行政管理學(xué)知識點(diǎn)

1、文檔編碼 : CA2U3R6C9P4 HU5E8K8Z2P9 ZG10H1F7P7S8行政治理學(xué)學(xué)問點(diǎn) 行政治理學(xué)學(xué)問點(diǎn)整理1 ,行政的涵義,行政的性質(zhì)行政,就就是特定的國家機(jī)關(guān)主要就是國家行政機(jī)關(guān), 也包括其她國家機(jī)關(guān)的特定部分,為實(shí)現(xiàn)國家的政治目標(biāo)與社會公共利益 織與治理活動；行政的性質(zhì)政府的行政治理活動具有二重性表達(dá)國家中統(tǒng)治階級的階級意志,對國家與社會公共事務(wù)所進(jìn)行的一系列直接,詳細(xì)的組,壓迫與鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級以愛惜其統(tǒng)治位置的階級屬性干預(yù)與治理社會一般公共需要所產(chǎn)生的各種社會公共事務(wù)的社會屬性；2 ,政治與行政的二分理論 威爾遜與古德諾政治就是在重大而普遍性的事項方面的國家活動,而行政

2、治理就就是國家在個別與細(xì)致事宜方面的活動；政治就是國家意志的表達(dá) ,而行政就是國家意志的執(zhí)行；3 ,行政治理學(xué)進(jìn)展簡史 一科學(xué)治理階段19 世紀(jì)末20 世紀(jì)30 歲 月 1,泰勒- 科學(xué)治理之父 科學(xué)治理理論的核心問題與所追求的首要目標(biāo)就是提高效率2,法約爾- 法國的“科學(xué)治理之父” 六大類活動: 技術(shù)活動,商業(yè)活動,財政活動,安全活動,會計活動,治理活動 五個基本要素: 方案,組織,指揮,和諧,把握 14 項“一般原就” :分工,權(quán)限與責(zé)任,紀(jì)律,命令的同一性,指揮的同一性,個別利益服 從整體利益,酬勞,集權(quán),等級系列,秩序,公平,保持人員穩(wěn)固,首創(chuàng)精神,集體精神3,馬克斯韋伯- 組織理論之

3、父 在行政學(xué)領(lǐng)域最重要的奉獻(xiàn)就是提出了官僚集權(quán)組織理論4,古立克把科學(xué)治理理論有關(guān)治理職能的論述加以系統(tǒng)化,提出了聞名的POSDCRB,即治理七職能論；方案Planning 組織Organising 人事Staffing 指揮Directing 和諧Coordinating 報告Reporting 預(yù)算Budgeting 5,厄威克她認(rèn)為,治理應(yīng)以發(fā)揮人的制造性為主旨; 提出適用于一切組織的八項原就: 目標(biāo)原就,相符原就,職責(zé)原就,組織層級原就,把握幅度原就,專業(yè)化原就,和諧原就,明確性原就 二行為科學(xué)時期的行政治理學(xué)20 世紀(jì)30 歲月60 歲 月 第 1 頁,共 11 頁行政治理學(xué)學(xué)問點(diǎn)

4、1,梅奧- 行為科學(xué)的創(chuàng)始人與早期代表人物工人不就是只受物質(zhì)因素制約的“經(jīng)濟(jì)人” 人不就是單獨(dú)的,孤立的,機(jī)械的個體,而就是受各種社會因素影響的“社會人” ,而就是復(fù)雜的社會系統(tǒng)的成員企業(yè)中除了正式組織之外 ,仍存在著“非正式組織” 治理者要尋求與實(shí)行一種以社會與人群技能為基礎(chǔ)的新的領(lǐng)導(dǎo)方式2,巴納德非正式組織理論權(quán)威的接受理論組織平穩(wěn)理論 奉獻(xiàn),誘惑 行政主管人員的職能3,西蒙不中意傳統(tǒng)的行政學(xué)忽視人的因素與靜態(tài)的爭辯方法,力主用行為主義的觀點(diǎn)與方法爭辯行政問題；在行政學(xué)理論方面最突出的奉獻(xiàn),就是把社會科學(xué)中的決策概念引入行政治理,建立了一個比較完整的決策理論體系； 三現(xiàn)代化治理時期的行政治

5、理學(xué) 20 世紀(jì)60 歲月以 來 特點(diǎn)一,就是把很多社會科學(xué),自然科學(xué),技術(shù)科學(xué)的一些最新成果廣泛地應(yīng)用到行政治理學(xué)的爭辯中來；特點(diǎn)二,進(jìn)展快速,學(xué)派林立；4 ,官僚制理論所謂“官僚” ,就是指這種組織的成員就是特地化的職業(yè)治理人員而言官僚制指的就是一種層次分明,制度嚴(yán)格,權(quán)責(zé)明確的抱負(fù)的等級制組織模式 政組織制度；5 ,行政職能的概念, 就是現(xiàn)代社會實(shí)施合法統(tǒng)治的行行政職能,就是國家行政治理的主體在行政治理活動中所擔(dān)負(fù)的職責(zé),應(yīng)起的作用；就是國家行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)力所具有的職責(zé)與任務(wù)；主要涉及政府管什么,怎么管,發(fā)揮什么作用的問題；6 ,行政職能體系的構(gòu)成行政治理的運(yùn)行職能 動態(tài): 方案

6、,組織,指揮,和諧,把握；從涉及的領(lǐng)域來瞧 ,行政職能包括靜態(tài): 政治統(tǒng)治職能- 國家防衛(wèi)職能,公共安全職能,民主建設(shè)職能,外交職能,軍事職能等行政治理學(xué)學(xué)問點(diǎn)社會治理職能- 經(jīng)濟(jì)職能,文化職能,治安職能,社會服務(wù)職能等7 ,政府職能變化規(guī)律與特點(diǎn) 變化規(guī)律: 從總體上瞧, 政府職能進(jìn)展變化的一個重要趨勢就是政治統(tǒng)治職能的逐步減弱與 社會治理職能的不斷增長；特點(diǎn):1 行政生態(tài)環(huán)境的變化就是政府職能變化的根本緣由2 政府職能的變化就是一種適應(yīng)性的調(diào)整 , 3 政府職能的變化,就是分層次地進(jìn)行的 8 ,中國政府行政職能的轉(zhuǎn)變與進(jìn)展 一1978 年以前全能政府 社會完全依靠政府部門處理一切公共事務(wù)

7、在方案經(jīng)濟(jì)體制下 ,政府的職能重政治統(tǒng)治輕社會治理 ,重階級斗爭輕經(jīng)濟(jì)建設(shè)； 二十一屆三中全會以后政府職能的變化 1992 年之前的簡政放權(quán): 職能的重新支配與幅度調(diào)整 1992 年之后的角色重塑: 實(shí)現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變 明確在市場經(jīng)濟(jì)條件下 ,市場要發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)位置的作用；政府應(yīng)肩負(fù)起宏觀政策主體,服務(wù)主體與監(jiān)督保證主體的角色 ; 政府的經(jīng)濟(jì)治理職能要從微觀為主轉(zhuǎn)向以宏觀為主 ,從以 直接方式為主轉(zhuǎn)向以間接方式為主；中心政府宏觀經(jīng)濟(jì)治理方式的改革貨幣政策,財政政策 三1997 年之后的障礙撤除:產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整開創(chuàng)新的空間在公有制經(jīng)濟(jì)中, 國有經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)進(jìn)展起主導(dǎo)作用 四當(dāng)前,但它主要表達(dá)在把

8、握力上；市場經(jīng)濟(jì)所要求的一般政府職能 制定市場規(guī)章,愛惜市場秩序,補(bǔ)償市場不足等中國作為進(jìn)展中國家所要求的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中政府的主導(dǎo)職能中國社會主義國家國有經(jīng)濟(jì)所要求的政府國有經(jīng)濟(jì)治理職能；體制轉(zhuǎn)型對政府職能的特別要求9 ,行政組織的基本要素 國家行政組織的基本要素及其合理狀態(tài)概括起來主要集中在以下八個方 面: 一法規(guī)制度健全； 二組織目標(biāo)明確； 三人事調(diào)派恰當(dāng)； 四權(quán)責(zé)分協(xié)作理；第 3 頁,共 11 頁行政治理學(xué)學(xué)問點(diǎn) 五財物數(shù)量適中； 六運(yùn)行機(jī)制有效； 七行為方式優(yōu)化； 八價值觀念整合；10 ,行政組織的種類 一首腦機(jī)關(guān)；中心政府或地方政府統(tǒng)轄全局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)； 二職能機(jī)關(guān)；隸屬領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或行

9、政首長之下,執(zhí)掌確定專業(yè)行政事務(wù),由本身或督率其所 屬機(jī)構(gòu)實(shí)際實(shí)施的機(jī)關(guān) 三幕僚機(jī)關(guān)；幫忙行政首特長理日常事務(wù)的綜合性辦事機(jī)關(guān)； 四詢問機(jī)關(guān)；特地為政府出謀劃策,供應(yīng)論證與較佳政策方案的行政機(jī)關(guān)； 五派出機(jī)關(guān)；一級政府依據(jù)政務(wù)治理需要 11 ,組織目標(biāo)與目標(biāo)治理 目標(biāo)就是組織及其成員行為的導(dǎo)向座標(biāo) 奮斗的方向,并激發(fā)人們的奮斗精神；,按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機(jī)關(guān)；,就是組織聚合力的內(nèi)在源泉；它為組織及成員供應(yīng)勝利地實(shí)施目標(biāo)治理應(yīng)當(dāng)至少具備4 個條 件: 1,整個組織特別就是各級治理人員在懂得的基礎(chǔ)上對目標(biāo)治理實(shí)行基本的支持態(tài)度；2,治理人員應(yīng)比下級具備更高的和諧組織,領(lǐng)導(dǎo)才能與政策水平及訂立目

10、標(biāo)的技能；3,實(shí)行以鼓勵為主,物質(zhì)嘉獎為輔的鼓勵制度；4,目標(biāo)治理從組織的高層治理部門開頭；要樹立榜樣與信心 ,以利仿效；12 ,典型的組織結(jié)構(gòu)形式 一直線結(jié)構(gòu)形式 二參謀結(jié)構(gòu)或職能結(jié)構(gòu)形式 三直線-參謀 職能 結(jié)構(gòu)形式 四矩陣結(jié)構(gòu)形式 13 ,治理幅度與治理層次 一治理幅度；指一名主管人所能夠直接領(lǐng)導(dǎo),指揮與監(jiān)督的下級人員或下級部門的數(shù)量及 范疇； 二治理層次；指組織的縱向等級結(jié)構(gòu)與層級數(shù)目；治理層次就是以人類勞動的垂直分工與 權(quán)力的等級屬性為基礎(chǔ)的；14 ,首長制與委員制權(quán)力歸屬與運(yùn)用完全不同的兩種體制第 4 頁,共 11 頁行政治理學(xué)學(xué)問點(diǎn) 首長制:行政機(jī)關(guān)權(quán)力交由行政首長一人負(fù)責(zé)并同時

11、承擔(dān)全部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制；委員制:行政權(quán)力交由如干人組成的集體共同負(fù)責(zé)并集體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制；15 ,中國政府行政組織結(jié)構(gòu)概略16 ,組織氣候指組織成員的個性,目標(biāo)與組織目標(biāo)融合與一樣的一種變化過程, 也可以說就是組織內(nèi)部環(huán)境的一種較具長期性的特質(zhì)或行為氣象 ,它由成員的工作感情,態(tài)度,思想,精神等所組成并通過上述因素表現(xiàn)出來；17 ,組織變革的動力與阻力組織變革的動力: 1. 環(huán)境；如,政治格局,獨(dú)律規(guī)范,倫理道德,經(jīng)濟(jì)進(jìn)展,文化觀念的轉(zhuǎn)變等；2. 目標(biāo)與價值觀；目標(biāo)就是價值觀的產(chǎn)物, 也就是組織戰(zhàn)略的凝結(jié)點(diǎn)；3. 技術(shù)；技術(shù)水平與技術(shù)手段就是區(qū)分組織技術(shù)程度的標(biāo)準(zhǔn)；4. 結(jié)構(gòu)；組織

12、結(jié)構(gòu)的任何轉(zhuǎn)變都就是組織變革的外在表現(xiàn)形式；5. 治理；治理過程的每一個環(huán)節(jié), 都就是組織變革的不行缺少的實(shí)施條件；治理本身就就是最常常,最重要,最直接的變革動力源；6. 社會心理因素；這主要指組織成員的動機(jī),愿望,態(tài)度以及與之相一樣的群體效應(yīng)對組織變革的推動；7.專家與專家群體；她們的豐富與優(yōu)越的系統(tǒng)學(xué)問,理論與方法, 有助于她們對組織的歷史,現(xiàn)狀與進(jìn)展前途做出科學(xué)的分析與論證 , 而這正就是變革所必需的；組織變革的阻力: 1. 利益差別；利益差別主要包括權(quán)益,位置與既得經(jīng)濟(jì)利益等；2. 習(xí)慣性；習(xí)慣性就是對確定工作方式與環(huán)境的較為固定的瞧法或某種較為長期的認(rèn)同；習(xí)慣性的力氣常常就是龐大的,

13、 它對變革的阻力主要有兩種情形 , 一就是職業(yè)認(rèn)同感 ,二就是對變革更新的潛在在的擔(dān)憂全感；3. 認(rèn)知；這主要表現(xiàn)為由于對變革的目的,方式,后果的不完全的,模糊的,主觀臆測的明白與懂得 , 而對變革持懷疑與反對的態(tài)度；從這個意義上說 , 合情合理的,實(shí)事求就是的變革宜傳 ,就是變革勝利的重要條件；18 ,行政決策的原就 一信息精確全面原就 決策者第一要把握精確,牢靠,全面,系統(tǒng)的信息 二目標(biāo)原就 決策必需要有清楚與實(shí)際的目標(biāo)第 5 頁,共 11 頁行政治理學(xué)學(xué)問點(diǎn) 三可行性原就 這就是衡量決策正確性的標(biāo)志 四時效原就 時效包括時機(jī)與后效 五系統(tǒng)原就 要把決策對象瞧成就是一個完整的系統(tǒng) 六中意原

14、就 傳統(tǒng)決策追求最優(yōu)目標(biāo)；然而 , 幾乎沒有什么最優(yōu)的決策 七非平穩(wěn)原就 傳統(tǒng)的決策都對平穩(wěn)感愛好 , 但它們卻就是相對的,臨時的,有條件的 八權(quán)變原就 事物并不就是一成不變的 ,因此決策也要隨機(jī)應(yīng)變 九集團(tuán)決策原就 現(xiàn)代決策日益復(fù)雜,單憑個人聰慧難以勝任 十行動原就 決策總就是要付諸行動的19 ,行政決策程序確定決策問題與決策目標(biāo)擬定決策備選方案決策備選方案評估決策備選方案挑選20 ,信息系統(tǒng),智囊系統(tǒng)及決斷系統(tǒng)從系統(tǒng)的觀點(diǎn)來瞧 ,行政決策的主體就是一個完整的組織系統(tǒng)；它主要由信息系統(tǒng),智囊系統(tǒng)及決斷系統(tǒng)三部分構(gòu)成 一信息系統(tǒng)行政決策的信息系統(tǒng)由信息流程體系與信息組織體系兩大部分構(gòu)成 二智囊

15、詢問系統(tǒng) 三決斷樞紐系統(tǒng)現(xiàn)代行政決斷的方式或制度大體上可以歸納為兩種 21 ,影響行政決策的因素: 行政首長負(fù)責(zé)制與委員會制 一政策與法律因素 先行的政策與法律就是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政決策的主要依據(jù)； 二問題性質(zhì) 三 外界壓力 指各種社會集團(tuán),政治團(tuán)體,社會輿論,新聞媒介,上級意圖等獨(dú)立于行政決策過程之外但對其有重要影響的因素； 四信息來源 信息就是行政決策的基礎(chǔ) 五個人素養(yǎng) 決策者個人素養(yǎng)不同對決策質(zhì)量與決策行為有不同的影響； 六決策體制 個人專權(quán)制,個人負(fù)責(zé)制,集體負(fù)責(zé)制的不同條件 七決策手段 先進(jìn)的決策手段與方法有助于客觀地判定與挑選決策備選方案第 6 頁,共 11 頁行政治理學(xué)學(xué)問點(diǎn) 八決

16、策時機(jī) 決策時機(jī)主要指行政決策的時間支配及當(dāng)時的決策條件22 ,公共政策制定中的媒體因素 大眾傳媒對政策制定的影響 :1 鏡子;2 守門人;3 建構(gòu)現(xiàn)實(shí) 大眾傳媒在政策制定中的作用1 可以連續(xù)提高政策問題的認(rèn)知度 2 可以擴(kuò)大政策訴求群體 3 可以形成猛烈的政策輿論 4 可以擴(kuò)大公眾對決策的參加 大眾傳媒影響政策制定的限度1 我國的大眾媒體數(shù)量仍不夠多 ,種類也不夠齊全 2 我國現(xiàn)有的大眾媒體仍未能在絕大多數(shù)的公眾中產(chǎn)生影響3 我國地方的主流媒體受到地方黨政機(jī)關(guān)的把握,社會公共問題限制就更多；23 ,完全理性決策的理論假設(shè)與有限理性決策模式的比較 完全理性決策的過程模式第一,確定一套可操作的或

17、量化的決策目標(biāo) 其次,集合并整理決策所需的各種資料信息 第三,擬訂完備的各種可行的決策備選方案 第四,依據(jù)成本效益分析法對每一個備選方案作出評判 第五,按價值高低排列出各備選方案的優(yōu)劣序列；產(chǎn)出就就是從備選方案序列中選出價值最 高的正確方案而有限理性決策模式并不就是對完全理性決策模式的全面否定；它仍屬于理性決策模式范疇, 就是對完全理性決策模式的使其更具有現(xiàn)實(shí)性的修正有限理性決策模式的中心概念就是“治理人”與“中意” 在收集信息階段,有限理性決策模式只要求收集到?jīng)Q策所需的必要資料信息, 不期望獲得全部資料或充分的信息在擬定決策備選方案階段, 只制定出決策者“考慮到”的少數(shù)幾個方案,不企求窮盡性

18、地列出種種備選方案在評判備選方案時,鑒于熟識到每一個方案的結(jié)果難以精確地預(yù)知,只依靠簡化的成本收益法進(jìn)行粗略的分析在對備選方案作挑選時 ,不就是嚴(yán)格依據(jù)最大值最小值法就以求得一個能以最小成本獲得最 大收益的“正確方案” ,而就是依據(jù)概率法就并考慮環(huán)境的現(xiàn)實(shí)情形 ,從可行方案中挑選一第 7 頁,共 11 頁行政治理學(xué)學(xué)問點(diǎn) 個實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的概率更大一些的“中意方案” 24 ,漸進(jìn)決策模式基本觀點(diǎn):決策就是決策者基于過去的體會并以現(xiàn)行政策為基礎(chǔ)而對政策稍加調(diào)整的漸進(jìn)過程；林德布羅姆傾向于把決策瞧作就是一個特別復(fù)雜的分析與政治過程,這一過程既無開端, 也無終止；該模式作為一種決策思想與方法具有不行低

19、估的價值；點(diǎn), 一般不適用于社會劇變時期的決策；25 ,混合掃描決策但其本質(zhì)上具有保守性特混合掃描決策的方法承認(rèn)人的理性就是有限的 , 在決策過程中進(jìn)行全面的,綜合的考察 ,就是不行能完全做到的 ,但就是對理性綜合決策所運(yùn)用的系統(tǒng)分析技術(shù)賜予確定的評判 ,主見決策應(yīng)有確定程度的理性考慮 ,“大體正確強(qiáng)似完全不對” 26 ,三種決策分析方法 一確定型決策分析確定型決策就是指只有一種確定性的主觀要求與客觀條件 二風(fēng)險型決策分析,但卻有多種可供挑選的方案；應(yīng)用風(fēng)險型決策分析時 ,被決策的問題應(yīng)具備以下五個條件 : 存在著決策者期望達(dá)到的目標(biāo) 收益較大或缺失較小 存在著兩個或兩個以上的自然狀態(tài)或客觀條

20、件存在著兩個或兩個以上的可供挑選的行動方案可以運(yùn)算出各種行動方案在不同自然狀態(tài)下的損益值對于將來將顯現(xiàn)的各種自然狀態(tài)的可能性 即概率, 可預(yù)先確定1,最大可能法 就就是在風(fēng)險型決策問題中挑選一個概率最大 , 亦即顯現(xiàn)的可能性最大的自然狀態(tài)進(jìn)行決策 , 其它概率較小的自然狀態(tài)可以不管；2,期望值法 期望值法就就是運(yùn)算出每個行動方案的損益期望值 , 然后加以比較,假如決策目標(biāo)就是收益最大, 就應(yīng)挑選期望值最大的行動方案 三不確定型決策分析當(dāng)決策者只能把握各種方案可能顯現(xiàn)的后果,而不能預(yù)知各種后果發(fā)生的概率時,這時的決策分析就就是不確定型的；它比風(fēng)險型決策仍要困難得多 五個條件；,由于,它缺少風(fēng)險型

21、決策問題的第【例】國家在某地區(qū)開創(chuàng)一條新航道 , 要求由使用者負(fù)擔(dān)護(hù)養(yǎng)費(fèi) ,有三種收費(fèi)的方案 : 征收過閘費(fèi),駁船費(fèi),執(zhí)照費(fèi), 有三種自然狀態(tài)存在 :通航船只多,船只中,船只少 , 其自然狀態(tài)的概率分別為:船只多0,3, 船只中0,5, 船只少0,2, 各方案在各種自然狀態(tài)的收益值如下表所示 : 上述行政收費(fèi)問題的三個方案 ,其損益期望值的運(yùn)算如下 : EA1 =3 ,4 0,32 ,8 0 ,52,0 0,2=2 ,82 萬元 第 8 頁,共 11 頁行政治理學(xué)學(xué)問點(diǎn) EA2=3 ,9 0,3 2 ,9 0,51,9 0,2=3 ,0 萬元 EA3=3 ,0 0,3 2 ,7 0,52,5

22、0,2=2 ,75 萬元 【例】風(fēng)險型決策中的收費(fèi)一例 題1,樂觀法,卻掉自然狀態(tài)發(fā)生的概率就構(gòu)成了一個不確定型決策的問又稱最大最大收益值法 ,或“大中取大”法2,悲觀法也稱最大最小收益值法或“小中取大”法3,懊悔值法也稱最小最大懊悔值法或“大中取小” 懊悔值= 某自然狀態(tài)下的最大收益值 27 ,中國古代官吏制度- 該自然狀態(tài)下的某方案的收益值夏至西周:“世卿制” ,大夫以上的爵位與官職變成世襲 戰(zhàn)國時期:1 以功仕進(jìn), 嘉獎軍功2 獻(xiàn)策仕進(jìn)3 薦舉仕進(jìn)秦: “二十等軍功爵”制；此外,仍有“保舉”入仕,“通法”入仕；漢: 察舉,征辟,征召,策試,薦舉,任子等多種形式 三國兩晉南北朝時期 : 九

23、品中正制隋唐以后:科舉制科舉制萌芽于南北朝,建制于隋唐,完善于宋明衰于清元,明,清: 不僅所考僅限于進(jìn)士一科, 而且考試內(nèi)容也規(guī)定專從四書,五經(jīng)中出題, 且須照朱熹的注解立論明代開頭:科舉考試分為童試,鄉(xiāng)試,會試與殿試1905 年8 月,清政府宣布“立停科舉” 28 ,對科舉制度的熟識熟識一:科舉制的衰落與制度化儒家的解體科舉,使士生的留意力集中到儒學(xué),有效地把握學(xué)問的傳播；通過科舉來確立與傳達(dá)對儒家觀念的標(biāo)準(zhǔn)說明明顯就是傳達(dá)權(quán)力階層的意志的最好與最有效的途徑；在現(xiàn)代訓(xùn)練的沖擊下 , 制度化儒家的解體；熟識二:科舉制對西方考試制度的影響東亞: 日本曾一度仿行過科舉 , 韓國 朝鮮,越南曾長期實(shí)

24、行過科舉制度西方: 英,法,德,美等國曾借鑒科舉建立了文官考試制度第 9 頁,共 11 頁行政治理學(xué)學(xué)問點(diǎn) 29 ,我國公務(wù)員的范疇我國公務(wù)員法其次條 : 本法所稱公務(wù)員,就是指依法履行公職,納入國家行政編制,由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員；30 ,我國與西方公務(wù)員制度的比較與西方公務(wù)員制度相比較,我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)主要表達(dá)在以下三點(diǎn): 第一, 我國公務(wù)員制度就是在傳統(tǒng)干部人事制度的基礎(chǔ)上逐步建立起來的; 其次,我國公務(wù)員制度堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的基本路線 ;第三,我國公務(wù)員制度堅持為人民服務(wù)的宗旨；31 ,職位分類與品位分類的比較職位分類就是以“事”為中心,以公務(wù)員所在職位的工作,責(zé)

25、任為分類的依據(jù), 以工作的多少來定待遇,按事設(shè)職,按職擇人; 品位分類就是以“人”為中心 分類的主要依據(jù), 以品位的高低來定待遇；, 以公務(wù)員個人的資格條件為職位分類制中, 公務(wù)員本人的等級就就是所在職位的等級 , 職位變動, 等級也就變動,等級就是隨職位而定,而不就是隨人走; 品位分類制中,等級與職位就是分開的 ,同樣職位的公務(wù)員可能品位等級不同, 而同樣品位等級的公務(wù)員也可能職位不同 ,當(dāng)職位變動 時,品位卻可以不變；職位分類制中工資差別與職位工作的難度,責(zé)任大小與資格深淺成正比,就是同工同酬; 品位分類制中就以品位等級定工資 , 存在同工不同酬,同酬不同工的現(xiàn)象；職位分類制重視專家作用 ,利于專才成長,實(shí)行專才專用原就 ,非經(jīng)考試合格,一般不得晉升, 而且每一次晉升, 幾乎都得經(jīng)過相應(yīng)的考 試,不能“一步登天”式地跨級晉升 ; 品位分類制主要不以考試來確定就是否晉升 ,比較留意公務(wù)員的資格 ,由下級升到上一級比較簡潔 , 而且可以有較大的晉升幅度；職位分類制中, 公務(wù)員分類較復(fù)雜,職類,職系,職級,職等劃分較多 ,辦理職位分類的程序比較復(fù)雜,技術(shù)性要求較高 ; 品位分類制中,公務(wù)員只做大體上的分類 ,分類較少,較為簡潔,不需很高的技術(shù)性；職位分