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1、教學(xué)目的 通過本章學(xué)習(xí),掌握土地管理的任務(wù)和原則,了解土地管理的組織設(shè)計(jì),熟悉土地管理的職能運(yùn)作。第一節(jié) 政府在土地管理中的行為模式第二節(jié) 土地管理目標(biāo)的設(shè)置第三節(jié) 土地管理的組織設(shè)計(jì) 第四節(jié) 土地管理職能運(yùn)作 第三章 土地管理的一般過程教學(xué)目的 通過本章學(xué)習(xí),掌握土地管理的任務(wù)和原則,了解土地我國(guó)土地管理的歷史沿革 一、奴隸社會(huì)的土地管理二、封建社會(huì)的土地管理三、民國(guó)時(shí)期的土地管理四、新民主主義革命時(shí)期的土地管理 五、新中國(guó)成立后的土地管理我國(guó)土地管理的歷史沿革 一、奴隸社會(huì)的土地管理一、奴隸社會(huì)的土地管理原始社會(huì)土地實(shí)行公有制氏族公有集體耕種平均分配生產(chǎn)力低下一、奴隸社會(huì)的土地管理原始社會(huì)

2、土地實(shí)行公有制氏族公有生產(chǎn)力低(土地管理學(xué))第三章-土地管理的一般過程課件(土地管理學(xué))第三章-土地管理的一般過程課件國(guó)王所有的貴族土地所有制。 性質(zhì):特點(diǎn):公田貴族占有,農(nóng)夫耕作,收獲全部歸貴族。私田分授勞動(dòng)者,只有土地的使用權(quán),沒有所有權(quán)。井田制國(guó)王所有的貴族土地所有制。 性質(zhì):特點(diǎn):公田貴族占有井田制瓦解,私有制確立1.根本原因:鐵農(nóng)具的使用和牛耕的出現(xiàn) 生產(chǎn)力水平提高2.瓦解表現(xiàn):不事公田,私田私有3.私有制確立過程稅制改革:齊:相地而衰征 魯:初稅畝(不論“公田”、“私田”,一律按田畝征稅)秦國(guó):商秧變法,“改帝王之制,除井田,民得賣買”直接原因:各國(guó)的稅制改革二、封建社會(huì)的土地管理

3、 此后,歷代封建王朝都沿襲秦制,實(shí)行公田、私田并存的土地所有制。 井田制瓦解,私有制確立1.根本原因:鐵農(nóng)具的使用和牛耕的出現(xiàn) 漢朝的屯田是招募農(nóng)民或利用士兵墾種國(guó)有土地的一種措施。東漢末,土地兼并嚴(yán)重,田園荒蕪,因此,三國(guó)時(shí)期又大力推行了屯田制,其中以魏國(guó)的規(guī)模最大,分軍屯和民屯。 漢朝的屯田是招募農(nóng)民或利用士兵墾種國(guó)有土地的一種措施 西晉末年,中國(guó)北方在長(zhǎng)期戰(zhàn)亂之后,戶口遷徙,土地荒蕪,國(guó)家賦稅收入受到嚴(yán)重影響。為保證國(guó)家賦稅來源,北魏孝文帝于公元485年頒布均田制并開始執(zhí)行。主要規(guī)定:(1)男子15歲以上,授種票谷的露田40畝,婦人20畝。(2)男子授桑田20畝。桑田世業(yè),不必還給國(guó)家,

4、可傳給子孫,可賣其多余的,也可買其不足20畝的部分。產(chǎn)麻地男子授麻田10畝,婦人50畝,年老及身死后還田。 西晉末年,中國(guó)北方在長(zhǎng)期戰(zhàn)亂之后,戶口遷徙,土地荒蕪, 宋代以后,廢除了唐代的“均田制”,實(shí)行“永佃制”,土地所有權(quán)和耕作權(quán)分離,地主享有土地所有權(quán),負(fù)擔(dān)田賦,有權(quán)收取地租。佃戶享有土地的耕地權(quán),并可以長(zhǎng)期處理土地耕作權(quán),可將其買賣、典押或出租。佃戶欠租不交,地主可以撤銷佃戶的佃權(quán)。永佃制確定了封建地主的地租剝削制度。 宋代以后,廢除了唐代的“均田制”,實(shí)行“永佃制”,土元朝的土地管理處于混亂狀態(tài),元世祖時(shí)為征收賦稅,清查土地,曾實(shí)行“經(jīng)理法”,由土地所有者自報(bào)土地?cái)?shù)量,但因其弊端過多而

5、不了了之。明朝時(shí)期,朱元璋曾下令設(shè)戶口田帖,進(jìn)行全國(guó)性的大規(guī)模土地清查,編制全國(guó)土地總登記簿魚鱗圖冊(cè)。 元朝的土地管理處于混亂狀態(tài),元世祖時(shí)為征收賦稅,清查土地,曾 魚鱗圖冊(cè)簡(jiǎn)稱魚鱗冊(cè),圖冊(cè)分總圖和分圖,總圖是將一個(gè)州、縣或一個(gè)鄉(xiāng)、都、里管轄的田地繪制在一起,挨次排列,形似由許多魚鱗片所構(gòu)成的圖案。分圖以每一小塊土地為單位繪制,詳列面積、地形、四至、土質(zhì)及業(yè)主姓名,一式四份,分存各級(jí)政府,作為征稅根據(jù)。魚鱗圖冊(cè)(安徽省休寧縣) 魚鱗圖冊(cè)簡(jiǎn)稱魚鱗冊(cè),圖冊(cè)分總圖和分圖,總圖是將一個(gè)州、縣 清初為緩和階級(jí)矛盾,順治六年(公元1649年)頒布“墾荒令”,規(guī)定不論籍貫,召集逃民,編入保甲開墾荒田,使部分

6、無地或少地的農(nóng)民通過開荒得到土地。 清初為緩和階級(jí)矛盾,順治六年(公元1649年)頒布“墾三、民國(guó)時(shí)期的土地管理 四、新民主主義革命時(shí)期的土地管理五、新中國(guó)成立后的土地管理1984年,農(nóng)牧漁業(yè)部根據(jù)調(diào)查需要,制定了全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查規(guī)程。1986年,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定并頒布了新中國(guó)成立以來第一部較全面的土地管理法。1988年,我國(guó)開始編制省級(jí)、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的試點(diǎn)工作。1998年,又一次對(duì)土地管理法進(jìn)行了大規(guī)模的修訂。將“十分珍惜和合理利用每寸土地,切實(shí)保護(hù)耕地”用法律的形式確定為我國(guó)的基本國(guó)策。 三、民國(guó)時(shí)期的土地管理 第一節(jié) 政府在土地管理中的行為模式一、政府對(duì)土地實(shí)施

7、宏觀管理的必要性二、政府在土地管理中的行為模式三、政府失靈與對(duì)策原因:1、公共決策失誤2、政府龐大行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行的低效率和“內(nèi)部效應(yīng)”3、尋租活動(dòng)第一節(jié) 政府在土地管理中的行為模式一、政府對(duì)土地實(shí)施宏觀管理對(duì)策:1、強(qiáng)化政府對(duì)土地的公共管理職能2、加強(qiáng)公共決策科學(xué)化、民主化3、建立良好的地方政府與中央政府的互動(dòng)合作關(guān)系4、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制5、建立健全土地法律體系和加大執(zhí)法力度對(duì)策:第二節(jié) 土地管理目標(biāo)的設(shè)置一、土地管理目標(biāo)的設(shè)置 (一)管理目標(biāo)的涵義和基本屬性 目標(biāo)管理是一種綜合的以工作為中心和以人為中心的管理方法; 目標(biāo)管理就是一個(gè)組織的上下級(jí)管理人員和組織內(nèi)的所有成員共同制定目標(biāo),共同

8、實(shí)施目標(biāo)的一種管理方法。第二節(jié) 土地管理目標(biāo)的設(shè)置一、土地管理目標(biāo)的設(shè)置 (二)土地管理的目標(biāo)設(shè)置 土地管理目標(biāo)按管理層次的不同,可分為宏觀土地管理目標(biāo)、中觀土地管理目標(biāo)和微觀土地管理目標(biāo)。 土地管理目標(biāo)按實(shí)現(xiàn)時(shí)間的幅度,又可分為長(zhǎng)期目標(biāo)、中期目標(biāo)和年度目標(biāo)。長(zhǎng)期目標(biāo)通常達(dá)成目標(biāo)的時(shí)間在10年以上,中期目標(biāo)為5年左右,年度目標(biāo)為1年。(二)土地管理的目標(biāo)設(shè)置 我國(guó)土地管理的宏觀目標(biāo)應(yīng)是確保土地資源可持續(xù)利用,切實(shí)保護(hù)耕地,不斷提高土地生產(chǎn)能力和土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益,使有限的土地持續(xù)地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求,達(dá)到土地供求的持續(xù)平衡。 我國(guó)土地管理的宏觀目標(biāo)應(yīng)是確保土地資源可持續(xù)利用,切

9、實(shí)保如何節(jié)約土地? 從土地中找土地 (1)舊城改造 (2)三峽庫區(qū):表土搬家,移土培肥 (3)開發(fā)區(qū)集約用地 如何節(jié)約土地? 從土地中找土地 (1)舊城改造 重慶奉節(jié)縣“移土”項(xiàng)目施工區(qū)一角 。重慶奉節(jié)縣“移土”項(xiàng)目施工區(qū)一角 。湖北秭歸縣銀杏沱村農(nóng)民參加“移土培肥”的背土勞動(dòng)。 湖北秭歸縣銀杏沱村農(nóng)民參加“移土培肥”的背土勞動(dòng)。 二、土地管理的任務(wù)和原則 1. 堅(jiān)持“一要吃飯,二要建設(shè)”的方針,努力實(shí)現(xiàn)土地特別是耕地供求的動(dòng)態(tài)平衡2.控制“土地供給閘門”,參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控3. 加強(qiáng)土地資源的調(diào)查評(píng)價(jià)和科學(xué)規(guī)劃4. 加強(qiáng)土地資源信息系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)社會(huì)化5. 深化改革,建立適應(yīng)社會(huì)主義市

10、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理新體制、新機(jī)制6. 健全法制,依法行政,實(shí)現(xiàn)土地管理秩序的根本好轉(zhuǎn) 現(xiàn)階段我國(guó)土地管理的具體任務(wù):二、土地管理的任務(wù)和原則 1. 堅(jiān)持“一要吃飯,二要建設(shè)”的1. 堅(jiān)持“一要吃飯,二要建設(shè)”的方針,努力實(shí)現(xiàn)土地特別是耕地供求的動(dòng)態(tài)平衡(1)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。(2)轉(zhuǎn)變用地方式,實(shí)行節(jié)約、集約用地,制約非農(nóng)建設(shè)用地隨意、無序的擴(kuò)張。(3)開展農(nóng)村建設(shè)用地整理。(4)提高土地質(zhì)量和生產(chǎn)能力,建立土地?cái)?shù)量、質(zhì)量的調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警制度。1. 堅(jiān)持“一要吃飯,二要建設(shè)”的方針,努力實(shí)現(xiàn)土地特別是耕加強(qiáng)耕地保護(hù),實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡加強(qiáng)耕地保護(hù),實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡白子危矣

11、分田 白子危矣 分田 (二)土地管理的原則土地管理應(yīng)遵循以下基本原則:1. 正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人之間關(guān)系的原則2. 堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三效益統(tǒng)一的原則3. 堅(jiān)持依法、統(tǒng)一、科學(xué)地管理土地的原則(二)土地管理的原則土地管理應(yīng)遵循以下基本原則:第二節(jié) 土地管理的組織設(shè)計(jì) 一、組織的涵義和特點(diǎn)二、組織設(shè)計(jì)和組織結(jié)構(gòu)(一)組織設(shè)計(jì) 管理幅度與管理層次 管理跨度,又稱“管理寬度”或“管理幅度”,指直接領(lǐng)導(dǎo)的下屬數(shù)量 管理層次,又稱管理級(jí)別,超過管理跨度時(shí),管理效率就會(huì)隨之下降,必須增加一個(gè)管理級(jí)別。 所謂扁平結(jié)構(gòu),就是管理層次少而管理跨度大的結(jié)構(gòu),而錐式結(jié)構(gòu)的情況則相反。第二節(jié) 土地管理的組織設(shè)計(jì)

12、 一、組織的涵義和特點(diǎn)(一)組織設(shè)錐形與扁平式組織結(jié)構(gòu)示意圖 管理跨度=4 管理跨度=8 管理層次=7 管理層次=5 管理人員(16) 管理人員(14) =1365 =5851416642561024409618645124096()錐形組織結(jié)構(gòu)()扁平式組織結(jié)構(gòu)錐形與扁平式組織結(jié)構(gòu)示意圖 管理跨度=4 直線制組織結(jié)構(gòu)AB1B2甲乙丙丁優(yōu)點(diǎn):結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單權(quán)責(zé)明確溝通方便統(tǒng)一指揮缺點(diǎn):部門間協(xié)調(diào)差;要求領(lǐng)導(dǎo)是通才;領(lǐng)導(dǎo)不能集中精力解決重大問題;管理工作簡(jiǎn)單粗放。(二)組織結(jié)構(gòu)直線制組織結(jié)構(gòu)AB1B2甲乙丙丁優(yōu)點(diǎn):缺點(diǎn):(二)組織結(jié)構(gòu)職能制組織結(jié)構(gòu)優(yōu)點(diǎn):管理專業(yè)化分工;決策者從日常業(yè)務(wù)中解脫出來缺點(diǎn):

13、實(shí)行多頭領(lǐng)導(dǎo),妨礙統(tǒng)一指揮;各職能機(jī)構(gòu)往往從本單位的業(yè)務(wù)出發(fā)考慮工作,橫向聯(lián)系差;難以培養(yǎng)通才。AB1B2乙甲職能制組織結(jié)構(gòu)優(yōu)點(diǎn):缺點(diǎn):AB1B2乙甲矩陣制優(yōu)點(diǎn):1、靈活性、適應(yīng)性強(qiáng);2、集思廣益,有利于把組織垂直聯(lián)系與橫向聯(lián)系更好地組合起來。 缺點(diǎn):1、穩(wěn)定性較差;2、成員要接受雙重領(lǐng)導(dǎo),當(dāng)意見不一致時(shí),會(huì)使他們的工作無所適從。 矩陣制優(yōu)點(diǎn):1、靈活性、適應(yīng)性強(qiáng);2、集思廣益,有利于把組織三、土地管理組織結(jié)構(gòu) (一)土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置 建國(guó)初期,在內(nèi)政部?jī)?nèi)設(shè)置地政局。1954年撤消地政局,同時(shí),在農(nóng)業(yè)部設(shè)置土地利用總局。1956 年,政出多門,分散管理的體制。1982年,國(guó)務(wù)院確定在農(nóng)牧漁業(yè)部

14、內(nèi)設(shè)土地管理局。1998年,根據(jù)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,由地礦部、土地局、海洋局、測(cè)繪局4個(gè)單位組建成國(guó)土資源部。三、土地管理組織結(jié)構(gòu) (一)土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置 原國(guó)家土地管理局組織結(jié)構(gòu)圖 原國(guó)家土地管理局組織結(jié)構(gòu)圖 全國(guó)土地管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)示意圖全國(guó)土地管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)示意圖國(guó)土資源部組織結(jié)構(gòu)圖國(guó)土資源部組織結(jié)構(gòu)圖(土地管理學(xué))第三章-土地管理的一般過程課件(土地管理學(xué))第三章-土地管理的一般過程課件思考:土地管理行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的目的?落實(shí)土地政策;執(zhí)行土地法;維護(hù)土地合法權(quán)益;保護(hù)土地資源;促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。思考:土地管理行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的目的?落實(shí)土地政策;第三節(jié) 土地管理

15、職能動(dòng)作 一、土地管理的計(jì)劃職能二、土地管理的組織職能三、土地管理的控制職能四、土地管理的方法 第三節(jié) 土地管理職能動(dòng)作 一、土地管理的計(jì)劃職能戰(zhàn)略、規(guī)劃與計(jì)劃 戰(zhàn)略 規(guī)劃 計(jì)劃范圍 全面 全面或部分 全面或部分期限 長(zhǎng)期 長(zhǎng)期或中期 短期特點(diǎn) 原則性 輪廓性 詳細(xì)性 方法 定性為主 定性與定量 定量為主 戰(zhàn)略、規(guī)劃與計(jì)劃 戰(zhàn)略 (一)預(yù)測(cè) 概念 預(yù)測(cè)是對(duì)研究對(duì)象的未來狀態(tài)或未知狀態(tài)進(jìn)行預(yù)計(jì)和推測(cè)。 預(yù)測(cè)的步驟 (1)確定預(yù)測(cè)目的: (2)收集資料:根據(jù)預(yù)測(cè)目的,盡可能完整、準(zhǔn)確地收集有關(guān)原始資料。 (3)分析資料: (4)評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)模型: (5)預(yù)測(cè)應(yīng)用:(一)預(yù)測(cè) 概念預(yù)測(cè)的種類按預(yù)測(cè)的對(duì)象

16、分:社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)科技發(fā)展預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)市場(chǎng)預(yù)測(cè)按預(yù)測(cè)對(duì)象范圍的不同宏觀預(yù)測(cè)微觀預(yù)測(cè)按預(yù)測(cè)的時(shí)間分:長(zhǎng)期預(yù)測(cè)1015年以上中期預(yù)測(cè)510年近期預(yù)測(cè)15年短期預(yù)測(cè)月或季按預(yù)測(cè)結(jié)果的屬性不同定性預(yù)測(cè)經(jīng)驗(yàn)判斷法定量預(yù)測(cè)數(shù)學(xué)計(jì)算法預(yù)測(cè)的種類按預(yù)測(cè)的對(duì)象分:按預(yù)測(cè)的時(shí)間分:德爾菲法 提出:20世紀(jì)60年代初美國(guó)蘭德公司避免集體討論存在的屈從于權(quán)威 或盲目服從多數(shù)的缺陷 步驟:確定調(diào)查目的 擬訂調(diào)查提綱選擇專家 20人左右通信方式 征詢意見歸納分析意見 返寄給專家專家再次 提出意見基本一致 特點(diǎn):匿名性、統(tǒng)計(jì)性、反復(fù)性 優(yōu)缺點(diǎn):德爾菲法 提出:20世紀(jì)60年代初美國(guó)蘭德公司避免集體討論算術(shù)平均法計(jì)算公式簡(jiǎn)單易

17、行適用于預(yù)測(cè)對(duì)象變化不大、且無明顯上升和下降趨勢(shì)的近期預(yù)測(cè),常在變動(dòng)趨勢(shì)不大的情況下應(yīng)用 算術(shù)平均法計(jì)算公式加權(quán)平均法算術(shù)平均的改進(jìn)歷史各期的數(shù)據(jù); 關(guān)鍵:合理地確定權(quán)數(shù),權(quán)數(shù)確定往往帶有決定者的主觀判斷成分。 加權(quán)平均法算術(shù)平均的改進(jìn)歷史各期的數(shù)據(jù); 關(guān)鍵:合理觀察期(年)第一年第二年第三年第四年第五年產(chǎn)值(萬元)91009300940097009900預(yù)測(cè)權(quán)數(shù)12345某單位逐年產(chǎn)值如下表,由專家確定各期的權(quán)數(shù)分別為1、2、3、4、5等差關(guān)系 觀察期(年)第一年第二年第三年第四年第五年產(chǎn)值9100930一元線性回歸法預(yù)測(cè)數(shù)據(jù) 單位:萬元觀察期1234567預(yù)測(cè)項(xiàng)目的歷史數(shù)據(jù)29002400

18、280023003200330035002100220023002400250026002700280029003000310032003300340035003600370001234567一元線性回歸法預(yù)測(cè)數(shù)據(jù) 單位:萬元觀察期1234567預(yù)測(cè)在各個(gè)時(shí)期分散的數(shù)值中找出最接近各數(shù)值的趨勢(shì)直線,然后用來求預(yù)測(cè)值的數(shù)值,即以趨勢(shì)直線延伸點(diǎn)作為預(yù)測(cè)值。預(yù)測(cè)值Y的直線方程式應(yīng)為 :Y=abXY因變量(預(yù)測(cè)值)X自變量(影響預(yù)測(cè)目標(biāo)的因素)a該線的截距b該線的斜率Yi歷史各期實(shí)際發(fā)生的數(shù)值;n歷史統(tǒng)計(jì)的期數(shù);Xi 歷史上各個(gè)期次(時(shí)間序列的期數(shù))在各個(gè)時(shí)期分散的數(shù)值中找出最接近各數(shù)值的趨勢(shì)直線,然

19、后用來求觀察期YiXiXi2XiYi12900-39-870022400-24-480032800-11-2800423000005320011320063300246600735003910500204000284000a20400/72914b4000/28143 則回歸方程為:YabX 2914143X觀察期1234567預(yù)測(cè)項(xiàng)目的歷史數(shù)據(jù)2900240028002300320033003500要預(yù)測(cè)第8期的Y值,只須將因變量X的值代入方程,即可求得:Y2914(1434)3486(萬元)觀察期YiXiXi2XiYi12900-39-8700224灰色預(yù)測(cè)法:GM(1,1)模型設(shè)時(shí)間序列

20、有n個(gè)觀察值,通過累加生成新序列 則GM(1,1)模型相應(yīng)的微分方程為: 其中:稱為發(fā)展灰數(shù);稱為內(nèi)生控制灰數(shù)?;疑A(yù)測(cè)法:GM(1,1)模型設(shè)時(shí)間序列有n個(gè)觀察值,通過累設(shè)為待估參數(shù)向量,可利用最小二乘法求解。解得: 求解微分方程,即可得預(yù)測(cè)模型: 設(shè)為待估參數(shù)向量,可利用最小二乘法求解。解得:求解微分方程,人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)Artificial Neural Networks, ANN人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)具有自學(xué)習(xí)和自適應(yīng)的能力,可以通過預(yù)先提供的一批相互對(duì)應(yīng)的輸入輸出數(shù)據(jù),分析掌握兩者之間潛在的規(guī)律,最終根據(jù)這些規(guī)律,用新的輸入數(shù)據(jù)來推算輸出結(jié)果,這種學(xué)習(xí)分析的過程被稱為“訓(xùn)練”。人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)Artificial Neural Netwo(二)決策識(shí)別問題確定決策標(biāo)準(zhǔn)給標(biāo)準(zhǔn)分配權(quán)重選擇方案分析方案評(píng)價(jià)決策效果實(shí)施方案擬定方案(二)決策識(shí)別問題確定決策標(biāo)準(zhǔn)給標(biāo)準(zhǔn)分配權(quán)重選擇方案分析方案決策樹法的基本模型302018決策樹法的基本模型302018計(jì)算各種狀態(tài)下的期望值大批量生產(chǎn)期望值= 【400.2+300.5+(-10) 0.3】3=60(萬元) 中批量生產(chǎn)期望值= 【300.2+200.5+80.3】3=55.2(萬元) 小批量生產(chǎn)期望值= 【200.2+180.5+140.3】3=51.6

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