基于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法探討

1、基于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法討論論文關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境;立法缺陷論文內(nèi)容提要生態(tài)環(huán)境已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展的重要因素,然而我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境急劇惡化,嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)業(yè)開展為保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,有必要盡快修改和完善現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)農(nóng)業(yè)消費(fèi)和生態(tài)環(huán)境有著極為親密的關(guān)系,大氣水和土壤對(duì)農(nóng)業(yè)消費(fèi)來說,既是資源,又是環(huán)境要素生態(tài)環(huán)境條件良好,農(nóng)業(yè)消費(fèi)就開展;生態(tài)環(huán)境條件惡劣,農(nóng)業(yè)消費(fèi)就停滯甚至遭到破壞近年來,我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品污染問題日趨嚴(yán)重,耕地環(huán)境質(zhì)量不斷下降,農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留問題突出,已成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的重要因素一我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化首

2、先是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)消費(fèi)造成的各類污染我國(guó)人多地少,土地資源的開發(fā)已接近極限,化肥農(nóng)藥的施用成為進(jìn)步土地產(chǎn)出程度的重要途徑,加之化肥農(nóng)藥使用量大的蔬菜消費(fèi)開展迅猛,使得我國(guó)已成為世界上使用化肥農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家化肥年使用量4637萬(wàn)噸,按播種面積計(jì)算,化肥使用量達(dá)40噸/平方公里,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過興旺國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5噸/平方公里的平安上限而且,在化肥施用中還存在各種肥之間構(gòu)造不合理等現(xiàn)象化肥利用率低流失率高,不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染,還通過農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染富營(yíng)養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染農(nóng)藥年使用量約130萬(wàn)噸,只有約1/3能被作物吸收利用,大局部進(jìn)入了水體土

3、壤及農(nóng)產(chǎn)品中,使全國(guó)9.3萬(wàn)平方公里耕地遭受了不同程度的污染,并直接威脅到人群安康2002年對(duì)16個(gè)省會(huì)城市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)說明,農(nóng)藥總檢出率為20%60%,總超標(biāo)率為20%45%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出興旺國(guó)家的相應(yīng)檢出率這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng),對(duì)魚類兩棲類水禽獸類的生存造成宏大的威脅另外因?yàn)榇笈镛r(nóng)業(yè)的普及,地膜污染也在加劇近20年來,我國(guó)的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位2022年地膜用量超過60萬(wàn)噸,在興旺地區(qū)尤甚其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染農(nóng)村工業(yè)化是三我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法完善的幾點(diǎn)建議(一)制定統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法我國(guó)必須制定一部統(tǒng)一的完好的生態(tài)環(huán)

4、境保護(hù)法律這既是依法行政的需要,也是更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求必須盡快列入國(guó)家立法方案,盡早制定施行其中農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境應(yīng)該是指農(nóng)業(yè)生物賴以生存和繁衍的各種天然和人工改造的自然因素的總和,包括土壤水體大氣生物等其立法思想應(yīng)從傳統(tǒng)的污染防治為主轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主,突出其生態(tài)保護(hù)功能并且為使我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境做到良性循環(huán),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展,在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定中,須著重于對(duì)耕地的保護(hù)水土流失的防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境污染的防治以及農(nóng)業(yè)水資源和生物資源的保護(hù)等作出規(guī)定特別是在資源利用和開發(fā)方面,堅(jiān)持使用和養(yǎng)護(hù)相結(jié)合,制止掠奪性經(jīng)營(yíng),標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)消費(fèi)活動(dòng),大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)此外,對(duì)根本農(nóng)田區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治區(qū)的

5、設(shè)立規(guī)劃和管理要作出明確的規(guī)定(二)加快農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定步伐,填補(bǔ)法律空白,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有法可依,有法必依法規(guī)是標(biāo)準(zhǔn)制約人們行為的準(zhǔn)繩農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)也必須做到有法可依,有法必依我國(guó)應(yīng)充分考慮當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的詳細(xì)要求,加速制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī),如?耕地污染防治法?農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)那么?等法律標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)(三)修改完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)應(yīng)對(duì)目前已公布的環(huán)境保護(hù)法規(guī)進(jìn)展適當(dāng)修改完善首先應(yīng)賦予生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門以相應(yīng)的強(qiáng)迫性手段和措施,使其可以預(yù)防和制止生態(tài)環(huán)境污染和破壞事件的發(fā)生;其次,應(yīng)修改完善現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,使其

6、具有可操作性例如為全面落實(shí)生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償制度,應(yīng)開征生態(tài)環(huán)境稅完善生態(tài)補(bǔ)償制度加大政府投資力度施行綠色gdp制度完善相應(yīng)的程序制度等(四)完善農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)已經(jīng)制定和公布了一些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),包括農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量和污染排放標(biāo)準(zhǔn),主要有:?漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?農(nóng)藥平安使用標(biāo)準(zhǔn)?農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)?等對(duì)于現(xiàn)有的已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)開展程度和保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境需要的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)展修訂同時(shí),還要根據(jù)實(shí)際需要,制定一些新的標(biāo)準(zhǔn),如?農(nóng)田大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?等此外,還應(yīng)根據(jù)各地農(nóng)業(yè)環(huán)境特點(diǎn)制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)(五)明確農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為的法律責(zé)任現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為缺少有力的法律責(zé)任的規(guī)定,從而造就了農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法中“無法可依的場(chǎng)面因此,農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法必須對(duì)污染和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為作出相應(yīng)的處分規(guī)定,并要求從重從嚴(yán)處理,這是進(jìn)展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作的重要保證(六)建立有序的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)視管理體制農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)視管理體制應(yīng)采用統(tǒng)一監(jiān)視管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原那么各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法對(duì)環(huán)境保護(hù)工作施行統(tǒng)一監(jiān)視管理,各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)環(huán)境實(shí)行監(jiān)視管理,即具有對(duì)污