區(qū)人民政府處置能力時(shí)，可請(qǐng)求市

33、指揮部辦公室協(xié)調(diào)支援。7.1.3 施工企業(yè)應(yīng)建立滿足處置建設(shè)工程安全事故實(shí)際需要的專(zhuān)、兼職搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，并儲(chǔ)備規(guī)定數(shù)量的設(shè)備物資。7.2 通信保障市行業(yè)主管部門(mén)及建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要設(shè)立應(yīng)急值守專(zhuān)用電話，建立有效救援通訊網(wǎng)絡(luò)，明確參與部門(mén)通訊方式及通訊錄，保證建設(shè)工程安全事故搶險(xiǎn)救援的通信暢通。7.3 資金保障7.3.1 處置建設(shè)工程安全事故所需財(cái)政擔(dān)負(fù)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，由市和區(qū)財(cái)政部門(mén)按規(guī)定予以保障。7.3.2 建筑施工企業(yè)應(yīng)將搶險(xiǎn)設(shè)施購(gòu)置和維護(hù)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急演練等費(fèi)用納入年度預(yù)算，并按計(jì)劃實(shí)施。7.4 指揮系統(tǒng)技術(shù)保障市、區(qū)指揮部辦公室應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、專(zhuān)家?guī)臁⑽镔Y裝備等的建設(shè)，及時(shí)組織應(yīng)急救援行動(dòng)。7.5 宣傳教育各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)組織本行業(yè)施工企業(yè)，充分利用新聞媒體