完善舟山市漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系研究

1、完善舟山市漁農(nóng)村公共文化效勞體系研究摘要:本文闡述了構(gòu)建新漁農(nóng)村公共文化效勞體系的重要性和必要性。分析了舟山市漁農(nóng)村社區(qū)文化現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題。從而提出了完善舟山市漁農(nóng)村公共文化效勞體系建立的考慮與開(kāi)展對(duì)策。關(guān)鍵詞:舟山市;漁農(nóng)村公共文化效勞體系;建立胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出,當(dāng)今時(shí)代,文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉,越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素,要求堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,推動(dòng)社會(huì)主義文化大開(kāi)展大繁榮。報(bào)告還進(jìn)一步明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建立和建立效勞型政府,完善公共效勞體系的任務(wù)。這個(gè)體系的提出,要求政府在開(kāi)展農(nóng)村文化工作中,以保障和實(shí)現(xiàn)公民的

2、文化權(quán)益為出發(fā)點(diǎn),以公共財(cái)政制度和必要的法律法規(guī)為保障,使廣闊農(nóng)民在勞動(dòng)之余,能就近享受文化效勞的場(chǎng)所、場(chǎng)地;滿足不同層次文化需求的活動(dòng)內(nèi)容;有承受培訓(xùn)、展示技藝的時(shí)機(jī)和條件;有創(chuàng)造文化的氣氛和環(huán)境。目前,漁農(nóng)村文化是舟山市公共文化效勞體系建立的薄弱環(huán)節(jié),實(shí)在加強(qiáng)漁農(nóng)村公共文化效勞體系建立,積極培育漁農(nóng)村文化市場(chǎng),對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展、構(gòu)建和諧舟山,建立(二)文化管理人才緊缺,農(nóng)村文化隊(duì)伍建立亟待進(jìn)步大多漁農(nóng)村社區(qū)沒(méi)有從事文化工作的專(zhuān)職人員。漁農(nóng)村文化干部兼職現(xiàn)象比擬普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì),兼職文化站干部占了總數(shù)的50%。有的兼職多達(dá)3-4個(gè)。大多數(shù)文化站干部年齡偏大,由于業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺,基層文化干部

3、得不到培訓(xùn)進(jìn)步,專(zhuān)業(yè)知識(shí)趨于老化,思想觀念較為陳舊,知識(shí)面偏窄,造成當(dāng)前漁農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作隊(duì)伍人員素質(zhì)狀況相當(dāng)不理想,基層文化干部難以勝任基層文化工作。且文化干部的待遇不高,導(dǎo)致人才外流。因此,農(nóng)村文化干部隊(duì)伍建立亟待進(jìn)步。(三)農(nóng)村基層公共文化資源匱乏,公共文化產(chǎn)品效勞供應(yīng)缺乏。2022年全年下鄉(xiāng)演出307場(chǎng),放映漁農(nóng)村電影4630場(chǎng),送書(shū)下鄉(xiāng)40439冊(cè),價(jià)值65萬(wàn)余。雖然送書(shū)下鄉(xiāng),送戲下鄉(xiāng),送電影下鄉(xiāng)等文化下鄉(xiāng)活動(dòng)正在開(kāi)展,但大多數(shù)農(nóng)村文化活動(dòng)只停留在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí),沒(méi)有深化廣闊漁農(nóng)村,漁農(nóng)民看書(shū)難、看戲難、看電影難的問(wèn)題沒(méi)有得到解決。文化信息共享工程資源尚未得到有效利用。漁農(nóng)村文化消費(fèi)普

4、遍低下,不能滿足人民群眾多元化的精神文化需求。(四)漁農(nóng)村文化管理體制不暢。一是漁農(nóng)村文化干部人事管理方面。漁農(nóng)村文化干部的人事權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū),導(dǎo)致文化主管部門(mén)對(duì)漁農(nóng)村文化干部的管理出現(xiàn)脫節(jié)。文化主管部門(mén)不能行使自己的職能,在編人員無(wú)法到位,從而使一些不適宜文化工作的人員干起了文化工作,使?jié)O農(nóng)村文化干部的素質(zhì)大大下降,且文化干部受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo),他們干的都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“中心工作而非本職的文化工作,兼職現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。二是漁農(nóng)村公共文化效勞體系建立方面。漁農(nóng)村公共文化效勞體系建立包括根底設(shè)施建立和根本公共效勞兩個(gè)方面,目前這兩個(gè)方面均面臨條塊分割。由于體制上的行業(yè)分割和部門(mén)分割,導(dǎo)致了資源、職

5、能的分散配置、重復(fù)建立、有限資源的浪費(fèi)、投資效益不高。割裂了公共文化效勞的統(tǒng)一性,這必然影響有限財(cái)力、物力和人力用于公共文化效勞和建立的效果。當(dāng)前,舟山市漁農(nóng)村公共文化效勞設(shè)施根本上是各級(jí)政府的財(cái)政投入。然而,政府的投入大多只有“建的投入,而沒(méi)有日常維護(hù)即“管的投入注重不夠,而沒(méi)有了“管,這些設(shè)施就不可能發(fā)揮其自身應(yīng)有的作用,漁農(nóng)村文化建立就變成短期行為,就缺乏有效性,使?jié)O農(nóng)民不能長(zhǎng)期受益。3.完善舟山市漁農(nóng)村公共文化效勞體系建立的考慮與開(kāi)展對(duì)策3.1實(shí)在加強(qiáng)漁農(nóng)村公共文化效勞的評(píng)估、監(jiān)視,保證漁農(nóng)村公共文化體系有效運(yùn)作。目前,我們對(duì)漁農(nóng)村公共文化效勞體系的建立缺乏評(píng)估和績(jī)效考核機(jī)制。沒(méi)有評(píng)估

6、,監(jiān)視就沒(méi)有根據(jù),就達(dá)不到監(jiān)視的效果。沒(méi)有監(jiān)視,整個(gè)漁農(nóng)村公共文化效勞體系的運(yùn)作就得不到保證。因此,迫切需要形成一個(gè)權(quán)威的評(píng)估系統(tǒng)。政府可以根據(jù)評(píng)估的結(jié)果,對(duì)漁農(nóng)村公共文化效勞的執(zhí)行情況進(jìn)展有效的監(jiān)視和管制,從而保證漁農(nóng)民群眾可以得到真正的公共文化效勞。此外,通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)程序,廣泛調(diào)查,定期或不定期地通過(guò)抽樣形式進(jìn)展民意調(diào)查,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的文化工作實(shí)績(jī)及任期目的進(jìn)展考核,把基層文化建立作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)考核工程單列,同時(shí)把群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為漁農(nóng)村提供文化效勞的滿意度,作為文化考核的重要內(nèi)容。以保證漁農(nóng)村公共文化體系有效運(yùn)作。評(píng)估考核機(jī)制要從以下幾方面人手:一要整章建制,尤其要加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)的管理。二

7、要做好漁農(nóng)村公共文化效勞體系建立的規(guī)劃。三要加強(qiáng)督查,定期或不定期進(jìn)展民意調(diào)查。四要跟蹤問(wèn)效,包括資金問(wèn)效和工程問(wèn)效,要建立經(jīng)濟(jì)效益、文化效益和社會(huì)效益的綜合評(píng)價(jià)體系。問(wèn)效要形成標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、經(jīng)?；?。通過(guò)跟蹤問(wèn)效,及時(shí)理解漁農(nóng)民對(duì)公共文化效勞的滿意度。3.2設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金,不斷完善公共文化投入機(jī)制。為了加強(qiáng)舟山市公共文化效勞體系建立,舟山市出臺(tái)了出臺(tái)?中共舟山市委、舟山市人民政府關(guān)于加強(qiáng)公共文化效勞體系建立的施行意見(jiàn)?。2022年全市文化工作會(huì)議,為不斷完善公共文化投入機(jī)制,采取三項(xiàng)舉措。一是完善公共文化經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。從建立有效的“縣鄉(xiāng)共管的漁農(nóng)村公共文化管理機(jī)制入手,進(jìn)一步明確公共文化建

8、立和經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任主體,加大公共財(cái)政對(duì)文化開(kāi)展的投入力度,提出兩個(gè)“不低于,即:財(cái)政投入的增幅不低于本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅;各縣(區(qū))財(cái)政要按人均不低于每年510元的標(biāo)準(zhǔn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。二是設(shè)立文化建立專(zhuān)項(xiàng)資金。結(jié)合海洋文化名城建立和新漁農(nóng)村建立目的,舟山市政府設(shè)立文化專(zhuān)項(xiàng)資金,每年安排3000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)用于文化建立,并出臺(tái)了?文化事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理方法?。三是全面拓寬文化的投融資渠道。鼓勵(lì)民間資金參與文化陣地建立。鼓勵(lì)社會(huì)各界人士對(duì)文化事業(yè)的資助和捐贈(zèng)。這三項(xiàng)舉措將是完善舟山市漁農(nóng)村公共文化效勞體系有力的資金保障。3.3強(qiáng)化文化人才培養(yǎng),大力推進(jìn)公共文化效勞隊(duì)伍建立隊(duì)伍建立是構(gòu)建農(nóng)

9、村公共文化效勞體系的關(guān)鍵。構(gòu)建農(nóng)村公共文化效勞體系.需要大量?jī)?yōu)秀人才。通過(guò)擇優(yōu)招聘,將思想素質(zhì)好、專(zhuān)業(yè)程度高、業(yè)務(wù)才能強(qiáng)的人才充實(shí)到鎮(zhèn)、街道文化干部隊(duì)伍中。配齊配好鎮(zhèn)、街道文化站長(zhǎng)和村級(jí)文化管理員。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村文化工作人員的教育和培訓(xùn),定期舉辦培訓(xùn)班,進(jìn)步文化工作人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村文化工作人員自學(xué)、進(jìn)修,有目的地選送局部人員到相關(guān)院校深造。同時(shí)進(jìn)展業(yè)余文化人才資源普查,大力培植業(yè)余文化隊(duì)伍,對(duì)文藝骨干免費(fèi)進(jìn)展培訓(xùn)。區(qū)政府和鎮(zhèn)、街道一級(jí)應(yīng)因地制宜引導(dǎo)、支持基層舉辦文化活動(dòng),必要時(shí)可將基層的活動(dòng)層次進(jìn)一步上升,提升活動(dòng)規(guī)模,做大活動(dòng)影響。大力培養(yǎng)和開(kāi)展業(yè)余文化團(tuán)隊(duì),進(jìn)步業(yè)余文化骨干的整體

10、素質(zhì)。采取各種措施,引導(dǎo)開(kāi)展文化義工隊(duì)伍,大力扶持和培育業(yè)余文藝演出團(tuán)隊(duì)。3.4構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)的公共文化效勞網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)資源共享農(nóng)村公共文化效勞體系的立足點(diǎn)是農(nóng)村。要充分利用農(nóng)村的人才、資金、文化底蘊(yùn)和文化習(xí)慣,搭建合適本地實(shí)際的文化效勞平臺(tái)。但是文化從來(lái)就不是一個(gè)封閉的圈子,農(nóng)村文化也自然不應(yīng)該與城市文化脫分開(kāi)來(lái)。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、人才資源相對(duì)緊缺、文化氣氛相對(duì)淡雹文化設(shè)施相對(duì)滯后等實(shí)際來(lái)看,構(gòu)建農(nóng)村公共文化效勞體系在立足農(nóng)村的根底上,更重要的是放眼城市,建立城市文化反哺農(nóng)村、城鄉(xiāng)文化互動(dòng)互促的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的雙贏。一是文化公共產(chǎn)品要向農(nóng)村傾斜。為滿足本市漁農(nóng)民的文化需求,政府要依托“文

11、藝大篷車(chē)、“黨報(bào)大篷車(chē)等有效載體,精心組織開(kāi)展“文藝進(jìn)社區(qū)、“三下鄉(xiāng)、農(nóng)村電影“2131工程、“市民大講堂等公益性文化活動(dòng)。加快開(kāi)展文化信息共享工程基層中心和農(nóng)村基層效勞點(diǎn),積極開(kāi)展農(nóng)村數(shù)字化文化信息效勞。二是加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化進(jìn)程。在新漁農(nóng)村文化建立中,要把城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)開(kāi)展,在促進(jìn)城市文化開(kāi)展的同時(shí)加快漁農(nóng)村文化建立的步伐,將城市文化資源逐步引向鄉(xiāng)村,市縣區(qū)的文化資源向農(nóng)村流動(dòng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)圖書(shū)館聯(lián)網(wǎng)協(xié)作,促進(jìn)圖書(shū)館的效勞向鄉(xiāng)村延伸,形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)文化資源一體化的文化事業(yè)協(xié)調(diào)開(kāi)展的格局。三是推進(jìn)農(nóng)村城市文化的互相影響和促動(dòng)。農(nóng)村文化需要城市文化的帶動(dòng)和輻射。同

12、時(shí)也要看到,吸收和交融農(nóng)村元素,也是城市文化進(jìn)一步開(kāi)展的前提。因?yàn)橹挥修r(nóng)村才具有我們民族獨(dú)特的文化資源,才具有內(nèi)容極為豐富的民間原生態(tài)文化,如舟山鑼鼓、木偶戲、跳蚤舞、翁洲走書(shū)、漁民畫(huà)等一批具有海島特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工程特色文化活動(dòng)。這不僅是農(nóng)民的一種文化生活方式,而且是我們民族原生態(tài)文化的生命延續(xù)?？傊?構(gòu)建農(nóng)村公共文化效勞體系,是為了不斷滿足漁農(nóng)民日益增長(zhǎng)的文化需求,為建立社會(huì)主義新農(nóng)村提供精神動(dòng)力,是深化學(xué)習(xí)和理論科學(xué)開(kāi)展的詳細(xì)行動(dòng)。構(gòu)建漁農(nóng)村公共文化效勞體系是一個(gè)系統(tǒng)工程,為此要以文化體制改革作為根本動(dòng)力,發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,鼓勵(lì)社會(huì)積極參與,陣地建立面向漁農(nóng)村基層,形式手段多種多樣。充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性,狠抓落實(shí),努力創(chuàng)始舟山市漁農(nóng)村文化建立的新場(chǎng)面。整理參考文獻(xiàn):1羊守森.