形勢與政策 十二五規(guī)劃與大學(xué)生就業(yè)課件

1、關(guān)于專題二：相關(guān)閱讀：1.國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)2.2009年國家人權(quán)行動計劃和2010年2009年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展白皮書相關(guān)思考： 基于2010年中國人權(quán)狀況白皮書（2009年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展）的報告，談?wù)勀銓?009年國家人權(quán)行動計劃中印象最深的一點(diǎn)認(rèn)識？以及你對2012年出臺新人權(quán)計劃的期許？人權(quán)計劃的五個板塊 ：1.保障哪些經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利，具體涉及工作的權(quán)利、基本生活的權(quán)利、社會保障權(quán)、健康權(quán)、受教育的權(quán)利、文化權(quán)利、環(huán)境權(quán)利，包括農(nóng)民權(quán)益保障，還有汶川特大地震重建中的人權(quán)保障，這構(gòu)成了人權(quán)行動計劃的第一個板塊。2.公民權(quán)利與政治權(quán)利保障 。涉及8

2、個內(nèi)容，人身權(quán)利、被羈押者的權(quán)利、公正審判的權(quán)利、宗教信仰自由權(quán)利、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán) 3.涉及少數(shù)民族，婦女、老人和殘疾人的權(quán)利保障。4人權(quán)教育。5國際人權(quán)義務(wù)、國際人權(quán)領(lǐng)域交流。 人權(quán)計劃的三個特點(diǎn) 1.人權(quán)計劃的重點(diǎn)是有選擇性的。 比如工作權(quán)利、基本生活權(quán)利、社會保障權(quán)利、健康權(quán)這幾個權(quán)利放在了優(yōu)先的地位，涉及民生這一部分的權(quán)利，是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。 2.人權(quán)計劃的各條之間先后安排是有排序的。 把社會性的權(quán)利放到了優(yōu)先的地位，然后把公民權(quán)利和政治權(quán)利往后放3.行動計劃是有選擇性的。 行動計劃由國務(wù)院新聞辦面向全世界公布，它帶有一個政府的承諾性質(zhì)。這不僅是對國際社會的一個交代，也

3、是對國民的一個承諾。 細(xì)列一下待解決的社會問題 ： 醫(yī)療改革 ? 房價 ? 教育問題 ? “強(qiáng)拆政治學(xué)” ? 謹(jǐn)慎的結(jié)論：社會民生方面的公民權(quán)利發(fā)展有進(jìn)步 ；缺口非常大：醫(yī)療、住房、教育等。 對新人權(quán)計劃的期望 1.在新的一波人權(quán)行動計劃中，要突出公民的社會福利權(quán)及保障權(quán) 2.在關(guān)于公民的政治權(quán)利這個板塊中 ，關(guān)于自由的權(quán)利，在知情權(quán)，參與權(quán)，監(jiān)督權(quán)有更大空間 3.細(xì)化少數(shù)民族權(quán)利、在婦女權(quán)益、兒童權(quán)益方面4.人權(quán)教育要更加普及和深入 一、“十二五”規(guī)劃解讀“十二五”解讀語：改革再出發(fā) 歷史的大車駛?cè)搿笆濉钡臅r候，中國的上一輪改革已經(jīng)進(jìn)入尾聲 告別“十一五”的收關(guān)之年，今年中國進(jìn)入“十二五

4、”，是中國啟動新一輪改革的節(jié)點(diǎn) 中國社會走到了一個諸多領(lǐng)域的改革都進(jìn)入深水區(qū)、矛盾集中爆發(fā)的時期 國富民強(qiáng)“十二五”面臨的是一場更加廣泛而深刻的變革，將撬動一場深刻的利益關(guān)系調(diào)整，是中國改革的再次出發(fā)。 一、“十二五”規(guī)劃解讀“十二五”解讀語：超越“保八” 每年不低于8%的實(shí)際GDP增長率： 中國政府保證經(jīng)濟(jì)增長的意志 華爾街日報：“8%”是“中國一直堅守的圖騰般的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)” “保八”的成就：國內(nèi)；國際“十二五”解讀語：超越“保八”與此同時，這樣一個目標(biāo)又是可以努力實(shí)現(xiàn)的。從完成戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的1953年至2008年，共計56年時間，雖然歷經(jīng)天災(zāi)、外部全面貿(mào)易封鎖、連續(xù)30余年的戰(zhàn)爭威脅、國

5、內(nèi)探索失誤和政治運(yùn)動干擾，按不變價計算，實(shí)際GDP增長率也只有23年低于8%；19782008年31年間，在此前實(shí)現(xiàn)的獨(dú)立自主、軍事安全、打破貿(mào)易封鎖、普及全民教育和醫(yī)療衛(wèi)生保障、水利設(shè)施、建立完整工業(yè)體系等成就基礎(chǔ)之上，中國只有7年實(shí)際GDP增長率低于8%。過去30年，中國經(jīng)濟(jì)平均增長率為9.9%，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為的潛在增長率也是在9%10%之間?！笆濉苯庾x語：改革的大考 保增長相對容易 ；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相對困難 “包容性增長”(inclusive growth) ： 實(shí)現(xiàn)包容性增長，“根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)

6、展 ”中國是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個階段?！拔迥暌?guī)劃”是我國國民經(jīng)濟(jì)計劃的一部分，主要是對全國重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。三大轉(zhuǎn)型：未來五年中國將開啟經(jīng)濟(jì)與社會的雙重轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，部署中國經(jīng)濟(jì)社會從外需向內(nèi)需、從高碳向低碳，從強(qiáng)國向富民的三大轉(zhuǎn)型。 一、“十二五”規(guī)劃解讀“十二五”規(guī)劃建議對“十一五”時期的總體判斷是： 這是“我國發(fā)展史上極不平凡的五年”，面對始料不及的許多問題，應(yīng)對從容，“社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政

7、治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展”?！皣H地位和影響力顯著提高”是以前不曾提及的。 【國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境】積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢解除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙在國際環(huán)境分析方面，基于這一時期國際環(huán)境比較復(fù)雜，“十二五”規(guī)劃建議提出了“積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢”。新優(yōu)勢的形成需要有新的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的支持 在國內(nèi)環(huán)境分析方面，“十二五”規(guī)劃建議在作出“完全有條件推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階”判斷的同時，強(qiáng)調(diào)了有待解決的許多問題，這些矛盾都是與發(fā)展方式、空間結(jié)構(gòu)與社會發(fā)展有關(guān)的，因而會成為未來五年的著力點(diǎn)。 【指導(dǎo)思想和基本要求】對中國未來

8、即將開始的全面發(fā)展與轉(zhuǎn)型提出了開放性目標(biāo)過去突出強(qiáng)調(diào)的是增長方式轉(zhuǎn)變，而“十二五”規(guī)劃建議明確提出了“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”。有關(guān)專家認(rèn)為，這一指導(dǎo)思想的提出，標(biāo)志著未來包括經(jīng)濟(jì)、社會等各方面在內(nèi)的全面轉(zhuǎn)型開始。與之相應(yīng)的要求可概括成十個字，即“協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、民生、低碳、改革”。 【未來的發(fā)展戰(zhàn)略】 將海洋經(jīng)濟(jì)第一次提到戰(zhàn)略高度主體功能區(qū)規(guī)劃上升到戰(zhàn)略高度戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到中國在舉世創(chuàng)新動力增強(qiáng)的背景下，能否在一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破或在全球占領(lǐng)先機(jī)。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)不僅是充分利用資源的需要，也是維護(hù)國家海洋權(quán)益的需要。過去對海洋經(jīng)濟(jì)重視不夠。 在空間發(fā)展戰(zhàn)略方面，“十二五規(guī)劃建議提出

9、了優(yōu)先扶持西部地區(qū)發(fā)展，將主體功能區(qū)規(guī)劃上升到戰(zhàn)略高度，并提出了城市病問題”。在絕大多數(shù)國家，中央政府優(yōu)先扶持的是落后地區(qū)。在“十二五”時期對西部地區(qū)實(shí)施特殊支持政策，是建設(shè)全面小康社會、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的需要。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體安排，旨在通過區(qū)分不同空間單元的主體功能促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。城市病在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域也稱為膨脹病，這是發(fā)達(dá)的城市地區(qū)必然會面對的一個突出問題。在東部地區(qū)絕大部分地區(qū)已經(jīng)超過中等發(fā)達(dá)水平的情況下，重視膨脹病是區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求?！旧鐣c文化發(fā)展】突出強(qiáng)調(diào)改善民生與基本公共服務(wù)均等化首次將國家文化軟實(shí)力提到戰(zhàn)略高度 在社會發(fā)展方面，

10、張可云認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃建議突出強(qiáng)調(diào)了改善民生與基本公共服務(wù)均等化。由于國家整體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，中央政府有能力在改善民生方面投入更多的資源，而民生的改善會激發(fā)社會各階層的發(fā)展激情。突出改善民生，可進(jìn)一步增強(qiáng)國力，而國力增強(qiáng)可為改善民生提供更多的資源，這樣便可形成一個良性循環(huán)。 二、“十二五”規(guī)劃下看大學(xué)生就業(yè)（一）就業(yè)問題的屬性 討論：就業(yè)是個經(jīng)濟(jì)問題還是個政治問題？ 政治學(xué)解讀經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀 一般結(jié)論： 就業(yè)問題在性質(zhì)上看還是要堅持它首先是一個經(jīng)濟(jì)問題，要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)原理和經(jīng)濟(jì)政策來解決就業(yè)問題。 同時，由于就業(yè)是民生之本，也應(yīng)當(dāng)從政治角度予以高度重視。（國家發(fā)展；國情） 中國失業(yè)現(xiàn)狀: “就業(yè)不

11、充分” (“underemployment ”)“勞動力供大于求” VS 招工難 一言以蔽之： 失業(yè)問題的特點(diǎn)是典型的發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家兩大特征綜合在一起的就業(yè)不充分狀態(tài)。（三）“十二五”能否解決今年660萬大學(xué)生就業(yè)難題“不在投簡歷的路上，就在去面試的路上?！?某高校畢業(yè)生二、“十二五”規(guī)劃下看大學(xué)生就業(yè)2010年應(yīng)屆畢業(yè)生規(guī)模是本世紀(jì)初的6倍，2011年高校畢業(yè)生人數(shù)為660萬人，“十二五”時期應(yīng)屆畢業(yè)生年平均規(guī)模將達(dá)到近700萬人。與總量壓力相伴隨的，還有部分畢業(yè)生專業(yè)背景、就業(yè)意愿和崗位需求不匹配，現(xiàn)行公共服務(wù)、戶籍、人事管理制度與新的就業(yè)形勢不配套等問題。 僅有三個學(xué)科畢業(yè)生供不應(yīng)

12、求山東社會科學(xué)院、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院“人才供需預(yù)測”課題組發(fā)布研究報告，對“十二五”期間山東省大學(xué)生就業(yè)態(tài)勢進(jìn)行了預(yù)測： 據(jù)預(yù)測，“十二五”期間高校畢業(yè)生總數(shù)將達(dá)到240萬人，如果按照2000年以來各學(xué)科新就業(yè)大學(xué)生的行業(yè)去向結(jié)構(gòu)分析，得出以下主要結(jié)論：需要在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的總量高達(dá)183萬，是預(yù)期吸納能力的 3倍，供大于求123萬人。需要在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的總量高達(dá)54 萬人，是預(yù)期吸納能力的 1.8倍，供大于求24萬人。需要在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的總量僅為3萬人，是預(yù)期吸納能力的1/5，供不應(yīng)求，缺口12萬人?！笆濉逼陂g各學(xué)科的就業(yè)壓力狀況如下 ：就絕對量而言，僅有三個學(xué)科屬于供不應(yīng)求：分別是哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)

13、和農(nóng)學(xué)，其余學(xué)科都不同程度地存在供大于求的態(tài)勢。就相對壓力而言，就業(yè)壓力指數(shù)（學(xué)科就業(yè)壓力指數(shù)=本學(xué)科畢業(yè)生供需比/全部畢業(yè)生供需比）從高到低依次是：工學(xué)（ 2.2 ）、醫(yī)學(xué)（ 1.9）、文學(xué)（ 1.9）、教育學(xué)（ 1.6）、管理學(xué)（ 1.3 ）、 法學(xué)（ 0.7 ）、 歷史學(xué)（ 0.7）、理學(xué)（ 0.5）、農(nóng)學(xué)（ 0.2）、經(jīng)濟(jì)學(xué)（0.2）、哲學(xué)（ 0.1）。第三產(chǎn)業(yè)是大學(xué)生就業(yè)主陣地由于第三產(chǎn)業(yè)存量占比高達(dá)70%以上，對吸納大學(xué)生就業(yè)有著比較強(qiáng)的能力。具體起來，可分為以下幾種情況：1.公共管理和社會組織業(yè)、教育業(yè)和批發(fā)零售業(yè)三大行業(yè)吸納了第三產(chǎn)業(yè)一半以上的大學(xué)生。第三產(chǎn)業(yè)在業(yè)大學(xué)生總量約為

14、268萬人，占大學(xué)生在業(yè)總量的 70.9% 。第三產(chǎn)業(yè)中，公共管理和社會組織業(yè)、教育業(yè)和批發(fā)零售業(yè)是吸納大學(xué)生就業(yè)最多的三個行業(yè)，占第三產(chǎn)業(yè)在業(yè)大學(xué)生總量的 56% 。新畢業(yè)大學(xué)生的就業(yè)也將主要集中在這一領(lǐng)域。 2.大學(xué)生就業(yè)增長性較強(qiáng)的行業(yè)是住宿和餐飲業(yè)、信息傳輸計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)三大行業(yè)。從增量結(jié)構(gòu)（行業(yè)新增就業(yè)量占新增就業(yè)總量的比值）和存量結(jié)構(gòu)（行業(yè)就業(yè)量占就業(yè)總量的比值）的對比看，住宿和餐飲業(yè)大學(xué)生就業(yè)總量僅占第三產(chǎn)業(yè)大學(xué)生總量的 0.8% ，但新吸納大學(xué)生占第三產(chǎn)業(yè)新就業(yè)大學(xué)生的比重卻達(dá)2.6% ，增量結(jié)構(gòu)是存量結(jié)構(gòu)的 3倍，大學(xué)生在該行業(yè)的就業(yè)增長比較明顯。信息傳輸計

15、算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)的大學(xué)生就業(yè)增長性也較強(qiáng)，增量結(jié)構(gòu)與存量結(jié)構(gòu)的比值分別達(dá)到了1.98和 1.54。 另外，還有4個行業(yè)的大學(xué)生增量結(jié)構(gòu)與存量結(jié)構(gòu)的比值超過1，表現(xiàn)出了大學(xué)生就業(yè)增長性特征，分別是房地產(chǎn)業(yè)（1.53）、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（1.45）、金融業(yè)（ 1.33 ）、 文化體育和娛樂業(yè)（1.12）。3.大學(xué)生就業(yè)萎縮表現(xiàn)最為明顯的三個行業(yè)是租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)、公共管理和社會組織業(yè)、科研技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)。 分析顯示，第三產(chǎn)業(yè)的 14個門類中，有7個門類表現(xiàn)出大學(xué)生就業(yè)萎縮跡象，從強(qiáng)到弱（增量結(jié)構(gòu)與存量結(jié)構(gòu)比值從低到高）分別是租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)（0.18）、公共管理和社會組織業(yè)

16、（0.61）、科研技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)（0.64）、交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)（0.68）、教育業(yè)（0.76）、衛(wèi)生社會保障和社會福利業(yè)（0.78）、水利環(huán)境公共設(shè)施管理業(yè)（0.92）。第二產(chǎn)業(yè)拉動大學(xué)生就業(yè)不明顯第二產(chǎn)業(yè)中，76% 的在業(yè)大學(xué)生分布在制造業(yè)，但制造業(yè)大學(xué)生就業(yè)的增長性不強(qiáng)。 在制造業(yè)的 30個行業(yè)大類中，僅有12個行業(yè)表現(xiàn)出大學(xué)生就業(yè)增長特征。 第一產(chǎn)業(yè)大學(xué)生就業(yè)增勢明顯2009年底，第一產(chǎn)業(yè)在業(yè)大學(xué)生總量約 12萬人，約占在業(yè)大學(xué)生總量的 3.2% 。其中75%集中在農(nóng)業(yè)，8% 在畜牧業(yè)，8% 在農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)，4% 在林業(yè)，4% 在漁業(yè)。就大學(xué)生就業(yè)的增量結(jié)構(gòu)與存量結(jié)構(gòu)的對比關(guān)

17、系看，第一產(chǎn)業(yè)大學(xué)生就業(yè)的增勢相對明顯，在第一產(chǎn)業(yè)新就業(yè)的大學(xué)生占新增大學(xué)生就業(yè)總量的比重約為5.8% ，是存量結(jié)構(gòu)的 1.8倍。就業(yè)類型與地區(qū)悄然改變高校畢業(yè)生就業(yè)和擇業(yè)趨于務(wù)實(shí) 2010年，人社部和教育部組織開展了高校畢業(yè)生就業(yè)工作大調(diào)研 ：1.近兩年絕大多數(shù)高校畢業(yè)生是在中小企業(yè)就業(yè)，去中西部就業(yè)的畢業(yè)生比重逐步提高 2.從學(xué)歷上看，研究生初次就業(yè)率最高，本科初次就業(yè)率略低，高職高專初次就業(yè)率最低 3.從專業(yè)看，工科畢業(yè)生就業(yè)率較高，理科和文史哲類畢業(yè)生就業(yè)率較低。4.從畢業(yè)院?？?，重點(diǎn)大學(xué)就業(yè)率較高，普通本科和獨(dú)立學(xué)院就業(yè)率較低。5.值得關(guān)注的是，已就業(yè)者中，部分畢業(yè)生流動性較高 總的

18、來看，高校畢業(yè)生大部分可在離校后半年至一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，但就業(yè)質(zhì)量有待提高。部分專業(yè)和一些特殊群體是就業(yè)的難點(diǎn)。大學(xué)生就業(yè)觀念趨于理性，但與現(xiàn)實(shí)仍有一定差距 就業(yè)形勢嚴(yán)峻的原因分析一些高校畢業(yè)生仍有這種心理寧可成為大城市中的“漂族”和“蟻?zhàn)濉?，也不愿意到二三線城市和基層就業(yè)。多數(shù)高校畢業(yè)生仍然希望在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)就業(yè)，希望在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市生活和就業(yè)，到中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)的積極性不高。 一是我國區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，且短時間之內(nèi)難以改變。 二是制度上存在障礙 三是中小企業(yè)和非公有制企業(yè)需要大量畢業(yè)生，但工資待遇相對較低、發(fā)展空間較小 “十二五”多措并舉破解就業(yè)難題“十二五”的就業(yè)形勢 ：嚴(yán)峻一方面，就業(yè)總量壓力依然很大，勞動力供大于求的格局并未改變。 今后五年，城鎮(zhèn)勞動力的供求缺口每年將達(dá)到1300多萬，比十一五期間壓力更大另一方面，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將進(jìn)一步加劇，其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)是部分企業(yè)招工難與部分勞動者就業(yè)難問題并存，且有常態(tài)化趨勢，而隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的推進(jìn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將會更加復(fù)雜。 “十二五”的就業(yè)形勢和政策重點(diǎn) “十五”和“十一五”期間，就業(yè)形勢良好，分析其