探索人才管理體制機制改革實施方案

1、探索人才管理體制機制改革實施方案一、全面建設現(xiàn)代產業(yè)體系培育創(chuàng)新型產業(yè)集群。把優(yōu)先開展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產 業(yè)作為自創(chuàng)區(qū)建設的核心任務，瞄準“六新產業(yè)”主攻方向和“四新 設施”建設重點，加大研發(fā)投入和開放創(chuàng)新力度，加大產業(yè)政策扶持 力度，爭取戰(zhàn)略性投資工程布局，引導鼓勵自創(chuàng)區(qū)跨區(qū)域的產業(yè)協(xié)同 開展，組建跨園區(qū)多行業(yè)聯(lián)合的產業(yè)集群，培育壯大一批規(guī)模效應突 出、產業(yè)特色鮮明、科技水平領先的創(chuàng)新型產業(yè)集群。支持長春高新 區(qū)重點培育生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、智能裝備制造、航天航空、光電信 息、新材料、現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)集群。支持長春凈月高新區(qū)重點培育 生命健康、影視文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟等產業(yè)集群。鼓勵開展

2、綠色產業(yè)工程。自創(chuàng)區(qū)引導產業(yè)結構向低碳、循環(huán)、集 約方向開展，支持開展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè) 工程，禁止開展高能耗、高污染和高環(huán)境風險的產業(yè)工程。支持自創(chuàng) 區(qū)建設生態(tài)和農林方向權益及大宗商品交易中心。支持自創(chuàng)區(qū)開展碳 匯交易試點。搭建產業(yè)服務公共平臺。支持自創(chuàng)區(qū)圍繞主導產業(yè)建設研發(fā)設計、 檢驗檢測、文化創(chuàng)意、技術轉移、科技咨詢等科技產業(yè)公共服務平臺。建設以“互聯(lián)網(wǎng)+科技產業(yè)創(chuàng)新服務”的技術信息、交易、轉讓、融資、 孵化等為一體的綜合服務云平臺。二、全面強化創(chuàng)新要素保障組建管理機構。建立精簡高效、權責一致的管理體制，成立由省 長任組長，有關單位主要負責同志為成員的長春國家自主創(chuàng)

3、新示范區(qū) 建設工作領導小組。領導小組辦公室設在省科技廳，承當綜合指導、 統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持、協(xié)調服務、催促檢查等職能。長春市建立相應 的領導小組和工作推進機構，推進自創(chuàng)區(qū)的建設開展。自創(chuàng)區(qū)結合自 身實際，成立自創(chuàng)區(qū)建設工作機構或專班，負責自創(chuàng)區(qū)的建設開展。 構建省統(tǒng)籌、市建設、區(qū)協(xié)同、部門協(xié)作的工作機制。探索先行先試政策。以長春高新區(qū)、長春凈月高新區(qū)為核心區(qū)， 將長春新區(qū)作為政策覆蓋區(qū)，將長春市各類國家級園區(qū)作為建設輻射 區(qū)，統(tǒng)籌編制開展規(guī)劃綱要，在各級國土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌指導下，優(yōu) 化各類園區(qū)空間布局。自創(chuàng)區(qū)可享受長春新區(qū)、中韓（長春）國際合 作示范區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)行的各類扶持政策。全面落實國

4、家自主創(chuàng)新 示范區(qū)相關政策，鼓勵長春市、長春新區(qū)及長春高新區(qū)、長春凈月高 新區(qū)和省直行業(yè)主管部門研究制定有利于自創(chuàng)區(qū)開展的先行先試政策, 形成“1+N”綜合配套政策體系。適時編制出臺自創(chuàng)區(qū)條例。加大財稅支持力度。圍繞自創(chuàng)區(qū)科技創(chuàng)新和產業(yè)開展，統(tǒng)籌省、 市、區(qū)各級相關專項資金，組織實施支持自創(chuàng)區(qū)重大工程。全面落實 高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠及企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅費政策，支持自 創(chuàng)區(qū)企業(yè)開展。在地方債務風險可控的情況下，對符合條件的自創(chuàng)區(qū) 重大工程予以一般債券和專項債券重點支持。對自創(chuàng)區(qū)土地出讓收入, 除依據(jù)國家和省、市有關規(guī)定的使用范圍和計提資金外，其余全部用 于支持自創(chuàng)區(qū)建設。強化土地供應支撐。

5、鼓勵自創(chuàng)區(qū)盤活利用存量建設用地，統(tǒng)籌安排 使用新增建設用地年度計劃指標和增減掛鉤指標，缺乏局部由省級優(yōu)先 保障。支持長春市在國土空間規(guī)劃中為自創(chuàng)區(qū)建設和開展預留空間，優(yōu) 化自創(chuàng)區(qū)國土空間布局，確保規(guī)劃建設用地需求。支持在長春市域內調 整優(yōu)化耕地和永久基本農田空間布局。鼓勵自創(chuàng)區(qū)采取靈活多樣的供 地方式，對主導產業(yè)用地可以采取長期租賃、租讓結合、先租后讓、點 狀供地、彈性出讓年期等方式供應。自創(chuàng)區(qū)在開展吉林省優(yōu)先開展產 業(yè)且用地集約的工業(yè)工程時，土地出讓底價可按不低于所在地土地等 別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準規(guī)定的70%執(zhí)行。支持和鼓 勵自創(chuàng)區(qū)建設多層高標準廠房，高標準廠房可按幢、層等獨立使用權 屬界線封閉的空間為基本單元分割登記和轉讓。支持自創(chuàng)區(qū)開展低效用地開發(fā)試點，結合城市更新制定工作方案,加快自創(chuàng)區(qū)內舊工業(yè)、低 密度功能區(qū)以及零星地塊整合工作。健全容錯機制。培育鼓勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 文化，強化宣傳和輿論引導。建立健全激勵創(chuàng)新、允許失誤、盡職免 責的容錯機制，把因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知 故犯的違紀違法行為區(qū)分開來。三、探索人才管理體制機制改革在自創(chuàng)區(qū)建設人才管理體制改革試驗區(qū)，賦予自創(chuàng)區(qū)在人才管理、 引進培養(yǎng)、評價激勵、流動配置等方面更大自主權，支持自創(chuàng)區(qū)建立 市場化的人才評價機制，在“破四唯”等方面率先探索。