環(huán)境托管之初探-合同環(huán)境服務(wù)

1、環(huán)境托管之初探30-50 個區(qū)域型環(huán)境綜合效勞商，進(jìn)展20-30 個具有國際競爭力的全國型綜合性環(huán)境效勞集團(tuán)，其中10-20 100 億以上?！?2022 年環(huán)保部公布的環(huán)境效勞業(yè)“”進(jìn)展規(guī)劃要求要創(chuàng)環(huán)境效勞模式，試點開展合同環(huán)境效勞 模式，用模式創(chuàng)促進(jìn)環(huán)保效勞業(yè)進(jìn)展。環(huán)境托管模式順應(yīng)市場應(yīng)運(yùn)而生90 年月初我國環(huán)境效勞業(yè)初具雛形開頭，到現(xiàn)在已取得顯著進(jìn)展，比重占環(huán)保產(chǎn)業(yè) 15%，但相較興旺國家，還處于初級階段。隨著產(chǎn)業(yè)鏈的漸漸釋放和市場逐步外部化，環(huán)境產(chǎn)業(yè)分別經(jīng)受了以設(shè)備制造業(yè)為核心、以工程建設(shè)為核心和以投資營運(yùn)為核心的產(chǎn)業(yè)進(jìn)展階段，正在向以綜合環(huán)境效勞業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)進(jìn)展階段邁進(jìn)。環(huán)保企業(yè)也

2、正在從設(shè)計、運(yùn)營和詢問等單體效勞的簡潔加和向環(huán)境綜合效勞商轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，“環(huán)境托管模式”應(yīng)運(yùn)而生。“環(huán)境托管”即“合同環(huán)境效勞”，是近提出的一種治理環(huán)境污染的商業(yè)模式，是指環(huán)保效勞企業(yè)為政府或污染企業(yè)供給合同式綜合效勞，并以最終取得的污染治理狀況來收費(fèi)。環(huán)境托管 集規(guī)劃、設(shè)計、研發(fā)、施工、運(yùn)營于一體，統(tǒng)籌解決區(qū)域環(huán)境問題；承諾明確目標(biāo)效果，并依據(jù)效 果計費(fèi)，提高決策科學(xué)性，保證效勞效果，有效降低了政府監(jiān)管難度和本錢；同時降低環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈 各個環(huán)節(jié)脫節(jié)產(chǎn)生的昂揚(yáng)交易本錢。是傳統(tǒng)環(huán)保效勞的升級業(yè)務(wù)，對效勞商的綜合實力要求很高。在社會需求日益多元、利益訴求日趨簡單的今日，單靠政府直接供給全部

3、公共效勞，已越來越難以適應(yīng)進(jìn)展。因此，環(huán)境托管引起了社會各界的廣泛關(guān)注：環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長趙英民認(rèn)為，將來我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級將圍繞環(huán)境效勞業(yè)開放，以環(huán)境質(zhì)量改善為付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，漸漸形成綜合環(huán)境效勞產(chǎn)業(yè)模式。清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)爭辯所所長傅濤表示，合同環(huán)境效勞如能得到廣泛推行，將轉(zhuǎn)變環(huán)保產(chǎn)業(yè)單 有助于我國環(huán)保企業(yè)由單一設(shè)備制造向綜合效勞型企業(yè)轉(zhuǎn)變。通用技術(shù)詢問參謀公司劉敬霞認(rèn)為合同化的方式與傳統(tǒng)效勞模式相比涵蓋范圍更廣，對于保障資金來源、維護(hù)工程雙方的權(quán)益都有樂觀意義。 而十八大“秀麗中國”概念的提出，更是昭示了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的春天已然到來。環(huán)境托管模式市場前景看好2022 1500 15%，30%

4、2022 標(biāo)，“”期間假設(shè)連續(xù)保持30%的年增長率，則意味著到2022 年底全國環(huán)保效勞業(yè)年產(chǎn)值將達(dá)2250億元。盡管如此，我國環(huán)境效勞業(yè)目前規(guī)模與興旺國家相比仍存在不小差距。據(jù)了解，目前全球環(huán)保效勞業(yè)產(chǎn)值為 6400 億美元，年均增長 8%，興旺國家的環(huán)境效勞業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的占比到達(dá)50%，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最大的門類。意見中列出“”總體目標(biāo)為：環(huán)保效勞業(yè)產(chǎn)值年均增長率到達(dá) 30%以上。培育一批具有國際競爭力、能夠供給高質(zhì)量環(huán)保效勞產(chǎn)品的大型企業(yè)集團(tuán)。環(huán)保效勞業(yè)吸納就業(yè)力量顯著增 強(qiáng)。形成 50 10 億元以上的骨干企業(yè)。城鎮(zhèn)污水、垃圾和脫硫、脫硝處理設(shè)施運(yùn)行根本實現(xiàn)專業(yè)化、市場化。環(huán)境托管直接面對

5、市場，這種型市場化環(huán)境治理模式，可以把分散的污染集中治理，充分發(fā)揮有限資金的效用，治理效果更好，還可以進(jìn)一步釋放環(huán)境效勞業(yè)的市場需求。環(huán)境托管引導(dǎo)環(huán)保效勞業(yè)向綜合環(huán)境效勞轉(zhuǎn)變，節(jié)約運(yùn)營本錢，提高企業(yè)在市場中的競爭優(yōu)勢，也可以為效勞對象供給更好的效勞。環(huán)境托管模式，能讓一家環(huán)保企業(yè)能像物業(yè)公司一樣，為地方政府和企業(yè)進(jìn)展綜合的環(huán)境污染治理，是環(huán)保效勞業(yè)進(jìn)展的路徑、趨勢。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長劉啟鳳表示，要以改革的 方式促進(jìn)環(huán)保效勞業(yè)的進(jìn)展，發(fā)揮市場機(jī)制，不斷進(jìn)展壯大環(huán)境托管等節(jié)能環(huán)保效勞產(chǎn)業(yè)。環(huán)境托管模式促進(jìn)政企雙贏隨著環(huán)境托管型環(huán)境效勞模式進(jìn)入市場，不同的環(huán)境主體均將從中獲益： 對中心政府來說，

6、環(huán)境托管是一種產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和進(jìn)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可行方式； 對地方政府而言是一種引入市場機(jī)制的手段和解決短期資金困局的措施；對環(huán)境企業(yè)卻是一種工程融資方式和創(chuàng)商業(yè)模式； 對金融機(jī)構(gòu)則是一種參與環(huán)境效勞的投資通道；對全社會來講是一個實現(xiàn)環(huán)境效勞的效勞模式創(chuàng)。推行“政企合作效勞業(yè)帶來大量的市場需求，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型。國內(nèi)外環(huán)境托管雙贏模式案例“把污水處理廠的交鑰匙工程和BOT 30%科技司司長趙英民表示，國外已有成熟閱歷的環(huán)境托管模式，目前在國內(nèi)也已被業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)可，并且已經(jīng)促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的進(jìn)展變化。國外環(huán)境托管成功案例美國承受環(huán)境托管去除地下儲油罐泄露所造成的場地污染美國 39 個州大量儲存石油

7、和其他危急物質(zhì)的地下儲存罐對地下水和土壤環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)峻威逼強(qiáng)對地下儲存罐泄露的防控及去除已經(jīng)受到污染的場地均是格外困難且簡單的任務(wù)。美國實行了多 種有效措施，其中環(huán)境托管被認(rèn)為是三大最具創(chuàng)性和最值得留意的解決方案之首，在此次污染清 除打算中，又被稱作“為績效效勞合同付費(fèi)”Pay For Performance ContractingPFP。傳統(tǒng)的污染去除通常實行以環(huán)境效勞商投入的時間和材料為標(biāo)準(zhǔn)來支付相關(guān)費(fèi)用，而不管環(huán)境效果。而在PFP 模式下，政府對合同環(huán)境效勞的選購是以環(huán)境效果為核心的，政府事先確定具體的污染降低目標(biāo)，并通過政府招標(biāo)選定合同環(huán)境效勞商，合同環(huán)境效勞商到達(dá)具體減排目標(biāo)后會獲得商

8、定的金額 2022 年 9 月，美國已經(jīng)確認(rèn)了超過501,000 413,000 PFP 工程取得了預(yù)期的效果，不僅削減了去除所需時間，而且還在獲得同樣甚至更好去除質(zhì)量的同時降 低了費(fèi)用支出。依據(jù)美國國家環(huán)保局EPA的治理方法，對于政府選購的污染修復(fù)合同環(huán)境效勞，EPA 不是 監(jiān)測打算和質(zhì)量治理方案，EPA 不能直接與承包商聯(lián)系，也不參與合同治理。EPA 對于工程的具體監(jiān)管和指導(dǎo)通過具體負(fù)責(zé)修復(fù)工程的相關(guān)政府部門實施，而工程具體負(fù)責(zé)部門也不能完全將工程治理責(zé)任轉(zhuǎn)移給承包商，需要親自負(fù)責(zé)跟EPA進(jìn)展匯報和溝通。在國外，環(huán)保專業(yè)技術(shù)效勞市場進(jìn)展格外充分，效勞的領(lǐng)域格外廣泛，行業(yè)進(jìn)展比較標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)依

9、靠技術(shù)實力和行業(yè)聲譽(yù)進(jìn)展進(jìn)展，已消滅規(guī)模較大的綜合性環(huán)境詢問效勞企業(yè)，如系統(tǒng)環(huán)境解 決方案效勞商的法國模式和專業(yè)技術(shù)效勞供給商的美國模式，為各國政府機(jī)構(gòu)、地方機(jī)關(guān)集體、工 業(yè)企業(yè)和城市供給了全面高效的系統(tǒng)環(huán)境解決方案和效勞。在國內(nèi)，目前政府在區(qū)域、流域治理和污染區(qū)域修復(fù)，以及城鎮(zhèn)水務(wù)和垃圾處理等一些業(yè)務(wù)也推行承受效勞外包的形式，如BOT、BT 等外包模式，取得了較好的處理效果。自2022 年以來在水處理和垃圾處理領(lǐng)域開展的BOT 的商業(yè)模式取得了格外好的成績，而BOT 模式正是合同環(huán)境效勞用于市政污水處理、垃圾處理領(lǐng)域的標(biāo)志性模式。BOT建設(shè)運(yùn)營移交，即業(yè)主與效勞商簽訂特許權(quán)協(xié)議，特許效勞商擔(dān)

10、當(dāng)工程投資、建 設(shè)、經(jīng)營與維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)，效勞商向業(yè)主定期收取費(fèi)用，以此來回收本錢并獵取合理 BOT 公司運(yùn)行的工程合同時間都比較長，并具備穩(wěn)定的現(xiàn)金流。BOT 這種商業(yè)模式的創(chuàng)，獲得了資本市場的青睞，使更多的資金可以具備平臺進(jìn)入環(huán)境治理的領(lǐng)域。資金成了工程融資的一種模式。BT建設(shè)移交BT 模式是 BOT 模式的一種變換形式，指一個工程的運(yùn)作通過工程公司總承包、融資、建設(shè)驗收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付工程總投資加上合理回報的過程。目前承受 BT 模式籌集建設(shè)資金成了工程融資的一種模式。BT BT 工程由北京高能時代總承包的吉林市生活垃圾處理場擴(kuò)容改造工程，由政府所屬城投公司立

11、項，承受40%+60%BT 高能時代以 1.7 3 年期支付。從政府角度講，運(yùn)用 BT 模式通過社會渠道解決資金問題，先行建設(shè)完成并到達(dá)以上社會效益及環(huán)境效益，通過竣工后運(yùn)營后收入以及地方財政收入分期解決建設(shè)資金。從企業(yè)角度講，高能時代通過 BT 合同取得該工程建設(shè)權(quán)，獲得經(jīng)濟(jì)效益及社會效益，從前期看企業(yè)投融資壓力較大，因面臨國債資金支付不準(zhǔn)時問題等，但總體經(jīng)濟(jì)效益還是可觀的。政企合作呼喚綜合環(huán)境效勞商想要獲得“政企雙贏”，就必需實現(xiàn)政府需求與企業(yè)效勞的成熟對接。地方政府有心選購專業(yè)的環(huán)境效勞，但“剃頭挑子一頭熱”，四處找不到適宜的企業(yè)，綜合環(huán)境效勞工作也開展不起來。因此，環(huán)境托管中的“政企合

12、作”，離不開高度專業(yè)的綜合環(huán)境效勞商，亟需一流的環(huán)保企業(yè)供給先進(jìn)的技術(shù)和全面優(yōu)質(zhì)的效勞。目前，日益突出的環(huán)境問題只靠政府單方面公益性的環(huán)境治理已經(jīng)不能適應(yīng)社會進(jìn)展，只有通過綜合集約效勞才有可能解決。隨著環(huán)境托管模式的漸漸完善和試點范圍的擴(kuò)大，企業(yè)用于治理污染的資金會越來越多，所要求的市場化程度也就會更高，金融對環(huán)境托管的重要性也會日益凸顯。 不斷提高環(huán)境綜合效勞力量，探究更合理的環(huán)境托管模式。環(huán)境托管成功起跑仍需政策助力 環(huán)境托管有著自身的進(jìn)展優(yōu)勢，在我國的試點工作也取得了肯定成效，但是由于其處于起步階段， 既沒有標(biāo)準(zhǔn)的治理制度，也沒有成熟的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，照舊存在一些問題。準(zhǔn)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈完

13、整、具有較強(qiáng)投融資力量和技術(shù)水平的企業(yè)進(jìn)展資源和產(chǎn)業(yè)鏈整合。我國環(huán)保效勞企業(yè)普遍存在的創(chuàng)力量不強(qiáng)、生產(chǎn)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不合理、資金來源不暢等問題，始終阻礙著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，同時，局部法律法規(guī)也不適應(yīng)此種型業(yè)態(tài)模式，限制了環(huán) 境托管業(yè)務(wù)開展。應(yīng)由政府、排污企業(yè)直接向?qū)I(yè)環(huán)保企業(yè)選購綜合環(huán)境效勞，并從法規(guī)制度上提 供根底；而環(huán)境效勞企業(yè)則需針對區(qū)域環(huán)境問題供給整體解決方案及工程全流程效勞，擔(dān)當(dāng)環(huán)境質(zhì) 量考核責(zé)任，避開消滅過去因分散治理消滅相互推卸責(zé)任的狀況；與此同時，還應(yīng)提高市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、具有較強(qiáng)投融資力量和技術(shù)水平的企業(yè)進(jìn)展資源和產(chǎn)業(yè)鏈整合。專家表示，目前我國環(huán)保效勞業(yè)已經(jīng)

14、具備了向綜合環(huán)境效勞業(yè)轉(zhuǎn)型的力量，但是我國環(huán)保效勞業(yè)的市場化程度較低，應(yīng)進(jìn)一步加大環(huán)保投入，設(shè)立環(huán)境托管專項選購資金，完善相應(yīng)的收費(fèi)方式 和制度；出臺相關(guān)法規(guī)制度對環(huán)保效勞市場進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)，制定依據(jù)環(huán)境效勞效果計費(fèi)的合同環(huán)境效勞方法，標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和效勞效果核查標(biāo)準(zhǔn)；同時還需要一系列產(chǎn)業(yè)政策的支持，以及相關(guān)法律、財稅和金融體系的完善。隨著環(huán)境托管試點工作的推動，再加上國家扶持政策的跟進(jìn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管體系的完善，更多的城市和環(huán)保企業(yè)也會投入到環(huán)保行業(yè)的這場轉(zhuǎn)型中來，我國環(huán)境效勞產(chǎn)業(yè)進(jìn)展也必將迎來的 春天。高能時代助跑環(huán)境托管模式始終以來，北京高能時代環(huán)境技術(shù)股份都“致力于成為全球領(lǐng)先的環(huán)境系統(tǒng)效勞供

15、給 型業(yè)務(wù)平臺。高能時代是專業(yè)從事環(huán)境技術(shù)爭辯和供給污染防治系統(tǒng)解決方案的高技術(shù)企業(yè)。其工業(yè)環(huán)境效勞強(qiáng)調(diào)針對各類工業(yè)固廢和工業(yè)廢水的無害化處置及資源化利用的整體解決方案，為工業(yè)企業(yè)和 工業(yè)園區(qū)供給系統(tǒng)環(huán)境效勞，并已在全國二十多個省市自治區(qū)建成一般工業(yè)固廢和危急廢物的無害 化處置場 100 余個，同時致力于推動大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用技術(shù)和工業(yè)廢水回用技術(shù)，建立了由工業(yè)廢棄物到再生資源的“靜脈產(chǎn)業(yè)園”概念，幫助工業(yè)企業(yè)探究形成“資源產(chǎn)品廢棄物再生資源”的進(jìn)展模式，延長和拓寬生產(chǎn)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的共生耦合，為企業(yè)和園區(qū)打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。目前，高能時代已成長為綜合環(huán)境效勞商，并與多地政府簽署環(huán)境托管協(xié)議，完成以“靜脈產(chǎn)業(yè)園”為核心的固廢、廢水綜合無害化處置和資源化利用工程，為工業(yè)園區(qū)制定總體環(huán)保規(guī)劃，致 力于效勞園區(qū)“融資-投資-建設(shè)-運(yùn)營”整個產(chǎn)業(yè)鏈。高能時代以強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)團(tuán)隊、豐富的工程閱歷累積，可確保固廢、廢水綜合處置靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的施工進(jìn)度、安全、質(zhì)量等，高能時代必將 向全國呈現(xiàn)一個又一個技術(shù)一流、治理一流的最正確靜脈產(chǎn)業(yè)園。高能時代將充分發(fā)揮企業(yè)在資金、技術(shù)、治理、人才、閱歷以及產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，以科學(xué)進(jìn)