2020年新修訂食品安全法解讀

2020年新修訂食品安全法解讀2020年新修訂食品安全法解讀2020年新修訂食品安全法解讀資料僅供參考文件編號(hào)：2022年4月2020年新修訂食品安全法解讀版本號(hào)：A修改號(hào)：1頁次：1.0審核：批準(zhǔn):發(fā)布日期：2020年新修訂食品安全法解讀

一、新修訂的《食品安全法》確立了哪些食品安全工作的新理念新修訂的《食品安全法》確立了食品安全工作的新理念，在總則中規(guī)定了食品安全工作要實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的基本原則，要建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)管制度。2、在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，提出了食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)管重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。在全程控制方面，提出了國家要建立食品全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。3、在社會(huì)共治方面，強(qiáng)化了行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、新聞媒體、群眾投訴舉報(bào)等方面的規(guī)定。例如規(guī)定在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)中要增加食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)的代表參加，充分發(fā)揮行業(yè)組織、消費(fèi)者組織的作用。二、新修訂的《食品安全法》如何推進(jìn)食品安全社會(huì)共治食品安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同努力對(duì)食品安全實(shí)行社會(huì)共治，這已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)。新修訂的《食品安全法》將社會(huì)共治作為食品安全工作遵循的總原則寫入，并在具體條文中從五個(gè)方面做了具體規(guī)定。1、強(qiáng)化行業(yè)自律。在繼續(xù)強(qiáng)化行業(yè)自律要求的同時(shí)，增設(shè)食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制。2、強(qiáng)化消費(fèi)者協(xié)會(huì)監(jiān)督。增設(shè)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織對(duì)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的食品安全違法行為，進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。5、強(qiáng)調(diào)新聞媒體的監(jiān)督和自律。新聞媒體一直是發(fā)現(xiàn)和揭露食品安全違法問題、推進(jìn)我國食品安全進(jìn)步的主要力量之一。新修訂的《食品安全法》在繼續(xù)強(qiáng)化新聞媒體進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，提出有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)真實(shí)、公正，并規(guī)定媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接負(fù)責(zé)人員給予處分。三、新修訂的《食品安全法》在監(jiān)管制度方面進(jìn)行了哪些創(chuàng)新1、增設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度。為提高監(jiān)管效果，合理分配監(jiān)管力量和監(jiān)管資源，新修訂的《食品安全法》規(guī)定食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估結(jié)果和食品安全狀況等確定監(jiān)管重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。四、新修訂的《食品安全法》是如何強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的新修訂的《食品安全法》在以下三個(gè)方面強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。2、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營過程的風(fēng)險(xiǎn)控制。提出要在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，要求食品生產(chǎn)企業(yè)建立并實(shí)施原輔料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗(yàn)檢測(cè)、運(yùn)輸?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)控制體系。五、新修訂的《食品安全法》是如何強(qiáng)化地方政府屬地管理責(zé)任的新修訂的《食品安全法》有針對(duì)性地強(qiáng)化了地方政府食品安全管理責(zé)任。1、強(qiáng)化食品安全保障能力。針對(duì)一些地方不重視食品安全工作，食品安全監(jiān)管能力不足的問題，新修訂的《食品安全法》提出縣級(jí)以上人民政府要將食品安全工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。2、實(shí)行食品安全管理責(zé)任制。新修訂的《食品安全法》要求上級(jí)人民政府要對(duì)下一級(jí)人民政府和本級(jí)食品安全監(jiān)管部門的工作做出評(píng)議和考核。1、建立從田間到餐桌的全鏈條監(jiān)管，讓問題食品無處藏身在審議食品安全法修訂草案過程中，常委會(huì)組成人員表示，食品安全法修訂草案三次審議稿著力解決現(xiàn)階段食品安全領(lǐng)域中存在的突出問題，完善從田間到餐桌的全鏈條監(jiān)管，應(yīng)成為關(guān)鍵的內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)食品安全可全程追溯，是社會(huì)各界一直呼吁的問題?！叭绾尾拍軐?shí)現(xiàn)食品及食用農(nóng)產(chǎn)品的全程追溯?實(shí)行批次管理是一個(gè)有效的解決辦法。批次管理是發(fā)達(dá)國家對(duì)包括食品在內(nèi)的各類產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量追溯和管理的通用的做法，我們理應(yīng)加以借鑒?！痹趯徸h中，王明雯委員提出自己的建議。新法規(guī)定:國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系?！笆袌?chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，一定要把住。”劉振偉委員說，香港的蔬菜是內(nèi)地供應(yīng)過去的，但是香港的蔬菜是安全的，而我們內(nèi)地的蔬菜不安全，差就差在檢測(cè)上。供港的蔬菜在產(chǎn)地是要進(jìn)行檢測(cè)的，到香港進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)之前也要檢測(cè)，不合格產(chǎn)品，不退回就地銷毀。新法規(guī)定:食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和人員，或者委托食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)。進(jìn)入市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、運(yùn)輸?shù)冗^程中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料，應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。利用劇毒農(nóng)藥、化肥、膨大劑等對(duì)蔬菜瓜果進(jìn)行病蟲害防治、催肥，是百姓最擔(dān)憂的食品安全問題之一。列席會(huì)議的全國人大代表宋心仿說，我國的食品添加劑亂用、濫用現(xiàn)象十分突出，在監(jiān)管上幾乎是空白。很多商家大量宣傳食品添加劑功能積極的方面和作用，但對(duì)其負(fù)面作用卻無人宣傳，老百姓根本不知情。新法規(guī)定:國家對(duì)食品添加劑生產(chǎn)實(shí)行許可制度。從事食品添加劑生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)具有與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應(yīng)的場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)備或設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度，并依法取得食品添加劑生產(chǎn)許可?！拔覈鴭雰喝榉鄣呐浞竭^多過濫，同意對(duì)嬰兒乳粉配方實(shí)行注冊(cè)管理?！辟I買提明·牙生委員建議。在審議中，吳曉靈等委員對(duì)此表示贊同。新法規(guī)定:嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)。注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報(bào)告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。3、嚴(yán)懲重處食品安全違法行為“一些違法者往往不怕罰，但是怕關(guān)，怕被抓?！眹沂称匪幤繁O(jiān)督管理總局副局長滕佳材表示，新法更好地體現(xiàn)了嚴(yán)懲重處原則，對(duì)違法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴(yán)重違法行為，增加了行政拘留的處罰。全國人大代表陳澤民認(rèn)為，此次修改食品安全法，建立了最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管制度，建立了最嚴(yán)格的各方的法律責(zé)任制度，而且對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有了最嚴(yán)厲的處罰制度，對(duì)失職瀆職的地方政府官員和監(jiān)督部門也實(shí)行了最嚴(yán)肅地問責(zé)，對(duì)一些檢驗(yàn)檢測(cè)部門也實(shí)行了最嚴(yán)厲的追責(zé)制度。滕佳材具體介紹了新法體現(xiàn)嚴(yán)懲重處原則的幾個(gè)方面。大幅度提高了行政罰款的額度。新法對(duì)違法行為處罰的額度大幅度提高。比如，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，現(xiàn)行食品安全法規(guī)定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，新法提高到30倍。對(duì)重復(fù)的違法行為增設(shè)了處罰的規(guī)定。針對(duì)多次、重復(fù)被罰而不改正的問題，新法增設(shè)了新的法律責(zé)任，要求食品藥品監(jiān)管部門對(duì)在一年內(nèi)累計(jì)三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。對(duì)非法提供場(chǎng)所的行為增設(shè)了處罰。新法規(guī)定，對(duì)明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所的行為，食品藥品監(jiān)管部門要進(jìn)行處罰。強(qiáng)化了民事法律責(zé)任的追究。新法增設(shè)了消費(fèi)者賠償首負(fù)責(zé)任制，要求食品生產(chǎn)和經(jīng)營者接到消費(fèi)者的賠償請(qǐng)求以后，應(yīng)該實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉。完善懲罰性的賠償制度，在現(xiàn)行的食品安全法實(shí)行10倍價(jià)款懲罰性的賠償基礎(chǔ)上，又增設(shè)了消費(fèi)者可以要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償。強(qiáng)化民事連帶責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)提供者未能履行法定義務(wù)、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告、認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假的論證結(jié)論，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，也要承擔(dān)連帶責(zé)任。食品安全關(guān)系民眾切身利益，如何嚴(yán)格嚴(yán)厲都不為過。在采訪中，一些專家指出，新食品安全法雖被稱為史上最嚴(yán)，但法規(guī)條款之“嚴(yán)”如何落實(shí)到執(zhí)法層面，還需作出不懈努力。2015年4月24日，十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議以160票贊成、1票反對(duì)、3票棄權(quán)表決通過了新修訂的食品安全法。我國食品安全法是2009年6月實(shí)施的，對(duì)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、保障食品安全發(fā)揮了重要作用，食品安全整體水平得到提升，食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)中向好。然而，食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象依然存在，食品安全事件時(shí)有發(fā)生，監(jiān)