旅游資源及發(fā)展視察匯報(bào)

1、9月 9月 13日旅游業(yè)是前景十分廣闊的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，尤其是自打造“涼都”品牌的戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)于顯得至關(guān)重要。至 15日，市政協(xié)受省政協(xié)委托，組織了住市的省政協(xié)委員對(duì)的旅游資和發(fā)展情況進(jìn)行了視察，選取了森林公園、韭菜坪、天生湖和阿勒河四個(gè)景區(qū)（點(diǎn)）作為視察點(diǎn)。通過(guò)視察，委員們一致認(rèn)為市自然資和人文資十分豐富，具有發(fā)展旅游業(yè)的巨大優(yōu)勢(shì)和潛力，但是，由于基礎(chǔ)差，起步晚，旅游資的開(kāi)發(fā)利用水平與資水平不相稱，旅游業(yè)發(fā)展總體水平與周邊地州市相比有很大的差距。若能解決旅游管理體制不順、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、資保護(hù)措施不完善等問(wèn)題，的旅游業(yè)將得到快速的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自然與社會(huì)的和諧

2、發(fā)展，并為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和社會(huì)財(cái)富?，F(xiàn)將視察情況詳細(xì)報(bào)告如下：一、豐富的旅游資市有豐富的可利用開(kāi)發(fā)的自然資和人文旅游資。境內(nèi)咯斯特自然風(fēng)貌、古文化遺址、多民族璀璨的民俗民風(fēng)和民間文化，猶如顆顆明珠鑲嵌在這塊烏蒙土地上，在六枝牂牁江風(fēng)景名勝區(qū)，有夜郎古國(guó)眾多的傳說(shuō)，有王室遺風(fēng)的民族村寨，有亞洲第一座露天民俗生態(tài)博物館，有牂牁江峽谷奇山異水，有鮮為人知的“毛口灰?guī)r”；在水城南開(kāi)風(fēng)景名勝區(qū)，有世界第一高度的公路天生橋，有保存完好的大硝洞古代兵工廠遺址和天然壁畫，有阿勒河景區(qū)的雄奇峽谷；在盤縣竹海風(fēng)景名勝區(qū)，有記載人類起、近代和環(huán)境演變的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位古人類文化遺址，有新發(fā)現(xiàn)的最古老的“新民魚(yú)龍化石”

3、，有以半部藏經(jīng)聞名天下的江南八小名山之一的，有巖溶幽景碧云洞；在古銀杏風(fēng)景名勝區(qū)，有展現(xiàn)古植物演化過(guò)程的古銀杏林群；在坡上草原風(fēng)景名勝區(qū)，有萬(wàn)畝天然草場(chǎng)；在市中心城近郊，有之顛韭菜坪的磅礴氣勢(shì)，有國(guó)家森林公園林海，生態(tài)度假村的世外桃，有風(fēng)景如畫的天生湖，有令人震撼不已的北盤江大峽谷；在市中心城區(qū)，有麒麟洞公園、鳳池園、筆架山公園、明湖水庫(kù)等休閑場(chǎng)所的鬧中取靜。這些奇景連綿的山水風(fēng)光，加第 1 頁(yè) 共 4 頁(yè)上尚未開(kāi)發(fā)的工業(yè)旅游和長(zhǎng)征文化的“紅色旅游”，與的黃果樹(shù)瀑布、的草海，共同構(gòu)筑了西線之旅。二、發(fā)展現(xiàn)狀三、存在問(wèn)題1、管理體制不順。按照國(guó)家部委的有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)有的操作程序，從申報(bào)到建設(shè)一個(gè)景

4、區(qū)，根據(jù)不同類型的景區(qū)，一般要涉及當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)、計(jì)劃、規(guī)劃、旅游、林業(yè)、國(guó)土、水利和民宗等部門。從建設(shè)基本完畢到經(jīng)營(yíng)管理一個(gè)景區(qū)，一般要涉及旅游、建設(shè)、工商、公安、稅務(wù)、文化等部門。因此，這就需要委托一個(gè)能代表同級(jí)人民政府的景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)善始善終地從申報(bào)、建設(shè)，直至經(jīng)營(yíng)管理景區(qū)旅游業(yè)的健康發(fā)展。但是，由于歷史原因，市各景區(qū)（點(diǎn)）操作方式不盡相同，有的是建設(shè)部門負(fù)責(zé)（如牂牁江）、有的是旅游部門負(fù)責(zé)（如阿勒河）、有的是林業(yè)部門負(fù)責(zé)（如林場(chǎng)、竹海）、有的是農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)（如坡上牧場(chǎng)）、有的還是由投資商負(fù)責(zé)（如咪期）。所以，目前由單一部門負(fù)責(zé)的管理體制對(duì)景區(qū)整個(gè)建設(shè)過(guò)程的統(tǒng)一協(xié)調(diào)存在一定困難。2、缺乏市

5、場(chǎng)運(yùn)作的載體。發(fā)展旅游業(yè)固然需要各級(jí)政府的財(cái)政投放，但對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，政府的直接投入是很有限的，主要渠道仍是政策投入、貼息投入和爭(zhēng)取國(guó)債、貸款和吸納民間資金的投入，因此需要一個(gè)能承貸承還或能與客商聯(lián)合開(kāi)發(fā)的景區(qū)法人企業(yè)來(lái)動(dòng)作。目前，大多數(shù)景區(qū)（點(diǎn)）沒(méi)有一個(gè)恰當(dāng)?shù)妮d體融資，基本上“等、靠”財(cái)政資金投入或單一的轉(zhuǎn)租承包經(jīng)營(yíng)。形成景區(qū)（點(diǎn)）申報(bào)比較超前，開(kāi)發(fā)建設(shè)相對(duì)滯后的局面。3、交通條件的制約。公路等級(jí)低，且超載嚴(yán)重，造成路況條件差。同時(shí)各個(gè)景區(qū)（點(diǎn)）的景區(qū)道路多數(shù)沒(méi)有油化和硬化，直接影響游客的進(jìn)入率。由于交通條件的制約，外地游客很少以團(tuán)隊(duì)形式到景區(qū)（點(diǎn)）旅游。本地游客也因沒(méi)有旅游車隊(duì)，無(wú)法順利

6、前往旅游景區(qū)（點(diǎn)），大多都是單位組織形式或是“公車旅游”前往景區(qū)（點(diǎn)）旅游。4、宣傳力度不夠。市乃至全省目前的宣傳工作還存在一定問(wèn)題，力度不大，在國(guó)內(nèi)以及國(guó)際上的影響相比其它省市小了許多。比如宣傳形式單調(diào)，局限于新聞稿、旅游廣告、巡回展覽，旅游研討會(huì)等既定模式，且有的并未深入，沒(méi)有形成聲第 2 頁(yè) 共 4 頁(yè)勢(shì)。宣傳資料幾乎千篇一律地表現(xiàn)為：風(fēng)景多，人情少；靜態(tài)多，動(dòng)態(tài)少，而且不少宣傳資料從質(zhì)量上看還需提高。四、對(duì)市旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)建議1、深化認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新觀念，從新的視角和高度審視市的旅游業(yè)。地下有豐富的礦藏資，伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展歷程，人們對(duì)地下礦藏尤其是煤炭資較早、較大規(guī)模地進(jìn)行了開(kāi)發(fā)，并形成

7、了的支柱產(chǎn)業(yè)，使成為能基地“西南煤都”。而相比之下，人們對(duì)地上資的認(rèn)識(shí)，特別是作為旅游資來(lái)開(kāi)發(fā)，則落后了許多。但近年來(lái)出現(xiàn)了令人欣喜的變化，獨(dú)有的涼都?xì)夂虻拈_(kāi)發(fā)，加之地上所有的璀璨歷史人文資及自然景觀，的旅游業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出令人鼓舞的強(qiáng)勁勢(shì)頭。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，當(dāng)前旅游業(yè)的發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，面臨著難得的歷史機(jī)遇，省、市都要從新的視角和高度來(lái)審視旅游業(yè)的發(fā)展。建議交通、生態(tài)、水利、小城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)等方面的資金和項(xiàng)目在向省內(nèi)重點(diǎn)旅游景區(qū)傾斜的同時(shí)，適度向西部旅游景區(qū)傾斜，使西部能城市加快開(kāi)辟新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的速度。2、完善管理體制，以“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”，強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。（1）組織機(jī)構(gòu)

8、與省接軌，市成立以黨政分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成的“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興委員會(huì)”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。各縣、特區(qū)（區(qū)）也要建立相關(guān)的工作機(jī)制，確保發(fā)展旅游的各項(xiàng)工作推得動(dòng)、有成效。（2）各級(jí)、各類風(fēng)景區(qū)設(shè)立具有政府管理職能的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的各項(xiàng)行政事務(wù)和開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一管理。同時(shí)，成立景區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司，以法人資格融資開(kāi)發(fā)建設(shè)。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)成立的風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立副縣級(jí)以上的管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)省批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立正科級(jí)以上的管理機(jī)構(gòu)。（3）創(chuàng)新景區(qū)發(fā)展模式。在政府主導(dǎo)下，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，采取一種統(tǒng)一規(guī)劃，分散經(jīng)營(yíng)。即由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃，交各景點(diǎn)分別招商引資的辦法，或采取將

9、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，把景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓有實(shí)力的企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的辦法。4、加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，提高游客進(jìn)入率。交通基礎(chǔ)設(shè)施是我市旅游業(yè)的“瓶頸”，由于路況差造成的“進(jìn)不來(lái)，出不去”局面，必須徹底扭轉(zhuǎn)。途經(jīng)旅游景區(qū)第 3 頁(yè) 共 4 頁(yè)的主干道路路況改善應(yīng)納入交通部門的范疇，從主干道路到景區(qū)的干線及景區(qū)內(nèi)道路應(yīng)作為各個(gè)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急抓緊落實(shí)。同時(shí)，組建旅行社、旅游汽車公司或旅游車隊(duì)，盡早開(kāi)辟通往主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）的專線，以提高游客特別是本地游客的進(jìn)入率。5、多渠道籌措旅游發(fā)展資金。市和各縣、特區(qū)（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政，每年都要安排一定數(shù)量的旅游專項(xiàng)資金，并逐年按財(cái)力增加額度，作為旅游發(fā)展基金，主要用于

10、重點(diǎn)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款貼息及補(bǔ)助、旅游宣傳、修建等。積極探索拓寬旅游項(xiàng)目融資渠道的道路，并制定優(yōu)惠政策為投資者提供寬松的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。6、狠抓落實(shí)機(jī)制。旅游業(yè)發(fā)展涉及方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)工程，要盡快建立“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各司其職，地方政府負(fù)責(zé)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的高效務(wù)實(shí)的工作機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展的新局面。7、加大宣傳力度，選準(zhǔn)宣傳角度。要大力宣傳唯我獨(dú)有的旅游資景區(qū)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，挫敗群雄，一個(gè)十分重要的秘訣就是要有特色，要突出特色，唯我獨(dú)有。旅游宣傳工作，必須創(chuàng)出自己的特色，一方面要根據(jù)不同對(duì)象明確宣傳內(nèi)容和重點(diǎn)，不斷探索“公園省”、“涼都”特色的對(duì)外旅游宣傳道路。另一方面要積極開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如以煤雕微縮品作為代表性紀(jì)念品，宣傳地區(qū)特色。8、對(duì)四個(gè)視察景區(qū)（點(diǎn)）開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)建議。森林公園的規(guī)劃要注意人性化，開(kāi)辟幾條中途連接公路的人行步路，以方便走不完全程的游客，同時(shí)可建一些供休息的設(shè)施，如足療保健中心等。韭菜坪要突出“之顛”的特點(diǎn)，建議在韭菜坪山腳處修建一大門，