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文檔簡介

第24頁共24頁草原確權工作實施方案為保護我縣草原資源,保障草原承包經營者合法權益,按照《____促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》和《省牧業(yè)管理局關于進一步加強草原確權發(fā)證工作____》等文件,縣政府決定在全縣范圍內開展草原確權工作。為確保工作順利開展,特制定本方案。一、指導思想以____為指導,以提高草原綜合生產能力、積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)、全面改善草原生態(tài)為目標,進一步完善我縣草原管理機制,明晰草原權屬,落實草原生態(tài)補獎政策,促進我縣經濟社會健康、快速發(fā)展。二、基本原則按照《中華人民共和國草原法》、《省草原管理條例》以及《第二次全國土地調查》等相關法律法規(guī)規(guī)定,在依據(jù)法律法規(guī)、尊重歷史的前提下,堅持“政府支持、部門推進、依據(jù)準確、程序規(guī)范、科學管理”的原則,扎實推進草原確權工作。三、確權范圍對全縣所有國有草原確定使用權,包括天然草原、人工改良草地、已干涸的坑塘水面、沼澤地、鹽堿地和草原中的葦?shù)?不包含國土部門的土地整理地塊、農村三資清查中已登記的草原開荒地、哈達山水利樞紐工程征占范圍中的草原、項目建設征占用草原以及退耕還林和植樹造林占用草原)。對全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、園區(qū))、所有企事業(yè)單位等草原使用單位確定草原使用權,并核發(fā)草原使用經營權證。四、工作任務要明確全縣草原使用經營權,將草原使用證、草原現(xiàn)狀圖、草原權屬等核準一致后歸檔。具體任務是:(一)做好草原地塊認定。要將我縣草原面積落實到具體地塊,查清草原類型、利用和承包等情況,制作草原分布圖,建立草原管理檔案,頒發(fā)草原使用經營權證。(二)完善草原承包責任制。要在省草原生態(tài)獎補工作實施前,對已經承包且簽定草原承包合同的地塊,統(tǒng)一換發(fā)由省牧業(yè)管理局制定的合同文本,對于缺少的內容,在換發(fā)合同時一并完善。換發(fā)草原合同時,必須做到“三不變”即:承包人不變、承包期不變、承包時間不變。同時要準確掌握草原承包的流轉情況,對流轉的草原進行詳細登記,登記的同時必須登記第一承包人的原始合同和有效材料。(三)重新核實草原面積。要重新核實全縣天然草原以及人工草地面積、產量和具體坐落位置,補全缺失資料,為今后的草原科學管理提供依據(jù)。五、工作時限此次草原確權工作共分三個階段進行:(一)調查摸底階段(____月____日-____月____日)。各地要建立健全組織機構,廣泛宣傳動員,組織開展調查摸底工作,并制定草原確權工作實施方案。(二)組織實施階段(____月____日-____月____日)。各地及各草原使用單位要全力配合縣草原確權辦公室,認真做好草原地塊認定工作,指定專人進行實地勘測,測量經緯度,明確四至界限。每塊草原要注明地塊的地點、名稱、面積、類型(基本草原或非基本草原)、邊界四至、拐點坐標等,并以村為單位匯制成標準圖,加蓋鄉(xiāng)、村公章后,同草原確權檔案(包括電子檔案)一并報送縣草原確權領導小組辦公室。同時,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、園區(qū))要做好鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間、有關單位和毗鄰單位之間的草原認定工作,劃清草原與耕地、林地、泡澤漁塘等之間的界線。(三)檢查驗收階段(____月____日-____月____日)??h草原確權領導小組辦公室將根據(jù)各地上報的以村為單位匯制的草原標準圖紙和草原確權檔案進行檢查驗收。要深入到村和草原使用單位進行現(xiàn)場復查核實,確認上報材料、現(xiàn)狀圖等與實際草原地塊完全相符后,由縣草原確權領導小組辦公室為草原承包經營者核發(fā)草原使用經營權證,并依法登記造冊,建立全縣草原紙質檔案和電子檔案。六、保障措施(一)健全組織。為切實加強組織領導,縣政府成立了草原生態(tài)獎補工作領導小組(名單附后),并在縣農業(yè)和畜牧業(yè)局下設辦公室,負責此次草原確權工作的組織和綜合協(xié)調等工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、園區(qū))也要成立相應的領導組織,負責落實本鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、園區(qū))的具體任務。(二)明確責任。縣農業(yè)和畜牧業(yè)局負責協(xié)調指導和草原確權復查、核實、驗收、發(fā)證等工作;縣國土資源局負責全縣草原測繪工作和界定土地整理地塊工作,為縣農業(yè)和畜牧業(yè)局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、園區(qū))以及各村認定草原地塊、落界提供依據(jù);縣林業(yè)局負責林、草界限劃定(在第二次全國土地調查后確定為草原地塊的,如被開墾植樹,林業(yè)部門不得發(fā)放林權證書,并根據(jù)《中華人民共和國草原法》規(guī)定退還草原,核發(fā)草原使用權證);縣水利局負責水、草界限劃定,查清泡澤、漁塘位置和面積,凡在草原上進行養(yǎng)殖等活動的,參照水利檔案和相關圖紙,明確為草原的,不得發(fā)放養(yǎng)殖類權屬證書,并根據(jù)《中華人民共和國草原法》相關規(guī)定退還草原,核發(fā)草原使用證;縣財政部門負責安排專項資金,保障相關人員培訓、購置GPS定位儀等測量設備以及勘界測量、版圖印刷、車輛燃油和人員補貼等費用;縣農經部門要按照三資清查記錄,做好農村機動地的認證工作;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、園區(qū))要配合縣草原生態(tài)獎補領導小組辦公室做好草原地塊認定工作,認真核查草原地塊和草原面積,根據(jù)實際情況,把每塊草原面積落實到各村、各屯、各地塊,按草原地理位置用GPS衛(wèi)星定位儀確定經緯度,做好拐點坐標軌跡記錄,以村為單位印制全鄉(xiāng)各村草原利用現(xiàn)狀圖。對在____月____日前沒有完成草原確權工作任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及草原使用單位,視為自動放棄,由縣政府收回其國有草原使用權。(三)強化督查。縣草原生態(tài)獎補領導小組辦公室將不定期深入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村巡回檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。工作完成好的予以表彰,行動遲緩、工作不力的予以通報批評,對工作不負責,在草原確權中出現(xiàn)測量面積、坐落地塊以及現(xiàn)狀圖與實際不符或引發(fā)矛盾糾紛、群眾上訪的,要追究其主要領導的責任。草原確權工作實施方案(二)被稱為開啟新一輪農村改革“閘門”的土地承包經營權確權登記工作目前在各地次第展開,多個省份相繼推出土地確權時間表。改革“冷暖”,基層最知。土地確權在保障農民財產權益方面起著關鍵性作用,對促進農業(yè)發(fā)展、農民增收與農村和諧舉足輕重。然而,一些地方在工作中遇到的困難超過預期。如何設計農村土地確權的最佳方案,防范可能出現(xiàn)的偏差。記者在基層進行了深入調查。變化的基層實踐,不變的土地確權“現(xiàn)在很多農民手中都有兩個承包經營權證,____年的綠皮證和____年的紅皮證。現(xiàn)在這兩個證上的面積、位置已經對不上了,而農民的實際經營狀況又與這兩個證都對不上?!?-____西省銅鼓縣三都鎮(zhèn)三都村黨總支書記王春山對半月談記者說,____年二輪承包后,____年____又下發(fā)通知,要求各地重新下發(fā)承包經營權證和確權登記表。談起土地確權之難,銅鼓縣農業(yè)局局長金霄頗感無奈?!坝捎赺___、婚姻嫁娶等原因,農村家庭人口有所變化,村里又根據(jù)這一變化對土地進行了動態(tài)調整,按照國家政策這是不允許的,但實際不少地方都是這么操作的?!盻___年,我國提出“用____年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至(土地方位)不清等問題”。農村土地確權工作成為各地近年內必須完成的工作。然而,不少地方仍難以形成統(tǒng)一、完善的工作推進計劃。多地基層干部告訴記者,按照我國有關政策,農村承包土地在承包期內不允許調整,但實際上很多地方都約定以村小組為單位三五年調整一次,這就導致土地實際承包經營狀況發(fā)生了較大變動,與____年二輪承包確權和發(fā)證的情況不相吻合。王春山說,____年后,三都村____個村民小組中有____個調整過土地;____年重新下發(fā)承包經營權證后,有____個小組仍對土地做了調整,“現(xiàn)在增加了土地的農民肯定不愿按以前的面積確權?!苯鹣霰硎?,根據(jù)調查,____年后,當?shù)赝恋爻邪洜I狀況沒有發(fā)生改變的大約只有____%,“現(xiàn)在國家進行新一輪確權登記,是以二輪承包時的狀況為準還是以當前的實際情況為準,分歧很大”。“很多省份或多或少存在類似問題,這與歷史上的相關工作不夠細致、徹底有關系,同時也表明確權工作的迫切性與復雜性?!盻___省一位農經干部說。如何設定最優(yōu)路線圖。“多出來的面積”怎么辦。由于自然變遷、土地征用、自行開墾耕地、農轉非以及婚喪嫁娶等,農村土地狀況變化比較普遍,各戶人口數(shù)變動更大。是按現(xiàn)有人口及土地占有狀況確認土地權利,還是打破土地占有現(xiàn)狀,重新分配土地再確認權利。中國社科院農村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任____等專家認為,通過歸納學界的普遍觀點和調查農民的意愿,不難得出的共識是,按現(xiàn)有人口以及土地占有狀況確認土地權利,即維護現(xiàn)有土地承包關系長久不變,賦予農民原有農業(yè)承包土地永久使用權。農戶享有原始承包土地的占有、使用、收益、處分(包括轉讓、贈與、抵押、繼承)等各類物權權利,但不得改變土地的農業(yè)用途。實踐中,部分基層干部反映,當法律規(guī)定與村規(guī)民約相碰撞,有可能會帶來新的糾紛隱患。新一輪農村承包經營權確權登記后,短期內農村承包土地將很難調整,其與農村人口變動之間的矛盾將日益凸顯。銅鼓縣大塅鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王閏春說。“這一次承包經營權確權登記要求寫明四至,這樣以后就沒有辦法再做調整了。一戶人家如果人口增加了,那人均耕地自然就會減少,反之如果人口減少了,人均耕地就會增加,這樣明顯就不公平了?!薄岸喑鰜淼拿娣e”怎么辦。新一輪確權登記后,農村承包土地面積可能會超過現(xiàn)有統(tǒng)計面積,國家糧食直補和農資綜合補貼該不該相應增加?!爱斍暗霓r業(yè)補貼是根據(jù)____年二輪承包時的面積來定的,當時由于要交農業(yè)稅,各地在測量時放得都比較松,而現(xiàn)在國家新一輪確權登記要求通過專業(yè)隊伍來測量,其結果和原來的統(tǒng)計肯定會有出入,現(xiàn)在____畝的田有可能會測出____畝甚至____畝,而多出來的面積就需要增加農業(yè)補貼?!便~鼓縣三都鎮(zhèn)____書記張國慶說。此外,如何防范可能出現(xiàn)的偏差也值得____。不少基層干部擔心,新一輪確權登記后將會異化農民對土地的物權意識,土地的抵押、流轉有可能成為變相的買賣。三都鎮(zhèn)黨委書記劉莉表示,現(xiàn)在農民都知道土地所有權是____的,他們只有承包經營權,但通過這一輪確權發(fā)證,很多農民會誤認為以____地是其個人資產,可以任意抵押、流轉?!坝械霓r民把土地流轉幾十年,租金一次性付清,這實際上就成了變相的買賣?!狈€(wěn)步調、防隱患當前,農村土地承包經營權確權登記是農村土地制度改革的基礎工作,關系到今后農村的穩(wěn)定和發(fā)展,其工作量大且涉及的矛盾糾紛多,但目前一些地區(qū)尤其是試點地區(qū)時間要求很緊,有的甚至要求在年底前完成工作,壓力大而且容易遺留隱患。一些基層干部認為,土地確權工作還需要有經費保障和針對性專業(yè)培訓。記者在部分地區(qū)調查也發(fā)現(xiàn),當前,不少基層干部對新一輪確權登記工作認識不足,但又迫于確權登記時間表的壓力,只能盲目推進確權。金霄等人建議,培訓內容除了農村土地承包經營權登記試點工作的相關法律、法規(guī)、政策外,還需包括具體工作中的登記規(guī)則、檔案管理、地籍測量技術及業(yè)務操作規(guī)程等。此外,應在符合條件的地方,在尊重農民意愿、保護農民利益的前提下,探索“確權確股不確地”等多種形式的確權登記方式。(記者陳建華郭強____)基層探索“確權確股不確地”今年中央“一____文件”提出,切實加強____領導,抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作,充分依靠農民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題,可以確權確地,也可以確權確股不確地。記者了解到,當前不少地方已在探索“確權確股不確地”。然而,哪些地方可以“確權確股不確地”?!按_權確股不確地”需要具備哪些條件。如何有力有序推進這一工作?!按_權確股不確地”初露頭角“____年土地續(xù)包確權發(fā)證時,實際上就已經難以明確四至了。我們____年又出臺了加快土地流轉的政策意見,當時狀況是種田人數(shù)少、大部分人在企業(yè)上班和自己創(chuàng)業(yè),種田主要是____歲以上的老人,甚至出現(xiàn)過農民種不動、不愿種而拋荒的情況?!盻___昆山市委農工辦副主任戴月英說,對于當?shù)貋碚f,保障農民權益,只能采用“確權確股不確地”的方式。作為農業(yè)部農村土地承包經營權確權登記頒證的試點單位,昆山市先后在淀山湖鎮(zhèn)、千燈鎮(zhèn)開展試點,完善農村土地承包檔案資料,組建農地股份合作社,建立土地承包歸戶清冊,發(fā)放股權證?!巴恋厝牍梢院?,老百姓收入有保障,收益比自己種地要多得多,同時減輕了無勞動力農戶的后顧之憂,滿足了部分農民搞二產、三產的愿望?!盻___昆山市淀山湖鎮(zhèn)紅星村的村會計顧明根說,個別農戶原來自己種植花木產值較高不愿入股的,一般還由他們自己種。記者了解到,在____省,首先明確了擴大確權登記試點、確權盡可能確地、確股確權的按程序報批等方向,同時在土地承包經營權確權登記頒證的試點地區(qū)就“確權確股不確地”進行了嘗試。目前,以“確權確股不確地”的方式推進農地確權工作,在____、____、____、____等東部省份多有探索?!按_權確股不確地”適用范圍待界定“最大的一個問題,是‘確權確股不確地’的適用范圍,比如蘇南一些地方這么做了,蘇中蘇北可不可以做,中西部地區(qū)可不可以做?!盻___省一位農經干部認為,“確權確股不確地”適應了一些地方的實際,但應把握適用范圍,不能變成一些可以確地的地方不確地的理由。采訪中,部分業(yè)內專家和基層干部認為,從當前國家要求和基層情況來看,“確權確股不確地”只能在少數(shù)地方進行,并需符合四個方面的條件:人均耕地面積較少;地貌發(fā)生改變,原有的地塊四至不清;土地整體流轉并都成立土地股份合作社;社會經濟發(fā)展水平較高,土地的社會保障功能較弱。他們認為,以下三種情形可以通過“確權確股不確地”的方式進行確權登記頒證工作:一是政府長期占用的綠化用地。這部分土地已經被政府長期統(tǒng)一使用,無法再退還給農戶,可以通過“確權確股不確地”的方式落實農民的股權。二是經濟發(fā)達地區(qū),____出臺補助政策,鼓勵農民將土地承包經營權流轉給____,由____整理后統(tǒng)一對外發(fā)包,原有的地塊四至都已發(fā)生變化,只有通過“確股不確地”的方式確權,并繼續(xù)給農戶相應補貼。三是個別地方的少數(shù)村,以村為單位組建農地股份合作社,通過“確權確股不確地”明確農戶的股份。尊重農民意愿,確保程序公正談起土地確權的幾種方式,昆山張浦鎮(zhèn)花園村一位周姓農民表示:“老百姓關心的是能不能拿到錢,權益得不得到保障,并不太在意是哪種形式?!薄拔覀冊诖_股的過程當中都是由農戶簽字的,應該說都是比較滿意的?!崩ド绞星翩?zhèn)前進村農地股份專業(yè)合作社社長徐建國說,只有尊重農民意愿,精心____實施,才能讓確權確股工作實現(xiàn)保障農民權益、激發(fā)基層活力的作用。首先,開展調查摸底、科學制訂方案。戴月英介紹,當?shù)貙ⅰ按_權確股不確地”作為首選,采取發(fā)放宣傳資料、召開座談會等多種形式宣傳發(fā)動,讓廣大農戶明白好處和意義,增強群眾參與的積極性和主動性。為摸清土地承包管理的現(xiàn)狀,當?shù)剡€專門設計了《農村土地承包歸戶變動情況表》,內容涵蓋____年農戶土地承包人口、承包面積、流轉面積;承包土地變動的原因和面積;將未確權土地確權到戶后核增的土地面積;以____年為基點,農戶承包人口、承包面積和入股面積等。其次,把好簽字確認、程序公正關。據(jù)介紹,當?shù)孛繎艮r戶自愿在《農村土地承包歸戶變動情況表》、入股協(xié)議和股權登記表上簽字確認;以土地承包經營權置換土地股份合作社股權,必須充分尊重群眾意愿,每個重大事項全部堅持民主協(xié)商,由____經濟____成員討論決定,對農戶的土地承包和股權確認情況,均在村務公開欄張榜公示;建立土地承包管理信息系統(tǒng),將土地承包經營權登記成果及時進行數(shù)據(jù)錄入。第三,明確權益分配、單獨記賬核算。土地承包經營權確權確股以后,在農地股份合作社的章程中明確規(guī)定:農地股份合作社的盈余返還,按當年土地發(fā)包經營收入加財政補助收入扣除成本費用后,進行二次按股分配返還。土地股份合作社實行單獨記賬核算,明確村____不得平調、挪用土地股份合作社的資金、資產。昆山市委農工辦負責人認為,通過確權確股,探索土地承包經營權新的實現(xiàn)形式,使土地承包經營權由空間形態(tài)向價值形態(tài)轉化,但開展農村土地承包經營權登記,有三個“必須”值得注意:必須保持現(xiàn)在土地承包關系的長期穩(wěn)定,必須依法落實農民土地承包權益,必須與化解土地承包糾紛相結合。如何更好地尊重農民意愿,當前“確權確股不確地”在具體實施過程中也面臨一些亟待細化的問題。草原確權工作實施方案(三)一、重要意義開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作是新形勢下推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新,加快轉變農業(yè)經營方式的重大舉措,是對____全會通過的《____全面深化改革若干重大問題____決定》提出的“穩(wěn)定農村土地承包長久不變,在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能”的深入貫徹落實。是新形勢下穩(wěn)定農村土地制度、摸清基本國情、促進規(guī)模經營、化解____的基礎工作,是強化農民對承包地的占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能等各項財產權利的有效實現(xiàn)途經,對加快構建新型農業(yè)經營體系具有很強的現(xiàn)實意義和歷史意義。開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作,可以依法確認農民對承包土地占有、使用、收益的權利,明晰土地承包—1—經營權歸屬;可以把承包地塊、面積、空間位臵和權屬證書及時全面落實到戶,強化承包農戶的市場主體地位和家庭承包經營的基礎地位;可以有效避免因權證不全和權屬不清產生的土地承包糾紛,妥善解決農村土地承包管理中的現(xiàn)實問題,維護農民承包權益;同時對保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變,依法促進農村土地流轉、推進農村產權制度改革、有效利用農村土地資源具有十分重要的意義。二、總體安排根據(jù)省、市要求,結合我區(qū)實際,我區(qū)土地承包經營權確權登記頒證工作實行全區(qū)整體推進、全面鋪開。從____年____月開始,到____月____日結束。通過農村土地承包經營權確權頒證,逐步實現(xiàn)農村土地承包經營權登記管理信息化,妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題,依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。三、基本原則(一)堅持穩(wěn)定土地承包關系。以現(xiàn)有承包臺賬、合同、證書為依據(jù)確認承包地歸屬,堅持“三不變、一嚴禁”,即原土地承包關系不變,承包戶承包地塊、面積相對不變,二輪土地承包合同的起止年限不變,嚴禁借機違法調整、打亂重分或收回農戶承包地。(二)堅持以確權確地為主??傮w上要確地到戶,從嚴掌握確權確股不確地的范圍。因實行土地股份合作、納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)—2—劃、土地很少且地界早已打亂等原因,不能確權確地到戶的,要嚴格按照有關條件和程序,在農民群眾自愿的基礎上作出決定。(三)堅持依法依規(guī)有序操作。嚴格按照國家有關法律法規(guī)和政策要求,規(guī)范開展工作。對于發(fā)生的爭議,有法律政策規(guī)定的,依法依政策進行調處。對于一些疑難問題,在不違背法律政策的前提下,通過民主協(xié)商妥善處理。(四)堅持以農民群眾為主體。充分發(fā)揮農民群眾的主體作用。工作方案、重大事項均應經本____經濟____成員民主討論決定,做到內容、程序、方法和結果四公開。承包地塊面積、四至等表格材料要經過農戶簽字認可。對于外出農戶,要采取多種方式及時通知到戶到人。(五)堅持全程質量控制。要把握關鍵環(huán)節(jié),守好質量關口。對無任何遺留問題的,可直接開展確權登記。經濟基礎和群眾思想基礎好的村、組,也可直接進行股份制改造。鼓勵各地在農民自愿的前提下,____農戶互換并地,解決承包地塊細碎化問題。(六)堅持分級負責。區(qū)級主要承擔____協(xié)調責任。鄉(xiāng)、村兩級是關鍵主體,主要承擔____實施責任,對本轄區(qū)內的確權登記頒證工作全面負責。(七)堅持因地制宜鼓勵創(chuàng)新。以最新的全國土地調查成果和農村____土地所有權確權登記成果為基礎,以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的農村土地承包經營權證書為依據(jù),實事求是,因地制宜,靈活多樣,積極探索適合本地實際又科學簡便的方式方—3—法,妥善解決遺留問題。四、方法步驟(一)____發(fā)動階段(____年____月____日至____日)1.成立機構。區(qū)政府成立____農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組(見附件)。____要成立相應機構,具體負責鄉(xiāng)農村土地承包經營權確權登記頒證工作,同時,要抽調精干人員組成工作組。各村也要成立農村土地承包經營權確權登記頒證工作組,組成人員要由部分村民代表參加。2.制定方案。鄉(xiāng)和村(組)要結合實際分別制定切實可行的實施方案或工作方案,村(組)方案要張榜公示。方案內容包括目的意義、基本原則、____機構、主要任務、工作程序、工作措施等。3.宣傳動員。鄉(xiāng)、各相關工作部門要通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳車、標語、橫幅、宣傳冊(頁)、____、現(xiàn)場解答等方式進行宣傳。宣傳的內容包括農村土地承包經營權確權登記工作的重要意義、基本原則、任務內容、工作步驟、政策界限、具體問題的處理方法和原則等。____要召開農村土地承包經營權確權登記頒證專題會議,對全面推進工作進行安排部署。各村、組也要分別召開村干部、村民會議或村民代表大會進行宣傳動員。(二)調查摸底階段(____年____月____日至____日)1.確定技術協(xié)作單位。通過招標,確定技術協(xié)作單位,簽訂協(xié)議,明確任務和標準時限,并簽訂保密協(xié)議。區(qū)、鄉(xiāng)工作組和—4—村、組工作小組人員全程配合,共同組成調查隊伍。2.制定技術方案。調查隊伍依據(jù)農業(yè)部《農村土地承包經營權調查規(guī)程》,按ch/t1004的要求編寫村、組調查技術方案,確定調查工作程序和測量方法。3.印制表冊。做好調查所需表格和文書準備。包括發(fā)包方調查表、承包方調查表、承包地塊調查表、調查信息公示表、公示結果歸戶表、農戶委托書、農戶頒證申請書等。4.資料。以村、組為單位,一是農村土地所有權確權登記發(fā)證成果資料。包括有關數(shù)據(jù)、圖件、土地調查、土地規(guī)劃和基本農田保護區(qū)定界資料等。二是現(xiàn)有農村土地承包資料。全面____清理核對土地承包檔案,包括承包方案、承包合同、承包臺賬、原頒發(fā)的土地承包經營權證、依法變更的合同、申請和審核資料,以及土地承包經營權設立、變更、轉讓、丟失和殘缺的會議記錄、決議等。三是承包農戶家庭成員信息,如身份、戶籍、婚姻登記或證明資料等。四是基礎測繪資料。包括大地控制點、地形圖、正射影像圖和數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)等。其中二、三部分的信息資料進行張榜公示。如有異議,進行核實修正。5.發(fā)包方調查。依據(jù)農村____土地所有權確權登記發(fā)證成果和其他合法權屬資料確定發(fā)包方。6.承包方調查。分家庭承包方式和其他方式。以土地承包方案、承包合同、承包臺賬、原土地承包經營權證等資料確定承包方代表。以戶口簿和婚姻、戶籍登記材料或證明材料確定家庭成—5—員。7.承包地塊調查。包括承包地塊的名稱、面積、四至、空間位臵、界址、土地用途、地力等級、利用類型和是否屬于基本農田等內容。8.填寫調查表格。根據(jù)調查結果,分別填寫發(fā)包方調查表、承包方調查表和承包地塊調查表,并由當事人簽字認可。(三)測繪公示階段(____年____月____日至____月____日)1.制作工作底圖。以村(組)為單位,以第二次全國土地調查成果和農村____土地所有權確權調查成果及影像圖,結合1:____正射影像圖作為調查地塊,獲取電子圖斑的基礎數(shù)據(jù),制作打印工作底圖。2.現(xiàn)場指界。由村工作小組人員與承包農戶或其委托代理人共同指界確認承包戶所屬地塊,分調查指界和現(xiàn)場指界兩種方式。如存在爭議,及時調處。3.繪制調查草圖。調查員在工作底圖上標注地塊的分布情況,形成調查草圖。4.地塊測量。根據(jù)實際需要,采取實測、圖解或組合法進行。5.制作地塊分布圖。由調查員根據(jù)權屬調查結果編制,反映承包地塊的空間位臵、四至、面積、權屬、編碼等信息。6.填寫調查信息公示表。依據(jù)發(fā)包方調查表、承包方調查表和承包地塊調查表和地塊測量結果填寫調查信息公示表。7.審核公示。村、組農村土地承包經營權確權頒證工作小組—6—對地塊分布圖和調查信息公示表進行審核后張榜公示,公示期限不少于____日。8.勘誤修正。在公示過程中,對發(fā)包方或承包方提出異議的,應及時核實修正,并再次公示,時間不少于____日。9.結果確認。經公示無異議的,以承包方為單位制作農村土地承包經營權公示結果歸戶表,由發(fā)包方、承包方(代表)簽字蓋章確認。10.承包地塊測繪成果檢查驗收。項目委托單位或鄉(xiāng)政府可委托第三方社會機構或成立專家組,對技術單位承包地塊測繪成果進行專項檢查驗收,出具報告,并簽字蓋章確認。不符合要求的,重新返工。11.資料匯總上報。以村、組為單位,將農戶承包地宗地圖、歸戶面積等確權登記資料進行匯總,上報鄉(xiāng)政府。鄉(xiāng)政府審核匯總后,上報____農村土地承包經營權確權登記頒證工作____。(四)登記頒證階段(____年____月____日至____月____日)1.簽訂合同。發(fā)包方和承包方(代表)簽訂區(qū)統(tǒng)一格式的農村土地承包合同。由鄉(xiāng)政府蓋章鑒證,其他方式承包的也可由公證部門進行公證。2.農戶申請。由行政村____發(fā)放統(tǒng)一格式的農戶土地承包經營權確權登記頒證申請表,由承包方(代表)進行填寫。要保證同一戶承包申請的唯一性,申請表所填寫家庭戶籍信息必須要與—7—戶口簿、____信息相一致。申請表由鄉(xiāng)、村根據(jù)二輪承包合同和戶籍信息進行審核,以村或村民小組為單位匯總,并形成匯總表,按規(guī)定的時間報鄉(xiāng)政府備案。3.建立確權登記頒證管理信息系統(tǒng)。由專業(yè)公司根據(jù)政府招標采購確定的農村土地承包經營權管理軟件,按照《農村土地承包經營權確權登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》(ny/t2539-____)要求,將確權登記過程中形成的各種資料和農戶承包土地的準確信息,錄入農村土地承包經營權確權登記數(shù)據(jù)庫,并建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級農村土地承包經營權確權登記管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)農村土地承包經營權確權登記頒證管理信息化。4.建立登記簿。由鄉(xiāng)政府對村報送的土地確權登記頒證資料(包括圖件、表格、數(shù)據(jù)、文字報告)進行初步審核,符合規(guī)定的,以村或組為單位造冊,并報區(qū)級農業(yè)行政主管部門復核審批,建立“一戶一簿”“一簿一號”的土地承包經營權登記一簿,登記一簿中要附農戶承包地塊示意圖。5.頒發(fā)證書。根據(jù)登記一簿記載的主要內容,填寫打印由農業(yè)部監(jiān)制、區(qū)人民政府統(tǒng)一印制的農村土地承包經營權證書,由區(qū)政府農業(yè)行政主管部門審核蓋章、區(qū)人民政府蓋章,并粘貼或打印農戶承包地塊示意圖。召開村民大會,統(tǒng)一頒發(fā)。6.資料歸類存檔。按照農業(yè)部、國家____局《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》(農經發(fā)?____?____號),將在確權登記頒證過程中直接形成的有價值的各種載體形式的歷史—8—記錄進行分類整理和歸檔,并妥善保存。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級分別建立農村土地承包經營權登記頒證檔案(包括紙質檔案和電子檔案)。(五)總結驗收階段(____年____月____日至____日)確權登記頒證工作結束后,依據(jù)《農業(yè)部____農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收辦法(試行)____》(農辦經?____?____號),____要進行自查,并寫出自查報告和確權登記頒證工作總結報送區(qū)農村土地承包經營權確權登記頒證工作____,區(qū)政府將進行核查。同時做好迎接省、市驗收和國家抽查的準備。整體工作總時間、總任務不變,____可根據(jù)實際,交叉或重疊進行各階段工作。五、有關要求(一)準確把握政策界限。嚴格執(zhí)行農村土地承包法律政策規(guī)定,在現(xiàn)有土地承包合同、證書和____土地所有權確權登記成果的基礎上,開展土地承包經營權登記試點。對實測面積,經公示后據(jù)實登記,作為確權變更依據(jù)。實測面積不與按延包面積確定的農業(yè)補貼基數(shù)掛鉤,不與農民承擔費用、勞務標準掛鉤,嚴禁借機增加農民負擔。對延包不完善、權利不落實和管理工作不規(guī)范的,予以依法糾正。對存在爭議和糾紛的,先依法解決,再予以登記。(二)強化部門溝通協(xié)作。做好農村土地經營權確權登記頒—9—證工作,需要多部門分工協(xié)作,相互配合,合力推進。農業(yè)局負責農村土地承包經營權登記工作的牽頭和____協(xié)調;財政局負責農村土地承包經營權確權登記工作經費保障;國土資源局要提供第二次全國土地調查相關成果資料;____局要提供檔案查詢和資料歸檔的業(yè)務指導;司法局、____局負責參與研究和解決農村土地承包經營權登記中的法律問題和矛盾;民政、計生部門負責有關戶籍、人口方面的政策把關和解釋;林業(yè)部門負責把關林地政策和免費提供有關資料;____負責農村土地承包經營權確權登記具體工作的實施。(三)妥善處理農村土地承包經營權登記工作中出現(xiàn)的問題。開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作中遇到的問題,按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、分類處臵的原則依法妥善解決。1.妥善處理證、賬、地不相符的問題。在堅持第二輪農村土地承包關系、承包地塊及四至界限不變的前提下,按原有的承包地實際面積記錄到證、冊。2.妥善處理土地權屬爭議問題。對地類權屬存在爭議的土地,待爭議解決后再登記。對農戶之間的承包地四至界限不清的,要采取各種辦法盡可能明確界限;存在糾紛的,可通過調解和司法程序等方式明確界限。對土地流轉后實施規(guī)模經營、土地整治等原有四至界限被打亂的,在尊重農戶意愿前提下,可采取按原經營權證記載面積的比例分攤或其他有效辦法確權到農戶。10—3.妥善處理機動地、新增地、經濟地、荒地等問題。本著尊重歷史、實事求是的精神妥善處理機動地、新增地、經濟地、荒地問題。凡是已納入承包地管理的,繼續(xù)作為承包地;未納入承包地管理的,工作中不進行確權登記,但應按實際面積記錄在冊。4.妥善處理農戶自行開墾土地問題。農戶超越地類界限自行開墾的土地以及有權屬爭議的土地,工作中不予確權登記。農戶自行開墾的未利用地、“四荒”地等,已納入國土詳查耕地的,應按實際面積納入“其他方式承包”登記。5.妥善處理其他問題。對在農村土地承包期間,村范圍內公益設施建設、農田水利設施建設、農戶修建住房及農村集中供養(yǎng)的五保老人承包地的處臵問題,應遵循有關法律法規(guī)和現(xiàn)行政策,尊重歷史和農民意愿,采取____經濟____成員多數(shù)認可的辦法進行確權登記。(四)落實工作經費。草原確權工作實施方案(四)為保護我縣草原資源,保障草原承包經營者合法權益,按照《____促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》和《省牧業(yè)管理局關于進一步加強草原確權發(fā)證工作____》等文件,縣政府決定在全縣范圍內開展草原確權工作。為確保工作順利開展,特制定本方案。一、指導思想以____為指導,以提高草原綜合生產能力、積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)、全面改善草原生態(tài)為目標,進一步完善我縣草原管理機制,明晰草原權屬,落實草原生態(tài)補獎政策,促進我縣經濟社會健康、快速發(fā)展。二、基本原則按照《中華人民共和國草原法》、《省草原管理條例》以及《第二次全國土地調查》等相關法律法規(guī)規(guī)定,在依據(jù)法律法規(guī)、尊重歷史的前提下,堅持“政府支持、部門推進、依據(jù)準確、程序規(guī)范、科學管理”的原則,扎實推進草原確權工作。三、確權范圍對全縣所有國有草原確定使用權,包括天然草原、人工改良草地、已干涸的坑塘水面、沼澤地、鹽堿地和草原中的葦?shù)?不包含國土部門的土地整理地塊、農村三資清查中已登記的草原開荒地、哈達山水利樞紐工程征占范圍中的草原、項目建設征占用草原以及退耕還林和植樹造林占用草原)。對全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、園區(qū))、所有企事業(yè)單位等草原使用單位確定草原使用權,并核發(fā)草原使用經營權證。四、工作任務要明確全縣草原使用經營權,將草原使用證、草原現(xiàn)狀圖、草原權屬等核準一致后歸檔。具體任務是:(一)做好草原地塊認定。要將我縣草原面積落實到具體地塊,查清草原類型、利用和承包等情況,制作草原分布圖,建立草原管理檔案,頒發(fā)草原使用經營權證。(二)完善草原承包責任制。要在省草原生態(tài)獎補工作實施前,對已經承包且簽定草原承包合同的地塊,統(tǒng)一換發(fā)由省牧業(yè)管理局制定的合同文本,對于缺少的內容,在換發(fā)合同時一并完善。換發(fā)草原合同時,必須做到“三不變”即:承包人不變、承包期不變、承包時間不變。同時要準確掌握草原承包的流轉情況,對流轉的草原進行詳細登記,登記的同時必須登記第一承包人的原始合同和有效材料。(三)重新核

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