海域捕撈樁基補助方案

海域捕撈樁基補助方案為加大海域漁業(yè)資源養(yǎng)護力度、引導漁民自覺遵守海洋伏季休漁等資源養(yǎng)護措施、促進海洋捕撈行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本實施方案。一、指導思想按照“生態(tài)優(yōu)先、民生為本、總體穩(wěn)定、分類實施、便于執(zhí)行”的原則，充分運用成品油價格調(diào)整對漁業(yè)補助資金（一般性轉(zhuǎn)移支付），向符合條件的海洋捕撈漁船發(fā)放海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼，切實降低漁船捕撈強度，保護海洋漁業(yè)資源，推動我市海洋捕撈業(yè)轉(zhuǎn)型升級和漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二、實施目標按照國家和我市漁業(yè)發(fā)展支持政策要求，通過實施海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼政策，支持引導漁船自覺遵守海洋伏季休漁制度，降低海洋漁業(yè)資源承壓；鼓勵倡導漁船開展負責任捕撈，推動進出港報告、船位監(jiān)測、漁撈日志、水生野生動物保護等制度和措施落地，有效養(yǎng)護海洋漁業(yè)資源。三、補貼方式根據(jù)上一年度漁船執(zhí)行海洋伏季休漁制度和負責任捕撈制度措施情況，核定相應(yīng)補貼并以“后補助”方式發(fā)放。2021年作為政策過渡期，依據(jù)本方案規(guī)定的補貼標準上限和我市實際情況發(fā)放2020年度補貼。自2022年發(fā)放2021年度補貼開始，按照本通知設(shè)定的規(guī)定和要求執(zhí)行。四、補貼對象海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼對象為合法的國內(nèi)海洋捕撈漁船的所有人。補貼對象申請海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼應(yīng)當同時符合以下條件:1.所擁有的國內(nèi)海洋捕撈漁船納入國家漁船“雙控”管理;2.所擁有的國內(nèi)海洋捕撈漁船的漁業(yè)船舶檢驗證書、漁業(yè)船舶登記證書、漁業(yè)捕撈許可證(以下統(tǒng)稱“漁業(yè)船舶證書”)齊全;3.嚴格執(zhí)行海洋伏季休漁等海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護措施。五、補貼標準（一）補貼標準及指標1.按照《漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼政策的通知》的規(guī)定，確定海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼的年度標準上限2.全年海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼=海洋伏季休漁補貼+負責任捕撈補貼，且不得超過補貼標準上限；海洋伏季休漁補貼和負責任捕撈補貼上限各占補貼標準上限的50%。3.補貼標準上限中，船長和主機功率未落在同一分檔標準區(qū)間的，按照船長或主機功率對應(yīng)的較低檔標準區(qū)間確定補貼標準上限；多種作業(yè)類型的漁船，按照作業(yè)類型所在的最低檔分檔標準區(qū)間確定補貼標準上限。4.補貼年度內(nèi)漁船證書及年審過期失效或漁船發(fā)生報廢、拆解、滅失、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)等情況的，根據(jù)當年伏季休漁執(zhí)行和負責任捕撈情況，以執(zhí)行月度數(shù)占比為標準等比例確定海洋伏季休漁補貼和負責任捕撈補貼的標準上限。5.補貼年度內(nèi)漁船變更作業(yè)類型和主機功率（雙控功率）的，根據(jù)變更前后作業(yè)方式、主機功率（雙控功率）對應(yīng)的補貼標準，按月分段（變更業(yè)務(wù)當月，計入變更前的月段計數(shù)）確定海洋伏季休漁補貼和負責任捕撈補貼的標準上限。6.負責任捕撈補貼2022年執(zhí)行5項指標，指標比重系數(shù):進出港報告、船位監(jiān)測、漁撈日志、定港上岸、海洋哺乳動物保護各占相應(yīng)補助類型負責任捕撈補貼總額的20%；2023-2025年執(zhí)行7項指標,指標比重系數(shù):進出港報告、船位監(jiān)測、漁撈日志、定港上岸、漁具管理、幼魚比例各占負責任捕撈補貼總額的15%;海洋哺乳動物保護占相應(yīng)補助類型負責任捕撈補貼總額的10%。（二）補貼核算標準1.海洋伏季休漁補貼（1）嚴格執(zhí)行海洋伏季休漁制度的漁船，按照100%核算海洋伏季休漁補貼。漁船違反海洋伏季休漁管理規(guī)定出海作業(yè)的，取消當年度海洋伏季休漁補貼。（2）在伏季休漁期間未按規(guī)定執(zhí)行船籍港定點休漁的，按照50%核算海洋伏季休漁補貼；一年內(nèi)違規(guī)2次及以上的，取消當年度海洋伏季休漁補貼。2.負責任捕撈補貼核查漁船落實各指標對應(yīng)的負責任捕撈制度措施情況，并根據(jù)核查結(jié)果，按照0-100%核算對應(yīng)的負責任捕撈補貼。（1）進出港報告。核查漁船落實進出漁港報告制度，通過漁港通APP等或其他途徑進行進出港報告情況，含報告次數(shù)和報告數(shù)據(jù)的真實性。（2）船位監(jiān)測。核查漁船安裝、使用（AIS、北斗等）船位監(jiān)測終端情況、（自動或手動）報送船位情況和定位終端違規(guī)案件情況。（3）漁撈日志。核查漁船通過電子材料或紙質(zhì)材料等填寫、報送漁撈日志情況，含報告次數(shù)和報告數(shù)據(jù)的真實性。（4）定港上岸。核查漁船通過漁港通APP或紙質(zhì)報送漁獲物定港上岸情況，含報告次數(shù)和報告數(shù)據(jù)真實性。（5）海洋哺乳動物保護。核查漁船是否有發(fā)生破壞海洋哺乳動物的違法行為或被查處案件。（6）漁具管理。核查漁船是否有涉及漁具的違法行為或被查處案件。（7）幼魚比例。核查漁船是否有涉及幼魚比例的違法行為或被查處案件。3.其他規(guī)定情形（1）從事電毒炸作業(yè)，暴力抗拒檢查，套牌或使用假船名、假證書，未獲許可違規(guī)進入他國管轄水域并造成嚴重影響以及其他各類涉漁犯罪行為，自涉案年度起取消海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼。（2）不服從各級地方人民政府及其相關(guān)指揮機構(gòu)、漁業(yè)主管部門發(fā)布、組織實施的有關(guān)安全生產(chǎn)、防風避險指令措施的行為，取消當年度海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼。（3）伏季休漁期間取得專項（特許）捕撈許可的漁船（不含承擔資源監(jiān)測、科研調(diào)查的漁船）自2022年開始，根據(jù)伏季休漁期間實際執(zhí)行伏季休漁制度天數(shù)占伏季休漁全部天數(shù)比例，等比例核算海洋伏季休漁補貼。（4）全年沒有出海生產(chǎn)記錄的漁船可給予海洋伏季休漁補貼，但不給予負責任捕撈補貼。（5）漁船發(fā)生買賣的，年末辦結(jié)《漁業(yè)船網(wǎng)工具指標批準書》的，由買入方申領(lǐng)，未辦結(jié)的由原船舶所有人申領(lǐng)。（6）本方案未明確的其他補貼核算標準，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于實施海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼政策的通知》的規(guī)定和要求執(zhí)行。六、實施程序（一）組織補貼申領(lǐng)補貼年度終了后的次年2月底前，各區(qū)應(yīng)核查符合補貼申領(lǐng)條件的漁船所有人信息，組織漁船所有人填報《海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼申領(lǐng)書》，并在海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼管理系統(tǒng)（下稱“補貼管理系統(tǒng)”）中提交年度補貼申報信息。（二）補貼要素核查3月底前，各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊要完成相關(guān)補貼要素核查，并將核查結(jié)果提交補貼管理系統(tǒng)，生成《海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼船名冊（核查）》。補貼要素核查分工如下：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責漁船拆解、銷毀、滅失、新建、購置情況，漁撈日志記錄情況，漁獲物定港上岸情況；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊負責漁船證書（不含船檢證書）的合法、有效及年審情況，違法違規(guī)案件查處情況（含我市各級漁政執(zhí)法部門查處和外省市、外部門通報），進出港報告情況，船位監(jiān)測情況。通過系統(tǒng)對接等方式已實現(xiàn)管理數(shù)據(jù)共享的補貼要素，可直接在補貼管理系統(tǒng)內(nèi)完成核查。（三）補貼資金核定4月底前，各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委完成《海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼船名冊（核查）》的公示（下稱“核查公示”，見附件4），公示期不少于5個工作日。核查公示期間接到舉報異議的，由各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委統(tǒng)一受理，并在受理舉報異議10個工作日（不含須由舉報異議人提交佐證材料的時間）內(nèi)完成復核（補貼要素核查分工屬市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊的，移交市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊復核）；復核部門將復核結(jié)果和補貼要素變動情況（如涉及）提交補貼管理系統(tǒng)。核查公示結(jié)束后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委根據(jù)公示結(jié)果在補貼管理系統(tǒng)內(nèi)完成補貼核定；各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組織補貼對象在《海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼船名冊（確認）》完成簽字確認。（四）需求上報和資金下達5月底前，各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財政局要將《海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼船名冊（需求）》（附件4）和本區(qū)年度補貼資金需求正式行文報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局根據(jù)各區(qū)補貼需求上報情況，結(jié)合年度預(yù)算安排情況，切塊下達各區(qū)補貼資金。（五）補貼公示發(fā)放6月底前，各區(qū)要完成《海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼船名冊（發(fā)放）》（附件4）的公示。公示和舉報異議復核程序參照核查公示執(zhí)行，各區(qū)根據(jù)核查結(jié)果確定是否撥付補貼。公示結(jié)束后20個工作日內(nèi)，各區(qū)要將補貼發(fā)放到位，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委同時要將補貼發(fā)放憑證上傳補貼管理系統(tǒng)。對在資金撥付后發(fā)現(xiàn)誤發(fā)或冒領(lǐng)的，一律由具體核發(fā)部門負責追回并上繳區(qū)財政，并在次年度補貼資金需求文件中予以說明，由市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委予以清算。七、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導。海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼事關(guān)廣大漁民群眾切身利益，事關(guān)我負責任國家形象，事關(guān)海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用和漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各區(qū)、各單位要高度重視，精心組織，明確責任分工，加強督導檢查，層層抓好落實，確保補貼發(fā)放平穩(wěn)有序。（二）提升工作效能。各區(qū)、各單位要認真做好補貼要素核查，及時發(fā)放補貼。市相關(guān)部門要加強部市、跨地區(qū)（部門）協(xié)作，提升補貼管理系統(tǒng)外部數(shù)據(jù)接入和分析處理能力，減少補貼核查人工干預(yù)，保障補貼要素核查準確率。（三）加強資金管理。各區(qū)要設(shè)置資金使用明細賬，專款專用。任何單位和個人不得以有證無船、一船多證、非法船舶、偽造證件等形式套取補貼資金，擴大補貼范圍發(fā)放補貼資金，擠占、截留、挪用補貼資金。有上述行為之一的，按照相關(guān)規(guī)定嚴肅處理。（四）強化監(jiān)督檢查。各區(qū)要規(guī)范補貼項目管理，專卷保存項目相關(guān)材料和臺賬，要加