其他國家投資促進機構的做法及經(jīng)驗

1、PAGE PAGE 25其他國家投資促促進機構的做做法及經(jīng)驗黃曉玲、顧文文文、黃慧第一節(jié) 投資促促進活動的發(fā)發(fā)展一、投資促進業(yè)業(yè)務的發(fā)展狀狀況在經(jīng)濟全球化浪浪潮中，外國國直接投資（FFDI）對于于世界眾多國國家經(jīng)濟發(fā)展展中諸如資本本供應、技術術進步、擴大大貿(mào)易、促進進競爭等方面面的積極作用用得到越來越越廣泛的認同同。也正因如如此，各國紛紛紛對外資放放寬限制、增增加優(yōu)惠，彼彼此之間爭奪奪FDI的競競爭愈演愈烈烈。在此背景景下，投資促促進（Invvestmeent Prromotiion）活動動成為各國政政府利用外資資戰(zhàn)略的重要要組成部分。正如鄧寧所歸納納的，決定跨跨國直接投資資的三個必要要條件分

2、別是是“所有權優(yōu)勢勢”、“內(nèi)部化優(yōu)勢勢”以及 “區(qū)位優(yōu)勢”?？鐕顿Y資活動實質上上是“所有權優(yōu)勢勢”與“區(qū)位優(yōu)勢”通過“內(nèi)部化”方式得以結結合。在存在在“內(nèi)部化優(yōu)勢勢”的產(chǎn)業(yè)，“所有權優(yōu)勢勢”與“區(qū)位優(yōu)勢”的相互匹配配問題，就成成為跨國投資資能否實現(xiàn)的的核心問題。投投資促進活動動正是圍繞著著如何最大限限度、最高效效率地促成兩兩者的匹配而而展開的。國際投資于各國國經(jīng)濟發(fā)展重重要性的顯現(xiàn)現(xiàn)，加劇了受受資國（地區(qū)區(qū)）之間爭奪奪外商投資的的競爭，無論論是傳統(tǒng)跨國國投資目的地地的發(fā)達國家家，還是后起起的發(fā)展中國國家，抑或是是轉型經(jīng)濟國國家，都紛紛紛設立專業(yè)化化的投資促進進機構（IPPAs, IInves

3、ttment Promootion Agenccies），力力圖借助投資資促進機構的的活動，將本本國、本地區(qū)區(qū)的優(yōu)勢充分分展示，吸引引相應的外國國投資。目前只有極少數(shù)數(shù)國家尚未設設立投資促進進機構，絕大大多數(shù)國家都都至少設立國國家一級（nnationnal leevel）的的機構，有些些國家還設立立了許多區(qū)域域性（subb-natiional levell）的機構和和駐海外機構構(overrseas officces)。國國家一級的投投資促進機構構在發(fā)展中國國家與轉型國國家發(fā)展與擴擴張最快，這這主要因為990年代許多多發(fā)展中國家家的貿(mào)易投資資自由化進展展迅速，轉型型經(jīng)濟體也在在此間開始融融入世

4、界經(jīng)濟濟。區(qū)域性的的投資促進機機構則在發(fā)達達國家發(fā)展較較快，這可歸歸因于這類國國家投資促進進的進一步深深化和細化。發(fā)發(fā)達國家與開開放進程較快快、外資受重重視程度高的的發(fā)展中國家家設立的海外外機構較多，這這些海外機構構的選址多密密集于主要的的投資來源國國，如美國、歐歐盟成員國、日日本以及各自自的周邊國家家。大多數(shù)的投資促促進機構都屬屬于政府部門門，但由于投投資促進活動動的特殊性，這這些機構一般般都具有較強強的獨立性，處處于半官半民民的地位。投投資促進機構構的經(jīng)費約有有70%以上上都是由政府府提供的，服服務性收費、國國際援助等約約占經(jīng)費的330%。當然然，各機構具具體情況各異異，經(jīng)費來源源組成也有

5、很很大差異。在各國投資促進進機構迅速發(fā)發(fā)展的背景下下，為了適應應國際投資促促進活動的發(fā)發(fā)展，加強各各國在該領域域的合作與協(xié)協(xié)調(diào)， 在聯(lián)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會會議（UNCCTAD）的的倡導下，世世界投資促進進機構協(xié)會(WAIPAA，Worlld Asssociattion oof Invvestmeent Prromotiion Aggenciees)于19995年成立立，成員發(fā)展展迅速，至22002年112月，來自自134個國國家的1477個全國性或或區(qū)域性的投投資促進機構構已成為其會會員。協(xié)會作作為世界參與與范圍最廣泛泛的投資促進進組織，為其其成員提供了了交流信息、相相互合作的平平臺，提供培培訓各國尤

6、其其是發(fā)展中國國家機構工作作人員的服務務。協(xié)會每年年舉行年會，22003年11月在日內(nèi)瓦瓦召開的WAAIPA第八八屆年會上，著著重商討了在在國際投資下下降、投資促促進競爭更加加激烈的背景景下，如何發(fā)發(fā)揮IPAss的職能，在在促進出口導導向FDI方方面的對策；加強各個層層次（國家、省省、市）的投投資促進；建建立最佳投資資促進體系；以及FDII發(fā)展趨勢對對IPAs策策略的影響等等議題。二、投資促進活活動的未來趨趨勢無論受資國（地地區(qū)）的區(qū)位位優(yōu)勢有多大大，都只有在在為投資者所所認知的基礎礎上才有可能能吸引投資，將將潛在優(yōu)勢轉轉化為現(xiàn)實優(yōu)優(yōu)勢。投資促促進旨在推介介當?shù)氐膮^(qū)位位優(yōu)勢，隨著著國際投資在在

7、廣度與深度度上的拓展，投投資促進的重重心與方法也也出現(xiàn)了顯著著的發(fā)展與變變化。第一代代投資促進活活動的主旨是是向外資開放放國內(nèi)市場，第第二代投資促促進活動開始始向外商“推銷”（markket）其區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，在在空間上為區(qū)區(qū)位優(yōu)勢與所所有權優(yōu)勢的的結合提供場場所，創(chuàng)造機機遇。第三代代投資促進活活動轉向了“選定目標的的投資促進”（targgeted promootion），因因為任何受資資國（地區(qū)）的的區(qū)位優(yōu)勢都都不可能適應應所有類型的的投資，而只只是相對于某某種或某幾種種特定所有權權優(yōu)勢的，所所以，須將投投資促進的目目標范圍縮小小，根據(jù)自身身經(jīng)濟發(fā)展的的需要與自身身的區(qū)位優(yōu)勢勢，將目標鎖鎖定在某

8、個產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、某些投投資國甚至某某些特定的跨跨國公司?！斑x定目標的投投資促進”能減少投資資促進的盲目目性，提高效效率，較之傳傳統(tǒng)的泛化的的投資促進方方法具有顯著著的優(yōu)點：第一，“選定目目標的投資促促進”能更好地將將利用外商投投資嵌入國內(nèi)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略，使之成成為國內(nèi)經(jīng)濟濟發(fā)展的有機機組成部分。各各國（地區(qū)）可可將招商引資資相對集中于于能對實現(xiàn)本本國重點發(fā)展展目標產(chǎn)生較較大直接、間間接貢獻的外外商直接投資資，例如，各各國的擴大就就業(yè)、加快技技術進步、形形成產(chǎn)業(yè)群集集、擴大出口口等經(jīng)濟發(fā)展展目標，都可可通過有針對對性的投資促促進，吸收相相應的外商投投資，充分利利用國際要素素為本國經(jīng)濟濟發(fā)展服務，同同

9、時也使得本本國“區(qū)位優(yōu)勢”在與外商 “所有權優(yōu)勢勢”的結合中得得到強化。第二，“選定目目標的投資促促進”的成本收益益比高。泛化化的、籠統(tǒng)的的投資促進活活動的成效具具有很大的不不確定性，而而且其成效常常常是非顯性性的。在樹立立形象、廣告告、舉辦貿(mào)易易投資洽談會會等一般性的的投資促進活活動外，有的的放矢地將目目標集中于某某一特定類型型的投資，能能收到事半功功倍的效果。第三，“選定目目標的投資促促進”能更好地應應對跨國公司司經(jīng)營戰(zhàn)略的的調(diào)整。在國國際競爭愈演演愈烈的背景景下，跨國公公司趨向于營營建在地域上上、功能上更更加專業(yè)化的的內(nèi)部分工體體系?！斑x定目標的的投資促進”可針對跨國國公司的某一一方面的

10、特定定優(yōu)勢以及內(nèi)內(nèi)部分工的某某一環(huán)節(jié)，推推銷當?shù)氐膮^(qū)區(qū)位優(yōu)勢。當然，采用“選選定目標的投投資促進”方法也存在在風險，例如如選定的目標標可能僅是一一廂情愿的，投投資促進的努努力并沒有實實現(xiàn)預定的目目標；有的情情況下，無需需投資促進活活動，某些外外國投資者也也會作出同樣樣的選擇，此此時投資促進進就是資源的的浪費；更嚴嚴重的是“選定目標的的投資促進”方法所促成成的外商投資資可能會被證證明是對本國國經(jīng)濟發(fā)展不不利的。上述述風險的存在在對投資促進進機構在目標標選定過程的的科學化方面面提出了挑戰(zhàn)戰(zhàn)。為了提高效率，減減少決策失誤誤， “選定目標的的投資促進”應在幾個方方面開展細致致的工作：第一，評估當當?shù)氐?/p>

11、區(qū)位比比較優(yōu)勢?？陀^地評價當?shù)氐氐膮^(qū)位優(yōu)勢勢與劣勢，并并與競爭地的的優(yōu)劣勢進行行比較，是在在投資促進競競爭中取勝的的基礎，也是是使引進的外外商投資最終終能對當?shù)亟?jīng)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生生積極作用的的關鍵。吸引引外商投資并并不是終極目目標，引進外外資應能對受受資地經(jīng)濟發(fā)發(fā)展產(chǎn)生深層層次的、持續(xù)續(xù)的推動力。準準確判斷當?shù)氐貐^(qū)位的強勢勢與弱點，不不僅可能在吸吸引外資上事事半功倍，提提高引進的外外資與當?shù)貐^(qū)區(qū)位條件的耦耦合度，并具具有重要的政政策導向作用用。政府可根根據(jù)當?shù)氐膬?yōu)優(yōu)劣勢，制定定政策，強化化優(yōu)勢，彌補補劣勢。第二，目標選定定應由大到小小，首先在潛潛在投資國、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)層次上確確定目標，再再在廠商甚至至具

12、體決策人人上確定目標標。這種選定投資促促進目標的過過程與市場營營銷中的市場場細分的邏輯輯與理念是一一脈相承的，即即根據(jù)資金的的豐裕度、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)技術水平平、人文地理理聯(lián)系等標尺尺，將潛在投投資者進行細細分，再根據(jù)據(jù)自身區(qū)位條條件，搜尋匹匹配對象。從國家層面上，大大多數(shù)IPAAs都將目標標集中在資本本輸出最密集集的西歐、北北美、亞太地地區(qū)，這些地地區(qū)是國際投投資的主要外外流地，因而而投資促進活活動取得成果果的概率較高高。有的機構構將目標瞄準準鄰國投資者者或本國僑民民集中的地區(qū)區(qū)，借助于便便捷的交通與與共同的文化化傳承，以吸吸引投資。在產(chǎn)業(yè)層面上，具具有不同區(qū)位位條件的國家家（地區(qū)）在在產(chǎn)業(yè)以及技技術

13、水平上的的側重點有明明顯的差異，從從總體上看，IIPAs設定定的目標產(chǎn)業(yè)業(yè)依次是基礎礎制造業(yè)（紡紡織、服裝等等）、高端制制造業(yè)（高技技術、電子、生生物技術、航航空航天等）、基基礎設施、農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、服服務業(yè)、戰(zhàn)略略性投資R&D、地區(qū)總總部、配售中中心、增值物物流）、自然然資源開發(fā)。有的IPAs針針對進一步細細分的目標，開開展活動。這這種針對性很很強的行動以以高新技術投投資項目為首首要目標。例例如有的國家家以國內(nèi)新興興的高新技術術產(chǎn)業(yè)群集(clustter)為依依托，吸引同同類外商投資資，以期進一一步強化產(chǎn)業(yè)業(yè)聚集效應。投資促進活動的的成功，僅界界定目標產(chǎn)業(yè)業(yè)是不夠的，還還應進一步將將目標集中于于

14、某個或某幾幾個特定廠商商，因為產(chǎn)業(yè)業(yè)中各個廠商商的特定優(yōu)勢勢的差別使得得不同廠商與與受資國區(qū)位位條件的匹配配程度亦有差差別，同時廠廠商經(jīng)營戰(zhàn)略略的差異也會會影響投資促促進活動的成成功概率。在在市場集中度度較高的產(chǎn)業(yè)業(yè)，如寡頭壟壟斷產(chǎn)業(yè)，確確定目標相對對比較容易，而而且可利用廠廠商之間的競競爭，吸引其其競爭對手的的投資項目。投資決策是由具具體的公司決決策層做出的的，投資促進進活動因而需需指向公司決決策的關鍵人人員。一些國國家如中國、印印度、以色列列的機構，將將目標瞄準本本國僑民擔任任要職的跨國國公司，有的的國家如英國國、瑞士等對對外商投資企企業(yè)的個人所所得稅給予優(yōu)優(yōu)惠待遇，都都可收到實效效。第三

15、，根據(jù)投資資類型，組織織投資促進活活動。不同投資類型要要求的區(qū)位條條件不同，對對本國經(jīng)濟的的影響也不同同，因而IPPAs對不同同類別的投資資的偏好亦有有差別。大多多數(shù)機構較偏偏重合資、戰(zhàn)戰(zhàn)略聯(lián)盟、綠綠地投資（新新建子公司）類類型，而對所所謂的棕地投投資(broown-fiield iinvesttment，即即外資購買或或租賃現(xiàn)有廠廠房進行生產(chǎn)產(chǎn)）興趣不高高。發(fā)達國家家機構對購并并(M&A)方式的重視視遠甚于發(fā)展展中國家機構構。此外，大大多數(shù)機構的的日常工作是是針對中小投投資者的，因因為大型跨國國公司收集信信息的能力強強，一般無需需依賴當?shù)貦C機構提供一般般性服務。另另一方面也因因為大型跨國國公

16、司的投資資項目一般數(shù)數(shù)額巨大，具具有重要的戰(zhàn)戰(zhàn)略意義，而而需開展特殊殊的應對活動動。第二節(jié) 投資資促進機構的的概念、職能能與類型一、投資促進機機構的概念投資促進機構( IPAss，Inveestmennt Proomotioon Ageenciess) 是各國國投資促進活活動的機構載載體，隨著跨跨國直接投資資（FDI）規(guī)規(guī)模的迅速擴擴大，逐漸得得各國政府的的重視。從世界范圍看，投投資促進機構構興起于200 世紀800 年代，在在90 年代代迅速發(fā)展和和擴張，每年年新組建的投投資促進機構構約有30個個 Henry Loewendahl(2001). “A framework for FDI pr

17、omotion”, Transnational Corporations, 10 (1), pp. 1-42。目前，絕絕大多數(shù)國家家都至少設立立國家一級的的機構，有些些國家還設立立了許多區(qū)域域性的機構和和駐海外機構構。 Henry Loewendahl(2001). “A framework for FDI promotion”, Transnational Corporations, 10 (1), pp. 1-42投資促進機構的的發(fā)展，源于于各國對投資資促進活動在在招商引資上上的積極作用用的認識。一一般地，公司司對投資地的的選擇要以其其所獲信息和和投資地具備備的條件為基基礎。投資促促進活動

18、有助助于塑造國家家或地區(qū)良好好形象、提高高品牌認知度度，從而實現(xiàn)現(xiàn)擴大引資的的目的。國際金融公司（IIFC）對投投資促進活動動的內(nèi)容做了了以下劃分：戰(zhàn)略和組織織，即制定以以保證經(jīng)濟穩(wěn)穩(wěn)定性和引資資順利進行的的宏觀經(jīng)濟政政策、地區(qū)政政策和具體的的引資政策，確確立引資目標標，建立投資資促進的發(fā)展展框架，制定定目標產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略；投投資促進，涉涉及營銷，目目標公司的選選定；輔助工工作，即對項項目涉及事務務的處理；投投資服務，主主要指引資后后期服務和產(chǎn)產(chǎn)品改進，項項目監(jiān)控和評評估。二、投資促進機機構的職能定定位世界銀行（Woorld BBank）在在對新加坡、馬馬來西亞、捷捷克等國投資資促進機構成成功

19、經(jīng)驗的分分析中得出投投資促進機構構的六大核心心職能：協(xié)助助外國投資者者完成初期準準備工作；數(shù)數(shù)據(jù)收集；進進行政策調(diào)整整，改進整體體商業(yè)環(huán)境；改進國家形形象；像潛在在投資者宣傳傳相關產(chǎn)業(yè)或或部門；投資資后期調(diào)控以以及國內(nèi)外投投資者的聯(lián)系系溝通。綜觀觀各國IPAAs，由于經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展水平平、外資在本本國經(jīng)濟中的的地位、政府府機構分工以以及經(jīng)費充裕裕程度等方面面的差異，各各自的職能范范圍以及工作作重點亦有較較大差異，但但基本上都具具有如下一些些職能：（一）影響政府府外資政策與與相關法規(guī)的的制定與修正正IPAs由于其其工作對象是是商業(yè)化的廠廠商，決定了了其功能與運運行機制必須須是商業(yè)導向向的（bussi

20、nesss-orieented），因因而對于投資資市場的變化化、投資者的的需求、現(xiàn)有有政策法規(guī)中中的滯后等問問題有較好的的了解與把握握。同時IPPAs作為政政府附屬部門門，具有與政政府其他部門門進行橫向與與縱向協(xié)調(diào)、傳傳達信息的渠渠道與內(nèi)部機機制，從而IIPAs往往往可在政府外外資政策的制制定與調(diào)整、相相關法規(guī)的出出臺與修正的的方面產(chǎn)生較較大的影響力力。這也是各各機構設定的的主要職能之之一。據(jù)WAAIPA所做做的問卷調(diào)查查結果，有880%左右的的IPAs認認定這是本機機構的核心職職能之一。（二）進行針對對特定目標的的投資促進活活動為了節(jié)約資源，提提高投資促進進效果，近年年來大多數(shù)IIPAs都開

21、開展針對特定定目標的投資資促進活動，根根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟濟發(fā)展的需要要與自身的區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，將將目標鎖定在在某些投資國國、某個產(chǎn)業(yè)業(yè)甚至某些特特定的跨國公公司。約有880%的機構構行使這項職職能。（三）提供顧問問咨詢服務不論是發(fā)達國家家還是發(fā)展中中國家的IPPAs一般都都把提供顧問問咨詢作為主主要任務。這這類服務可分分為投資前的的服務與投資資后的服務。投資前服務包括括：為合資伙伙伴提供“配對”服務，向潛潛在投資者提提供國內(nèi)市場場信息，進行行可行性研究究，對外匯市市場交易、金金融服務、法法律服務等提提供線索與建建議、對選址址、雇傭人員員等事宜提供供建議與實施施方案。在發(fā)發(fā)展中國家與與轉型經(jīng)濟國國家，由于

22、經(jīng)經(jīng)濟開放度和和信息化程度度較低，IPPAs往往更更側重于在提提供信息方面面滿足投資者者需要。發(fā)達達國家的機構構則側重于選選址等方面提提供幫助。投資后服務是指指在投資方做做出投資決定定與項目建設設投產(chǎn)前，IIPAs提供供的服務，通通常包括注冊冊登記、為外外方雇員申請請工作許可、法法律幫助等。在在投資自由化化程度和法制制化程度較低低的發(fā)展中國國家及轉型經(jīng)經(jīng)濟國家，IIPAs提供供的這類服務務十分重要。而而在發(fā)達市場場經(jīng)濟國家，這這類服務往往往由國內(nèi)其他他組織機構，提提供與國內(nèi)客客戶同等服務務，無需由IIPAs提供供特別服務。大部分IPAss還為建設運運營后的投資資項目提供后后續(xù)服務(aafter

23、ccare sservicce)。為運運營中的項目目服務，解決決遇到的困難難，對吸引新新投資有重要要影響，因為為現(xiàn)有投資項項目是證明當當?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢勢的活例證。同同時后續(xù)服務務還可促進再再投資（reeinvesstmentt），即現(xiàn)有有投資商進一一步擴大投資資，或興建新新項目。后續(xù)續(xù)服務通常圍圍繞外商在運運營中遇到的的具體困難展展開，例如建建立投訴制度度，受理外商商投資企業(yè)的的投訴，通過過IPAs與與其他政府部部門的協(xié)調(diào)機機制，為外資資企業(yè)提供良良好運行環(huán)境境。（四）促進國內(nèi)內(nèi)投資有些IPAs，尤尤其是發(fā)展中中國家的機構構，把促進國國內(nèi)投資也作作為自身的主主要任務之一一。發(fā)展中國國家由于國內(nèi)內(nèi)市

24、場的統(tǒng)一一與成熟程度度較低，區(qū)域域間、行業(yè)間間投資仍存在在不少障礙，而而外資的進入入很大程度上上也需要內(nèi)資資的配合，因因而促進國內(nèi)內(nèi)投資相應成成為投資促進進的目標之一一。三、投資促進機機構的類型從各國的實踐來來看，投資促促進機構既要要對政府負責責，又要應對對復雜的商業(yè)業(yè)環(huán)境，按照照公共部門和和私人部門參參與程度的不不同可劃分為為：政府投資資促進機構、準準政府投資促促進機構和私私營投資促進進機構。政府投資促進機機構，屬于國國家政府部門門。參與國家家投資促進政政策的制定和和發(fā)布，負責責審批外商投投資以及與外外國投資者進進行談判。如如英國的英國國投資局和印印度尼西亞的的投資協(xié)調(diào)局局。準政府投資促進進

25、機構是介于于政府部門和和純商業(yè)組織織之間的一種種組織形式，一一般是從政府府部門中分離離出來，并引引入私人投資資，具有一定定的專業(yè)性并并與政府保持持著良好的關關系。如愛爾爾蘭的工業(yè)發(fā)發(fā)展局、牙買買加的國家投投資促進局和和新加坡的經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展局等等。私營投資促進機機構，由私人人部門運作，一一般以盈利為為目的。在運運營過程中具具有較大的自自主性。專業(yè)業(yè)化水平高，具具有較強的營營銷能力。如如哥斯達黎加加投資促進計計劃。四、幾種投資促促進機構模式式的比較政府投資促進機機構屬于政府府部門。職能能包括對投資資促進活動進進行指導、控控制、監(jiān)管、法法律制訂和執(zhí)執(zhí)行，具體地地涉及審批外外商投資以及及與外國投資資者談

26、判。從從業(yè)人員為公公務員。資金金來源為國家家撥款。此類類投資促進機機構具有權威威性，在傳統(tǒng)統(tǒng)政府職能方方面具有優(yōu)勢勢，但通常缺缺乏熟悉私營營部門運作和和專業(yè)營銷慣慣例的人才。 準政府投資促進進機構，一般般設有自己的的董事會，可可以在正常的的公務員編制制之外招聘人人員。運營靈靈活性高，能能夠更有效地地開展投資促促進相關的營營銷活動，與與政府部門關關系的密切。資資金來源包括括國家部分撥撥款、自籌經(jīng)經(jīng)費，有償服服務收費、企企業(yè)贊助、企企業(yè)會費等。私營投資促進機機構，私人投投資，自籌經(jīng)經(jīng)費，自負盈盈虧。以盈虧虧作為重要的的績效標準（非非贏利的公益益組織除外）。工工資水平高于于政府部門，因因而更容易吸吸

27、引到投資促促進工作所需需的專業(yè)人才才。自主權限限大，具有快快速決策的能能力。第三節(jié) 幾個個典型國家的的投資促進機機構分析一、加拿大、泰泰國和印度尼尼西亞的政府府投資促進機機構加拿大、泰國和和印度尼西亞亞的政府投資資促進機構都都屬于國家政政府部門。這這些機構在成成立的初期并并不把具體的的投資促進工工作作為工作作重點，其職職能主要是審審批外商投資資以及與外國國投資者談判判，后來逐步步增加了投資資促進的職責責。（一）加拿大的的政府投資促促進機構加拿大的主要政政府投資促進進機構主要是是指加拿大投投資促進局。除除此之外，加加拿大還政府府設立了一些些提供投資服服務的組織。其其中影響比較較大的是投資資加拿大

28、(IIPC)和投投資魁北克省省。1. 加拿大投投資促進局加拿大投資局在在成立之時就就明確了其促促進投資的職職能。該機構構繼承了其前前身負責投資資審批的聯(lián)邦邦投資審議署署（FIRAA）的組織架架構，這就決決定了在許多多方面，加拿拿大投資局只只是繼續(xù)承擔擔FIRA以以前職能。與與FIRA相相比較，它在在人員方面有有一些變化。加加拿大投資局局一直是加拿拿大公務員系系統(tǒng)的一部分分，它直接對對“分管加拿大大投資促進局局的部長”負責。2. 投資加拿拿大投資加拿大(IIPC) 成成立于19996年。作為為聯(lián)邦投資策策略的一部分分，這個機構構的主要職能能是為加拿大大吸引更多的的外國直接投投資，尤其從從跨國公司

29、吸吸引更多的投投資。投資加加拿大的任務務是協(xié)調(diào)政府府的投資策略略，并且與各各個省，各地地區(qū)合各自治治區(qū)保持緊密密的聯(lián)系。投投資加拿大免免費為投資者者提供投資服服務，幫助投投資者在加拿拿大尋找合適適的投資機會會，為投資者者量身訂做適適合其要求的的投資服務，并并幫助投資者者了解投資過過程中的具體體程序，它還還為加拿大工工業(yè)部和加拿拿大國際事務務貿(mào)易部創(chuàng)造造合作機會。這這個機構的獨獨特之處是它它直接向兩個個副部長和來來自不同部門門的兩個部長長負責。3. 投資魁北北克省 投資魁北克省機機構被譽為聯(lián)聯(lián)系加拿大國國內(nèi)外投資者者的紐帶。它它成立于19998年6月月，享有廣泛泛的便宜行事事的權利。經(jīng)經(jīng)過幾年的

30、努努力，投資魁魁北克省在魁魁北克省許多多領域的發(fā)展展中都起到了了積極的作用用。幾年來經(jīng)經(jīng)該機構審定定的投資總資資本達到了332億美元，為為魁北克省創(chuàng)創(chuàng)造了94，0000就業(yè)機機會。（二）泰國政府府投資促進機機構泰國的政府投資資促進機構主主要是指泰國國投資委員會會。除此之外外，其創(chuàng)建的的泰國省級投投資之窗在促促進投資，提提供投資服務務方面也起了了非常重要的的作用。1. 泰國投資資委員會 泰國投資委員會會(BOI)成立于19954年。成成立之初，泰泰國投資委員員會負責審批批投資，與投投資者談判，直直到80年代代初泰國投資資委員會才開開始負責投資資促進工作，當當時分管這一一部分工作的的人員和部門門只

31、占很少的的一部分。為為吸引外資，泰泰國投資委員員會采取了一一系列改善投投資體制的政政策，例如取取消制造業(yè)的的海外股本限限制和對產(chǎn)品品的“當?shù)睾俊币?。泰國投資促進委委員會主要負負責投資優(yōu)惠惠措施的審定定和實施,提提供相應的服服務,鼓勵向向有利于國家家經(jīng)濟和社會會發(fā)展重點的的地區(qū)投資。該該委員會為投投資者提供服服務,幫助投投資者領取執(zhí)執(zhí)照和許可證證，為投資者者尋找合資伙伙伴。泰國投投資局還為投投資者提供一一站式服務，主主要表現(xiàn)在以以下三方面：為投資者減減少與投資有有關的風險；減少初試投投資的成本并并提高投資的的總體匯報率率；為投資者者提供隨時的的投資服務支支持。此外，該該委員會也為為外國投資者

32、者提供各種稅稅務優(yōu)待，包包括首3年到到8年內(nèi)免繳繳公司稅，以以協(xié)助投資者者減低初期的的投資成本。2. 泰國省級級投資之窗泰國省級投資之之窗由投資促促進委員會創(chuàng)創(chuàng)建，其目的的是幫助投資資者做出正確確的投資決策策并發(fā)布投資資機會信息，提提供一些省份份投資條件，投投資環(huán)境分析析和便利的投投資數(shù)字地圖圖服務等。 （三）印度尼西西亞的政府投投資促進機構構印度尼西亞的政政府投資促進進機構是印度度尼西亞投資資管理委員會會，它是印尼尼外國資本投投資管理委員員會投資合作作委員會的前前身。該機構構的職能是監(jiān)監(jiān)督并執(zhí)行國國內(nèi)投資法和和外國投資法法。投資管理理委員會不隸隸屬于任何政政府機構，它它直接對共和和國總統(tǒng)負責

33、責。和泰國投投資局一樣，印印度尼西亞投投資管理委員員會成立時的的職權也是與與外國投資者者談判，審批批外商投資，直直到80年代代初才開始積積極促進投資資，參與這項項工作的人員員也只占該機機構的很小一一部分。 印度尼西亞投資資管理委員會會目前的主要要職能是負責責國家投資政政策的制定和和評估，投資資促進活動的的協(xié)調(diào)，執(zhí)行行以及再協(xié)調(diào)調(diào)，政府機構構間投資活動動的協(xié)調(diào)以及及事務管理。除除了上述職能能，該委員會會還履行與投投資計劃、執(zhí)執(zhí)行有關的條條例規(guī)定的其其他職能。例例如為國內(nèi)外外投資者提供供一站式的服服務，實現(xiàn)投投資者的目標標等。為更好地履行其其職能，該委委員會在國家家宏觀投資計計劃的策劃，投投資政策

34、的制制定，投資信信息系統(tǒng)的建建立這幾方面面都擁有很大大的權利。除除此之外，它它還擁有批準準和監(jiān)控那些些在國內(nèi)投資資執(zhí)行過程中中帶有高難度度和高風險的的戰(zhàn)略科技的的權利。二、新加坡、蘇蘇格蘭和牙買買加的政府投投資促進機構構 新加坡、蘇格蘭蘭和牙買加的的政府投資促促進機構都屬屬于準政府投投資促進機構構。準政府投投資促進機構構一般設有自自己的董事會會，在正常的的公務員序列列之外招聘人人員。由于它它們的靈活性性使其能夠比比較容易獲得得開展投資促促進所需的營營銷技巧，而而且它們與政政府正式架構構之間的關系系，使其與傳傳統(tǒng)的政府架架構保持密切切的關系。（一）新加坡的的政府投資促促進機構新加坡經(jīng)濟發(fā)展展局為

35、新加坡坡主要的政府府投資促進機機構，它也同同其他機構密密切合作，推推廣創(chuàng)新精神神，致力于發(fā)發(fā)展人力、知知識、金融和和文化等資源源。這些機構構包括新加坡坡國際企業(yè)局局以及新加坡坡工商聯(lián)合總總會等投資促促進組織。1. 新加坡經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展局新加坡經(jīng)濟發(fā)展展局(Sinngaporre Ecoonomicc Deveelopmeent Booard, EDB)是是一個獨立的的法定的公共共機構。它成成立于19661年，主要要扮演“催化劑”和“助長者”的角色，旨旨在協(xié)助建立立一個生氣勃勃勃，自給自自足的企業(yè)生生態(tài)環(huán)境，并并負責策劃和和推行策略，協(xié)協(xié)助新加坡維維持頂尖環(huán)球球商業(yè)與投資資中心的地位位。新加坡經(jīng)經(jīng)濟

36、發(fā)展局還還與其他政府府部門通力合合作，共同倡倡導創(chuàng)新精神神，努力開展展“人力財富”、“知識財富”、“金融財富”和“文化財富”，將新加坡坡建設成為全全球最具競爭爭力的知識經(jīng)經(jīng)濟體。與隸屬于公務員員系統(tǒng)的政府府部委相比，新新加坡經(jīng)濟發(fā)發(fā)展局在工資資制定上面擁擁有更多的靈靈活性。經(jīng)濟濟發(fā)展局擁有有自己的董事事會，大多數(shù)數(shù)的董事會成成員都由新加加坡私營部門門任命。負責責制定和實施施以促進企業(yè)業(yè)發(fā)展為核心心的經(jīng)濟戰(zhàn)略略，幫助鞏固固與加強新加加坡作為世界界級的商業(yè)與與投資中心的的地位。2. 新加坡國國際企業(yè)局新加坡國際企業(yè)業(yè)局(IE Singaapore)的前身是新新加坡貿(mào)發(fā)局局（Singgaporee

37、Tradde Devvelopmment BBoard，TTDB）,它它是鼓勵新加加坡外在經(jīng)濟濟發(fā)展的主要要機構。該機機構負責協(xié)助助新加坡企業(yè)業(yè)的發(fā)展，并并幫助這些企企業(yè)成功的實實現(xiàn)國際化，主主要協(xié)助以新新加坡為基地地的企業(yè)順利利成長并邁向向國際。 新加坡國際企業(yè)業(yè)局在新加坡坡和海外提供供市場資訊，協(xié)助企業(yè)建建立其商業(yè)能能力并尋找海海外合作伙伴伴。同時，它它還致力于使新加坡成成為國際都市市，讓外國企企業(yè)進而與當當?shù)毓竞献髯鳎诋數(shù)貐^(qū)區(qū)域擴展事業(yè)業(yè)。新加坡國國際企業(yè)局通通過 4 個個主要商務部部門企業(yè)部 (Corpporatee Grouup)、創(chuàng)業(yè)業(yè)部 (Ennterprrise GGrou

38、p)、國際業(yè)務務部 (Innternaationaal Opeeratioons Grroup) 和企業(yè)能力力發(fā)展部 (Capabbilityy Deveelopmeent Grroup)的的運作協(xié)助以以新加坡為基基地的企業(yè)。3. 新加坡工工商聯(lián)合總會會新加坡工商聯(lián)合合總會(SPPF)是新加加坡企業(yè)商會會之首，一直直以維護新加加坡商業(yè)團體體在貿(mào)易、投投資及行業(yè)關關系等方面的的利益為己任任。在國內(nèi)領領域方面，聯(lián)聯(lián)合總會跟政政府和勞工團團體三方緊密密合作，致力力于營造新加加坡良好的經(jīng)經(jīng)商環(huán)境。努努力充當連接接政府與商家家的橋梁，協(xié)協(xié)助營造更有有利的商業(yè)環(huán)環(huán)境；國際領領域方面，聯(lián)聯(lián)合總會在多多邊，區(qū)

39、域和和雙邊商業(yè)組組織之中代表表新加坡商業(yè)業(yè)族群，積極極加強和推廣廣他們在貿(mào)易易拓展方面的的志向，幫助助商業(yè)團體擴擴大國際貿(mào)易易，加強國際際業(yè)務交流。 （二）蘇格蘭的的政府投資促促進機構蘇格蘭的政府投投資促進機構構主要是指蘇蘇格蘭投資局局（SDI），它它是蘇格蘭發(fā)發(fā)展署（SDDA）的國際際業(yè)務機構。該該局是蘇格蘭蘭工業(yè)部和蘇蘇格蘭發(fā)展署署的合營機構構，同時擁有有這兩個組織織的權力，它它在英國、歐歐洲大陸、北北美、和亞洲洲皆設有辦事事處。蘇格蘭蘭投資局是一一個非部委性性質的公共機機構，是一個個準政府組織織，不隸屬于于公務員系統(tǒng)統(tǒng)，其大部分分收入都來自自于商業(yè)活動動。該組織的的工資支付系系統(tǒng)比較靈活

40、活，其支付的的工資通常都都比公務員的的工資高。 蘇格蘭投資局主主要有下列職職能：吸引對對蘇格蘭的直直接投資；協(xié)助促進蘇格蘭與與海外公司和和大學之間的的特許交易；鼓勵蘇格蘭蘭向新興市場出出口一流的產(chǎn)產(chǎn)品和服務，促促進其貿(mào)易增長；促進蘇蘇格蘭和其它它國家的投資資合作關系，拓拓展新的市場場、科技與產(chǎn)產(chǎn)品渠道。 （三）牙買加的的政府投資促促進機構牙買加的政府投投資促進機構構主要是指牙牙買加國家投投資促進局（JAMPRO）。它成立于1981年，是一個準政府組織。該機構不隸屬公務員系統(tǒng)，它是牙買加政府主管投資和貿(mào)易促進的官方機構，其下常設一個跨部委的項目審查辦公室，專門管理外資項目的審批工作。辦公室工作人

41、員的工資比公務員的工資高出許多，并且擁有自己的董事會，董事會成員主要來自私營部門。牙買加國家投資資促進局為投投資者提供與與牙買加投資資機會，投資資環(huán)境和投資資趨勢有關的的信息，同時時也為投資不不同行業(yè)的投投資者提供成成本模型和數(shù)數(shù)據(jù)，旨在支支持本國的娛娛樂業(yè)（旅游游，電影和音音樂），制造造業(yè)，采礦業(yè)業(yè)，農(nóng)業(yè)，農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)業(yè)，以及本國國的信息技術術和國際商務務。牙買加國國家投資促進進局有以下職職能：鼓勵投投資；拓展投投資并使投資資多樣化；促促進公司管理理和生產(chǎn)系統(tǒng)統(tǒng)的現(xiàn)代化；激勵牙買加加的出口增長長。三、哥斯達黎加加的私營投資資促進機構 哥斯達黎加的私私營投資促進進機構主要是是指哥斯達黎黎加投

42、資促進進計劃（CIINDE），它它屬于私營投投資促進機構構，由私人部部門運作。此此機構旨在通通過促進國外外直接投資來來推動國內(nèi)經(jīng)經(jīng)濟的發(fā)展，為為投資者提供供類似分析家家和服務商的的服務。哥斯斯達黎加投資資促進計劃在在紐約和佛羅羅里達的辦事事處為投資者者提供量身定定做的投資服服務，另一個個在哥斯達黎黎加的團隊為為如何將在這這個國家開展展業(yè)務的投資資者提供咨詢詢服務，并根根據(jù)投資者的的需要為其提提供信息。在在與投資者建建立長期聯(lián)系系之時和之后后，哥斯達黎黎加投資促進進計劃為投資資者提供信息息支持，并且且承諾根據(jù)將將投資者的需需要為投資者者提供連續(xù)的的協(xié)助。哥斯斯達黎加投資資促進計劃在在吸引外國直直

43、接投資中所所做的努力得得到了國際團團體的認可，它它還積極地參參加涉及外國國投資的監(jiān)管管與促進的國國際準則的制制訂，并在國國際投資促進進機構協(xié)會中中占有一席之之地。哥斯達黎加投資資促進計劃的的董事會成員員來自哥斯達達黎加的私營營部門和事業(yè)業(yè)單位。作為為一個私營組組織，哥斯達達黎加投資促促進計劃與哥哥斯達黎加政政府組織發(fā)展展工作關系不不盡如人意。政政府官員沒有有參與哥斯達達黎加投資促促進計劃高層層管理，該機機構沒有政府府或準政府投投資促進機構構等機構與政政府部門的那那種關系。政政府里許多人人都認為，哥哥斯達黎加投投資促進計劃劃架構并不是是投資促進最最理想的機構構，哥斯達黎黎加政府應該該更多地參與與

44、哥斯達黎加加在海外的促促進工作。這這可能就是為為什么該機構構在向投資者者提供服務方方面不如其他他投資促進機機構工作成功功的原因所在在。 然而，哥斯達黎黎加投資促進進計劃能夠吸吸引高素質的的雇員，并激激勵雇員使其其工作達到高高效率。其原原因是該機構構能夠支付有有吸引力的工工資，并且能能夠提供優(yōu)厚厚的經(jīng)濟獎勵勵。該機構雇雇員的工資至至少是政府雇雇員的3-44倍。而且，哥哥斯達黎加投投資促進計劃劃還比通常的的政府組織擁擁有更多的雇雇員招聘和解解聘權，如果果該機構的雇雇員的業(yè)績低低于期望值，就就被解雇或者者為其重新安安排工作。由由于可以解雇雇業(yè)績差的雇雇員，加之有有價值的經(jīng)濟濟刺激的積極極補充，使得得

45、這個機構的的效率水平較較高，常駐海海外的促進員員工尤其如此此。哥斯達黎加投資資促進計劃的的經(jīng)驗說明，由由私營組織負負責投資促進進工作盡管會會造成在公共共層面的促進進工作的能力力下降，但是是這同時相應應地也會帶來來私營層面工工作能力的上上升。這與政政府性質的投投資促進機構構組織的優(yōu)劣劣勢正好相反反。第四節(jié) 經(jīng)驗驗借鑒及建議議一、各國投資促促進機構經(jīng)驗驗借鑒（一）機構成立立時間較早，在在國家產(chǎn)業(yè)格格局的定位和和發(fā)展中起到到重要作用新加坡經(jīng)濟發(fā)展展局，成立于于1961年年，幾十年間間協(xié)助新加坡坡維持頂尖環(huán)環(huán)球商業(yè)與投投資中心的地地位，它通過過給與特定產(chǎn)產(chǎn)業(yè)外資進入入許可和投資資優(yōu)惠等辦法法，引導國內(nèi)

46、內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構安安排，使新加加坡逐步轉型型為一個健全全的知識型經(jīng)經(jīng)濟體。而對對潛在投資者者來說，良好好的口碑也更更增加了這些些投資促進機機構的知名度度和可信度。（二）在投資環(huán)環(huán)境改善方面面頗有成效泰國投資委員會會采取了一系系列改善投資資體制的政策策，如取消制制造業(yè)的海外外股本限制和和對產(chǎn)品的“當?shù)睾俊币螅铀偎倭艘Y步伐伐。新加坡工工商聯(lián)合總會會通過在國內(nèi)內(nèi)推動與政府府和勞工團體體的三方合作作，國際領域域開展多邊、區(qū)區(qū)域和雙邊商商業(yè)組織間的的合作交流，營營造新加坡良良好的經(jīng)商環(huán)環(huán)境。（三）各類投資資促進機構的的職能劃分明明確一般地，政府投投資促進機構構負責國家投投資政策的制制定和評估，宏宏觀投

47、資計劃劃的策劃和投投資信息系統(tǒng)統(tǒng)的建立，而而準政府或私私營的投資促促進機構則充充分發(fā)揮自主主性大、更熟熟悉市場信息息的優(yōu)勢，進進行具體的投投資促進服務務。（四）投資促進進工作以投資資者為中心，細細致入微投資促進工作不不只局限于舉舉辦招商引資資會議，或是是發(fā)放宣傳材材料，而是為為投資者量身身訂做適合其其要求的投資資服務，并幫幫助投資者了了解投資步驟驟。如牙買加加國家投資促促進局為投資資不同行業(yè)的的投資者提供供成本模型和和數(shù)據(jù)，而投投資加拿大免免費為投資者者提供投資服服務，幫助投投資者了解投投資過程中的的具體程序。二、對中國投資資促進機構的的發(fā)展建議投資促進機構的的工作就是要要實現(xiàn)外國投投資者與本

48、國國的雙贏和持持續(xù)發(fā)展。而而這一目標的的實現(xiàn)取決于于對以下三方方面的把握：投資者需要要什么；什么么是外商投資資的最佳模式式；本國的需需求和引資條條件。簡言之之，投資促進進不是要盲目目的吸引外資資，也不是過過分的國家保保護。根據(jù)以上外國投投資促進機構構的經(jīng)驗總結結，結合目前前我國投資促促進機構發(fā)展展的情況，提提出以下建議議：（一）重視投資資戰(zhàn)略的制定定投資促進戰(zhàn)略的的制定應充分分考慮國家和和地區(qū)的資源源稟賦、地理理區(qū)位、基礎礎設施建設、商商業(yè)和政策環(huán)環(huán)境。外資的的引入要符合合地區(qū)經(jīng)濟的的發(fā)展要求和和產(chǎn)業(yè)布局要要求。各地方應對當?shù)氐氐膮^(qū)位條件件進行科學評評估，并定位位本地在較大大的地理范圍圍內(nèi)的優(yōu)

49、劣勢勢。我國是個個典型的大國國，各地方的的區(qū)位條件呈呈現(xiàn)極大的多多樣性與差異異性。采用科科學的方法評評價吸收外資資的區(qū)位條件件，并進行橫橫向比較，使使投資促進活活動建立在對對本地區(qū)條件件充分認識的的基礎上，有有針對性地展展開，使吸引引的外資與當當?shù)貤l件真正正匹配，實現(xiàn)現(xiàn)雙贏、多贏贏。將充分開發(fā)和利利用外資的積積極作用作為為投資促進的的重要目標。外外商投資對東東道國經(jīng)濟的的積極作用并并不是隨著投投資的發(fā)生而而自動產(chǎn)生的的，投資促進進應不僅能吸吸引跨國公司司投資，而且且應使跨國投投資對東道國國福利的增進進最大化。因因此，投資促促進的目標不不應僅停留于于吸引外資，還還應致力于使使外資對東道道國經(jīng)濟發(fā)

50、展展?jié)撛诘姆e極極作用轉化為為現(xiàn)實的經(jīng)濟濟發(fā)展助推器器。這方面投投資促進可在在強化外資企企業(yè)與國內(nèi)廠廠商的聯(lián)系上上大有作為，推推動外資企業(yè)業(yè)通過“前項聯(lián)系”、“后項聯(lián)系”的傳遞機制制，加強內(nèi)外外資的配套協(xié)協(xié)作能力，建建立互動發(fā)展展模式，使外外資真正融入入當?shù)亟?jīng)濟。（二）降低投資資預期風險一國的風險狀況況是引資和資資產(chǎn)定價的重重要影響因素素。投資者進進入中國的重重要目標是獲獲得利潤、規(guī)規(guī)避風險。而而投資促進機機構就是要在在這些方面為為外來投資者者創(chuàng)造有利環(huán)環(huán)境，最大限限度地降低不不穩(wěn)定性和風風險。在具體體實踐中，應應建立和完善善投資者分析析系統(tǒng)，密切切跟進外商投投資活動，處處理好項目從從與外商接觸

51、觸、談判、審審批到籌建、投投產(chǎn)期間遇到到的各種各樣樣的問題和變變化，搞好相相關調(diào)研分析析和后續(xù)服務務。此外，還可以通通過傳媒，即即與國際傳媒媒公司合作，擴擴大對外宣傳傳，以實現(xiàn)影影響國家外部部形象的目的的。而投資促促進機構對國國家引資狀況況和預測等信信息，也應通通過媒體或其其他渠道傳遞遞給潛在投資資者。（三）明確各類類投資促進機機構的職能劃劃分政府投資促進機機構履行傳統(tǒng)統(tǒng)的政府部門門職能性質，應應充分利用其其公信力，根根據(jù)各地區(qū)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求求做好投資促促進政策的制制定和發(fā)布工工作，在提高高政策透明度度上下功夫。對對具體的投資資促進工作，可可外包（ouutsourrcing）給給專業(yè)化組織織，避免政府府過多介入造造成的工作的的低效率。準準政府或私營營投