國有資產管理國資股趙宣1111課件

1、行政事業(yè)單位國有資產管理國資股 趙 宣國有資產管理的意義一、行政事業(yè)單位國有資產管理改革和深化1. 行政事業(yè)單位財務管理體制的根本性轉變；2.初步確立了行政事業(yè)單位資產管理的法律基礎；3行政事業(yè)單位的資產管理逐漸趨于公開和透明；4.行政事業(yè)單位資產的規(guī)模、結構和管理形式發(fā)生了重大變化。 三大轉變：一是從統(tǒng)收統(tǒng)支的封閉型財務管理向擴大單位自主權，增強單位內在活力的開放性財務管理轉變；二是從單渠道辦事業(yè)向多渠道、多形式、多層次辦事業(yè)轉變；三是從單純服務型向有償服務型轉變 。1995.2.15.行政事業(yè)單位國有資產管理辦法；1995.10.1行政事業(yè)單位國有資產處置管理實施辦法；1999.8.30

2、招投標法；2003. 政府采購法。 國有資產管理的意義二、行政事業(yè)單位國有資產管理中存在的問題三、行政事業(yè)單位國有資產管理相關適用法律法規(guī)：行政單位國有資產管理暫行辦法（財政部35令）、事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法（財政部36令）和 財政違法行為處罰處分條例國有資產管理第一節(jié)行政事業(yè)單位國有資產管理概述第二節(jié) 資產的配置第三節(jié) 資產的使用第四節(jié) 資產處置第五節(jié) 資產評估 第六節(jié) 資產產權的糾紛調處第七節(jié) 資產統(tǒng)計報告第八節(jié) 國有資產管理的監(jiān)督檢查和法律責任一、行政事業(yè)單位國有資產的概念一）概念行政事業(yè)單位國有資產是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源

3、的總稱。包括行政事業(yè)單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政事業(yè)單位的資產、行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定組織收入形成的資產、以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。其表現(xiàn)形式為：流動資產、固定資產、無形資產 （二）行政事業(yè)單位國有資產的特征1.資產是一種經濟資源；2.資產能夠用貨幣來計量；3.資產占有使用的主體是行政事業(yè)單位 ；4.資產主要靠財政撥款形成和維持運轉；5.資產不以贏利為目的 。（三）行政單位國有資產的表現(xiàn)形式 (一)固定資產(二)流動資產(三)無形資產包括房屋及建筑物、一般設備、專用設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產。一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價

4、值在800元以上，為固定資產。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是使用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產管理。 可以在一年以內變現(xiàn)或者耗用的資產，包括現(xiàn)金、銀行存款、庫存材料、暫付款等。 指行政單位持有的、沒有實物形態(tài)，能提供某種權力的非貨幣性長期資產，包括著作權、土地使用權以及其他財產權利等。二、行政單位國有資產管理的和任務（一）建立和健全各項規(guī)章制度（二）推動國有資產的合理配置和有 效使用（三）保障國有資產的安全和完整（四）監(jiān)管尚未脫鉤的經濟實體的國有資產，實現(xiàn)國有資產的保值增值是規(guī)范行政單位國有資產管理行為，使管理工作有法可依、有章可循的前提，也是管理工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化的重要保障

5、。首要任務 一保證各項工作任務有充足的資源供給，盡量避免出現(xiàn)結構性失衡；二是要按照物盡其用的原則，對行政單位中長期閑置不用的資產積極進行調劑，加快資產的合理流動，實現(xiàn)優(yōu)化配置，以充分發(fā)揮資產的最大效益。 據調查統(tǒng)計，在被調查的106家在京中央行政單位中，有59.4%的單位人均辦公用房面積低于平均水平。而有些部門人均占用辦公用房的面積卻超出平均水平很多，苦樂不均現(xiàn)象十分嚴重。 所謂有效使用，就是指國有資產在使用期內充分發(fā)揮其功能，在使用過程中力求避免無計劃、輕管理、不維修、提前報廢、任意處理或限制等不良現(xiàn)象。資產使用效率不高是行政單位國有資產管理的另一個嚴重問題. 在被調查的106個單位擁有的2

6、056.6萬平方米房產中，有0，4%處于閑置狀態(tài)，面積達9.1萬平方米。在車輛使用上，一些單位的車輛每天除了接送通勤，其余時間都停在單位，而這些車輛的保險費、維修費和司機的工資福利等費用卻必須照常開支。 行政單位必須建立完整的賬卡，以全面反映國有資產的存量狀況：要嚴格管理制度，健全各項手續(xù)，明確使用責任，落實各項措施，使國有資產管理做到制度化、程序化；要建立統(tǒng)計報告制度，及時掌握資產的使用及增減變動情況。對管理中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時解決，以確保行政單位國有資產的安全完整。 全國行政事業(yè)單位國有資產管理辦法配置環(huán)節(jié)使用環(huán)節(jié)處置環(huán)節(jié)評估環(huán)節(jié)特殊資產處理統(tǒng)計報告四、國有資產的管理體制特點1.國家統(tǒng)一所

7、有2.政府分級監(jiān)管3.單位占有和使用五、國有資產管理的機構和職責（一）國有資產管理機構的設置財政部35、36號令明確各級財政部門是政府負責行政事業(yè)單位國有資產管理的職能部門，對行政事業(yè)單位的國有資產實施綜合管理 。五、國有資產管理的機構和職責（一）國有資產管理機構的職責1、貫徹執(zhí)行國家有關國有資產管理的法律、法規(guī)和政策；2、制定行政事業(yè)單位國有資產管理的規(guī)章制度，執(zhí)行監(jiān)督檢查；3、負責資產配置標準，負責資產配置事項的審批，按規(guī)定進行資產處置和產權變動事項的審批，4、負責組織產權界定、產權糾紛調處、資產統(tǒng)計報告、資產評估、資產清查等工作；5、責本級行政單位出租、出借國有資產的審批；負責本級國有資

8、產收益的監(jiān)督、管理；一、資產配置的原則（一）應當嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關規(guī)章制度（二）應當與行政單位履行職能需要相適應（三）資產配置應當做到科學合理，優(yōu)化結構，勤儉節(jié)約 1.配置資產應當嚴格按照規(guī)定標準配置2.配置資產應當嚴格遵守部門預算和國庫集中支付制度 3.配置資產應當執(zhí)行政府采購政策和基本建設程序4.配置資產應當嚴格執(zhí)行財務會計制度的規(guī)定在具體操作中，要反對兩種傾向：一是盲目追求高標準、高檔次，不計行政成本，盲目增加配置數量和提高配置檔次，造成資產的閑置浪費。二是簡單控制和壓縮配置標準和配置數量，單純強調節(jié)約支出，導致資產不能滿足工作需要。二、資產配置的標準（一）資產配置 房屋配置標準房

9、屋標準由國家發(fā)展改革委(國家計委)制定。根據原國家計委印發(fā)的黨政機關辦公用房建設標準(計投資19992250號)，黨政機關辦公用房建設等級與面積指標如下：(2)市級及直屬機關。市級正職：每人使用面積32平方米；市級副職：每人使用面積18平方米；直屬機關局(處)級：每人使用面積12平方米；局(處)級以下：每人使用面積6平方米。(3)縣級及直屬機關?？h級正職：每人使用面積20平方米；縣級副職：每人使用面積12平方米；直屬機關科級：每人使用面積9平方米；科級以下：每人使用面積6平方米。資產配置的標準資產配置的標準車輛配備標準根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于調整黨政機關汽車配備使用標準的通知(廳字

10、19995號)規(guī)定，部長級和省長級干部配備排氣量3.0升(含3.0升)以下，價格45萬元以內的轎車；副部長級和副省長級干部使用排氣量3.0升(含3.0升)以下，價格35萬元以內的轎車；黨政機關的其他公務車一般配備排氣量2.0升(含2.0升)以下，價格25萬元以內的轎車。（二）劃撥用地范圍1.國家機關和軍事用地； 2.城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地；3.公益事業(yè)用地；4.國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。 資產配置的審批程序(一)基本建設項目審批的一般程序項目的審批分為多個級次，分別是國務院審批、國家發(fā)改委審批以及地方發(fā)改委部門審批。具體根據國家發(fā)展

11、改革委核報國務院核準或審批的固定資產投資項目目錄(試行)和地方其他相關法規(guī)文件，確定審批級次。 (二)黨政機關辦公樓和培訓中心項目建設的審批程序中央直屬機關的辦公樓建設項目，經中共中央直屬機關事務管理局審核同意后報國家發(fā)改委，由國家發(fā)改委核報國務院審批。國務院各部門的辦公樓建設項目，總投資在7000萬元以下的，由國務院機關事務管理局征求國家發(fā)改委意見后報國務院審批，總投資在7000萬元以上的，由國家發(fā)展改革委核報國務院審批。地方省級黨政機關的辦公樓建設項目，一律由國家發(fā)展改革委核報國務院審批。省級以下黨政機關辦公樓建設項目，由省級計劃部門核報省級人民政府審批。 （三）土地管理審批程序單位和個人

12、依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)國有土地使用權證書，確認使用權。其中，中央國家機關使用的國有土地的登記發(fā)證，由國務院土地行政主管部門負責，具體登記發(fā)證辦法由國務院土地行政主管部門會同國務院機關事務管理局等有關部門制定。 （四）配置有配備標準的資產的報批程序審核資產存量，測算經費額度；同級財政部門根據單位資產狀況對行政單位提出的資產購置項目進行審批； 單位審核同意后報同級財政部門審批；同級財政部門審批同意后，將資產購置項目列入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一并報同級財政部

13、門。 目前行政事業(yè)單位國有資產中國家規(guī)定有統(tǒng)一配置標準的主要是房屋、土地、車輛等。土地的劃撥和出讓，由國務院或省級人民政府審批。中央和地方省級黨政機關新建辦公樓項目，無論規(guī)模大小，一律報國務院審批。車輛購置項目，應當列入部門預算，報財政部門審批。 第三節(jié) 國有資產的使用行政單位應當規(guī)范資產的日常管理，提高資產使用效率，建立健全國有資產使用管理制度、建立國有資產管理責任制，對閑置資產進行調劑使用，明確資產有償使用的審批程序，對國有資產有償使用收入實行“收支兩條線”管理。一、建立健全國有資產管理制度（一）建立資產購置審批制度（二）建立資產采購、入庫登記制度（三）建立資產保管清查、領用交回制度（四）

14、建立資產處置和報廢審批制度（五）建立健全資產管理崗位獎懲、內部審計和考評制度（六）建立資產統(tǒng)計報告制度三、國有資產的出租出借、有償使用收入的管理（一）目前行政單位國有資產的出租、出借存在的問題 1.行政單位國有資產的出租出借缺乏審批和監(jiān)督機制；2.出租出借操作過程不規(guī)范；3.出租出借收支管理混亂。（二）行政單位國有資產出租出借報批程序1. 國有資產出租出借的申報同級財政部門2.國有資產出租出借的審批應根據財政部門要求提交下列有關文件、證件和資料：資產出租出借申請函；能夠證明資產價值的有效憑證，如購貨單(發(fā)票、收據)、工程決算副本、記賬憑單影印件、固定資產卡片等；資產統(tǒng)計報告、審計報告；出租出借

15、房屋、土地的，需另外提供：土地來源證明，國有土地使用證、房屋所有權證、建設用地批準書等，以及擬出租出借的房屋建筑物的坐落地點、面積、規(guī)劃用途等。 同級財政部門應當根據實際情況對行政單位日有資產對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。具體審批程序，各級財政部根據實際情況，自行制定 (三)國有資產出租出借的操作非經營性資產轉為經營性資產 ，需進行評估； 公開招標，陽光交易。（四）行政事業(yè)單位資產出租出借收入的管理行政事業(yè)單位出租、出借的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。 國有資產租賃給外商或非國營單位和國家行政事業(yè)單位占有的非

16、經營性資產轉為經營性資產，必須委托有資質的評估機構進行評估，出具評估報告。評估報告提供的評估價格作為底價， 行政單位以公開招標的方式出租資產，開展陽光交易，杜絕腐敗。 （四）行政事業(yè)單位國有資產有償使用收入實行“收支兩條線”管理收入必須上繳同級財政專戶；支出由同級財政部門按批準的計劃和用途從財政專戶中撥付。 六、國有資產的調劑使用本辦法規(guī)定，對行政單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，同級財政部門有權調劑使用或者處置。（一）建立資產調劑使用制度國有資產調劑使用應當履行必要的審批程序：房屋、土地、車輛的調劑使用，應當由財政部門審批。同一部門不同單位之間進行調劑，應由上級主管部門或者有權

17、財政部門進行審批；同級政府跨部門進行調劑，應由有權財政部門進行審批；跨政府級次進行調劑，應由有權財政部門進行審批。（二）行政單位國有資產調劑使用的具體要求建立資產調劑使用制度，可以通過存量調整來合理配置資源，提高現(xiàn)有資產利用率，節(jié)約財政資金。因此，必須盡快建立資產調劑使用制度，明確資產調劑的對象、主體、原則、程序等內容。1.資產調劑的對象和主體超標配置的國有資產；低效運轉，利用率極低的國有資產；長期閑置的國有資產；因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因閑置不用的國有資產；實施處罰沒收的資產；其他需要調劑使用的情況。資產調劑的主體可以是財政部門，也可以由財政部門委托有關單位進行。 2.

18、資產調劑的原則 本單位內部、本系統(tǒng)內部各單位優(yōu)先接受調劑 行政手段為主 無償調撥 3.資產調劑的程序 由需要配置資產的行政單位提出申請； 財政部門對申請進行審核； 財政部門根據其他行政單位資產使用狀況確定調劑的對象； 與對方單位協(xié)商后辦理無償調撥手續(xù)。第四節(jié) 國有資產處置一、國有資產處置的內涵和形式行政單位國有資產處置，是指行政單位國有資產產權的轉移及核銷。包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等；行政單位資產處置，是指行政單位對其占有、使用的國有資產產權的轉移及核銷。資產處置的形式1.無償轉讓(調劑)。 2.出售。 3.置換。 4.報廢。 5.報損。 二、國有資產處置的范圍（一）

19、閑置資產（二）確需報廢、淘汰的資產（三）產權或者使用權轉移的資產（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產（五）已超過使用年限無法使用的資產三、資產處置的程序1、申報。行政事業(yè)單位向主管部門提交資產處置申請，并提供有關材料。2、審核。主管部門對行政事業(yè)單位的申請?zhí)幹貌牧线M行合規(guī)性、真實性及必要性審核后，報送財政部門審批。3、審批。財政部門對主管部門轉報的行政事業(yè)單位國有資產處置事項進行審核批復或報縣人民政府審批4、評估。行政事業(yè)單位根據財政部門的批復，委托具有資產評估資質的評估機構對申報處置的國有資產進行評估，評估報告報財政部門備案。5、處置。由具有資質專業(yè)機構以不低于評估價進行公開處置（拍賣）或委托

20、單位以不低于評估價自行處置。處置收益，應及時上繳政府非稅收入匯繳結算戶。6、調賬。行政事業(yè)單位在資產處置完畢后，應及時進行賬務處理，以做到賬實相符、賬賬相符。資產處置需提供的資料（一）無償轉讓1、無償轉讓協(xié)議；2、無償轉讓資產的名稱、數量、規(guī)格、單價等清單；3、因行政事業(yè)單位分立、合并、撤銷、隸屬關系改變等原因處置資產的，須提供分立、合并、撤銷、隸屬關系改變的批文；4、其他相關資料。 （二）出售、置換1、資產出售方案或置換協(xié)議；2、申報資產置換時需提供對方單位及置入資產的基本情況說明；3、出售、置換資產名稱、數量、規(guī)格、單價等清單； 4、其他相關 （三）報損、報廢1、行政事業(yè)單位關于報損、報廢

21、資產情況的專題說明；2、報損、報廢資產價值清單；3、按國家規(guī)定提供技術鑒定意見。因房屋拆除等原因需辦理資產核銷手續(xù)的，提交相關職能部門的房屋拆除批復文件、建設項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補償協(xié)議或其他相關證明材料；4、其他相關資料。四、國有資產處置的原則(一)公開原則(二)公正原則(三)公平原則資產處置規(guī)章制度要公開，便于有關當事人了解參與資產處置活動的規(guī)則；資產處置信息要公開，向社會公開處置資產的原始價值、數量、購人時間等信息，為競爭者決定是否參與競買提供充足信息；處置結果要公開，公布競買人及競買價格。通過公開進行，使行政單位資產處置活動在完全透明的狀態(tài)下運作，減少產生“權錢交易”等

22、行為引發(fā)的資產流失。 公正原則是建立在公開和公平的基礎上的，只有公開和公平，才能使資產處置得到一個公正的結臬 采取公平競爭的方式，給所有競爭者均等的機會 五、國有資產的處置方式(一)拍賣(二)招投標1.公開招標。2.邀請招標。(三)協(xié)議轉讓指以公開競價的形式，將國有資產轉讓給最高應價者的買賣方式 。拍賣的種類包括強制拍賣、公物拍賣、增價拍賣和減價拍賣 指資產處置的買賣雙方經過共同協(xié)商或談判后，取得一致意見，以一個雙方都能夠接受的合理價格進行資產轉讓的一種方式 六、國有資產處置的收入管理（一） 行政事業(yè)單位國有資產處置收入屬于政府非稅收入（二）行政事業(yè)單位國有資產處置收入實行“收支兩條線”管理（

23、一）設立會議或活動的資產管理臨時機構，對臨時購置的資產進行集中、統(tǒng)一管理（二）建立健全資產使用責任制度，明確資產使用部門、資產管理臨時機構等的責任（三）通過捐贈或購置取得資產的處置方法七、臨時購置固定資產的處置第五節(jié) 國有資產評估一、應進行國有資產資產評估的情形（一）行政事業(yè)單位取得沒有原始價格憑證的資產(二)拍賣國有資產(三)有償轉讓國有資產(四)置換國有資產(五)依照國家有關規(guī)定需要進行資產評估的其他情形三、行政事業(yè)單位資產評估過程中需履行的義務1.應當如實提供客觀、真實和合法的情況和資料2.不得以任何形式干預評估機構獨立執(zhí)業(yè)（1）時間干預 （2）收費干預。 （3）評估值干預。 第六節(jié) 國

24、有資產產權的糾紛調處行政事業(yè)單位發(fā)生產權糾紛的情況（一）行政事業(yè)單位之間的產權糾紛（二）行政單位與非行政單位之間的產權糾紛（三）行政單位與個人之間的產權糾紛1.行政單位機構變動，發(fā)生劃轉撤并時，發(fā)生的產權糾紛 2.行政單位共同購建 3.行政單位互借資產。 4.不同級次間行政單位因使用資產的權屬不清引發(fā)的產權糾紛 1.行政單位與非行政單位共同購建。 2.行政單位與非行政單位間租借資產。 3.行政單位與非行政單位之間買賣資產活動 1.經租房問題2.公車私買問題3.著作權問題4.掛靠問題（二）資產管理信息系統(tǒng)的建立1.資產管理信息系統(tǒng)納入“金財工程”統(tǒng)一開發(fā)建設2.資產管理信息系統(tǒng)建設的主要思路（1

25、）建立資產管理動態(tài)數據庫 （2）以動態(tài)數據庫為基礎 （3）確立資產管理工作規(guī)程， （4）建立資產預警信息系統(tǒng)， （5）實現(xiàn)中央與地方之間，財政部門與主管部門、行政單位之間的資產管理信息暢通 3.資產管理信息系統(tǒng)模塊一、財政部門、行政事業(yè)單位的國有資產管理職責1.國有資產是否得到有效管理，核算、管理制度是否健全；2.國有資產是否得到保值、增值，有無流失、損失、浪費等情況；3.國有資產在轉讓、出借、出租、撥付過程中有無流失現(xiàn)象。第八節(jié) 國有資產管理的監(jiān)督檢查和法律責任二、行政事業(yè)單位國有資產管理的監(jiān)督方式一）按監(jiān)管的主體分內部監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督 二）按監(jiān)管環(huán)節(jié)分按監(jiān)管的環(huán)節(jié)可將國有資產管理的監(jiān)督分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)