關(guān)于解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境的路徑探討

1、關(guān)于解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)困境的途徑討論論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品委托代理多元利益博弈正和博弈論文摘要：目前，解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)困境已成為農(nóng)村開展的關(guān)鍵。鑒于農(nóng)村公共產(chǎn)品主要還是由政府提供，在委托一代理的理論框架下，根據(jù)委托與代理之間的利益差異性以及個體追求效益最大化的理性導(dǎo)致集體行為非理性的理論預(yù)設(shè)，文章從多元利益博弈的角度，對政府(中央政府和地方政府)與農(nóng)民在農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)中基于各自的理性選擇卻導(dǎo)致非合作博弈的困局進展解讀，并提出正和博弈的有效治理途徑。一、理論前提預(yù)設(shè)(一)在農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)中，政府具有人民賦予的管理社會和社會資源的權(quán)利，為人民提供公共產(chǎn)品。人民和政府之間本質(zhì)上形成了一

2、種委托代理人的關(guān)系，中央政府在全國范圍內(nèi)施行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)政策。由于各地區(qū)的經(jīng)濟時機、經(jīng)濟開展程度及自然資源稟賦等方面差異的存在，中央政府難以直接介入各地的經(jīng)濟、政治活動，使得地方政府以中央政府的代理人身份介入經(jīng)濟、政治活動成為必要。由中央政府賦予地方政府一定的自主權(quán)，產(chǎn)生新一級的委托和代理的關(guān)系。通過這樣的層層代理，實現(xiàn)對社會公共產(chǎn)品的供應(yīng)。因此，要研究農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)問題，必需要在委托代理關(guān)系的預(yù)設(shè)前提下進展分析。在委托代理關(guān)系中存在著兩個突出的問題和特征：其一，委托人和代理人的利益不一定完全一致，存在代理人背離委托人目的的問題。假設(shè)政府(中央政府和地方政府)作為代理人而存在，在人民

3、與政府的委托代理關(guān)系中，政府行為的目的往往并不會完全與全體選民的意愿一致。在中央政府與地方政府的委托代理關(guān)系中，中央政府與地方政府之間的效用目的也不盡一樣。地方政府往往更多地指向其對于“政績、“地方經(jīng)濟開展指標等自身利益的需要。其二，委托人和代理人之間存在著“信息不對稱現(xiàn)象。這既表如今委托人和代理人掌握有效信息的才能不一樣，也表如今委托人不可能充分掌握有關(guān)代理人的行為、工作績效等信息，存在著代理人隱瞞不利于自己的信息或者制造、發(fā)布虛假的、扭曲的信息及利用私人信息優(yōu)勢，為增進個人利益而不惜損害委托者權(quán)益的可能，從而導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)缺乏。(二)在委托代理的分析框架內(nèi)，除了利益差異之外，還假定

4、政府(中央政府和地方政府)和農(nóng)民都是理性的，具有權(quán)衡和理性地追求自身利益最大化的個體行為選擇的才能。亞里士多德指出：“但凡屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)心自己的所有，而無視公共的事物；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人有些關(guān)系的事物?？梢姡耆硇缘膫€人會做出對集體非理性的行為。按照新制度經(jīng)濟學(xué)的觀點，作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)主體的政府，無論是從鑒別公共效勞獲得收益與本錢的技術(shù)角度，還是從政府官員的私利考慮，尋租或參與租金分配等“搭便車現(xiàn)象都是在所難免的。正如諾斯所談到的：“假如國家擁有強迫力，那些掌握國家權(quán)利的人就會使用這些力量，在犧牲社會其他成員利益的根底上，謀

5、取自己的利益。而農(nóng)民作為理性的個體，更是基于各自潛在的利益，對稀缺性的村莊資源會做出最有利于自己的行為反響，從而造成集體的公共利益陷入困境的現(xiàn)象。因此在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)過程中，委托人代理人之問的利益差異性及追求利益最大化的理性導(dǎo)致的集體行動的困境就構(gòu)成我們分析政府(中央政府和地方政府)與農(nóng)民博弈內(nèi)涵的兩個根本的前提。二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)中多元利益博弈的解讀在上述的理論前提預(yù)設(shè)下，由于農(nóng)村資源的稀缺性和組織利益的有限性，不可防止會產(chǎn)生委托人和代理人之間經(jīng)常性的非合作博弈困局，有必要對博弈困境中的多元利益進展解讀，探明各種利益博弈是如何在現(xiàn)實中形成農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)困境的。歷來公共產(chǎn)品的供應(yīng)是沿用

6、自上而下的制度，中央政府控制了大局部公共資源，總體規(guī)劃和投資重點往往由上級政府確定，甚至對投資工程也直接確定。中央政府作為公共產(chǎn)品政策的制定者、組織者和資金提供者，傾向于經(jīng)濟利益最大化。其目的應(yīng)是效用最大化(財政收入最大化和社會福利、公共產(chǎn)品供應(yīng)最大化)。中央政府在財政收入既定的約束下，往往傾向通過核查、監(jiān)視等方式，使本錢(核查本錢向地方政府轉(zhuǎn)移)最小化。針對地方政府往往希望可以得到更多公共資源的現(xiàn)實，在農(nóng)村公共產(chǎn)品的實際供應(yīng)中，中央政府往往通過施行一定的制度規(guī)那么來指揮地方政府(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)和農(nóng)民，以減少信息本錢。如表現(xiàn)為當前稅收體制下的事權(quán)和財權(quán)的不對稱、權(quán)利和責(zé)任的不對等。在信息不完全

7、、不對稱情況下，中央政府還有可能會產(chǎn)生逆向選擇(就是和地方政府不合作)，傾向?qū)⒐操Y源投向城市或非農(nóng)業(yè)上。由于城市較之于農(nóng)村頗有影響力，而且城市公共產(chǎn)品的提供可以為政績增光添彩，從而使地方政府有限的財政支出過度地投入到了城市公共產(chǎn)品消費中，在產(chǎn)生過重的地方財政負擔(dān)的同時，隱含的時機本錢更扭曲了公共資源的配置。地方政府依靠其層級代理的控制權(quán)和信息不對等的雙重優(yōu)勢，在面臨資金緊缺和上級部門的指標考核雙重壓力下，會選擇對其有利的博弈途徑，以追求政績評價最優(yōu)、謀取財力最大化為根本施政方針。他們在公共產(chǎn)品提供中的態(tài)度是通過觀察中央政府的行動(假定中央政府是按缺口彌補地方政府的)來獲取信息，在上一級政府干

8、預(yù)和農(nóng)民的要求下，選擇平衡的應(yīng)對戰(zhàn)術(shù)。一方面趨向于向上虛報，把公共產(chǎn)品短缺作為要價條件，成心擴大財政缺口，繼續(xù)要求中央政府投放公共資源，爭取中央政府的政策支持和稀缺資源；另一方面趨向于向下憑借其相對獨立的控制權(quán)，變相獲取控制權(quán)收益。于是地方政府就會產(chǎn)生多重博弈：既有與中央政府的利益博弈(當中央對地方政府制度約束強而地方政府官員行為極易被監(jiān)視和舉報的條件下，地方政府官員將首先支付保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的費用，比方支付辦公費用、歸還債務(wù)、工資發(fā)放等，最后才會將剩余的資金用于公共產(chǎn)品建立；當中央對地方政府制度約束弱而對官員行為監(jiān)視本錢高時，地方政府難免會通過亂收費和變相收費來籌集資金用于公共產(chǎn)品建立)，

9、又有與農(nóng)民的利益博弈。在博弈過程中，地方政府維持著自身的利益，實現(xiàn)的是一種零和博弈。從農(nóng)民利益來看，可以由短期經(jīng)濟利益和長期經(jīng)濟利益構(gòu)成。由于受文化知識、民主意識、財力和信息等各方面因素的限制，在目前的供應(yīng)制度下，農(nóng)民與地方政府之間的博弈更多帶有強權(quán)博弈的色彩，農(nóng)民往往處于消極應(yīng)對狀態(tài)。在制定公共產(chǎn)品供應(yīng)方案過程中，方案由地方政府出于自身利益和政績偏好做出，即使每個農(nóng)民報告出自己的支付函數(shù)，公共產(chǎn)品數(shù)量并不會因此有所改變，反而成為政府征稅的根據(jù)。那么，農(nóng)民作為理性的個人，就具有低報需求以逃避分擔(dān)相應(yīng)本錢的動機，正如薩繆爾森所說：“正是個人的自我利益使其給出虛假的信號，假裝從某種集體消費活動中獲

10、得比實際情況更小的利益，于是農(nóng)民會出于短期經(jīng)濟利益的考慮而少報需求，最終造成公共產(chǎn)品的實際消費偏離最優(yōu)的消費量。此外，農(nóng)民對中央政府與地方政府之間的博弈結(jié)果，也會產(chǎn)生消極的應(yīng)對行為。當中央政府對地方政府的制度約束強時，農(nóng)民的短期利益得到維護(比方稅收大幅度降低等)，農(nóng)民會自愿地交納農(nóng)業(yè)稅和“一事一議費用，但由于地方政府的控制權(quán)，博弈的平衡便是地方政府假借各種理由優(yōu)先滿足自身的利益需求，不能實在地保證公共物品的提供；當制度約束力不強、監(jiān)視機制軟化時，地方政府動用“亂收費的武器，對于處在社會政治和經(jīng)濟地位最低層的農(nóng)民來說，只有通過消極交納農(nóng)業(yè)稅和“一事一議費用來發(fā)泄心中的不滿。來自縣級以上政府部門

11、的財政轉(zhuǎn)移支付僅僅可以保證基層組織的正常運轉(zhuǎn)和保持農(nóng)村義務(wù)教育的開展，一些缺乏硬性約束的農(nóng)村公共產(chǎn)品，如道路建立、水利設(shè)施等建立就會落空，農(nóng)村公共產(chǎn)品建立無人負責(zé)。最終，農(nóng)民的長期經(jīng)濟利益都會受到損害而且繼續(xù)生活在公共產(chǎn)品匱乏的條件下。三、正和博弈：解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)的有效途徑可見，在委托代理關(guān)系的框架內(nèi)，中央政府、地方政府、農(nóng)民基于現(xiàn)實利益和追求利益最大化的理性選擇，導(dǎo)致了目前農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)困境。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)應(yīng)該由中央政府、地方政府、農(nóng)民共同承當，但中央政府的最優(yōu)決策，地方政府的博弈平衡，農(nóng)民的消極應(yīng)對，往往會按各自的理性行事。由于各方的不合作，并不一定會到達自己的預(yù)期目的，很可

12、能會導(dǎo)致集體公共利益的非理性。由于信息的不對稱，中央政府為了減少信息本錢，允許地方政府之間以及地方政府與農(nóng)民為爭奪其稀缺資源而進展博弈。但是雙方在非合作博弈中的資源投入的本錢是一種“沉淀本錢，實際上大局部都在博弈中耗散了，沒有給社會資產(chǎn)總額帶來任何增益，這對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)總量的增進毫無好處可言。要保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)整體程度的進步，就必須探尋三方都能獲得利益增量的“多贏的正和博弈方式，消除零和博弈或負和博弈的負面影響。首先，要重塑公共精神。公共精神孕育于公民社會之中，包括民主、自由、平等、秩序以及公共利益等一系列價值命題，它錘煉形成于社會成員的社會理論活動之中，浸透凝聚在社會成員的精神內(nèi)，

13、影響和制約著社會成員的公共行為，構(gòu)成社會運作與社會開展的深層構(gòu)造。沒有公共精神，正和博弈就很難在制度和行動上得到真正的落實和開展。所以，正和博弈是政府提供公共效勞的一個深層次問題，它不是一般意義上的制度工程和行動范例，其目的既是規(guī)那么的，也是意識的。在委托一代理關(guān)系的框架下，認真培育政府、官員和公民的公共精神顯得尤為重要，對解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)的博弈困境具有重要作用。要減少政府信息“超載帶來的耗損本錢，促進政府之間以及政府與農(nóng)民之間的競爭與合作，使委托代理關(guān)系建立在信任的根底之上，否那么，即使建立最好的適用于正和博弈的制度，也會出現(xiàn)政治代理人的時機主義行為。公共精神的培育與開展根源于一定社會的

14、政治、經(jīng)濟、文化和社會的開展，其生命力的大小直接取決于它與一定社會的政治、經(jīng)濟、文化、社會的開展相適應(yīng)的程度。長久以來，由于我國的政治架構(gòu)以及小農(nóng)經(jīng)濟分散性的負面影響，使得公共空間失去了開展的余地，進而造成了我國公民社會的先天發(fā)育不良，使公共精神喪失了生成的土壤。因此，公共精神的塑造是不容樂觀的。其次，要促進信息融通。由于信息的不對等，信息在各主體之間的不均勻分布，各主體對信息的占有也并不完好，這就使得多元主體極易陷入集體非理性的沼澤。為了降低合作的交易費用，就必須保證信息在多元主體間的適時流動。應(yīng)發(fā)揮地方政府在多元主體信息融通中的統(tǒng)籌作用：一是要明確指定一個適當?shù)牟块T或組織一個跨部門、跨行業(yè)

15、的信息管理委員會，專門負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理多元主體的信息融通工作。二是要以行政規(guī)章、管理條例的形式明確該機構(gòu)的職能邊界，保證其管理既要到位，又不虛位、越位。三是通過有效的績效評估，激發(fā)其工作人員的工作動機和活力，實在增強其工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。同時，還要改革我國傳統(tǒng)的單通道信息傳輸機制。逐步改變地方政府的信息獨占、信息壟斷的地位，建立由黨政機關(guān)的信息系統(tǒng)、官方或半官方的思想信息庫、學(xué)術(shù)組織、新聞媒體以及政府與民間的電子網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)組成的混合型多通道信息融通形式。再次，在中央政府、地方政府與農(nóng)民這個“自閉的空間中引入非農(nóng)社會的力量。因為在農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)過程中，稀缺資源除集中掌握在中央政府手里以外，還由社會民眾分散持有。在農(nóng)民作為一個弱勢群體無力承當供應(yīng)責(zé)任時，社會上其他的非農(nóng)力量存在著滿足農(nóng)村需求和偏好的可能性。這樣就能把中央政府地方政府農(nóng)民之間的簡單對應(yīng)關(guān)系變?yōu)槎嘣幕雨P(guān)系。使得中