工程發(fā)包與物質(zhì)采購(gòu)的項(xiàng)目管理課件

1、15 工程發(fā)包與物質(zhì)采購(gòu)管理招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)、任務(wù)和基本原則，工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)方案；闡述了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)階段主要工作內(nèi)容、項(xiàng)目投標(biāo)程序與投標(biāo)文件內(nèi)容及要求，工程建設(shè)項(xiàng)目的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)及簽訂合同的要求；項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃與項(xiàng)目采購(gòu)控制的基本內(nèi)容。本章提要案例：綦江彩虹橋綦江縣彩虹橋位于綦江縣城古南鎮(zhèn)綦河上，是一座連接新舊城區(qū)的跨河人行橋。該橋?yàn)橹谐惺戒摴芑炷撂峄@拱橋，橋長(zhǎng)140米，主拱凈跨120米，橋面總寬6米，凈寬55米。該橋在未向有關(guān)部門申請(qǐng)立項(xiàng)的情況下，于1994年11月5日開工，1996年2月竣工，施工中將原設(shè)計(jì)沉井基礎(chǔ)改為擴(kuò)大基礎(chǔ)，基礎(chǔ)均嵌入基石中。主拱鋼管由重慶通用機(jī)械廠勞動(dòng)服務(wù)部

2、加工成8米長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)段，全拱鋼管在標(biāo)準(zhǔn)節(jié)段沒有任何質(zhì)量保證資料且未經(jīng)驗(yàn)收的情況下焊接拼裝合攏。鋼管拱成型后管內(nèi)分段用混凝土填注。橋面由吊桿、橫梁及門架支承，吊桿錨固采用群錨體系，錨具型號(hào)為YCMl5-3。1996年3月15日該橋未經(jīng)法定機(jī)構(gòu)驗(yàn)收核定即投入使用，建設(shè)耗資418萬元。 事故經(jīng)過1999年1月4日18時(shí)50分，30余名群眾正行走于彩虹橋上，另有22名駐綦武警戰(zhàn)士進(jìn)行訓(xùn)練，由西向東列隊(duì)跑步至橋上約三分之二處時(shí)，整座大橋突然垮塌，橋上群眾和武警戰(zhàn)士全部墜人綦河中，經(jīng)奮力搶救，14人生還，40人遇難死亡(其中18名武警戰(zhàn)士、22名群眾)。 直接原因吊桿鎖錨問題 主拱鋼絞線鎖錨方法錯(cuò)誤，不能

3、保證鋼絞線有效鎖定及均勻受力，錨頭部位的鋼絞線出現(xiàn)部分或全部滑出，使吊桿鋼絞線錨固失效。 主拱鋼管焊接問題 主拱鋼管在工廠加工中，對(duì)接焊縫普遍存在裂紋、未焊透、未熔合、氣孔、夾渣等嚴(yán)重缺陷，質(zhì)量達(dá)不到施工及驗(yàn)收規(guī)范規(guī)定的二級(jí)焊縫驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。 鋼管混凝土問題 主鋼管內(nèi)混凝土強(qiáng)度未達(dá)設(shè)計(jì)要求，局部有漏灌現(xiàn)象，在主拱肋板處甚至出現(xiàn)1米多長(zhǎng)的空洞。吊桿的灌漿防護(hù)也存在嚴(yán)重質(zhì)量問題。 設(shè)計(jì)問題 設(shè)計(jì)粗糙，隨意更改。施工中對(duì)主拱鋼結(jié)構(gòu)的材質(zhì)、焊接質(zhì)量、接頭位置及鎖錨質(zhì)量均無明確要求。在成橋增設(shè)花臺(tái)等荷載后，主拱承載力不能滿足相應(yīng)規(guī)范要求。 橋梁管理不善 吊桿鋼絞線錨固加速失效后，西橋頭下端支座處的拱架鋼管就

4、產(chǎn)生了陳舊性破壞裂紋，主拱受力急劇惡化，已成一座危橋。 15.1 工程發(fā)包階段項(xiàng)目管理的任務(wù)、組織與協(xié)調(diào)15.1.1 工程發(fā)包階段項(xiàng)目管理的任務(wù)15.1.1.1 工程發(fā)包的制度規(guī)定（1）工程發(fā)包招標(biāo)發(fā)包與直接發(fā)包（2）工程總包與分包 提倡總承包，禁止肢解分包。 工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位。 案例15.1見教材P108承發(fā)包模式的類型 平行承發(fā)包 施工總承包 施工總承包管理 項(xiàng)目總承包 項(xiàng)目總承包管理 CM模式 Program Management Partnering建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)的基本模式大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目 全

5、部或部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目 必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目范圍 工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)方案必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的 2）重要設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的 3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬員人民幣以上的 4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1）、2）、3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的 涉及國(guó)家安全、國(guó)家機(jī)密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的 屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的 施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的 施工

6、企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的 在建工程追加的附屬小型工程或主體加層工程，原中標(biāo)人仍具有承包能力的 在法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形 屬于下列情況的，可以不招標(biāo) 建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，主要工藝、技術(shù)采用特定專利或者專用技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo) 建設(shè)項(xiàng)目的工程施工，有下列情況之一的，經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo) 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式及其選擇 有下述情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以選擇邀請(qǐng)招標(biāo)：建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求；受自然地域環(huán)境限制的；涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不適宜公開招標(biāo)的；擬公開招

7、標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的；招標(biāo)的組織形式：自行招標(biāo)和招標(biāo)人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)兩種形式。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的招標(biāo)方式 ：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)階段主要工作內(nèi)容及要求招標(biāo)階段的工作內(nèi)容與要求招標(biāo)準(zhǔn)備資格審查建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件的內(nèi)容與編制招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）的發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)踏勘與答疑招標(biāo)必須具備的基本條件組建招標(biāo)班子，選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需按現(xiàn)行規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人已經(jīng)成立招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng) 履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及概算已經(jīng)核準(zhǔn)有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料組建招標(biāo)班子選擇招標(biāo)代理機(jī)

8、構(gòu)細(xì)化招標(biāo)方案、制定招標(biāo)作業(yè)實(shí)施計(jì)劃工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)程序與投標(biāo)文件內(nèi)容要求 購(gòu)買資格預(yù)審文件，編制和報(bào)送資格預(yù)審申請(qǐng)文件 投標(biāo)程序 資格預(yù)審合格按投標(biāo)邀請(qǐng)購(gòu)買招標(biāo)文件；參加現(xiàn)場(chǎng)踏勘和標(biāo)前答疑與澄清會(huì)；編制和審定投標(biāo)文件，開具投標(biāo)保函；按招標(biāo)文件規(guī)定如遞交投標(biāo)文件，進(jìn)行投標(biāo)；參加開標(biāo)會(huì)；接受評(píng)標(biāo)委員會(huì)的提問并進(jìn)行說明；中標(biāo)后按期和招人簽訂書面合同并交履約保證金。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)原則與要求評(píng)標(biāo)，是指由依法組建成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法，通過對(duì)投標(biāo)文件的分析比較和評(píng)審，向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告并推薦中標(biāo)候選人的過程。 原則： 公平 公正 科學(xué) 擇優(yōu)對(duì)評(píng)標(biāo)工作的基本要求：

9、評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法，必須在招標(biāo)文件中公開載明，不得隨意改變；投標(biāo)人可對(duì)投標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行必要的澄清和說明，但不得改變其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；評(píng)標(biāo)應(yīng)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行；任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)評(píng)標(biāo)的過程與結(jié)果.評(píng)標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)依法接受監(jiān)督。評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備符合性檢查技術(shù)評(píng)審商務(wù)（價(jià)格）評(píng)審?fù)稑?biāo)文件澄清綜合評(píng)價(jià)工程施工項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的主要內(nèi)容及要求 編報(bào)評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人（1）定標(biāo)定標(biāo)，是制招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)估報(bào)告，在推薦的中標(biāo)候選人（一般為13名）中最終核定中標(biāo)人的過程。招標(biāo)人也可授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。（2）簽訂合同是招標(biāo)投標(biāo)工作成果的最終體現(xiàn)。建設(shè)項(xiàng)目

10、招標(biāo)定標(biāo)及簽訂合同的基本要求 案例15.2 、15.3見教材P11215.1.2 工程發(fā)包的組織與協(xié)調(diào)合理劃分標(biāo)段主要考慮以下因素： （1）項(xiàng)目的專業(yè)要求； （2）施工現(xiàn)場(chǎng)管理要求； （3）資金情況； （4）項(xiàng)目費(fèi)用要求案例： 某工業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)方案策劃 背景 某國(guó)有植物油廠項(xiàng)目，占地24000m2, 總投資3億元人民幣，系在內(nèi)地某市郊區(qū)新征地上新建，項(xiàng)目地址至已經(jīng)建好的公路網(wǎng)25km，不具備施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng)條件。項(xiàng)目建設(shè)涉及到項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的部分農(nóng)舍拆除及廠內(nèi)土地平整等前期工作，包括廠區(qū)建設(shè)及由國(guó)家公路干線至該廠的一條長(zhǎng)25km的三級(jí)公路，及路邊2m寬一條排水溝。項(xiàng)目法人為某植物油廠有限責(zé)任公司。項(xiàng)

11、目審批核準(zhǔn)部門已經(jīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了核準(zhǔn)。其廠區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目概況如下表：序號(hào)工程名稱結(jié)構(gòu)形式建設(shè)規(guī)模特殊設(shè)備備注1辦公區(qū)綜合辦公樓框架結(jié)構(gòu)2600 m2電梯2座進(jìn)口設(shè)備2生產(chǎn)區(qū)原料庫(kù)鋼筋混凝土筒倉(cāng)50000噸皮帶輸送機(jī)、斗式提升機(jī)成套設(shè)備國(guó)產(chǎn)設(shè)備3預(yù)處理車間鋼結(jié)構(gòu)1200m2清理、計(jì)量成套設(shè)備，軋胚機(jī)1臺(tái)進(jìn)口設(shè)備4浸出車間1800 m2浸出、蒸發(fā)成套設(shè)備5精煉車間2200 m2脫磷、脫酸、脫色、脫臭工藝成套設(shè)備6灌裝車間磚混結(jié)構(gòu)800 m2灌裝、包裝成套設(shè)備7生產(chǎn)區(qū)成品油罐鋼結(jié)構(gòu)40000 m3油泵、輸油管成套設(shè)備國(guó)產(chǎn)設(shè)備8輔助區(qū)機(jī)修車間磚混結(jié)構(gòu)1000 m2車床、刨床、鉆床各1臺(tái)910KV配電間框架

12、結(jié)構(gòu)240 m210KV變壓器1臺(tái)10鍋爐房580 m220t蒸汽鍋爐1個(gè)12職工食堂800 m2廚具1套13消防泵房磚混結(jié)構(gòu)120 m2消防泵2臺(tái)14門衛(wèi)室224m215其他暖氣溝道460 m2國(guó)產(chǎn)設(shè)備16廠內(nèi)上水管480m17廠內(nèi)下水管510m18廠內(nèi)電纜溝620m19廠內(nèi)道路620m20停車場(chǎng)600 m221廠區(qū)綠化2400 m222圍墻660m電動(dòng)門2個(gè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)場(chǎng)地較開闊，單體建筑間隔均在10m以上，其中，辦公區(qū)、輔助區(qū)與生產(chǎn)區(qū)之間有一條寬6m廠區(qū)主道路，路兩邊設(shè)有4m寬綠化帶及地上照明設(shè)施。 工程建設(shè)管理模式采用勘察、設(shè)計(jì)、施工及特殊設(shè)備平行發(fā)包模式。批準(zhǔn)的建設(shè)工期十分緊張，計(jì)18

13、個(gè)月，需按照地上建筑工程同時(shí)開工，然后進(jìn)行廠內(nèi)管網(wǎng)、管線建設(shè)的程序組織，并在設(shè)備安裝前組織設(shè)備的采購(gòu)及進(jìn)場(chǎng)安裝。 該廠在組織機(jī)構(gòu)中，設(shè)有專門從事工程建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)基建處，其中財(cái)務(wù)、概預(yù)算各1人、工程及技術(shù)管理人員6人。基建處人員中，4人從事過糧油加工廠的建設(shè)及招標(biāo)組織工作，對(duì)相關(guān)工作較熟悉，擬自行組織招標(biāo)。 問題 依據(jù)上述條件完成以下工作：（1）本項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)方案包括哪幾部分內(nèi)容？試擬定一份報(bào)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)的招標(biāo)基本情況表，其中招標(biāo)估算金額不用填寫。（2）本項(xiàng)目招標(biāo)至少需要?jiǎng)澐侄嗌賯€(gè)招標(biāo)批次？給出其招標(biāo)時(shí)間的先后次序并說明理由。（3）本項(xiàng)目每個(gè)批次招標(biāo)是否需要進(jìn)一步劃分標(biāo)段或標(biāo)包？為什么

14、？考查 （1）招標(biāo)方案內(nèi)容理解； （2）國(guó)家計(jì)委9號(hào)令建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招 標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)時(shí)向暫行規(guī)定、2、27、30號(hào)令中關(guān)于自行招標(biāo)的條件、5號(hào)令中招標(biāo)人自行招標(biāo)的條件； （3）建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)程序、招標(biāo)批次的劃分原則及工作分解； （4）標(biāo)段/標(biāo)包劃分原則： 工程施工一般按照以下原則劃分標(biāo)段： 滿足現(xiàn)場(chǎng)管理和工程進(jìn)度需求的條件下，以能獨(dú)立發(fā)揮作用的永久工程為標(biāo)段劃分單元; 專業(yè)相同、考核業(yè)績(jī)相同的項(xiàng)目，可以劃分為一個(gè)標(biāo)段。 工程貨物采購(gòu)標(biāo)包劃分原則為： 技術(shù)指標(biāo)及要求相同的或同屬一個(gè)經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)貨物，可以劃分在同一個(gè)包； 同時(shí)可以對(duì)一些金額較小貨物可以適當(dāng)合并分包。15.1.2 工程

15、發(fā)包的組織與協(xié)調(diào)招標(biāo)文件的內(nèi)容： 1、投標(biāo)邀請(qǐng)書 2、投標(biāo)人須知 3、合同主要條款 4、投標(biāo)文件格式 5、工程量清單 6、技術(shù)條款 7、設(shè)計(jì)圖紙 8、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法 9、投標(biāo)輔助材料要注意的是，對(duì)于招標(biāo)文件的內(nèi)容組成的規(guī)定，屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)而非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。案例1一個(gè)承包商在寄出標(biāo)書后發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，于是他拍發(fā)了電報(bào)予以更正。電報(bào)送達(dá)時(shí)在規(guī)定的時(shí)間以內(nèi)，但政府部門提前關(guān)門了。法院在這個(gè)判決中認(rèn)為，即使因?yàn)檎崆瓣P(guān)門而沒有及時(shí)送達(dá)，第二天郵政部門還是可以在開標(biāo)之前將標(biāo)書送達(dá)。一個(gè)投標(biāo)人選擇了一種通訊傳送方式，那就得接受選擇該通訊方式的各種風(fēng)險(xiǎn)。法院判決按原來的標(biāo)書執(zhí)行，拒絕所做的更正。 我國(guó)建筑工程招標(biāo)

16、投標(biāo)暫行規(guī)定第22條明確規(guī)定，標(biāo)書寄達(dá)日期超過規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間無效。工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第32條規(guī)定，逾期送達(dá)的投標(biāo)書無效。應(yīng)該指出這兩個(gè)規(guī)章對(duì)投標(biāo)時(shí)間的規(guī)定是不一致的。前者規(guī)定在開標(biāo)時(shí)間以后送達(dá)的標(biāo)書無效，而后者規(guī)定是“逾期送達(dá)”但沒有規(guī)定是“逾”哪個(gè)期限，我們理解是招標(biāo)文件確定的投標(biāo)截止日期?？偟膩砜?，我國(guó)有關(guān)招標(biāo)的法規(guī)采取絕對(duì)禁止遲到標(biāo)書的辦法。這是為了避免因決定不適當(dāng)而導(dǎo)致異議。這樣，如果一個(gè)標(biāo)書在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)沒有適當(dāng)?shù)亟坏街付ǖ哪橙说氖稚?，?biāo)書遲到本身自動(dòng)構(gòu)成了業(yè)主對(duì)標(biāo)書的不接受。 但這樣絕對(duì)的規(guī)定有時(shí)也會(huì)導(dǎo)致不合理。例如不是因?yàn)橥稑?biāo)人的過錯(cuò)，而是因?yàn)橥稑?biāo)人不能控制的其它原因或

17、其它人的過錯(cuò)導(dǎo)致的，尤其是由于業(yè)主的原因造成了標(biāo)書沒有及時(shí)送達(dá)。這時(shí)如果判定該標(biāo)書就不合理了。因此法院在審理有關(guān)遲到標(biāo)書的案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意既能符合有關(guān)法律的規(guī)定，也不至于過于刻板而導(dǎo)致不公平。 案例2在某個(gè)工程的招標(biāo)文件，某分項(xiàng)工程要求單價(jià)一欄用大寫，隨后一欄用小寫，分項(xiàng)合計(jì)用小寫。一個(gè)承包商在單價(jià)一欄寫明“叁萬伍千元”，隨后一欄卻寫明單價(jià)為“3500元”，工程量為10，分項(xiàng)總計(jì)為“35000元”。在本案中，若采用“3500元”，該承包商是最低報(bào)價(jià)人；但若采用“叁萬伍干元”，分項(xiàng)總計(jì)為350000元，則該承包商就不是最低報(bào)價(jià)人。招標(biāo)文件規(guī)定：當(dāng)單價(jià)與總價(jià)矛盾時(shí)，優(yōu)先采用單價(jià)；當(dāng)大寫與小寫不一致

18、時(shí)，優(yōu)先采用大寫。業(yè)主根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，將該承包商的分項(xiàng)報(bào)價(jià)從“35000元”改為“350000元”，這樣就取消了該承包商的中標(biāo)資格。該承包商起訴力圖阻止業(yè)主將合同授予次低價(jià)承包商，要求業(yè)主接受標(biāo)書中的“小寫單價(jià)”，從而將合同授予自己。一審法院認(rèn)為，業(yè)主將合同授予次低報(bào)價(jià)人是根據(jù)招標(biāo)文件中的規(guī)定，因而有合理根據(jù)。法院支持了業(yè)主的決定。最低價(jià)承包商上訴。二審法院認(rèn)為，該承包商的標(biāo)書本身可以非常明顯地看出他的意圖是“3500元”，而不是“叁萬五千元”。法院是在參考了工程師的底價(jià)和其它承包商的報(bào)價(jià)后認(rèn)為，原告在分項(xiàng)合計(jì)中的數(shù)字進(jìn)一步確認(rèn)了他的真實(shí)意圖。二審法院判決上訴人應(yīng)該是最低報(bào)價(jià)人，但二審法院拒絕解

19、除業(yè)主同次低價(jià)承包商的合同，因?yàn)榇罅康臏?zhǔn)備工作已經(jīng)展開，解除該合同將導(dǎo)致巨大的資金浪費(fèi)。法院判決業(yè)主補(bǔ)償上訴人納投標(biāo)費(fèi)用，起訴費(fèi)用和律師費(fèi)用。 案例3在一個(gè)工程招標(biāo)過程中，承包商甲沒有按招標(biāo)文件的要求提供一份保付支票，而是提供了一份投標(biāo)保函。業(yè)主認(rèn)為承包商甲的違規(guī)(即不符合招標(biāo)文件的要求)是輕微和可以原諒的，因?yàn)槌邪碳滋峁┑耐稑?biāo)保函也能保證承包商甲簽訂并履行合同。但次低價(jià)投標(biāo)人起訴業(yè)主，認(rèn)為該承包商甲的投標(biāo)不符合招標(biāo)文件的要求，要求業(yè)主將合同授予自己。法院判決支持業(yè)主的決定，同時(shí)法院允許給承包商甲一定時(shí)間提交保付支票，合同最終授予該承包商甲。 案例4在一個(gè)工程招標(biāo)中，招標(biāo)要求承包商在投標(biāo)時(shí)列

20、明分包商。任何一個(gè)分包商至少要承擔(dān)工程項(xiàng)目的2或者更多制造或安裝任務(wù)。承包商沒有列明從事鋼結(jié)構(gòu)的分包商，而是自己填寫了該項(xiàng)目的報(bào)價(jià)。中標(biāo)后，該承包商將鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目分包出去。15.2 工程承發(fā)包的目標(biāo)控制15.2.1 建造能力的評(píng)審（一）資格預(yù)審的主要內(nèi)容：1、 企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照 2、 資質(zhì)等級(jí)證書 3、 質(zhì)量認(rèn)證證書 4、 財(cái)務(wù)狀況 5、 社會(huì)信譽(yù) 6、 人員結(jié)構(gòu) 7、 技術(shù)裝備 8、 有無投票保證書 9、 管理規(guī)模 10、以住業(yè)績(jī) 11、已承擔(dān)的項(xiàng)目12、主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)歷和企業(yè)背景情況等證明材料。案例：資格審查某群體工程施工招標(biāo)資格審查標(biāo)準(zhǔn)背景 某大學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目，其建安工程投資額30000萬元人民幣

21、。項(xiàng)目地處某城市郊區(qū)，系在原農(nóng)用耕地上修建，共包括8個(gè)單體建筑工程，分別為辦公樓、1#-3#教學(xué)樓、學(xué)生食堂、學(xué)生公寓、圖書館、10KV變電所和大門及門衛(wèi)室等，總建筑面積126436m2，占地面積86000m2，其中教學(xué)樓和學(xué)生公寓為地上六層框架結(jié)構(gòu)，學(xué)生食堂、圖書館為地上三層框架結(jié)構(gòu)，變電所及門衛(wèi)室為單層混合結(jié)構(gòu)。招標(biāo)人擬將整個(gè)擴(kuò)建工程作為一個(gè)標(biāo)段發(fā)包，組織資格審查，但不接受聯(lián)合體投標(biāo)。問題 （1）資格審查有哪幾種方法？給出其做法。怎樣選擇其一為一個(gè)項(xiàng)目資格審查方法？確定了審查方法后，有哪幾種辦法進(jìn)行資格審查？（2）施工招標(biāo)資格審查有哪幾方面內(nèi)容？這些審查內(nèi)容怎樣分解為審查因素？（3）針對(duì)本

22、項(xiàng)目實(shí)際情況，選擇資格審查方法和審查辦法，并設(shè)置資格審查因素和審查標(biāo)準(zhǔn)。（4）怎樣處理資格預(yù)審過程中幾個(gè)申請(qǐng)人得分相同時(shí)的排序，舉個(gè)例子。 參考答案 （1）資格審查方法分為資格預(yù)審與資格后審。資格預(yù)審是在招標(biāo)文件發(fā)售前，招標(biāo)人通過發(fā)售資格預(yù)審文件，組織資格審查委員會(huì)對(duì)潛在投標(biāo)人提交的資格申請(qǐng)文件進(jìn)行審查，進(jìn)而決定投標(biāo)人名單的一種方法；資格后審指的是開標(biāo)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在初步審查程序中，對(duì)投標(biāo)文件中投標(biāo)人提交的資格申請(qǐng)文件進(jìn)行的審查。 判斷一個(gè)施工招標(biāo)項(xiàng)目是否需要組織資格預(yù)審，是由滿足該項(xiàng)目施工條件的潛在投標(biāo)人數(shù)的多少來決定的。潛在投標(biāo)人過多，造成招標(biāo)人的成本支出和投標(biāo)人的投標(biāo)花費(fèi)總量大，與項(xiàng)目的

23、價(jià)值相比不值得時(shí)，招標(biāo)人需要組織資格預(yù)審。反之，則可以組織資格后審。 采用資格預(yù)審的，可以采用兩種辦法確定通過資格審查的申請(qǐng)人名單，一種是合格制，即符合資格審查標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人均通過資格審查；另一種是有限數(shù)量制，即審查委員會(huì)對(duì)通過資格審查標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)文件按照公布的量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，然后按照資格預(yù)審文件確定的數(shù)量和資格申請(qǐng)文件得分，由高到底的順序確定通過資格審查的申請(qǐng)人名單；采用資格后審，一般采用合格制方法確定通過資格審查的投標(biāo)人名單。（2）施工招標(biāo)資格審查應(yīng)主要審查以下五個(gè)方面內(nèi)容：具有獨(dú)立訂立施工承包合同的權(quán)利；具有履行施工承包合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管

24、理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。 分解為： A、有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照；B、簽訂合同的資格證明文件，如施工安全生產(chǎn)許可證、合同簽署人的資格等； 分解為：A、資質(zhì)等級(jí)；B、財(cái)務(wù)狀況；C、項(xiàng)目經(jīng)理資格；D、企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)；E、企業(yè)信譽(yù)；F、項(xiàng)目經(jīng)理部人員職業(yè)/執(zhí)業(yè)資格；G、主要施工機(jī)械配備；分解為：A、投標(biāo)資格有效，即招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)公示中，投標(biāo)資格沒有被取消或暫停；B、企業(yè)經(jīng)營(yíng)持續(xù)有效，即沒有處于被責(zé)令停業(yè)、財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；分解為：

25、A、近三年投標(biāo)行為合法，即近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)行為；B、近三年合同履約行為合法，即沒有嚴(yán)重違約事件發(fā)生；C、近三年工程質(zhì)量合格，沒有因重大工程質(zhì)量問題受到質(zhì)量監(jiān)督部門通報(bào)或公示；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。（3）項(xiàng)目特點(diǎn)：?jiǎn)蝹€(gè)建筑多、場(chǎng)地寬闊，潛在投標(biāo)人普遍掌握其施工技術(shù)，應(yīng)采用有限數(shù)量制辦法組織資格預(yù)審，擇優(yōu)確定投標(biāo)人名單。表1 初步審查標(biāo)準(zhǔn) 審查因素審查標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)人、法定代表人名稱與營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證一致。申請(qǐng)函有法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章，委托代理人簽字的，其法定代表人授權(quán)委托書須由法定代表人簽署。申請(qǐng)文件格式符合資格預(yù)審文件對(duì)資格申請(qǐng)文件格式的要求。申

26、請(qǐng)唯一性只能提交一次有效申請(qǐng)，不接受聯(lián)合體申請(qǐng)；法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得同時(shí)提出資格預(yù)審申請(qǐng)。其他法律法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。表2 詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn) 審查因素審查標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具備有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照安全生產(chǎn)許可證具備有效的安全生產(chǎn)許可證資質(zhì)等級(jí)具備房屋建筑工程施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)，且企業(yè)注冊(cè)資本金不少于6000萬元人民幣。財(cái)務(wù)狀況財(cái)務(wù)狀況良好，上一年度年資產(chǎn)負(fù)債率小于95%。類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)近三年完成過同等規(guī)模的群體工程一個(gè)以上。信譽(yù)近三年獲得過工商管理部門“重合同守信用”榮譽(yù)稱號(hào)，建設(shè)行政管理部門頒發(fā)的文明工地證書，金融機(jī)構(gòu)頒發(fā)的A級(jí)以上信譽(yù)證書

27、。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目經(jīng)理具有建筑工程專業(yè)一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格，近三年組織過同等建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目的施工，且承諾僅在本項(xiàng)目上擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。技術(shù)負(fù)責(zé)人具有建筑工程相關(guān)專業(yè)高級(jí)工程師資格，近三年組織過同等建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目施工的技術(shù)管理。其他人員崗位人員配備齊全，具備相應(yīng)崗位從業(yè)人員職業(yè)/執(zhí)業(yè)資格。主要施工機(jī)械滿足工程建設(shè)需要。投標(biāo)資格有效，投標(biāo)資格沒有被取消或暫停。企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)有效，沒有處于被責(zé)令停業(yè)、財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)投標(biāo)行為合法，近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)行為。合同履約行為合法，沒有嚴(yán)重違約事件發(fā)生。工程質(zhì)量近三年工程質(zhì)量合格，沒有因重大工程質(zhì)量問題受到質(zhì)量監(jiān)督部門通報(bào)或公示。其他法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。表

28、3 打分標(biāo)準(zhǔn) 評(píng)分因素評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)財(cái)務(wù)狀況A、相對(duì)比較近三年平均凈資產(chǎn)額并從高到低排名，15名得5分，610名得4分，1115名得3分，1620名得2分，2025名得1分，其余0分；B、資產(chǎn)負(fù)債率在75%85% 之間的，15分；85%資產(chǎn)負(fù)債率95%的，8分；資產(chǎn)負(fù)債率75%的，13分。類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)近3年承擔(dān)過3個(gè)及以上同等建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目的，15分；2個(gè)的8分；其余0分； 信譽(yù)A、近三年獲得過工商管理部門“重合同守信用”榮譽(yù)稱號(hào)3個(gè)的，10分，2個(gè)的，5分，其余0分；B、近三年獲得建設(shè)行政管理部門頒發(fā)文明工地證書5個(gè)及以上的，5分，2個(gè)以上的，2分，其余0分；B、近三年獲得金融機(jī)構(gòu)頒發(fā)的AAA級(jí)證書

29、的，5分， AA證書的，3分，其余0分。認(rèn)證體系A(chǔ)、通過了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證的5分；B、通過了環(huán)保體系ISO14001認(rèn)證的，3分；C、通過了安全體系GB/T28001認(rèn)證的，2分。 項(xiàng)目經(jīng)理A、項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)過三個(gè)及以上同等建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目經(jīng)理的，15分；2個(gè)的，10分；1個(gè)的，5分；B、組織施工的項(xiàng)目獲得過2個(gè)以上文明工地榮譽(yù)稱號(hào)的，10分；1個(gè)的，5分，其余0分。其他主要人員崗位專業(yè)負(fù)責(zé)人均具備中級(jí)以上技術(shù)職稱的，10分，每缺一個(gè)扣2分，扣完為止。（4）對(duì)于資格預(yù)審過程中幾個(gè)申請(qǐng)人得分相同的情形，招標(biāo)人可以增加一些排序因素，以確定申請(qǐng)人得分相同時(shí)的排序方法，例如，可以在資格預(yù)審文件

30、中規(guī)定： 依次采用以下原則決定排序：按照項(xiàng)目經(jīng)理得分多少確定排名先后；如仍相同，以技術(shù)負(fù)責(zé)人得分多少確定排名先后；如仍相同，以近三年完成的建筑面積數(shù)多少確定排名先后；如仍相同，以企業(yè)注冊(cè)資本金大小確定排名先后；如仍相同，由評(píng)審委員會(huì)經(jīng)過討論確定排名先后。（二）技術(shù)標(biāo)評(píng)審評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)客觀公正、公平的對(duì)各投標(biāo)人遞交的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，并將投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)評(píng)審內(nèi)容量化評(píng)審，具體評(píng)審要求如下：(一)施工管理目標(biāo)l、質(zhì)量控制目標(biāo)及保證措施；2、工期控制目標(biāo)及保證措施；3、安全生產(chǎn)控制目標(biāo)及保證措施；4、現(xiàn)場(chǎng)管理文明施工目標(biāo)控制及保證措施。(二)施工組織部署1、有完善的施工、技術(shù)管理措施；2、有健全的組織

31、機(jī)構(gòu)，管理人員配置合理，明確了項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、材料員、預(yù)算員、質(zhì)檢員、安全員等有關(guān)人員的職責(zé)與權(quán)限；3、有詳細(xì)的、工種配置合理齊全的用工和人員使用計(jì)劃，特種作業(yè)人員具備崗位資格：4、有項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)介紹和信譽(yù)的自我評(píng)價(jià)；5、施工平面布置考慮周到、布局合理、切實(shí)可行；6、施工準(zhǔn)備與施工資源計(jì)劃配置合理。(三)施工進(jìn)度計(jì)劃及工期保證措施1、施工進(jìn)度計(jì)劃及工期保證措施；2、有具體的施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖，標(biāo)注各專業(yè)工程進(jìn)度的橫道圖線準(zhǔn)確、清楚、合理，符合實(shí)際施工進(jìn)度要求，各專業(yè)工程施工配合明確、科學(xué)；3、施工總進(jìn)度計(jì)劃是否符合招標(biāo)文件規(guī)定的工期要求。(四)施工技術(shù)措施1、施工測(cè)量：工程測(cè)量定位，

32、建筑物軸線、標(biāo)高、水平度和垂直度控制，沉降觀測(cè)與控制；2、地下工程：土方工程，樁基、基礎(chǔ)、地下室工程，降排水工程，施工技術(shù)措施、安全措施及質(zhì)量控制：以下內(nèi)容略。（三）財(cái)務(wù)標(biāo)評(píng)審1、重點(diǎn)評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià) 既要比較總價(jià)，也要分析單價(jià)、計(jì)日工價(jià)，分析單價(jià)構(gòu)成和資金流量表的合理性，有無嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)。2、投標(biāo)文件澄清（四）評(píng)標(biāo)方法及其選擇經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法 綜合評(píng)估法綜合評(píng)分法最低評(píng)標(biāo)價(jià)法性能價(jià)格比（簡(jiǎn)稱性價(jià)比）法適用于招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能沒有特殊要求的一般項(xiàng)目 選擇方法：1）適用于復(fù)雜和有特殊要求的項(xiàng)目；2）當(dāng)招標(biāo)人要求滿足技術(shù)、商務(wù)各項(xiàng)要求并能取得較好技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果時(shí)；3）要求采購(gòu)技術(shù)性能和價(jià)格符合的情

33、況時(shí)。15.2.2 發(fā)包進(jìn)度與時(shí)效控制記住教材上所列出的各個(gè)時(shí)間點(diǎn)投標(biāo)有效期：投標(biāo)有效期=開標(biāo)時(shí)間+評(píng)標(biāo)時(shí)間+定標(biāo)時(shí)間+簽訂合同時(shí)間+異議、投訴處理時(shí)間所謂投標(biāo)有效期，是指招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人發(fā)出的要約作出承諾的期限。也可以理解為投標(biāo)人為自己發(fā)出的投標(biāo)文件承擔(dān)法律責(zé)任的期限。 采購(gòu)管理應(yīng)遵循下列程序1)明確采購(gòu)產(chǎn)品或服務(wù)的基本要求、采購(gòu)分工及有關(guān)責(zé)任；2)進(jìn)行采購(gòu)策劃，編制采購(gòu)計(jì)劃 3)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查、選擇合格的產(chǎn)品供應(yīng)或服務(wù)單位，建立名錄；4)采用招標(biāo)或協(xié)商等方式實(shí)施評(píng)審工作，確定供應(yīng)或服務(wù)單位 5)簽訂采購(gòu)合同；6)運(yùn)輸、驗(yàn)證、移交采購(gòu)產(chǎn)品或服務(wù)；7)處置不合格產(chǎn)品或不符合要求的服務(wù) 8)采購(gòu)資料

34、歸檔。15.3 項(xiàng)目采購(gòu)管理15.3.1 政府采購(gòu)政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過程及采購(gòu)管理的總稱，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的制度,是一種政府行為。政府采購(gòu)是政府機(jī)構(gòu)所需要的各種物資的采購(gòu)。這些物資包括辦公物資，例如計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)備，紙張、筆墨等辦公材料，也包括基建物資、生活物資等各種原材料、設(shè)備、能源、工具等。政府采購(gòu)也和企業(yè)采購(gòu)一樣，屬于集團(tuán)采購(gòu)，但是它的持續(xù)性、均衡性、規(guī)律性、嚴(yán)格性、科學(xué)性上都沒有企業(yè)采

35、購(gòu)那么強(qiáng)。政府采購(gòu)最基本的特點(diǎn)，是一種公款購(gòu)買活動(dòng)，都是由政府撥款進(jìn)行購(gòu)買。 政府采購(gòu)的本質(zhì)是政府在購(gòu)買商品和勞務(wù)的過程中，引入競(jìng)爭(zhēng)性的招投標(biāo)機(jī)制。 完善、合理的政府采購(gòu)對(duì)社會(huì)資源的有效利用，提高財(cái)政資金的利用效果起到很大的作用，因而是財(cái)政支出管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。 政府采購(gòu)的特點(diǎn)相對(duì)于私人采購(gòu)而言，政府采購(gòu)具有如下特點(diǎn)： 一、資金來源的公共性 二、非盈利性 三、采購(gòu)對(duì)象的廣泛性和復(fù)雜性 四、規(guī)范性 五、政策性 六、公開性 七、極大的影響力 政府采購(gòu)方式公開招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性談判單一來源采購(gòu)詢價(jià)其他采購(gòu)方式具有特殊性，供應(yīng)商范圍有限公開招標(biāo)費(fèi)用過大招標(biāo)失敗的技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊的時(shí)間緊迫不能招標(biāo)

36、的不能事先計(jì)算價(jià)格總額的供應(yīng)商唯一情況緊急從原供應(yīng)商添購(gòu)10%以內(nèi)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，貨源充足且價(jià)格變化幅度小政府采購(gòu)的基本程序政府采購(gòu)方法是政府采購(gòu)主體在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)所使用的方法和依據(jù)的程序。政府采購(gòu)主體在進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，需要嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)行。 圖15.1 政府采購(gòu)流程圖政府采購(gòu)是公共資金的使用，因此無論采取什么方式，涉及到多大的金額，都必須按照一定的程序進(jìn)行，一個(gè)項(xiàng)目的完整采購(gòu)程序包括以下幾個(gè)階段：1、對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析（1）預(yù)算分析：主要分析采購(gòu)項(xiàng)目資金來源及落實(shí)情況，如在采購(gòu)資金中預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、其他資金所占的比例，預(yù)算內(nèi)資金是否有預(yù)算批復(fù)文件，預(yù)算外及其他資金是否已

37、落實(shí)到位等。凡采購(gòu)資金不落實(shí)的一律不予采購(gòu)。（2）需求分析：會(huì)同有關(guān)專家對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)要求、供貨期等采購(gòu)要求進(jìn)行論證、分析，通過分析準(zhǔn)確掌握采購(gòu)單位的采購(gòu)需求。（3）生產(chǎn)分析：主要是通過各種渠道調(diào)查、掌握所需貨物的生產(chǎn)企業(yè)情況、工程或提供服務(wù)的供應(yīng)商情況等，如生產(chǎn)企業(yè)或供應(yīng)商的數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)、分布情況等。（4）市場(chǎng)分析：主要是分析所需貨物、工程或服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格、供求關(guān)系等，通過分析應(yīng)明確當(dāng)前市場(chǎng)是賣方市場(chǎng)還是買方市場(chǎng)，以便為制定相應(yīng)的談判策略提供依據(jù)。 （5）風(fēng)險(xiǎn)分析：主要是通過對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、需求、生產(chǎn)及市場(chǎng)等因素的分析，進(jìn)一步分析采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，為預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生制定相應(yīng)的措施。 （6）成本分

38、析：主要是根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和技術(shù)要求，對(duì)采購(gòu)過程的各種因素進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)采購(gòu)費(fèi)用，以便使采購(gòu)成本得到合理控制。 2、確定采購(gòu)需求 通過進(jìn)行項(xiàng)目分析會(huì)同采購(gòu)單位及有關(guān)專家確定采購(gòu)需求及有關(guān)技術(shù)要求。對(duì)有些較大的項(xiàng)目在確定采購(gòu)需求時(shí)有必要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分包。 對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行分包時(shí)，應(yīng)注意掌握以下原則：（1）根據(jù)采購(gòu)對(duì)象的品目分包：同一品目歸為一包。（2）根據(jù)采購(gòu)對(duì)象的數(shù)量分包：同一品目的采購(gòu)對(duì)象，如數(shù)量較大，為擴(kuò)大中標(biāo)面可劃分為若干個(gè)包。（3）根據(jù)經(jīng)銷企業(yè)分包：只有專門公司才經(jīng)營(yíng)的采購(gòu)對(duì)象不要同其他采購(gòu)對(duì)象放在同一個(gè)包。（4）根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)能力分包：同一品目的采購(gòu)對(duì)象采購(gòu)數(shù)量較大的，由于企業(yè)的生產(chǎn)能力

39、有限，可以劃分為若干個(gè)包。3、選擇采購(gòu)方式采購(gòu)方式選擇得當(dāng)，不僅可以加快采購(gòu)速度，而且還可以節(jié)約采購(gòu)資金，真正實(shí)現(xiàn)物有所值。選擇的原則就是針對(duì)不同的情況，選擇合適的采購(gòu)方式。4、資格審查為了保證公共資金使用方面的安全以及實(shí)現(xiàn)某種社會(huì)目標(biāo)，政府在采購(gòu)的過程中必須對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，并建立有關(guān)信息庫(kù)。5、執(zhí)行采購(gòu)方式當(dāng)采購(gòu)方式確定以后，請(qǐng)購(gòu)部門就無權(quán)擅自改變采購(gòu)方式，如果遇到非常情況，請(qǐng)購(gòu)部門可以向財(cái)政部門提出申請(qǐng)，重新選擇合適的采購(gòu)方式。6、簽訂采購(gòu)合同在供應(yīng)商資格評(píng)審之后，按照既定的采購(gòu)方式，選擇出合適的供應(yīng)商，并與之簽訂合同，在簽訂合同的同時(shí)，供應(yīng)商應(yīng)該交納一定的履約保證金。7、履行采購(gòu)合

40、同合同簽訂之后，就開始履行。在這期間，無論是采購(gòu)主體還是供應(yīng)商，都不能擅自更改合同，供應(yīng)商必須按照合同上的約定按時(shí)提交符合合同的物品。8、商品驗(yàn) 在合同執(zhí)行完畢后，采購(gòu)實(shí)體要對(duì)結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估。合同的驗(yàn)收一般由專業(yè)人員組成的驗(yàn)收小組來進(jìn)行。9、資金結(jié)算財(cái)政部門將按照驗(yàn)收小組的驗(yàn)收結(jié)果與合同的有關(guān)規(guī)定，向供應(yīng)商支付貨款，同時(shí)采購(gòu)實(shí)體要把事先收取的履約保證金退還給供應(yīng)商。10、效益評(píng)估采購(gòu)實(shí)體及有關(guān)管理、監(jiān)督部門對(duì)已采購(gòu)的項(xiàng)目的運(yùn)行情況及效果進(jìn)行評(píng)估，檢驗(yàn)項(xiàng)目運(yùn)行效果是否達(dá)到了預(yù)期目的。比選如果依法開展招標(biāo)失敗，則可以通過比選確定承包人：第三條 在四川省行政區(qū)域內(nèi)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的

41、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)的比選，適用本辦法。 前款規(guī)定的總投資額在3000萬元人民幣以下的項(xiàng)目達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行比選： (一)單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以下(不含，下同)20萬元人民幣以上(含，下同)的施工； (二)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以下5萬元以上的勘察、設(shè)計(jì)服務(wù)； (三)單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元人民幣以下5萬元人民幣以上的監(jiān)理服務(wù)； (四)單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以下10萬元人民幣以上的設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)。 市(州)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行比選的具體標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行

42、比選的范圍。第四條 必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，依法開展兩次招標(biāo)失敗后，經(jīng)政府投資主管部門同意不再進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通過比選確定承包人。 四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法（第197號(hào)令） 政府采購(gòu)中的“黑洞”案例案例1度身招標(biāo)案情：某省級(jí)單位建設(shè)一個(gè)局域網(wǎng)，采購(gòu)預(yù)算450萬元。該項(xiàng)目招標(biāo)文件注明的合格投標(biāo)人資質(zhì)必須滿足：注冊(cè)資金在2000萬元以上、有過3個(gè)以上省級(jí)成功案例的國(guó)內(nèi)供應(yīng)商，同時(shí)載明：有過本系統(tǒng)一個(gè)以上省級(jí)成功案例的優(yōu)先。招標(biāo)結(jié)果，一個(gè)報(bào)價(jià)只有398萬元且技術(shù)服務(wù)條款最優(yōu)的外省供應(yīng)商落標(biāo)，而中標(biāo)的是報(bào)價(jià)為448萬元的本地供應(yīng)商（該供應(yīng)商確實(shí)做過3個(gè)成功案例，其中在某省成功開發(fā)了本系統(tǒng)的局域網(wǎng)

43、）。法理評(píng)析采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，更不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。在招標(biāo)公告或資質(zhì)審查公告中，如果以不合理的條件限制、排斥其他潛在投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，這就等于限制了競(jìng)爭(zhēng)的最大化，有時(shí)可能會(huì)加大采購(gòu)成本。案例2暗中陪標(biāo)案情：某高校機(jī)房工程改造進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)公告發(fā)布后，某建筑公司與該?；ㄌ庁?fù)責(zé)人進(jìn)行私下交易，最后決定將此工程給這家建筑公司。為了減少競(jìng)爭(zhēng)，由建筑公司出面邀請(qǐng)了5家私交甚好的施工企業(yè)前來投標(biāo)，并事先將中標(biāo)意向透露給這5家參與投標(biāo)的企業(yè)，暗示這5家施工企業(yè)投標(biāo)文件制作得馬虎一些。正式開標(biāo)時(shí)

44、，被邀請(qǐng)的5家施工企業(yè)與某建筑公司一起投標(biāo)，但由于邀請(qǐng)的5家施工企業(yè)不是報(bào)價(jià)過高，就是服務(wù)太差，評(píng)標(biāo)結(jié)果，某建筑公司為第一中標(biāo)后選人。法理評(píng)析這是一起典型的陪標(biāo)行為。這種由供應(yīng)商與采購(gòu)人惡意串通并向采購(gòu)人行賄或者提供不正當(dāng)利益謀取中標(biāo)的行為，是非常惡劣的，也是政府采購(gòu)最難控制的，它已經(jīng)成為政府采購(gòu)活動(dòng)的一大惡性毒瘤!案例3低價(jià)競(jìng)標(biāo)案情：某市級(jí)醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)一批進(jìn)口設(shè)備。由于該醫(yī)院過去在未實(shí)行政府采購(gòu)前與一家醫(yī)療設(shè)備公司有長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)往來，故此次招標(biāo)仍希望這家醫(yī)療設(shè)備公司中標(biāo)。于是雙方達(dá)成默契，等開標(biāo)時(shí)，該醫(yī)院要求該公司盡量壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，以確保中標(biāo)，在簽訂合同時(shí)再將貨款提高。果然在開標(biāo)時(shí)，該公司的報(bào)

45、價(jià)為最低價(jià)，經(jīng)評(píng)委審議推薦該公司為中標(biāo)候選人。在簽訂合同前，該醫(yī)院允許將原來的投標(biāo)報(bào)價(jià)提高10%，作為追加售后服務(wù)內(nèi)容與醫(yī)療設(shè)備公司簽訂了采購(gòu)合同。結(jié)果提高后的合同價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)。法理評(píng)析招標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通，以低價(jià)中標(biāo)高價(jià)簽訂合同的做法，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)活動(dòng)的公平性和公正性，損害了廣大潛在投標(biāo)人的正當(dāng)利益，造成了采購(gòu)資金的巨額流失，擾亂了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。 政府采購(gòu)腐敗產(chǎn)生原因?qū)е虏少?gòu)體制的細(xì)節(jié)不完善、不統(tǒng)一，各自為政。政府采購(gòu)信息不對(duì)稱，政府采購(gòu)披露信息薄弱。政府采購(gòu)的監(jiān)督缺位，處罰力度不足。權(quán)力集中化，政府無法有效杜絕商業(yè)賄賂和防止采購(gòu)腐敗預(yù)防措施健全政府采購(gòu)反腐倡

46、廉的教育機(jī)制。1完善政府采購(gòu)的制度保障機(jī)制。2形成預(yù)防政府采購(gòu)腐敗的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。3建立健全政府采購(gòu)腐敗的懲治機(jī)制。4一、健全政府采購(gòu)反腐倡廉的教育機(jī)制1要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)從業(yè)人員的思想道德教育。重視并規(guī)劃好對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員的思想道德素質(zhì)培訓(xùn)，使采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、監(jiān)督管理部門等從業(yè)人員普遍受到培訓(xùn)，從而提高他們的持廉拒腐能力。2要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。采購(gòu)人員不僅要熟悉政府采購(gòu)的法律法規(guī)和政策，還需要懂得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)經(jīng)、招投標(biāo)、合同、計(jì)算機(jī)、貿(mào)易、商務(wù)談判等方面的知識(shí)。3要深化對(duì)政府采購(gòu)人員的警示教育。二、完善政府采購(gòu)的制度保障機(jī)制要強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算制度完善政府披露采

47、購(gòu)信息制度。構(gòu)建完備的政府采購(gòu)救濟(jì)制度。加強(qiáng)政府采購(gòu)專家評(píng)審制度建設(shè)。采購(gòu)單位需要增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算約束，按預(yù)算有計(jì)劃地進(jìn)行政府采購(gòu)，以預(yù)算所列項(xiàng)目和價(jià)格為依據(jù)，不得擅自改變資金用途和超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)。一方面統(tǒng)一信息披露的渠道，另一方面加強(qiáng)對(duì)信息披露的管理，對(duì)屬于采購(gòu)信息披露范圍的，應(yīng)嚴(yán)格要求采購(gòu)單位按照規(guī)定的程序披露。進(jìn)一步完善供應(yīng)商權(quán)利保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建采購(gòu)人權(quán)利救濟(jì)制度。還應(yīng)借鑒國(guó)際上通行的做法，根據(jù)政府采購(gòu)的不同階段，分別設(shè)置權(quán)利救濟(jì)制度。完善專家信息庫(kù)建設(shè)，合理確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)的構(gòu)成，制定并實(shí)施評(píng)審專家的監(jiān)督考核辦法，建立評(píng)審專家的優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)管理體制和機(jī)制。三、形成預(yù)防政府采購(gòu)腐敗的動(dòng)態(tài)

48、監(jiān)控機(jī)制財(cái)政檢查、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、外部專業(yè)部門監(jiān)督機(jī)制完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制全方位、多層次及對(duì)事前、事中、事后全過程的政府采購(gòu)監(jiān)督體系四、建立健全政府采購(gòu)腐敗的懲治機(jī)制將行政手段和法律手段有機(jī)結(jié)合，建立健全對(duì)腐敗人員的嚴(yán)厲懲處機(jī)制。完善查辦案件協(xié)調(diào)機(jī)制。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與司法、行政執(zhí)法、審計(jì)等反腐職能部門的協(xié)調(diào)，提高辦案效率。健全案件查辦的綜合效應(yīng)機(jī)制。通過案件的查處，及時(shí)發(fā)現(xiàn)體制、機(jī)制、制度和管理方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。12435采購(gòu)控制目標(biāo)及措施。供應(yīng)方資質(zhì)審查要求 檢驗(yàn)方式和標(biāo)準(zhǔn) 采購(gòu)信息，包括產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求； 采購(gòu)工作范圍、內(nèi)容及管理要求； 15.3.2 項(xiàng)

49、目采購(gòu)計(jì)劃15.3.3 項(xiàng)目采購(gòu)控制 1234合同 制定發(fā)包規(guī)劃發(fā)包規(guī)劃過程是指支持詢價(jià)過程和選擇賣方過程所需文件的準(zhǔn)備。（1）采購(gòu)文件（2）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)詢價(jià)詢價(jià)指從應(yīng)征的賣方那里取得就如何滿足項(xiàng)目需求的應(yīng)答，如投標(biāo)書和建議書。（1）詢價(jià)的方式（2）詢價(jià)文件賣方的選擇選擇賣方的方法要點(diǎn)：1）加權(quán)系統(tǒng)2）獨(dú)立估算3）篩選系統(tǒng)4）合同談判5）賣方評(píng)級(jí)系統(tǒng)6）專家判斷7）建議書評(píng)估技術(shù)返回 項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)物與信息流程控制實(shí)物流程控制實(shí)物是指建筑企業(yè)所采購(gòu)的原材料或設(shè)備等。實(shí)物流程：供應(yīng)商采購(gòu)單位（倉(cāng)庫(kù)-生產(chǎn)部門）信息流程控制信息就是有關(guān)賬款和動(dòng)態(tài)的庫(kù)存數(shù)據(jù)等。信息流程：訂貨：生產(chǎn)部門-倉(cāng)庫(kù)-采購(gòu)部門-供應(yīng)商

50、（倉(cāng)庫(kù)，財(cái)務(wù)）到貨：供應(yīng)商-倉(cāng)庫(kù)-物料管理部門-倉(cāng)庫(kù)（采購(gòu)部門）-財(cái)務(wù)部門-供應(yīng)商內(nèi)部控制的關(guān)鍵是信息控制報(bào)表。采購(gòu)控制系統(tǒng)項(xiàng)目采購(gòu)進(jìn)貨過程與管理1.進(jìn)貨過程是將同供應(yīng)商訂貨成交的貨物從供應(yīng)商手中安全轉(zhuǎn)移到自己需求地的過程。三個(gè)方面轉(zhuǎn)移過程物資實(shí)體物資資金所有權(quán)商流與物流的統(tǒng)一。為什么要對(duì)進(jìn)貨進(jìn)行管理？進(jìn)貨過程的復(fù)雜性（1）物流條件復(fù)雜運(yùn)輸方式，運(yùn)輸站點(diǎn)，裝卸條件，倉(cāng)儲(chǔ)條件等，對(duì)物資安全、準(zhǔn)時(shí)有重要影響。（2）自然環(huán)境復(fù)雜天氣條件，地理?xiàng)l件，災(zāi)害等。（3）現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境和人類世界復(fù)雜政治經(jīng)濟(jì)條件，政策約束，管理水平，社會(huì)秩序，風(fēng)俗習(xí)慣，治安，稅收，人員品德素質(zhì)等。2.進(jìn)貨管理是對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)進(jìn)貨過程

51、的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。3.進(jìn)貨管理的目標(biāo)（多目標(biāo)）保數(shù)量，保品質(zhì)，保安全，保時(shí)間保環(huán)境，省費(fèi)用，無隱患4.進(jìn)貨管理方法（1）計(jì)劃和策劃（2）選擇進(jìn)貨方式供應(yīng)商包送，托運(yùn)，外包，自提（3）選擇運(yùn)輸方式考慮因素：貨物數(shù)量，路途遠(yuǎn)近，交通條件，貨物性質(zhì)，急需情況（4）選擇最短路徑節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)和時(shí)間（5）選擇運(yùn)輸商重資質(zhì)，重服務(wù)，少風(fēng)險(xiǎn)5.組織和指揮按照既定的進(jìn)貨計(jì)劃組織實(shí)施。6.控制原因：作業(yè)環(huán)節(jié)多，影響因素多，風(fēng)險(xiǎn)大目的：使各項(xiàng)作業(yè)按照預(yù)定的計(jì)劃進(jìn)度和目標(biāo)進(jìn)行，保量，保時(shí)，保質(zhì)，保安全，降成本，降風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目采購(gòu)合同控制為什么進(jìn)貨過程復(fù)雜容易出問題，合同具有法律效力和權(quán)威性、約束性和可操作性

52、。怎么做與供應(yīng)商簽訂合同訂貨合同：進(jìn)貨條款，進(jìn)貨方式（最好是供應(yīng)商包送），進(jìn)貨承擔(dān)方，責(zé)任人。與運(yùn)輸商簽訂合同進(jìn)貨業(yè)務(wù)外包與作業(yè)人員簽訂合同責(zé)任落實(shí)到人必須進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品范圍 關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品，見機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)范圍；全部或者部分使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品；全部或者部分使用國(guó)家融資項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品；使用國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品；政府采購(gòu)項(xiàng)目中 進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品；其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品 15.3.4 機(jī)電產(chǎn)品的采購(gòu)招標(biāo)以上所

53、列招標(biāo)范圍中，屬下列情況之一的，可以不進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)過（境）外贈(zèng)送或無償援助的機(jī)電產(chǎn)品；供生產(chǎn)配套用的零件及部件；舊機(jī)電產(chǎn)品；一次采購(gòu)產(chǎn)品合同估算價(jià)格在100萬元人民幣以下的；外商投資企業(yè)投資總額內(nèi)進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品；供生產(chǎn)企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)研究工作開發(fā)用的樣品洋機(jī)；國(guó)務(wù)院確定的特殊產(chǎn)品或者特定行業(yè)及應(yīng)對(duì)國(guó)家重大突發(fā)事件需要的機(jī)電產(chǎn)品；產(chǎn)品生產(chǎn)商優(yōu)惠供貨時(shí)，優(yōu)惠金額超過產(chǎn)品合同估算價(jià)格50%的機(jī)電產(chǎn)品；供生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要的專用模具；供產(chǎn)品維修用的零件及部件；根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他不適宜進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。案例：貨物采購(gòu)招標(biāo)公告內(nèi)容及編寫背景 某市H工程建設(shè)項(xiàng)目需要采購(gòu)15臺(tái)變壓器設(shè)備，其

54、主要技術(shù)參數(shù)見表3-1。表3-1 變壓器參數(shù) 品目貨物名稱型號(hào)參數(shù)單位數(shù)量1變壓器SCBZ10-2000/10 104x2.5%/0.4Dyn11臺(tái)22變壓器SCBZ10-1600/10 104x2.5%/0.4 Dyn11 臺(tái)43變壓器SCBZ10-1250/10 104x2.5%/0.4 Dyn11臺(tái)54變壓器SCBZ10-800/10 104x2.5%/0.4 Dyn11臺(tái)25變壓器（適用于6脈波整流）ZBSCBZ-4000/10 104x2.5%/0.66 Dyn11臺(tái)2 采購(gòu)范圍包括變壓器設(shè)備本體、風(fēng)機(jī)、測(cè)溫元件、其它附件及售后服務(wù)等合同規(guī)定的內(nèi)容。對(duì)投標(biāo)人的資格要求為： （1）具有有載調(diào)壓干式變壓器設(shè)備生產(chǎn)制造許可證書。 （2）具有三年以上成功、成熟的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和同類產(chǎn)品的銷售業(yè)績(jī)；具有4000kVA及以上干式有載調(diào)壓整流變壓器的銷售及運(yùn)行業(yè)績(jī)和型式實(shí)驗(yàn)報(bào)告 （3）通過了ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證且成功運(yùn)行兩年以上。 投標(biāo)人必須同時(shí)對(duì)以上5個(gè)品目投標(biāo)，不得拆分。 計(jì)劃于2008年9月6日發(fā)放招標(biāo)文件。招標(biāo)文件發(fā)售地點(diǎn)為：*市建軍路6號(hào)宏遠(yuǎn)大廈816室；供貨期為合同簽定之日起80日歷天,供貨一周內(nèi)提交6套正式圖紙及技術(shù)資料。交貨地點(diǎn)為項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，即*省*市朝陽路