九章縣域經(jīng)濟(jì)課件

1、第九章縣域經(jīng)濟(jì)2022/10/10第九章縣域經(jīng)濟(jì)第九章縣域經(jīng)濟(jì)2022/10/3第九章縣域經(jīng)濟(jì)教學(xué)目標(biāo)1、了解縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和經(jīng)濟(jì)地位2、了解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀3、理解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題4、掌握縣域經(jīng)濟(jì)的基本發(fā)展模式5、掌握“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的制度創(chuàng)新第九章縣域經(jīng)濟(jì)教學(xué)目標(biāo)1、了解縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和經(jīng)濟(jì)地位第九章縣域經(jīng)濟(jì)教學(xué)重點(diǎn)問(wèn)題一二三“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”制度創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題第九章縣域經(jīng)濟(jì)教學(xué)重點(diǎn)問(wèn)題一二三“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”制度創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式縣域經(jīng)第一節(jié) 內(nèi)涵、特征與經(jīng)濟(jì)地位一、概念縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)縣范圍內(nèi)全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門相互交織的綜合體。縣域經(jīng)濟(jì)

2、是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以縣級(jí)政權(quán)為重要推動(dòng)力，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。第九章縣域經(jīng)濟(jì)第一節(jié) 內(nèi)涵、特征與經(jīng)濟(jì)地位一、概念縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)1、縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇?？h域經(jīng)濟(jì)是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。2、縣域經(jīng)濟(jì)具有一個(gè)特定的地理空間，是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，區(qū)域界線明確。3、縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)縣級(jí)政權(quán)作為市場(chǎng)的重要推動(dòng)，有一個(gè)縣級(jí)財(cái)政，因此，縣域經(jīng)濟(jì)有一定的相對(duì)獨(dú)立性，并有一定的能動(dòng)性。4、縣域經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向?？h域經(jīng)濟(jì)不是封閉的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，具有開(kāi)放性?？h域經(jīng)濟(jì)雖然是在縣級(jí)行政區(qū)劃上形成的，

3、但它又不同于縣級(jí)行政區(qū)劃，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)要突破縣級(jí)行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？h域經(jīng)濟(jì)還要接受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)。（中觀經(jīng)濟(jì)）5、縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元。縣域經(jīng)濟(jì)是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門。但是，縣域經(jīng)濟(jì)又不同于國(guó)民經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)不能“小而全”，要 “宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工” 、“宜商則商” “宜游則（旅）游”，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。6、縣域經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主題和方向。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新的切入點(diǎn)

4、，是全面推進(jìn)小康建設(shè)的重要任務(wù)。（ 第九章縣域經(jīng)濟(jì)1、縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇?？h域經(jīng)濟(jì)是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)第一節(jié) 內(nèi)涵、特征與經(jīng)濟(jì)地位二、縣域經(jīng)濟(jì)的特征2開(kāi)放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)3既具有完整性、系統(tǒng)性，又具有地域特色的特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)。1 行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。第九章縣域經(jīng)濟(jì)第一節(jié) 內(nèi)涵、特征與經(jīng)濟(jì)地位二、縣域經(jīng)濟(jì)的特征2開(kāi)放型區(qū)第二節(jié)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題1、 全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)總量2、平均規(guī)模3、差異性大尺度的地帶性差異中、小尺度的中心邊緣差異一、發(fā)展現(xiàn)狀第九章縣域經(jīng)濟(jì)第二節(jié)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題1、 全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)總量一、發(fā)展全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)GDP占全國(guó)GDP

5、的比例圖 全國(guó)縣域內(nèi)陸地國(guó)土面積占全國(guó)國(guó)土面積比例圖 第九章縣域經(jīng)濟(jì)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)GDP占全國(guó)GDP的比例圖 全國(guó)縣域內(nèi)陸地國(guó)土面 全國(guó)縣域內(nèi)人口占全國(guó)總?cè)丝诒壤龍D 第九章縣域經(jīng)濟(jì) 全國(guó)縣域內(nèi)人口占全國(guó)總?cè)丝诒壤龍D 第九章縣域經(jīng)濟(jì)各省區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)GDP占該省區(qū)GDP比例圖 第九章縣域經(jīng)濟(jì)各省區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)GDP占該省區(qū)GDP比例圖 第九章縣域經(jīng)濟(jì)第九章縣域經(jīng)濟(jì)第九章縣域經(jīng)濟(jì)第二節(jié)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題 1 資源集聚、最具發(fā)展?jié)摿Φ幕締卧c缺失充滿活力、具有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體的矛盾1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)陷入困境2）資源要素未能合理組合成新的市場(chǎng)主體供銷社、信用社的中介作用弱，農(nóng)民

6、生產(chǎn)組織未成氣候缺乏高等生產(chǎn)要素（高新技術(shù)人才、信息、技術(shù)、專利等）第九章縣域經(jīng)濟(jì)第二節(jié)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)第二節(jié)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題 2 缺乏財(cái)政實(shí)力以及經(jīng)濟(jì)、法律等調(diào)控手段1）縣域經(jīng)濟(jì)的序位降級(jí)，消弱了在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的實(shí)際地位，降低了內(nèi)部統(tǒng)籌發(fā)展的可能性2）財(cái)政乏力鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、地方國(guó)營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，稅收銳減；縣級(jí)機(jī)構(gòu)膨脹，嚴(yán)重超編，財(cái)政支出大；分稅制改革加劇了縣級(jí)財(cái)政拮據(jù)的矛盾。第九章縣域經(jīng)濟(jì)第二節(jié)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)第九章縣域經(jīng)濟(jì)第九章縣域經(jīng)濟(jì)第二節(jié)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)

7、展面臨的困難和問(wèn)題 3 縣域經(jīng)濟(jì)處在工業(yè)化初期1）縣域經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)是小商品生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)或微耕農(nóng)業(yè)；2）縣域工業(yè)成那樣層次低，屬粗放型的加工業(yè)，先進(jìn)生產(chǎn)要素缺乏；3）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一（產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)雷同）第九章縣域經(jīng)濟(jì)第二節(jié)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)第二節(jié)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題 4 廣大的農(nóng)村市場(chǎng)未得到開(kāi)拓1）農(nóng)村市場(chǎng)份額逐漸下降2）縣域居民消費(fèi)長(zhǎng)期處于低水平；3）縣域經(jīng)濟(jì)未能獲得足夠的外部支持。第九章縣域經(jīng)濟(jì)第二節(jié)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)位于中原L縣的農(nóng)民老李沒(méi)有“五一黃金周”的閑情逸致，而是滿臉愁容。5月5日，記

8、者在他們村西田間見(jiàn)到老李時(shí)，他與老伴正在原是蘋果園的自留地上栽種棉花?！叭ツ甓?，我把所有的蘋果樹(shù)全砍掉了?！崩侠罡嬖V中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊?！皼](méi)辦法，因?yàn)樘O果根本不賺錢。5年前，縣里說(shuō)，種蘋果發(fā)財(cái)，我就騰出幾塊地栽上蘋果樹(shù)。我們村很多戶都種了?？墒?，等到我們的蘋果結(jié)果的時(shí)候，市場(chǎng)已經(jīng)不太好，賣不出錢了。蘋果上市的時(shí)候，沒(méi)有銷路，我就騎車去幾十里以外的鄰縣村莊賣，一塊錢十多斤，一天下來(lái)賣完還不足8塊錢。賣不完的，有的壞掉了，有的干脆喂豬了。其他村民也像我一樣，并沒(méi)有發(fā)財(cái)?！崩侠钪钢車奶锏貙?duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊說(shuō)：“原來(lái)這一大片地都是蘋果園，現(xiàn)在都砍了。我們得到的只是豐產(chǎn)，不能豐收。”老李還向中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊講了

9、另外一個(gè)“煩惱”：“10年前，縣里組織村支書到山東壽光參觀學(xué)習(xí)，回來(lái)后，就號(hào)召大家蓋蔬菜大棚，種菜發(fā)家致富，當(dāng)時(shí)，因?yàn)榭吹饺思覊酃夥N菜賺大錢了，所以我們勁頭很足，一下子鄉(xiāng)里蓋了很多大棚，我也蓋了四個(gè)?？墒牵荒旰?，種菜又賠錢了。因?yàn)椴欢夹g(shù)，而且我們這里的土質(zhì)也不太肥沃。隨后，又把所有的菜棚給拆了?！闭f(shuō)到這兒，老李苦笑著問(wèn)：“誰(shuí)能給我們農(nóng)民指出市場(chǎng)在哪里？怎樣投資？”第九章縣域經(jīng)濟(jì)位于中原L縣的農(nóng)民老李沒(méi)有“五一黃金周”的閑情逸致，而是滿臉討論：這個(gè)案例中，縣域經(jīng)濟(jì)存在什么樣的問(wèn)題。第九章縣域經(jīng)濟(jì)討論：這個(gè)案例中，縣域經(jīng)濟(jì)存在什么樣的問(wèn)題。第九章縣域經(jīng)濟(jì)1994年，田老板開(kāi)了一家生產(chǎn)編織袋的工

10、廠，隨后幾年，銷路甚廣，利潤(rùn)一路攀升?？墒?，2003年已經(jīng)關(guān)張?！艾F(xiàn)在，全縣有20多家編織袋廠，大家產(chǎn)品都是一種，就只好拼價(jià)格，價(jià)格大戰(zhàn)往往打得不亦樂(lè)乎，最終落個(gè)幾敗俱傷的結(jié)局?！碧锢习甯嬖V中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊。據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊調(diào)查，L縣的其它一些編織袋廠大部分已經(jīng)關(guān)閉，有的已債臺(tái)高筑。第九章縣域經(jīng)濟(jì)1994年，田老板開(kāi)了一家生產(chǎn)編織袋的工廠，隨后幾年，銷路甚第三節(jié)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與實(shí)踐一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的分類 第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)村工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。具體可分為三種情況：1）大城市依托型工業(yè)化（案例：邯鄲縣）2）內(nèi)生性工業(yè)化（根植于傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）3）開(kāi)放型工

11、業(yè)化1工業(yè)帶動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)第九章縣域經(jīng)濟(jì)第三節(jié)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與實(shí)踐一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的分類 第邯鄲縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式大城市依托工業(yè)化邯鄲縣環(huán)抱邯鄲市區(qū), 是一個(gè)典型的城郊縣, 縣境內(nèi)有京廣、邯濟(jì)及邯長(zhǎng)三條鐵路和京深高速公路107、309 邯大、邯武、邯臨、邯峰等多條國(guó)家、省級(jí)公路, 區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。該縣深入挖掘城郊區(qū)位優(yōu)勢(shì), 主動(dòng)接受城市輻射, 積極服務(wù)城市消費(fèi),努力將區(qū)位優(yōu)勢(shì)升華為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)項(xiàng)目的吸引力。首先充分利用邯鄲市實(shí)施大城市戰(zhàn)略的機(jī)遇把退城進(jìn)郊項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)牢牢抓在手上, 到2003 年底, 共引入退城進(jìn)郊項(xiàng)目17 個(gè), 總投資8 億多元。其次圍繞服務(wù)城市消費(fèi)上項(xiàng)目。

12、盯住城市居民“菜藍(lán)子”, 發(fā)展觀光型、休閑型、生態(tài)型和產(chǎn)業(yè)化的城市農(nóng)業(yè)。新上投資1.1 億元用于發(fā)展城東花卉苗木基地、南堡特色林果基地、2000 公頃優(yōu)質(zhì)大棗基地以及辰翔萬(wàn)頭奶牛養(yǎng)殖基地等八大特色基地。最后是圍繞流量經(jīng)濟(jì)建項(xiàng)目。充分發(fā)揮環(huán)城近市人流物流匯聚的城市輻射效應(yīng), 把建大市場(chǎng)、做大物流作為引進(jìn)項(xiàng)目的主攻方向。謀劃實(shí)施了東寶汽車工業(yè)城、華信國(guó)際汽車精品展銷中心、東信物流中心等項(xiàng)目累計(jì)投資達(dá)20 億元。2003 年全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到34.2 億元,“九五”時(shí)期年均增長(zhǎng)l3.5%。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到9 243 元, 比“八五”末增加4 573 元。第九章縣域經(jīng)濟(jì)邯鄲縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模

13、式大城市依托工業(yè)化邯鄲縣環(huán)抱邯鄲市區(qū),蘇南模式代表華西村第九章縣域經(jīng)濟(jì)蘇南模式代表華西村第九章縣域經(jīng)濟(jì)第三節(jié)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與實(shí)踐二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的分類 以市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)育程度來(lái)衡量，其特點(diǎn)是：1）面向市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化高級(jí)化2）縣域已經(jīng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行初步加工或深加工3）農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)突破地方市場(chǎng)進(jìn)入大中城市和國(guó)家市場(chǎng)2農(nóng)業(yè)帶動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)第九章縣域經(jīng)濟(jì)第三節(jié)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與實(shí)踐二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的分類 以第九章縣域經(jīng)濟(jì)第九章縣域經(jīng)濟(jì)第三節(jié)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與實(shí)踐二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的分類 通過(guò)服務(wù)業(yè)的發(fā)展來(lái)帶到縣域經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)全面進(jìn)步的模式：1）專業(yè)（批發(fā)）市場(chǎng)型（義烏優(yōu)勢(shì)和面臨的問(wèn)題

14、）2）旅游興縣3）商貿(mào)強(qiáng)縣3服務(wù)業(yè)帶動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)第九章縣域經(jīng)濟(jì)第三節(jié)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與實(shí)踐二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的分類 通義烏市第九章縣域經(jīng)濟(jì)義烏市第九章縣域經(jīng)濟(jì)第九章縣域經(jīng)濟(jì)第九章縣域經(jīng)濟(jì)第三節(jié)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與實(shí)踐二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的分類 活力經(jīng)濟(jì)是指符合某一區(qū)域內(nèi)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、可持續(xù)發(fā)展、有別于其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)模式。他以縣域資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)：1）靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)：自然形成的比較優(yōu)勢(shì)，人類無(wú)法改變稟賦格局（內(nèi)蒙古伊金霍洛旗和新疆庫(kù)爾勒市就是對(duì)當(dāng)?shù)刎S富的煤炭及石油資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，以資源型經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。伊金霍洛旗在2006年第六屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基

15、本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中，進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣行列，名列第86位，成為全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力提升速度最快的縣(市)之一。伊金霍洛旗為西部地區(qū)資源開(kāi)發(fā)型縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了思路和范例。2）動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)：人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)早就出來(lái)的比較優(yōu)勢(shì)（珠三角的外向型工業(yè)化模式優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題）4活力經(jīng)濟(jì)型縣域經(jīng)濟(jì)第九章縣域經(jīng)濟(jì)第三節(jié)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與實(shí)踐二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的分類 活新疆伊金霍洛旗京蒙煤礦第九章縣域經(jīng)濟(jì)新疆伊金霍洛旗京蒙煤礦第九章縣域經(jīng)濟(jì)順德電子抗靜電地坪第九章縣域經(jīng)濟(jì)順德電子抗靜電地坪第九章縣域經(jīng)濟(jì)第三節(jié)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與實(shí)踐三、政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用 將一部分歸屬于地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和社會(huì)管理權(quán)直接下放給一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，在財(cái)政體制方面實(shí)施“省直轄縣”。1）增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性，是實(shí)施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的重大舉措。各省下發(fā)給縣的權(quán)限，涵蓋計(jì)劃，經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、交通等經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，縣在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，機(jī)會(huì)項(xiàng)目，招商引資和財(cái)政稅收等方面有更大的自主選擇全力。2）新形式下市縣關(guān)系的大調(diào)整3）重新分配公共行政權(quán)利，形成新的市縣關(guān)系。為了與高度分散