行政權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)清理工作應(yīng)注意的有關(guān)問(wèn)題

1、行政權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)清理工作應(yīng)注意的有關(guān)問(wèn)題匯報(bào)六個(gè)方面的問(wèn)題：一、關(guān)于行政權(quán)力清理的背景問(wèn)題二、關(guān)于行政權(quán)力清理應(yīng)徹底的問(wèn)題三、關(guān)于權(quán)力歸類(lèi)應(yīng)準(zhǔn)確的問(wèn)題四、關(guān)于內(nèi)容填寫(xiě)應(yīng)完整、準(zhǔn)確、詳細(xì)的問(wèn)題五、關(guān)于格式應(yīng)規(guī)范的問(wèn)題六、關(guān)于報(bào)送資料應(yīng)完整的問(wèn)題七、關(guān)于資料編排應(yīng)合理的問(wèn)題一、清理應(yīng)徹底問(wèn)題62個(gè)部門(mén)總共清理出了5163項(xiàng)行政權(quán)力。其中，行政許可578項(xiàng)、非行政許可審批240項(xiàng)、行政處罰2606項(xiàng)、行政征收94項(xiàng)、行政強(qiáng)制163項(xiàng)、行政給付39項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)170項(xiàng)、行政確認(rèn)185項(xiàng)、行政征用11項(xiàng)、行政裁決14項(xiàng)、行政監(jiān)督檢查155項(xiàng)、行政服務(wù)326項(xiàng)、其他權(quán)力事項(xiàng)529項(xiàng)（詳見(jiàn)圖表）。與江蘇省

2、比，少3000多項(xiàng)。 清理不徹底的主要原因有：一是思想認(rèn)識(shí)不到位，不愿意對(duì)行使的行政權(quán)力進(jìn)行認(rèn)真清理；二是怕現(xiàn)在清理的權(quán)力多將來(lái)壓縮返工，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，因而對(duì)清理出的權(quán)力事項(xiàng)不如實(shí)上報(bào)；三是過(guò)去行政審批制度改革壓下來(lái)改為日常管理類(lèi)的審批事項(xiàng)，認(rèn)為已經(jīng)清理規(guī)范過(guò)了，不把它作為此次清理規(guī)范的對(duì)象上報(bào)；四是對(duì)照十三大項(xiàng)行政權(quán)力的分類(lèi)找不到合適的填寫(xiě)地方的就視為非行政權(quán)力忽略不計(jì)。 二、歸類(lèi)應(yīng)準(zhǔn)確問(wèn)題有的部門(mén)由于對(duì)十五類(lèi)行政權(quán)力的概念、性質(zhì)、特征等把握的不是很清，從而到致在權(quán)力歸類(lèi)時(shí)界限不明、相互混淆，本應(yīng)填入甲表格的，卻填寫(xiě)進(jìn)了乙表格。這里，我把有關(guān)區(qū)別再說(shuō)一說(shuō)。（一）行政許可和非行政許可審批的歸類(lèi) 鄂

3、審改辦發(fā)20101號(hào)文件確定的382項(xiàng)行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)，目錄上公布的清清楚楚，是行政許可就填行政許可，是非行政許可審批就填非行政許可審批，目錄上有的就填，目錄上沒(méi)有的原則上不填。但是，有新的法律法規(guī)依據(jù)增設(shè)行政許可或行政審批的，應(yīng)如實(shí)填報(bào)，并注明為新增許可或新增審批。例如：省發(fā)改委新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查許可行政審批制度改革中歷年調(diào)減下來(lái)指定為日常管理的許可和審批項(xiàng)目，以及過(guò)去漏報(bào)的項(xiàng)目，原則上歸到行政確認(rèn)、行政服務(wù)、其他權(quán)力類(lèi)等相近的行政權(quán)力之中。例如，水利廳報(bào)送的日常管理類(lèi)項(xiàng)目，我們?cè)趯彶闀r(shí)是這樣給他們提的歸類(lèi)處理意見(jiàn)：報(bào)國(guó)家部委許可、審批的項(xiàng)目，按照國(guó)務(wù)院十一月十四

4、日召開(kāi)的深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視 會(huì)議精神，我們認(rèn)為各部門(mén)不應(yīng)再按行政許可和行政審批項(xiàng)目管理，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一歸入行政服務(wù)類(lèi)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作理念和工作作風(fēng)，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。（二）行政處罰和行政強(qiáng)制的歸類(lèi)1、行政處罰是指具有行政處罰權(quán)的行政主體為維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律法規(guī)而尚未構(gòu)成犯罪的行為所實(shí)施的法律制裁。2、行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組

5、織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。1、行政處罰的種類(lèi)有：警告；罰款；沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰（七種）。2、行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)有：限制公民人身自由；查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；扣押財(cái)物；凍結(jié)存款、匯款；其他行政強(qiáng)制措施（五種）。行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式有：加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣(mài)或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行；其他強(qiáng)制執(zhí)行方式（六種）。1、行

6、政處罰與行政強(qiáng)制的共同點(diǎn)。 行政處罰與行政強(qiáng)制的共同點(diǎn)都是因當(dāng)事人不履行法定義務(wù)所引起的，但當(dāng)事人不履行法定義務(wù)有兩種情況：一種是，此法定義務(wù)非履行不可，由此引起行政強(qiáng)制執(zhí)行。如納稅，當(dāng)事人不履行納稅義務(wù)的，必須強(qiáng)迫當(dāng)事人履行；另一種情況是，此義務(wù)已不可能再履行，故只能給予行政處罰，使其記取教訓(xùn)，以后必須履行義務(wù)。如違反交通規(guī)則，闖紅燈，事后只能予以罰款，使其以后遵守交通規(guī)則，不可能強(qiáng)制執(zhí)行。 2、行政處罰與行政強(qiáng)制的區(qū)別 行政處罰和行政強(qiáng)制都是針對(duì)違反行政法上規(guī)定的義務(wù)而采取的行政行為，二者具有承接關(guān)系。在相對(duì)方拒不接受行政處罰時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制其履行。但二者仍有本質(zhì)的區(qū)別： （1）性質(zhì)不

7、同。行政處罰是在行政管理相對(duì)方違反法律規(guī)定的前提下，行政機(jī)關(guān)為其設(shè)定新的義務(wù)，直接影響相對(duì)方的實(shí)體權(quán)利義務(wù)的行為，本質(zhì)上屬于制裁性法律責(zé)任。而行政強(qiáng)制以行政管理相對(duì)人拒不履行行政決定或法律規(guī)定的義務(wù)為前提，不添加新的義務(wù)，只是強(qiáng)制相對(duì)人履行原定的義務(wù)。 （2）目的不同。行政處罰的目的在于制裁相對(duì)人違反法律規(guī)定義務(wù)的行為，其重在對(duì)“過(guò)去”違反行為的懲罰；行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的重在督促義務(wù)人履行義務(wù)，其著眼點(diǎn)在于對(duì)“將來(lái)”義務(wù)內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。 （3）原則不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行中的執(zhí)行罰，與行政處罰中的罰款相類(lèi)似，但二者有本質(zhì)區(qū)別。行政處罰的目的在于懲戒，因而處罰一般是一次性的，除非另有理由，對(duì)同一違法行為不得

8、以同一事實(shí)和理由施以兩次以上的處罰，即適用“一事不再罰”原則。而執(zhí)行罰則不同，執(zhí)行罰的目的在于強(qiáng)迫義務(wù)人履行義務(wù)，如義務(wù)人受執(zhí)行罰后仍不執(zhí)行，可再施執(zhí)行罰，直到履行義務(wù)為止。 （三）行政確認(rèn)的歸類(lèi)行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)相對(duì)方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。行政確認(rèn)的形式主要有以下幾種：1、確定。即對(duì)個(gè)人、組織的法律地位與權(quán)利義務(wù)的確定。如在頒發(fā)土地使用證、宅基地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)中確定財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，在頒發(fā)專利證書(shū)、商標(biāo)專用權(quán)證書(shū)中確認(rèn)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)，等等。2、認(rèn)可。又稱認(rèn)證，是行政主體對(duì)個(gè)人、組織已有法律地位和權(quán)利義務(wù)以及確認(rèn)事項(xiàng)是否符

9、合法律要求的承認(rèn)和肯定。如對(duì)無(wú)效經(jīng)濟(jì)合同的確認(rèn)、企業(yè)性質(zhì)的判定、產(chǎn)品質(zhì)量是否合格的認(rèn)證等。3、證明。即行政主體向其他人明確肯定被證明對(duì)象的法律地位、權(quán)利義務(wù)或某種情況。如各種學(xué)歷、學(xué)位證明，宅基地使用證明，居民身份、貨物原產(chǎn)地證明等。4、登記。即行政主體應(yīng)申請(qǐng)人申請(qǐng)，在政府有關(guān)登記簿冊(cè)、管理數(shù)據(jù)庫(kù)中記載、輸入相對(duì)方的某種情況或事實(shí)，并依法予以正式確認(rèn)的行為。如工商企業(yè)登記、房屋產(chǎn)權(quán)登記、戶口登記、社團(tuán)登記、婚姻登記等。5、批準(zhǔn)。即行政主體對(duì)相對(duì)方申請(qǐng)事項(xiàng)或某種法律行為，經(jīng)審查后對(duì)符合法定條件者予以認(rèn)可或同意的行為。如開(kāi)辦涉外“三資”企業(yè)須先經(jīng)國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)審查批準(zhǔn)后才能辦理企業(yè)登記手

10、續(xù)。6、鑒證。即對(duì)某種法律關(guān)系的合法性予以審查后確認(rèn)或證明其效力的行為。如工商管理機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的鑒證。7、行政鑒定。即行政主體對(duì)特定的法律事實(shí)或客體的性質(zhì)、狀態(tài)、質(zhì)量等進(jìn)行的客觀評(píng)價(jià)。如納稅鑒定、審計(jì)鑒定、會(huì)計(jì)鑒定等。1、行政確認(rèn)與行政許可的聯(lián)系、區(qū)別。兩者的聯(lián)系：（1）確認(rèn)與許可常常是同一行政行為的兩個(gè)步驟，一般確認(rèn)在前，許可在后。例如，對(duì)食品商販的許可，首先該個(gè)體商販應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過(guò)衛(wèi)生培訓(xùn)和健康檢查合格，即衛(wèi)生防疫部門(mén)確認(rèn)其符合衛(wèi)生條件，才可向食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)食品衛(wèi)生許可證，憑證再向工商行政管理部門(mén)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（2）確認(rèn)與許可有時(shí)是一個(gè)行為的兩個(gè)方面。例如，發(fā)放建筑企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，既是對(duì)

11、該企業(yè)具有相應(yīng)等級(jí)建筑技術(shù)、能力和資格的確認(rèn)，又是對(duì)申請(qǐng)人可以從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可。兩者的區(qū)別：（1）對(duì)象不同。行政許可是使相對(duì)方獲得進(jìn)行某種行為的權(quán)利，主要是指作為性的行為。行政確認(rèn)則是指確認(rèn)相對(duì)方的法律地位、權(quán)利義務(wù)關(guān)系和法律事實(shí)等。（2）法律效果不同。行政許可是允許被許可人今后可以進(jìn)行某種對(duì)一般人禁止的行為，其法律效果具有后及性，沒(méi)有前溯性。行政確認(rèn)是對(duì)既有的身份、能力、權(quán)利、事實(shí)的確定和認(rèn)可，其法律效果具有前溯性。2、行政確認(rèn)與行政裁決和行政處罰的關(guān)系、區(qū)別。兩者的關(guān)系：（1）行政確認(rèn)是前提。沒(méi)有行政確認(rèn)就不能進(jìn)行行政法律適用活動(dòng)，也就無(wú)法進(jìn)行行政裁決和行政處罰。所以，行政確認(rèn)是行政

12、裁決和行政處罰的依據(jù)。但裁決和處罰并非行政確認(rèn)的必然結(jié)果。（2）在財(cái)產(chǎn)權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，確認(rèn)有時(shí)通過(guò)裁決來(lái)表現(xiàn)。例如，土地所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議后，主管行政機(jī)關(guān)依法將爭(zhēng)議的土地確認(rèn)給一方所有和使用，是通過(guò)裁決形式表現(xiàn)的。處理這種爭(zhēng)議，本質(zhì)上是“確認(rèn)”權(quán)利，形式上是“裁決”糾紛。兩者的區(qū)別：（1）對(duì)象不同。行政確認(rèn)的對(duì)象可以是合法行為或事實(shí)，也可以是違法行為和事實(shí)；可以是有爭(zhēng)議的事項(xiàng)，也可以是沒(méi)有爭(zhēng)議的事項(xiàng)。行政裁決的對(duì)象必須是相對(duì)方提起的有爭(zhēng)議的事實(shí)，行政處罰的對(duì)象則嚴(yán)格限定于行政違法行為。（2）內(nèi)容不同。行政確認(rèn)的內(nèi)容是確認(rèn)法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)；行政裁決的內(nèi)容是解決當(dāng)事人的爭(zhēng)議；行政處罰

13、的內(nèi)容是對(duì)相對(duì)方的行政違法行為給予行政法律制裁。（3）法律效果不同。行政確認(rèn)不創(chuàng)設(shè)權(quán)利，和增加義務(wù)，對(duì)相對(duì)方不直接產(chǎn)生約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力（法律、法規(guī)有特別規(guī)定的除外）；行政裁決和行政處罰則可以直接涉及甚至設(shè)定、增減、免除當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，當(dāng)事人必須接受和履行行政裁決和行政處罰確定的內(nèi)容，否則，會(huì)由此產(chǎn)生行政強(qiáng)制執(zhí)行的法律后果。（四）行政給付的歸類(lèi)行政給付又稱行政物質(zhì)幫助，它是指行政機(jī)關(guān)對(duì)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益（如金錢(qián)或?qū)嵨铮┗蚺c物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。下列事項(xiàng)歸入行政給付：1、撫恤金。包括特定犧牲、

14、病故人員(因戰(zhàn)、因公傷殘人員)的家屬撫恤金、殘疾撫恤金，烈軍屬、復(fù)員退伍軍人生活補(bǔ)助費(fèi)、退伍軍人安置費(fèi)等。2、特定人員離退休金。民政部門(mén)管理的軍隊(duì)離休、退休干部的離休金或退休金和有關(guān)補(bǔ)貼。3、社會(huì)救濟(jì)、福利金。包括農(nóng)村、城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)，精簡(jiǎn)退職老弱病殘職工救濟(jì)，社會(huì)福利院、敬老院、兒童福利院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的資助。4、自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物資。包括生活救濟(jì)費(fèi)和救濟(jì)物資、安置搶救轉(zhuǎn)移費(fèi)及物資援助等。5、特定對(duì)象補(bǔ)貼。如獨(dú)生子女補(bǔ)貼、有特殊貢獻(xiàn)專家補(bǔ)貼、城市居民最低生活保障金、九年義務(wù)免費(fèi)教育、行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員公費(fèi)醫(yī)療等。（五）行政監(jiān)督檢查的歸類(lèi)行政監(jiān)督檢查是指行政主體依法定職權(quán)，對(duì)相對(duì)方遵守法律

15、、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行命令、決定的情況進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督的行政行為。其方法有：檢查、調(diào)閱審查、調(diào)查、查驗(yàn)、檢驗(yàn)、鑒定、勘驗(yàn)、登記、統(tǒng)計(jì)等。凡是采取上述列舉的方式和手段進(jìn)行的一般監(jiān)督和特定監(jiān)督，公安、工商、海關(guān)等部門(mén)管理監(jiān)督，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，依職權(quán)監(jiān)督與依授權(quán)監(jiān)督等歸入行政監(jiān)督檢查類(lèi)。（六）行政備案的歸類(lèi)行政備案是指行政主體對(duì)行政相對(duì)人依法報(bào)送的與行政管理有關(guān)的具體事務(wù)的相關(guān)資料信息進(jìn)行收集、整理、存檔、備查的一種具有程序性特征的外部行政行為，在性質(zhì)上屬于一種行政法律行為。1、行政備案的類(lèi)型理論界初步將行政備案分為以下六類(lèi)：(1)強(qiáng)制性備案和任意性備案。(2)作為型備案和不作為備案。

16、(3)免費(fèi)備案和收費(fèi)備案。2、行政備案與行政許可、行政確認(rèn)的區(qū)別(1)與行政許可的區(qū)別行政權(quán)力介入的程序不同。 對(duì)報(bào)送資料的審查不同。 兩者的功能不同。 兩者的管理方式不同。 (2)與行政確認(rèn)的區(qū)別類(lèi)型不同。 功能和目的不同。 （七）行政服務(wù)的歸類(lèi)行政服務(wù)是我省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系根據(jù)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)等文件關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的有關(guān)要求，在廣泛吸收借鑒各地政務(wù)中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提煉出來(lái)的，我省提行政服務(wù)比湖南提行政服務(wù)要早將近一年時(shí)間，這是我省對(duì)全國(guó)依法行政工作的一大貢獻(xiàn)。如果我們盡可能多地將行政權(quán)力歸入這一類(lèi)中，將有力地推動(dòng)行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、善待納稅人、塑造政府良好形象。因此，經(jīng)與有關(guān)部門(mén)溝通商量達(dá)成一致，凡經(jīng)省級(jí)報(bào)國(guó)家部委許可、審批的事項(xiàng)統(tǒng)一歸入這一類(lèi)。（九）其他權(quán)力事項(xiàng)的歸類(lèi)其他權(quán)力事項(xiàng)類(lèi)似立法的兜底條款，起初設(shè)想是在其之前的各類(lèi)權(quán)力都裝不進(jìn)去的權(quán)力事項(xiàng)裝入這里。再就是內(nèi)部的重大