全市土壤污染防治年度行動(dòng)計(jì)劃

1、全市土壤污染防治年度行動(dòng)計(jì)劃為有序推進(jìn)我市土壤污染防治工作,強(qiáng)化土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和安全利用,確 保土壤污染防治各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位,根據(jù)【X省土壤污染防治X年度工作方 案】和【X市土壤污染防治X年度行動(dòng)計(jì)劃】要求,結(jié)合我市實(shí)際,制訂本行動(dòng) 計(jì)劃。一、工作目標(biāo)配合X市建立土壤污染防治體系,進(jìn)一步加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管 控能力。穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染詳查等基礎(chǔ)工作,確保土壤污染治理與修復(fù)工作取得 積極進(jìn)展。制定土壤調(diào)查評(píng)估管理措施,開(kāi)展污染地塊監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,耕地、 污染地塊安全利用率達(dá)到70%以上。二點(diǎn)任務(wù)（一）全面開(kāi)展土壤污染調(diào)查成立市土壤污染狀況詳查領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),配合X市開(kāi)展飲用

2、 水源地、耕地、天然氣開(kāi)發(fā)區(qū)域、蘭炭及煤化工、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)地域行業(yè)企業(yè) 用地土壤污染狀況調(diào)查監(jiān)測(cè)工作。（市環(huán)保局牽頭,市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局、 林業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局及各鎮(zhèn)辦、工業(yè)園區(qū)配合）開(kāi)展并完成全市范圍內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)省市控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置,協(xié)調(diào)配合建 立省市及我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。（市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改局、財(cái)政局、國(guó) 土局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局、科技局、林業(yè)局及各鎮(zhèn)辦、工業(yè)園區(qū)配合）配合X市完成土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息化管理平臺(tái)建設(shè)。（市環(huán)保局牽 頭,市財(cái)政局、發(fā)改局配合）（二）確定重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域及主要污染物制定并發(fā)布【X市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單】,同時(shí)公布其主要污染物 種類(lèi)、數(shù)量及危害。（市

3、環(huán)保局牽頭,市能源局、工貿(mào)局及各鎮(zhèn)辦、工業(yè)園區(qū)配 合）全面開(kāi)展大宗固體廢棄物堆存場(chǎng)隱患排查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,制定落實(shí)覆 土、碾壓、排洪、堤壩加固等治理方案措施,切實(shí)將管理制度和責(zé)任落到實(shí)處, 將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降到最低。（市環(huán)保局牽頭,市國(guó)土局、能源局及各鎮(zhèn)辦、工業(yè)園區(qū) 配合）（三）加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境管理配合X市積極開(kāi)展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定工作。（市環(huán)保局牽頭, 市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局、水務(wù)局及各鎮(zhèn)辦、工業(yè)園區(qū)配合）根據(jù)【X市土壤污染應(yīng)急預(yù)案】,編制完成【X市土壤污染應(yīng)急預(yù)案】。 （市環(huán)保局牽頭,市公安局、國(guó)土局、工貿(mào)局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局配合）推進(jìn)全市耕地安全利用。對(duì)存

4、在農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)的耕地,根據(jù)國(guó)家受污染耕地 安全利用技術(shù)指南,制定【受污染耕地安全利用方案】,采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種 植等安全利用措施。農(nóng)業(yè)部門(mén)要制定培訓(xùn)計(jì)劃,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)及服務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭,市環(huán)保局及各鎮(zhèn)辦配 合）按照我市土壤污染防治工作方案,各鎮(zhèn)（辦）、工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)完成各自轄 區(qū)土壤污染防治工作方案的編制,并報(bào)市政府備案。（各鎮(zhèn)辦、工業(yè)園區(qū)牽頭, 市環(huán)保局配合）（四）加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理強(qiáng)化土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保部【污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試 行）】,根據(jù)國(guó)家有關(guān)保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全的規(guī)定,建立全市 疑似污染地塊名單,

5、將從事過(guò)有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制 革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),以及從事過(guò)危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的建設(shè)用地 納入疑似污染地塊名錄,并向其土地使用權(quán)人下達(dá)書(shū)面通知。土地使用權(quán)人自接 到通知之日起6個(gè)月內(nèi)完成疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查,編制調(diào)查報(bào)告,并 報(bào)環(huán)保等有關(guān)部門(mén)備案。市環(huán)保局要將超過(guò)有關(guān)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的疑似污染地塊, 納入污染地塊名錄,向社會(huì)公開(kāi)。（市環(huán)保局牽頭,市國(guó)土局、住建局、工貿(mào)局 及各鎮(zhèn)辦配合）開(kāi)展現(xiàn)有建設(shè)用地疑似污染地塊安全利用現(xiàn)狀調(diào)查,建立污染地塊名錄。 （市環(huán)保局牽頭,市國(guó)土局、住建局、工貿(mào)局及各鎮(zhèn)辦配合）建立污染地塊開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單,并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)轄區(qū)

6、內(nèi)暫不開(kāi)發(fā)利 用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊組織劃定管控區(qū)域,設(shè)立標(biāo)識(shí),發(fā)布 公告,由污染地塊使用權(quán)人落實(shí)相關(guān)管控措施。（市環(huán)保局牽頭,市國(guó)土局、住 建局及各鎮(zhèn)辦配合）嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理, 土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。擬開(kāi)發(fā)利用為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī) 療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、辦公、文化和體育活動(dòng)場(chǎng)所等公共設(shè)施用地或食品加工、存儲(chǔ)用 地或農(nóng)用地的疑似污染地塊,均要開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估,未開(kāi)展土壤環(huán)境 狀況調(diào)查評(píng)估或經(jīng)評(píng)估對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的,未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)后仍 不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的,不得納入用地程序。（市國(guó)土局牽頭

7、, 市住建局、環(huán)保局及各鎮(zhèn)辦配合）污染地塊未經(jīng)治理與修復(fù),或者經(jīng)治理與修復(fù)但未達(dá)到相關(guān)規(guī)劃用地土壤 環(huán)境質(zhì)量要求的,環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)不予批準(zhǔn)涉及該污染地塊的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影 響評(píng)價(jià)文件。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）（五）加強(qiáng)未污染土壤環(huán)境保護(hù)L加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證,合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。提出優(yōu)先區(qū)域劃定方案,制定集中式飲用水源地周邊土壤環(huán)境管理制度。鼓勵(lì)工 業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展,提高土地節(jié)約集約利用水平,減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行 業(yè)企業(yè)布局選址要求,禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊規(guī)定范圍內(nèi) 新建、擴(kuò)建有色金屬冶煉、焦化企業(yè)。布局居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)考 慮周邊環(huán)境的不利影

8、響。（市發(fā)改局牽頭,市住建局、國(guó)土局、環(huán)保局及各鎮(zhèn)辦 配合）強(qiáng)化有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、 鉛蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)以及其它排放重點(diǎn)管控污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審 批,在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容,并提出防范土壤 污染的具體措施。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）科學(xué)有序開(kāi)發(fā)未利用地。國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門(mén)要組織對(duì)擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的未利 用土地開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估,土壤環(huán)境質(zhì)量不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的不得種植食 用農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)納入耕地后備資源的未利用地開(kāi)展巡查。環(huán)保部門(mén)要對(duì)重點(diǎn)污染物 排放的建設(shè)項(xiàng)目,在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí),增加對(duì)土壤環(huán)境影響內(nèi)容,并提出防 范土壤污染的具體措

9、施。（市國(guó)土局牽頭,市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局及各鎮(zhèn)辦配合）開(kāi)展蘭炭污染場(chǎng)地、鉆井泥漿油泥污染場(chǎng)地修復(fù)和利用脫硫廢渣改良鹽堿 地試點(diǎn)。（市環(huán)保局牽頭,市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局、財(cái)政局、工貿(mào)局、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心 及各鎮(zhèn)辦配合）（六）加強(qiáng)土壤污染源監(jiān)管L強(qiáng)化工業(yè)污染源監(jiān)管（1）重點(diǎn)監(jiān)管糧食、蔬菜及飲用水水源保護(hù)區(qū)、城市周邊污水灌溉區(qū)等重 點(diǎn)區(qū)域；重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍛、制革等重點(diǎn)行業(yè);重點(diǎn)監(jiān) 控鎘、汞、碑、銀、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物。（市環(huán)保局 負(fù)責(zé)）（2 ）市政府與各鎮(zhèn)（辦）政府以及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū), 明確土壤污染防治相關(guān)責(zé)任和措施,責(zé)任書(shū)向社會(huì)公開(kāi)。完成全市土壤環(huán)

10、境重點(diǎn) 監(jiān)管企業(yè)名單篩選,列入土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)要根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)范 自行制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃,對(duì)污染物排放及用地土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè),結(jié)果向社會(huì)公 開(kāi)。（市環(huán)保局牽頭,市工貿(mào)局及各鎮(zhèn)辦配合）（3）嚴(yán)肅查處污染物隨意傾倒、填埋,受污染土壤隨意處置,以及其他破 壞土壤環(huán)境的行為。各鎮(zhèn)（辦）每年要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的排污單位環(huán)境保護(hù)守法情況進(jìn) 行抽查;加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,加大環(huán)境違法行為的懲處力度,對(duì)嚴(yán) 重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦;對(duì)超標(biāo)和超總量排放企業(yè) 依法予以查處。回收利用試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)膜回收率達(dá)到50%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭, 市發(fā)改局、工貿(mào)局、財(cái)政局、環(huán)保局、供銷(xiāo)社及各鎮(zhèn)辦

11、配合）（4 ）將企業(yè)拆除過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入監(jiān)管范圍。有色金屬冶煉、化工、焦化、 電鍍、制革等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施前,須按照 國(guó)家有關(guān)規(guī)范制定殘留污染物清理和安全處置方案,并報(bào)市環(huán)保、工貿(mào)等部門(mén)備 案,防止拆除過(guò)程造成土壤污染。（市工貿(mào)局牽頭,市環(huán)保局及各工業(yè)園區(qū)配合）加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。完成重點(diǎn)行業(yè)涉重金屬企業(yè)清查,建立涉重 金屬企業(yè)環(huán)境管理清單,控制重金屬污染物排放總量。北元化工要安裝重金屬自 動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)備,并與環(huán)保部門(mén)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。逐步開(kāi)展火電企業(yè)汞排放監(jiān)測(cè)和各廠(chǎng) 區(qū)周邊汞污染物土壤監(jiān)測(cè)。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和工業(yè)固體廢物污染土壤（1） X年底前,

12、安監(jiān)部門(mén)需完成全市范圍內(nèi)歷史遺留尾礦庫(kù)（不含已關(guān)閉） 的安全排查工作,確定各級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)名單,監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行安全隱患排查治 理,嚴(yán)防尾礦庫(kù)發(fā)生潰壩、洪水漫頂?shù)仁鹿省＃ㄊ邪脖O(jiān)局牽頭,市工貿(mào)局、國(guó)土 局、能源局、礦管辦配合）（2 ）制定尾礦、煤砰石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、油泥、冶煉渣、電石渣、 鉻渣、碑渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物堆存場(chǎng)所和危險(xiǎn)廢物貯存、處置 場(chǎng)所整治方案,完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。（市環(huán)保局牽頭,市工貿(mào) 局、國(guó)土局、能源局及各工業(yè)園區(qū)配合）（3）完成全市廢舊汽車(chē)拆解、電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng) 場(chǎng)所清理整頓。（市工貿(mào)局牽頭,市環(huán)保局、發(fā)改局、國(guó)土局、市

13、場(chǎng)監(jiān)管局配合）控制農(nóng)業(yè)污染土壤環(huán)境（1 ）扎實(shí)推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng),鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥,控制化肥使用 量。提高化肥利用效率,大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù),推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具。 X年,全市主要農(nóng)作物化肥使用量較上年增幅降到0.6%以下,農(nóng)藥使用量比前 三年農(nóng)藥平均增幅控制在3%以?xún)?nèi),測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到81%以 上。擴(kuò)大高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣使用范圍,建立綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)。 （市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）（2）加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理,建設(shè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存和處 理處置體系。在產(chǎn)糧基地和蔬菜基地開(kāi)展試點(diǎn)工作。（市農(nóng)業(yè)局牽頭,市發(fā)改局、 財(cái)政局、環(huán)保局、供銷(xiāo)社及各鎮(zhèn)辦配合）（3）加

14、強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。開(kāi)展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn),農(nóng)膜回收利用 試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)膜回收率達(dá)到50%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭,市發(fā)改局、工貿(mào)局、財(cái) 政局、環(huán)保局、供銷(xiāo)社及各鎮(zhèn)辦配合）（4）按照X市有關(guān)要求制定畜禽養(yǎng)殖獸藥、飼料添加劑使用規(guī)范,嚴(yán)格規(guī) 范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用,防止過(guò)量使用,促進(jìn)源頭減量。（市畜牧局 牽頭,市農(nóng)業(yè)局及各鎮(zhèn)辦配合）（5）加強(qiáng)畜禽糞便污染治理與綜合利用。完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)劃定, 建立規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞尿處理和資源化利用信息系統(tǒng)。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖 場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞便 污水分戶(hù)收集、集中處理利用。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；?/p>

15、禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要實(shí) 施雨污分流、糞便污水資源化利用。（市畜牧局牽頭,市農(nóng)業(yè)局及各鎮(zhèn)辦配合）減少生2活污染（1 ）深入推進(jìn)全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化,實(shí)現(xiàn)生活垃圾有收集、有轉(zhuǎn)存、有處 置。開(kāi)展生活垃圾無(wú)害化評(píng)估,完善垃圾處理設(shè)施防滲及滲濾液處理措施。（市 住建局負(fù)責(zé)）（2 ）完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)、填埋廠(chǎng)排查,摸清城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、 主要交通干道沿線(xiàn)以及河流（湖泊）和水利樞紐管理范圍內(nèi)垃圾亂堆亂倒亂埋形 成的各類(lèi)非正規(guī)垃圾堆放填埋點(diǎn),及河流（湖泊）和水利樞紐內(nèi)一定規(guī)模的垃圾 堆放情況。（市住建局牽頭,市環(huán)保局、水務(wù)局及各鎮(zhèn)辦配合）（3）開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)及建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品資源化利用試點(diǎn),在城市

16、建設(shè)、住宅建設(shè)及道路交通等領(lǐng)域開(kāi)展再生建材推廣示范。（市住建局牽頭,市 交通局及各鎮(zhèn)辦配合）（七）開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)按照X市【土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃】,完成我市土壤污染治理與修復(fù)規(guī) 劃制定工作,于X年12月底前報(bào)X市環(huán)保局備案。（市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改局、 國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局及各鎮(zhèn)辦配合）推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè),強(qiáng)化土壤污染防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。進(jìn)一 步抓好耕地污染治理修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)工作,抓好蘭炭污染場(chǎng)地、天然氣開(kāi)發(fā)污 染場(chǎng)地的修復(fù)試點(diǎn)工作。啟動(dòng)一批受污染耕地治理與修復(fù)項(xiàng)目。（市環(huán)保局牽頭, 市工貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心及各鎮(zhèn)辦配合）三、保障措施（）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立跨行政區(qū)域、跨部門(mén)的土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī) 制。市環(huán)保局要加強(qiáng)土壤污染防治工作的調(diào)度、督查和通報(bào)。市財(cái)政局要加大支 持力度,設(shè)立土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金,用于土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土壤環(huán)境 監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)、土壤污染治理與修復(fù)等工作。各相關(guān)部門(mén)要按照本行動(dòng)計(jì)劃, 明確任務(wù)和責(zé)任分工,細(xì)化部門(mén)措施,抓好落實(shí)。各