農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全影響因素及對(duì)策研究論文

天津大學(xué)工程碩士學(xué)位論文農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全阻礙因素及對(duì)策研究ResearchontheInfluenceFactorsandCountermeasureofFarmProductQualitySafety學(xué)科專業(yè)：工業(yè)工程研究生：陳叢梅指導(dǎo)教師：朱秀文教授企業(yè)導(dǎo)師：馮立杰高工天津大學(xué)治理學(xué)院二零零六年十二月中文摘要面對(duì)我國(guó)目前不容樂觀的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀與國(guó)際貿(mào)易中日益苛刻的要求和激烈的競(jìng)爭(zhēng)，假如我國(guó)不能盡快提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，不但會(huì)失去國(guó)際市場(chǎng)上的市場(chǎng)份額，而且還會(huì)失去國(guó)內(nèi)相當(dāng)大的市場(chǎng)份額。此外，因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題引發(fā)的公共衛(wèi)生隱患也不容忽視，這阻礙到和諧社會(huì)的構(gòu)建和小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。因此，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治理工作，以盡快提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平已成亟待解決的重要任務(wù)和課題。本文首先重點(diǎn)分析了農(nóng)產(chǎn)品的本質(zhì)特性、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?nèi)涵及阻礙農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要緊因素。然后構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)模型，并結(jié)合河南省信陽毛尖茶葉的實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果證明，該模型能夠有效評(píng)估農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全等級(jí)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理者掌控本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品安全現(xiàn)狀及以后走勢(shì)提供了有力工具。接下來，分析了國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品安全治理體系的特點(diǎn)，在分析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理現(xiàn)狀及存在的問題的基礎(chǔ)上，闡述了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系的有益啟發(fā)。論文最后結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情提出了改進(jìn)和完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系的對(duì)策和建議。針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過程中存在的問題，就如何提煉現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，如何制訂新的標(biāo)準(zhǔn)，如何用標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特不是我國(guó)加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品所面臨的挑戰(zhàn)以及面對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的激烈競(jìng)爭(zhēng)，為適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的要求，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)如何與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌等問題。依照國(guó)際及國(guó)外先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系治理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和治理運(yùn)作以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成框架等方面提出具體建議和對(duì)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量質(zhì)量安全質(zhì)量評(píng)估質(zhì)量阻礙因素質(zhì)量安全對(duì)策第一章緒論農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題差不多成為世界各國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的問題。本章先論述了進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題研究的背景、意義，然后提出了本文的研究技術(shù)路線，研究要緊內(nèi)容，及研究方法。1.1研究的背景與意義1.1.1研究背景農(nóng)業(yè)進(jìn)展進(jìn)入新時(shí)期后，農(nóng)產(chǎn)品受市場(chǎng)約束明顯增強(qiáng)，尤其是我國(guó)加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題凸顯，受到各方面廣泛關(guān)注，成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，乃至阻礙社會(huì)穩(wěn)定的重要隱患和因素。1、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口屢屢受挫加入世界貿(mào)易組織后，價(jià)格低廉的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)非但沒有如想象那樣一路走俏，反而屢屢遭到一些國(guó)家和地區(qū)政府的封殺，這差不多直接阻礙到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯。山東省是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大省，煙臺(tái)蘋果、壽光蔬菜以及禽肉養(yǎng)殖等在國(guó)內(nèi)都有相當(dāng)?shù)闹?。但?003年年初，山東卻遭遇了一次農(nóng)產(chǎn)品出口“寒流”1]，當(dāng)時(shí)歐盟國(guó)家以食品安全為由，對(duì)我國(guó)的動(dòng)物源性食品出口進(jìn)行封關(guān)，有8萬多山東農(nóng)戶和加工企業(yè)因此大幅減收，直接阻礙全省出口創(chuàng)匯3億美元。不僅如此，日本近來也加大了對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫力度，由抽檢改為批檢并實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品身份證制度，這使許多山東出口產(chǎn)品又一次遭遇了退貨。專家認(rèn)為，世界貿(mào)易愛護(hù)主義的抬頭，是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口近兩年增長(zhǎng)緩慢的直接緣故。但在較嚴(yán)格的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)面前，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品自身暴露的問題更值得反思。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家不斷設(shè)置技術(shù)壁壘，阻礙我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口。例如美國(guó)FDA1995年頒布的《加工和進(jìn)口水產(chǎn)品安全衛(wèi)生程序》規(guī)定，凡進(jìn)口美國(guó)的水產(chǎn)品，其生產(chǎn)加工企業(yè)都必須實(shí)施HACCP（危害分析和關(guān)鍵點(diǎn)操縱）體系，并經(jīng)美國(guó)官方機(jī)構(gòu)注冊(cè)。2001年1月，美國(guó)FDA頒布新法規(guī)，對(duì)果蔬汁產(chǎn)品實(shí)施HACCP治理，這是美國(guó)繼水產(chǎn)、肉類和乳制品后又一強(qiáng)制實(shí)施HACCP治理的產(chǎn)品。美國(guó)FDA對(duì)濃縮果汁的檢驗(yàn)項(xiàng)目已增至26項(xiàng)。歐盟將花生及花生制品黃曲霉素限量標(biāo)準(zhǔn)由原來的20PPL降到4PPL；茶葉農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)比往常嚴(yán)格100-200倍；進(jìn)口肉類食品時(shí)，不但要求檢驗(yàn)農(nóng)藥的殘留量，還要求檢驗(yàn)出口國(guó)生產(chǎn)廠家的衛(wèi)生條件。日本對(duì)我國(guó)輸日大米檢測(cè)項(xiàng)目已達(dá)104項(xiàng)并提出對(duì)鰻魚及鰻魚制品進(jìn)行磺胺類獸藥殘留和霍亂菌的檢驗(yàn)，對(duì)進(jìn)口蔬菜的農(nóng)藥殘留須檢驗(yàn)21項(xiàng)。俄羅斯對(duì)進(jìn)口我國(guó)的茶葉提出10多項(xiàng)品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)[2]。1998年9月，美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)簽署一項(xiàng)新法令，要求所有來自中國(guó)的木質(zhì)包裝和木質(zhì)鋪墊材料均須有中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)出具的證書，證明這些包裝在進(jìn)入美國(guó)前通過熱處理、熏蒸處理或防腐處理，曾使我國(guó)三分之一以上的對(duì)美出口受到阻礙。我國(guó)出口到歐盟的罐頭僅因個(gè)不鐵蓋上發(fā)覺有小的銹點(diǎn)而被整批退貨[3]。我國(guó)在蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)品等勞動(dòng)力密集型農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上，仍然擁有比較優(yōu)勢(shì)，蘋果、柑桔等平均價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)低40％，而蔬菜平均價(jià)格也僅為國(guó)際市場(chǎng)的1/5至1/8。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，農(nóng)產(chǎn)品出口理應(yīng)有較大幅度增加。但實(shí)際情況是，面對(duì)以各種面目出現(xiàn)的技術(shù)壁壘，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的這種比較優(yōu)勢(shì)正被規(guī)模小、技術(shù)差、質(zhì)量低等弱點(diǎn)所抵消。國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘雖有貿(mào)易愛護(hù)的因素，但我們農(nóng)產(chǎn)品自身問題也特不多。許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏質(zhì)量規(guī)范和安全約束，種蔬菜時(shí)大量使用禁用農(nóng)藥、化肥，生產(chǎn)水產(chǎn)品則時(shí)常投喂各種藥物，許多肉雞差不多上用添加劑和藥物催起來的，這些問題在日趨嚴(yán)格的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)前暴露后，對(duì)低價(jià)優(yōu)勢(shì)的沖擊是致命的。目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上出售的農(nóng)藥、獸藥、水產(chǎn)品用藥、化肥、飼料添加劑等生產(chǎn)資料質(zhì)量參差不齊，個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶專門難確保產(chǎn)品的質(zhì)量，這些問題的積存最后轉(zhuǎn)嫁到了出口企業(yè)身上。假如我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、監(jiān)督三大體系上形成規(guī)范，并以此引導(dǎo)企業(yè)行為，將從全然上提高農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力。2、人民生活質(zhì)量提高呼喚安全、綠色農(nóng)產(chǎn)品我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已進(jìn)入新的進(jìn)展時(shí)期，現(xiàn)有的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，甚至相對(duì)過剩，農(nóng)產(chǎn)品有效需求不足。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量是主攻方向。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化既是滿足城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量不斷提高、擴(kuò)大出口、全面提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量與效益的關(guān)鍵所在，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)跨上新的臺(tái)階，給農(nóng)業(yè)注入持續(xù)進(jìn)展的活力與動(dòng)力，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的必定要求。但目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與寬敞消費(fèi)者的要求及國(guó)際先進(jìn)水平相比，還有相當(dāng)?shù)牟罹?。許多農(nóng)產(chǎn)品的檔次低質(zhì)量差，缺少名優(yōu)產(chǎn)品。特不是一些農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和其他有毒有害物質(zhì)超標(biāo)，危及食品安全和人類健康。我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品因獸藥殘留和其他有毒有害物質(zhì)超標(biāo)造成的餐桌污染和引發(fā)的中毒事件時(shí)有發(fā)生。例如，浙江的“瘦肉精”中毒，內(nèi)蒙古“死因不明”羊肉，江西病死肉加工食品，河北死雞加工等肉類食品污染案件。此外，不衛(wèi)生的注水肉幾乎在各省市都普遍存在，屢禁不絕;獸藥、重金屬、抗生素以及激素等對(duì)肉類食品的污染以及環(huán)境污染帶來的潛在危害難以評(píng)估。1999年我國(guó)要緊都市肉制品衛(wèi)生質(zhì)量合格率僅為64.4%[4]。動(dòng)物產(chǎn)品殘留超標(biāo)、產(chǎn)品染疫、安全性差的問題十分突出。這些問題的存在，使得消費(fèi)者缺乏消費(fèi)安全，阻礙了國(guó)內(nèi)的消費(fèi)并制約了畜牧業(yè)的進(jìn)展。3、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)目前全球農(nóng)產(chǎn)品安全形勢(shì)不容樂觀，要緊表現(xiàn)為食源性疾病不斷上升、惡性農(nóng)產(chǎn)品污染事件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工新技術(shù)與新工藝帶來新危害。因此世界范圍內(nèi)由于農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量而引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易糾紛不斷。這些問題已成為阻礙各國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、國(guó)際貿(mào)易和國(guó)家聲譽(yù)的重要因素。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不僅是我國(guó)畜牧業(yè)進(jìn)展中關(guān)注的焦點(diǎn)，它已成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。縱觀近年來國(guó)內(nèi)外所發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全的問題，新的致病微生物引起食物中毒，畜牧業(yè)中濫用獸藥、抗生素、激素類物質(zhì)的副作用，以及近來在歐洲發(fā)生的瘋牛病事件、亞洲發(fā)生高致病性禽流感等差不多上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的代表性問題。今天的農(nóng)產(chǎn)品安全性問題已遠(yuǎn)遠(yuǎn)越出傳統(tǒng)的食品衛(wèi)生或食品污染的范圍，而成為人類賴以生存和健康進(jìn)展的整個(gè)食物鏈的治理與愛護(hù)問題。為保證產(chǎn)品質(zhì)量，世界一些國(guó)家構(gòu)建了自身各具特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系，從法規(guī)體系、監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)檢驗(yàn)體系、認(rèn)證體系等方面保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，國(guó)際貿(mào)易中要求更為嚴(yán)格的檢驗(yàn)和繁瑣的認(rèn)證。各國(guó)政府和相關(guān)的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)近年來也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全問題給予高度重視。世界衛(wèi)生組織（WHO）將農(nóng)產(chǎn)品安全確定為全球公共衛(wèi)生領(lǐng)域的重點(diǎn)內(nèi)容。我國(guó)政府要緊領(lǐng)導(dǎo)人也先后對(duì)“菜籃子工程”的食用安全性和國(guó)內(nèi)、國(guó)際食品貿(mào)易出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品安全問題多次作過重要批示，要求加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全操縱的研究工作，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，這不僅利于愛護(hù)人民健康，而且也利于我國(guó)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和加工業(yè)的進(jìn)展，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。本課題的目的確實(shí)是通過比較分析國(guó)際和國(guó)外先進(jìn)質(zhì)量安全治理體系，調(diào)查研究我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，探討建設(shè)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系問題，為建立實(shí)施與國(guó)際接軌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系提供參考，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)走入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。1.1.2研究意義本文的研究包括如下幾個(gè)方面：1、是提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的要緊手段農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)綜合的概念。通常情況下，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民組織化程度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生水平、農(nóng)產(chǎn)品科技含量等。在農(nóng)業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)下，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境、種植方式和內(nèi)在質(zhì)量越來越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。從國(guó)際市場(chǎng)來看，農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容已從產(chǎn)量和價(jià)格轉(zhuǎn)向內(nèi)在質(zhì)量等非價(jià)格因素，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平愈益成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力核心。針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口來自發(fā)達(dá)國(guó)家日益嚴(yán)格苛刻的各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及國(guó)外一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成的激烈競(jìng)爭(zhēng)局面，為了提升農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)應(yīng)順勢(shì)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量安全治理，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。2、是滿足日益提高的小康家庭生活質(zhì)量的客觀要求目前我國(guó)居民生活在總體上已步入小康，正向“更高水平的小康生活”穩(wěn)步推進(jìn)，生活水平和生活質(zhì)量持續(xù)提高和改善，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和高級(jí)化。第一，人們已由“吃飽”到要求“吃好”、“吃得安全、舒適”，健康安全、口感好的食物越來越受歡迎；第二，人們對(duì)食物的需求出現(xiàn)多樣化、優(yōu)質(zhì)化趨勢(shì)，傳統(tǒng)的植物性食物比重下降，肉、禽、蛋、水產(chǎn)品、水果、鮮奶等消費(fèi)量猛增，大大拓寬了食物概念的內(nèi)涵；第三，自給自理性消費(fèi)減少。為了提供“充足、有營(yíng)養(yǎng)、安全的食物”，以滿足不斷提高的小康生活質(zhì)量，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平成為迫切需要。3、是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展的現(xiàn)實(shí)選擇。一段時(shí)期以來，有兩大問題困擾著我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步進(jìn)展，即農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出。這兩方面的問題相互交錯(cuò)在一起，假如不適時(shí)處理或處理不當(dāng)，就會(huì)形成相互摧殘之勢(shì)。目前我國(guó)化肥、農(nóng)藥用量居世界之首，農(nóng)藥和化肥的長(zhǎng)期大量使用必定造成土地的破壞和生態(tài)環(huán)境的惡化。與此同時(shí)，那些高毒、高殘留農(nóng)藥的大范圍使用，使糧食、蔬菜、水果和其它農(nóng)產(chǎn)品中有毒成分增多，進(jìn)入食物鏈會(huì)危及人體健康。當(dāng)前我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的重視達(dá)到了前所未有的高度，正努力促成以開發(fā)安全食品為中心的生產(chǎn)方式替代傳統(tǒng)常規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，主張低化學(xué)投入量，大力進(jìn)展綠色食品、有機(jī)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品。這些舉措若得以實(shí)現(xiàn)，關(guān)于愛護(hù)環(huán)境和資源、消除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的負(fù)面阻礙、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)進(jìn)展可起到積極作用。4、是增加農(nóng)民收入的可靠途徑。我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，長(zhǎng)期以來，為了緩解糧食等農(nóng)產(chǎn)品的供給壓力，農(nóng)業(yè)一直實(shí)施以產(chǎn)量最大化為要緊目標(biāo)的粗放型經(jīng)營(yíng)方式，片面追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)展已進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，即農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量矛盾差不多差不多緩解，一些要緊農(nóng)產(chǎn)品還有了一定程度的結(jié)構(gòu)性過剩，出現(xiàn)“賣難”現(xiàn)象。進(jìn)展一般農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的比較效益不斷下降，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民不能相應(yīng)地增收。努力增加農(nóng)民收入成為中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)生活中的重要課題。我們認(rèn)為，通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力進(jìn)展品種優(yōu)良、質(zhì)量安全性高的農(nóng)產(chǎn)品，是改變目前農(nóng)產(chǎn)品“滯銷”局面，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加的一條現(xiàn)實(shí)的可靠途徑[5]。1.2研究的目的與內(nèi)容1.2.1本文研究的要緊內(nèi)容面對(duì)我國(guó)目前不容樂觀的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀與國(guó)際貿(mào)易中日益苛刻的要求和激烈的競(jìng)爭(zhēng)，假如我國(guó)不能盡快提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，不但會(huì)失去國(guó)際市場(chǎng)上的市場(chǎng)份額，而且還會(huì)失去國(guó)內(nèi)相當(dāng)大的市場(chǎng)份額。此外，因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題引發(fā)的公共衛(wèi)生隱患也不容忽視，這阻礙到和諧社會(huì)的構(gòu)建和小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。因此，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治理工作，以盡快提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平已成亟待解決的重要任務(wù)和課題。基于此，本文目的旨在通過對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系及質(zhì)量認(rèn)證體系的研究，在標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證及質(zhì)量治理體系等方面探究提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的政策措施和先進(jìn)的治理方法。為實(shí)現(xiàn)本文的研究目的，要緊對(duì)以下幾方面進(jìn)行了研究：第一章，要緊論述了本文研究的背景與意義、研究方法與內(nèi)容、技術(shù)路線以及本論文的創(chuàng)新之處。第二章，重點(diǎn)分析了農(nóng)產(chǎn)品的本質(zhì)特性、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?nèi)涵及阻礙農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要緊因素。第三章，在前面阻礙因素分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)模型，并結(jié)合某省某類產(chǎn)品的實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果證明，該模型能夠有效評(píng)估農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全等級(jí)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理者掌控本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品安全現(xiàn)狀及以后走勢(shì)提供了有力工具。第四章，重點(diǎn)分析了國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品安全治理體系的特點(diǎn)，在分析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理現(xiàn)狀及存在的問題的基礎(chǔ)上，闡述了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系的有益啟發(fā)。第五章，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情提出了改進(jìn)和完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系的對(duì)策和建議。針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過程中存在的問題，就如何提煉現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，如何制訂新的標(biāo)準(zhǔn)，如何用標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特不是我國(guó)加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品所面臨的挑戰(zhàn)以及面對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的激烈競(jìng)爭(zhēng)，為適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的要求，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)如何與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌等問題。依照國(guó)際及國(guó)外先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系治理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和治理運(yùn)作以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成框架等方面提出具體建議和對(duì)策。1.2.2本文研究的技術(shù)路線1.3研究方法與創(chuàng)新本文采納的研究方法：理論與實(shí)踐相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合，規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合，靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合，運(yùn)用比較分析和均衡分析等方法，通過數(shù)據(jù)分析、圖表示意，力求做到生動(dòng)準(zhǔn)確、真實(shí)全面，論證有力，結(jié)論正確。本文的特色與創(chuàng)新在于：（1）在比較研究國(guó)內(nèi)外安全治理體系的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品安全治理體系進(jìn)行了深入的研究和整理，并依照目前的狀況，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提出了合理建議，為今后的工作提供指導(dǎo)，為政府決策提參考。（2）構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)模型，為治理者提供了有效的決策工具。第二章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全阻礙因素分析本章旨在辨析農(nóng)產(chǎn)品的特性及其質(zhì)量安全內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上，深入剖析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的阻礙因素及其阻礙機(jī)理。本文的結(jié)論是后續(xù)研究的基礎(chǔ)。2.1農(nóng)產(chǎn)品特性分析2.1.1農(nóng)產(chǎn)品、食品和可食用農(nóng)產(chǎn)品的界定廣義的農(nóng)產(chǎn)品是指人類有意識(shí)地利用動(dòng)植物生長(zhǎng)機(jī)能以獲得生活所必需的食物和其他物質(zhì)資料的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)物[6]。就其產(chǎn)品特性而言，它分為動(dòng)物性產(chǎn)品和植物性產(chǎn)品；就其用途而言，可分為三大類：第一類是人類直接需求的生活必需品，如糧食、油料（油脂）、蔬菜、果品和肉、蛋、奶等；第二類是間接需求的生活必需品，如飼料糧、飼草、作物秸稈等，它們能夠轉(zhuǎn)化為肉、蛋、奶、水產(chǎn)品等生活必需品；第三類是用做工業(yè)原料的必需品，如棉花、麻類、煙葉等工業(yè)原料作物，以及原來是糧食作物，現(xiàn)在已轉(zhuǎn)化為工業(yè)原料作物的玉米、高粱、薯類等[7]。一般將其中能夠直接作為食物或作為食物的要緊原料產(chǎn)品的那部分，稱為可食用農(nóng)產(chǎn)品，它是研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要緊對(duì)象。食品（食物），是指人類生存與進(jìn)展所需的最差不多的物質(zhì)生活資料，是人們從事精神和物質(zhì)生產(chǎn)的必要前提[8]。食品和農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)涵有差異，外延有交叉。一般依照研究者的工作特點(diǎn)或研究范圍將食物或食品與農(nóng)產(chǎn)品等概念混同使用，如從事食品科學(xué)研究的人偏好使用食品（食物）安全，從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的人偏好使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。相對(duì)而言，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涵蓋的范圍較寬，既包括可食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又包括非食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。前者構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體部分。同時(shí)，可食用農(nóng)產(chǎn)品又包含在食品那個(gè)大概念中，也是食品工業(yè)的要緊原料來源，可食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)是食品加工產(chǎn)業(yè)的源頭。明確內(nèi)涵，確定其在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，對(duì)研究、制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)展規(guī)劃較為有益。2.1.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的雙重屬性1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的商品屬性農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和安全狀況決定了食品供給的質(zhì)和量，它要緊不是為滿足生產(chǎn)者自身的需要，而是為市場(chǎng)交換而生產(chǎn)的，它具有使用價(jià)值，能滿足人們營(yíng)養(yǎng)、健康和安全的生理需要，通過使用價(jià)值的讓渡，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的商品價(jià)值[9]。其商品價(jià)值量的大小與該商品的質(zhì)量與安全水平有著直接關(guān)系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的競(jìng)爭(zhēng)狀況對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)及其價(jià)值量具有重要阻礙。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品又是一種專門商品，其專門性要緊體現(xiàn)在它承擔(dān)了許多非經(jīng)濟(jì)的職能，如保證人們生存和進(jìn)展的社會(huì)性質(zhì)，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性質(zhì)以及本身內(nèi)含的產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性等。而且出于國(guó)家利益的考慮，農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量供給始終要保持在適度供過于求的狀態(tài)，市場(chǎng)不能以其價(jià)值規(guī)律完全阻礙農(nóng)產(chǎn)品安全供給，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)效益常常大于它的經(jīng)濟(jì)效益，專門難獲得社會(huì)平均利潤(rùn)。2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的準(zhǔn)公共物品屬性在過去幾十年里，世界各地均有急慢性食源性疾病的爆發(fā)，導(dǎo)致億萬人發(fā)病和死亡，此類疾病的爆發(fā)不僅反映了涉及面廣、持續(xù)時(shí)刻長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的一個(gè)方面，也反映了食源性疾病所具有的公共衛(wèi)生和社會(huì)學(xué)意義。食源性疾病通常累及兒童、孕婦、老年人和某些疾病患者，不但危害人們的軀體健康，而且嚴(yán)峻阻礙個(gè)人、家庭、社會(huì)、商業(yè)及整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)增加了國(guó)家保健體系的負(fù)擔(dān)。因食源性疾病導(dǎo)致的收入損失使貧窮者的經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)狀態(tài)，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)產(chǎn)品作為食品的要緊原料產(chǎn)品，其內(nèi)在的質(zhì)量安全性具有一定的公共衛(wèi)生性質(zhì)，但除了政府以外，企業(yè)也參與其供給，它應(yīng)該為準(zhǔn)公共物品。因此，改善和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平將會(huì)產(chǎn)生重大的社會(huì)效益。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的雙重屬性決定了其供給，一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)需求、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)對(duì)質(zhì)量安全供給的調(diào)節(jié)作用和要素資源配置作用；另一方面還必須依靠政府力量，在不干涉企業(yè)內(nèi)部正常經(jīng)營(yíng)治理活動(dòng)的前提下，通過追加投入、制定政策、完善機(jī)制等來實(shí)現(xiàn)。2.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)涵我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給形勢(shì)改善后，數(shù)量供給壓力減弱，質(zhì)量供給壓力加大，現(xiàn)時(shí)有關(guān)保證或提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的研究專門多，但人們常將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與食品質(zhì)量安全混淆在一起，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)涵始終缺乏一個(gè)較為確切的界定，如有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量特征的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將安全性包含在產(chǎn)品質(zhì)量中；有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)的安全性和量的安全性；也有的學(xué)者將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為一個(gè)整體來研究。因此，在研究對(duì)象內(nèi)涵不明確的條件下，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)展研究也就存在定位不準(zhǔn)的問題。2.2.1食品安全與可食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全1、食品安全的內(nèi)涵理解食品安全首先要澄清兩個(gè)差不多概念：糧食安全（foodsecurity）和食品安全（foodsafety）。過去由于中國(guó)糧食短缺嚴(yán)峻，當(dāng)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織初次提出foodsecurity概念時(shí)，中國(guó)將此概念翻譯為“糧食安全”。但中國(guó)糧食供給狀況改善以后，食物供給結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，這種翻譯對(duì)正確理解該概念的局限就表現(xiàn)出來，一些學(xué)者建議將foodsecurity翻譯為“食物安全保障”、“食物保障”或“食物戰(zhàn)略安全”，其內(nèi)涵包括食物供需平衡和營(yíng)養(yǎng)平衡，也包括foodsafety。在目前實(shí)際應(yīng)用中，這幾種名詞經(jīng)常混同使用[7][8]。食物安全的概念是一個(gè)動(dòng)態(tài)進(jìn)展的概念，它隨一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平不斷豐富和完善。目前常用的一個(gè)概念是1992年國(guó)際營(yíng)養(yǎng)大會(huì)上定義的“在任何時(shí)候人人都能夠獲得安全營(yíng)養(yǎng)的食物來維持健康能動(dòng)的生活[8]～[11]”。盧良恕院士指出這一概念包含三個(gè)層次的內(nèi)容：從數(shù)量上要求食物的供需平衡，滿足食物數(shù)量安全；從質(zhì)量上要求食物的營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生健康，滿足食物質(zhì)量要求；從進(jìn)展的角度，要求食物的獵取要注重生態(tài)環(huán)境的良好愛護(hù)和資源利用的可持續(xù)性，即確保食物來源的可持續(xù)性[12]。食物安全內(nèi)涵的層次性決定了只有低層次目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，才可能實(shí)現(xiàn)高層次目標(biāo)。食品安全和糧食安全差不多上有能夠客觀度量的界限的。糧食短缺和營(yíng)養(yǎng)不良到了一定的水平，就成了糧食安全問題；食品污染或者營(yíng)養(yǎng)失衡到了一定的程度（以一個(gè)國(guó)家相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為限），就成了食品安全問題。兩者是能夠科學(xué)界定的。但在目前廣泛應(yīng)用的食品安全概念中，有一種傾向，確實(shí)是把所有食品問題都?xì)w結(jié)為食品安全問題，如食品包裝問題、標(biāo)簽問題，甚至因不符合發(fā)達(dá)國(guó)家人為提高的過分苛求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題，也認(rèn)為是食品安全問題[10]。2、食品安全性依照產(chǎn)品質(zhì)量屬性中對(duì)安全性的描述，產(chǎn)品安全性是指產(chǎn)品在制造、貯存、流通和使用過程中，對(duì)損害或損壞的風(fēng)險(xiǎn)按可同意的水平加以限制的狀態(tài)[11][12]。關(guān)于食品的安全性或安全食品，至今尚缺乏一個(gè)明確的、統(tǒng)一的定義。世界衛(wèi)生組織1984年在題為《食品安全在衛(wèi)生和進(jìn)展中的作用》的文件中，曾把“食品安全”與“食品衛(wèi)生”作為同義語，定義為：“生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、分配和制作食品過程中確保食品安全可靠，有益于健康同時(shí)適合人消費(fèi)的種種必要條件和措施”。1996年世界衛(wèi)生組織在其發(fā)表的《加強(qiáng)國(guó)家級(jí)食品安全性打算指南》中，則把食品安全性與食品衛(wèi)生作為兩個(gè)概念加以區(qū)不。其中食品安全性被解釋為“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作和（或）食用時(shí)可不能使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)?！薄＞C合現(xiàn)有的認(rèn)識(shí)與理解，食品安全性應(yīng)該是：食品中不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或因素，從而導(dǎo)致消費(fèi)者急性或慢性毒害或感染疾病，或產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。美國(guó)學(xué)者Jones曾建議區(qū)分絕對(duì)安全性與相對(duì)安全性，絕對(duì)安全性是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成損害的一種承諾，也確實(shí)是講食品應(yīng)絕對(duì)沒有風(fēng)險(xiǎn)。這是在當(dāng)代環(huán)境威脅加劇條件下消費(fèi)者的理想追求，但不符合客觀事實(shí)及科學(xué)性。相對(duì)安全性被定義為，一種食物或成分在合理食用方式和正常食量的情況下可不能導(dǎo)致對(duì)健康損害的實(shí)際確定性[13]。因此，食品安全性應(yīng)該是食品在生產(chǎn)、貯存、流通和使用過程中的一切處理，對(duì)在正常食用量的情況下，采納合理的食用方式，可不能使消費(fèi)者健康造成損害的一種性狀。目前理論界對(duì)食品安全研究，更多關(guān)注的是食品質(zhì)量的安全特性，因此有時(shí)也將食品安全翻譯成食品質(zhì)量安全。3、可食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目前就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的界定常表述為：食物應(yīng)當(dāng)無毒無害，不能對(duì)人體造成任何損害。食物必須保證不致人患急、慢性疾病或者潛在危害[14]。該解釋大概更多地從食品角度動(dòng)身，沒有體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)。可食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量確實(shí)是反映可食用農(nóng)產(chǎn)品滿足明確和隱含需要的能力的特征總和。明確需要包括營(yíng)養(yǎng)、安全、美味、環(huán)保和合法等，隱含需要包括健康、資源和可持續(xù)性等。而可食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)涵應(yīng)該是:可食用農(nóng)產(chǎn)品以其所具有的衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)狀況，在滿足不同的消費(fèi)需求時(shí)，可不能對(duì)消費(fèi)者健康造成危害的一種性狀。它要求合理利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)進(jìn)展，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是人類維持健康生活的一種差不多權(quán)利。盡管安全性僅僅是質(zhì)量特性的一個(gè)方面，近年來由于農(nóng)產(chǎn)品不安全造成的中毒事件屢屢發(fā)生，消費(fèi)者健康受到較大威脅，甚至阻礙了消費(fèi)者的消費(fèi)信心，造成潛在的消費(fèi)安全威脅，各國(guó)政府及寬敞消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題格外關(guān)注。鑒于它對(duì)人類健康進(jìn)展意義重大，在現(xiàn)時(shí)期將其作為研究和工作重點(diǎn)來抓也是必定的選擇。2.2.2現(xiàn)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的劃分現(xiàn)時(shí)期反映農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有三個(gè)概念：有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品。不同概念下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是通過不同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來反映的。1、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品：有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品所強(qiáng)調(diào)的是有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物，通常是指來自于有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，依照國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的，并通過獨(dú)立的有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品[15]。有機(jī)農(nóng)業(yè)是一種遵循有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)中不采納基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，而是遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采納一系列可持續(xù)進(jìn)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)，維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。國(guó)際上有機(jī)農(nóng)業(yè)的進(jìn)展是自下而上開始的，由部分農(nóng)民和消費(fèi)者的自發(fā)行為開展到一定規(guī)模，由政府制定法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。近幾年來，我國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)正在逐步興起，但從我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況動(dòng)身，有機(jī)農(nóng)業(yè)還不能成為主流產(chǎn)業(yè)，其進(jìn)展受到一定的制約。2、綠色農(nóng)產(chǎn)品：綠色農(nóng)產(chǎn)品是遵循可持續(xù)進(jìn)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用綠色食品商標(biāo)標(biāo)志的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類食品。綠色農(nóng)產(chǎn)品分A級(jí)和AA級(jí)。我國(guó)綠色農(nóng)產(chǎn)品工程從1989年籌備，1990年首先在全國(guó)最大的國(guó)營(yíng)農(nóng)業(yè)企業(yè)——農(nóng)墾系統(tǒng)啟動(dòng)，1994年由農(nóng)墾系統(tǒng)向農(nóng)村和社會(huì)全方位推進(jìn)，從種植業(yè)、畜牧業(yè)向食品加工業(yè)推進(jìn)，到2001年底，全國(guó)共有1217家農(nóng)業(yè)和食品加工企業(yè)的2400個(gè)產(chǎn)品使用綠色食品商標(biāo)。綠色食品總量達(dá)到2000萬噸，產(chǎn)品銷售額為500億元，其中出口創(chuàng)匯4億美元，受監(jiān)測(cè)和愛護(hù)的農(nóng)、草場(chǎng)和水面達(dá)到333萬公頃，綠色農(nóng)產(chǎn)品要緊大類產(chǎn)品占全國(guó)同類產(chǎn)品總量的比重分不為：奶粉40%；茶葉及飲料5%；糧油、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品等占1%左右[16]。在綠色食品中，加工食品占70%，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品占30%。綠色農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是推舉性標(biāo)準(zhǔn)，屬知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇，政府出于提高產(chǎn)品質(zhì)量和愛護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的目的進(jìn)行倡導(dǎo)。3、無公害農(nóng)產(chǎn)品：無公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書，并同意使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的未經(jīng)加工或者加工的安全、優(yōu)質(zhì)、面向大眾消費(fèi)的使用農(nóng)產(chǎn)品。這類產(chǎn)品生產(chǎn)過程中同意限量、限品種、限時(shí)刻地使用人工合成的安全的化學(xué)農(nóng)藥、獸藥、漁藥、肥料、飼料添加劑等。從2001年4月，農(nóng)業(yè)部貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的意見》，正式啟動(dòng)了全國(guó)“無公害食品行動(dòng)打算”，其指導(dǎo)思想是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從過去的數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量安全型轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)通過8～10年的時(shí)刻使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)提高到新的水平，解決目前由于濫用農(nóng)用化學(xué)品造成的農(nóng)產(chǎn)品污染問題。無公害農(nóng)產(chǎn)品要緊是初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品，如糧、菜、果、肉、蛋、奶等。它是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最差不多要求，屬農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的最低條件。生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品是我國(guó)政府為了解決近幾年來日趨嚴(yán)峻的農(nóng)產(chǎn)品安全問題而推行的政府行為，是從整體上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的入手點(diǎn)。2.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全阻礙因素2.3.1產(chǎn)地環(huán)境本底性污染指農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境中的污染物對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生的危害。它要緊包括產(chǎn)地環(huán)境中水、土、氣的污染，如灌溉水、土壤、大氣中的重金屬超標(biāo)等。本底性污染治理難度最大，需要通過凈化產(chǎn)地環(huán)境或調(diào)整種養(yǎng)品種等措施加以解決[23]。一是農(nóng)田大氣的阻礙。在大氣阻礙中要緊是以煤煙型大氣污染最為嚴(yán)峻。污染物要緊以二氧化硫、煙塵和粉塵為主，其次還有氮氧化物、一氧化碳，硫化氫、氟等。大氣的污染直接阻礙了農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育期的光合作用，形成弱苗，抗病蟲能力減弱，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量有所下降。二是地下和地表水質(zhì)的阻礙。地下水中氰化物、六價(jià)鉻、鉛、砷、鉻、鎘及pH的測(cè)定值是否符合《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，氟化物、氯化物、揮發(fā)酚等是否超標(biāo)，將直接阻礙著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。我國(guó)有許多河流湖泊遭到不同程度的污染，致使農(nóng)產(chǎn)品受化學(xué)污染的機(jī)會(huì)大大提高。若鉛、砷、汞以及燃煤中的氟等化學(xué)物質(zhì)通過食物鏈進(jìn)入人體，通過長(zhǎng)期積蓄就會(huì)對(duì)健康造成慢性危害。三是農(nóng)田土壤阻礙。土壤本身的危害元素是砷、鎘、鉻、銅、汞、鉛、鎳、鋅等8種重金屬元素，要緊是前4種元素。另外，外來污染物進(jìn)入農(nóng)田加重了土壤的污染程度。土壤污染問題具有隱蔽性和滯后性等特點(diǎn)，一旦受到污染，短時(shí)刻專門難治理恢復(fù)。因此在農(nóng)業(yè)環(huán)境愛護(hù)和治理中，要準(zhǔn)確、及時(shí)、全面了解和掌握差不多農(nóng)田愛護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和進(jìn)展趨勢(shì)，揭示污染物在土壤中的殘留、積存動(dòng)態(tài)，為科學(xué)決策提供服務(wù)，保障食品安全。2.3.2農(nóng)業(yè)投入品首先，是農(nóng)藥的阻礙。比較要緊的問題是：殺死益蟲和有益動(dòng)物；誘致害蟲對(duì)某些農(nóng)藥產(chǎn)生抗性；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品造成藥害殘留；更重要的是使鮮果、鮮菜類農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留量嚴(yán)峻超標(biāo)，對(duì)環(huán)境、人畜造成污染毒害。農(nóng)藥、化肥使用是關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來我國(guó)農(nóng)藥使用量不斷上升，且相當(dāng)一部分是高毒、高殘留農(nóng)藥。據(jù)推斷，我國(guó)每年使用的農(nóng)藥170萬噸中大約30％含有有機(jī)磷，它關(guān)于毒性的殘留、對(duì)消費(fèi)者的健康有專門大阻礙（陳錫文，2001年）。其次，化肥使用量過多和不科學(xué)合理的使用，導(dǎo)致化肥利用率降低和環(huán)境污染，使農(nóng)產(chǎn)品中蔬菜累積硝酸鹽含量增高，品質(zhì)下降。第三，農(nóng)用塑膜的阻礙。由于農(nóng)膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用，阻礙了土壤的通透性，阻礙了農(nóng)作物根系對(duì)水肥汲取和生長(zhǎng)發(fā)育。尤其是塑料中增塑劑——鄰苯二甲酸烷基脂類化合物，在環(huán)境中持久性殘留，使作物汲取和富集，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染，并通過食物鏈濃縮，對(duì)人體構(gòu)成潛在性危害。第四，激素的阻礙。為追求農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，菜農(nóng)過量過頻地使用激素，盡管達(dá)到催長(zhǎng)催熟的目的，然而使蔬菜中水分含量增高，有效營(yíng)養(yǎng)成分降低，不耐儲(chǔ)運(yùn)，品質(zhì)變差，甚至阻礙城鄉(xiāng)居民的軀體健康。動(dòng)物性農(nóng)產(chǎn)品的抗生素、激素殘留問題?？股貧埩艨梢鸩≡饘?duì)多種抗生素產(chǎn)生抗藥；高激素殘留，特不是性激素，對(duì)青青年的生長(zhǎng)發(fā)育極為不利；瘦肉精將導(dǎo)致人的心率加快，代謝紊亂等不良后果。食品加工中濫用添加劑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)共有食品添加劑1500多種，含添加劑的食品達(dá)1萬種以上。由于添加劑的安全性不是100％，若使用不當(dāng)，就會(huì)危及健康。2.3.3農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工模式因素我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)最顯著的特點(diǎn)是農(nóng)村人口多、人均耕地少、生產(chǎn)規(guī)模小，千家萬戶分散生產(chǎn)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，不管是購(gòu)進(jìn)生產(chǎn)資料依舊銷售農(nóng)產(chǎn)品，差不多上一家一戶單獨(dú)面向市場(chǎng)，分散的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)不利于操縱投入品的質(zhì)量，也不容易統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)戶不僅生產(chǎn)規(guī)模小，而且種養(yǎng)的產(chǎn)品種類多、品種雜而亂，一個(gè)農(nóng)戶幾畝地的規(guī)?？赡芗确N糧又種菜，在一個(gè)縣甚至一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域范圍內(nèi)，一種作物可能同時(shí)種植多個(gè)不同的品種，在一個(gè)季節(jié)同時(shí)種植數(shù)十種不同的蔬菜，生產(chǎn)的專業(yè)化程度專門低，生產(chǎn)操作治理專門難規(guī)范統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，產(chǎn)品的質(zhì)量不容易操縱。近年來，人們差不多認(rèn)識(shí)到通過農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)能夠有效地帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，但目前農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)育滯后，絕大部分農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品都以原始初級(jí)產(chǎn)品的形式進(jìn)入市場(chǎng)，既沒有加工、分級(jí)包裝，也沒有品牌商標(biāo)，產(chǎn)地、品種、品質(zhì)等特點(diǎn)無法體現(xiàn)，質(zhì)量沒有要求，生產(chǎn)者千家萬戶，經(jīng)營(yíng)者千軍萬馬，產(chǎn)銷之間沒有形成固定的供求合作關(guān)系，產(chǎn)銷脫節(jié)，質(zhì)量得不到保證，責(zé)任無法追溯，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)差不多出現(xiàn)不同的質(zhì)量層次追求，但差不化經(jīng)營(yíng)沒有應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)作物的種子、栽培季節(jié)、種植設(shè)施、施肥、澆水、病蟲害防治等農(nóng)藝治理技術(shù)和產(chǎn)品采集后商品化處理，如加工、包裝、預(yù)冷、運(yùn)輸、貯藏等環(huán)節(jié)都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有直接阻礙。目前，在操作過程中，一些環(huán)節(jié)還沒有嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。有些農(nóng)產(chǎn)品在加工、包裝、存儲(chǔ)、運(yùn)輸過程中由于設(shè)備、工藝操作等方面存在問題而導(dǎo)致的“二次污染”嚴(yán)峻。轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的安全問題。生物性污染指自然界中各類生物性因子對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生的危害，如致病性細(xì)菌、病毒以及毒素污染等。今年亞洲地區(qū)流行的禽流感確實(shí)是病毒引起的。生物性危害具有較大的不確定性，操縱難度大，有些能夠通過預(yù)防操縱，而大多數(shù)則需要通過采取綜合治理措施。2.3.4生產(chǎn)者行為農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),不僅是滿足于自身的消費(fèi)需求,而且更重要的是能夠得到經(jīng)濟(jì)利益。由于農(nóng)產(chǎn)品是一種“經(jīng)驗(yàn)品”,只有在消費(fèi)之后才能明白農(nóng)產(chǎn)品是否具有安全性,而不能從其外表看出,消費(fèi)者在購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品時(shí),只能憑借經(jīng)驗(yàn)來做出自己的推斷和選擇。因此目前就有一些農(nóng)戶受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,為了增加產(chǎn)量或其他目的,濫用化肥、農(nóng)藥和獸藥,甚至使用激素、禁用獸藥以及禁用添加劑等,使這些物質(zhì)在食品中含量超標(biāo),對(duì)人們的軀體健康形成了潛在的危害[24],最為典型的例子是農(nóng)戶種“兩垅菜”、養(yǎng)“兩圈豬”以及所出現(xiàn)的“瘦肉精”事件等。我們將這種行為稱之為農(nóng)戶生產(chǎn)的逆向選擇行為。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的行為能夠區(qū)分為有意識(shí)與無意識(shí)。有意識(shí)的逆向選擇行為需要依靠法律法規(guī)的約束操縱，無意識(shí)的逆向選擇行為是由于農(nóng)戶缺乏科學(xué)知識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不足造成的，需要長(zhǎng)期予以培訓(xùn)與教育。因此,通過各種途徑規(guī)范農(nóng)戶的生產(chǎn)行為,建立清潔安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)鏈?zhǔn)悄壳按_保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最佳途徑。2.3.5監(jiān)管因素監(jiān)控約束是保證質(zhì)量的有效手段，國(guó)家對(duì)污染環(huán)境、危害健康和安全的工業(yè)品、消費(fèi)品等都實(shí)行了許可證制度或認(rèn)證制度。盡管農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全對(duì)人體健康有直接阻礙，但生產(chǎn)的特點(diǎn)、條件和水平?jīng)Q定了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不可能實(shí)施登記許可等治理制度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通臨時(shí)也不具備實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證和準(zhǔn)入的條件。盡管一些地點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量安全準(zhǔn)入方面做了一些探究、但還沒有取得預(yù)期的效果、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控缺乏有效的強(qiáng)制性約束手段。產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督有政府監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督和生產(chǎn)者自我監(jiān)督，但由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)的缺乏，我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的政府監(jiān)督抽查制度至今尚沒有確立，農(nóng)業(yè)部門在部分都市實(shí)施了蔬菜農(nóng)藥殘留，生豬“瘦肉精”污染等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)，但僅限于檢測(cè)，沒有執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)質(zhì)量安全操縱沒有約束。我國(guó)現(xiàn)時(shí)期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證也差不多建立了無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證三大認(rèn)證體系，但社會(huì)的認(rèn)可度不高，社會(huì)監(jiān)督?jīng)]有形成。分散生產(chǎn)的農(nóng)民是自然法人，不是企業(yè)法人，不能承擔(dān)質(zhì)量安全責(zé)任，也不具備自我監(jiān)督檢驗(yàn)?zāi)芰?。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理差不多上是以農(nóng)業(yè)行政主管部門為主，實(shí)施從“農(nóng)田到餐桌”的全過程治理[25]。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)治理仍然沿襲打算經(jīng)濟(jì)時(shí)代的治理體制，農(nóng)、工、商分離，產(chǎn)、加、銷脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理權(quán)限分屬農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、供銷、外貿(mào)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保等不同部門，各部門各自為政，沒有形成從“農(nóng)田到餐桌”，從環(huán)境、投入品到產(chǎn)品全過程一條龍、產(chǎn)供銷一體化的治理格局。多頭治理的結(jié)果是，一方面治理重復(fù)錯(cuò)位，另一方面又造成治理的缺位，監(jiān)督治理的職能部門不明確，責(zé)任主體難落實(shí)。2.3.6標(biāo)準(zhǔn)體系因素1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系專門不完備。一是標(biāo)準(zhǔn)不配套、使得組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工以及實(shí)施監(jiān)督缺乏有效的技術(shù)依據(jù)；二是標(biāo)準(zhǔn)的層次性差，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)制定雷同，沒有層次，側(cè)重點(diǎn)沒有體現(xiàn)；三是標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性差，“大一統(tǒng)”的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)性不強(qiáng)；四是標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際對(duì)接性差，國(guó)外一般用技術(shù)法規(guī)來規(guī)范生產(chǎn)，我國(guó)一律用標(biāo)準(zhǔn)，不同的貿(mào)易國(guó)有不同的質(zhì)量要求，我們用一種標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以與貿(mào)易國(guó)對(duì)接。2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系專門不健全。一是機(jī)構(gòu)缺乏。盡管農(nóng)業(yè)系統(tǒng)已建成部級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)160多個(gè)，但與面廣量大的生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)督檢驗(yàn)要求相比仍有較大差距，省級(jí)機(jī)構(gòu)剛開始建設(shè)，面向生產(chǎn)基地和市場(chǎng)的基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)嚴(yán)峻缺乏。二是手段落后，現(xiàn)有質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備陳舊落后，檢驗(yàn)人員力量不足，檢測(cè)能力不能適應(yīng)新的檢測(cè)項(xiàng)目和參數(shù)的要求。3、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系還處于初級(jí)時(shí)期。一是認(rèn)證的產(chǎn)品少。二是高級(jí)認(rèn)證和體系認(rèn)證還沒有起步，發(fā)達(dá)國(guó)家除了對(duì)最終產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全認(rèn)證外，還普遍在生產(chǎn)企業(yè)推行HACCP認(rèn)證我國(guó)這方面的工作還未開展。三是認(rèn)證工作與國(guó)際不接軌，我國(guó)差不多開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證至今沒有得到國(guó)際組織和其他國(guó)家的認(rèn)可，不能在貿(mào)易國(guó)發(fā)揮質(zhì)量證明的作用。2.3.7技術(shù)因素優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)技術(shù)缺乏、轉(zhuǎn)化不力。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相應(yīng)技術(shù)數(shù)量少、水平低、應(yīng)用慢，嚴(yán)峻阻礙到質(zhì)量農(nóng)業(yè)的進(jìn)展。一是科研開發(fā)滯后。長(zhǎng)期的數(shù)量農(nóng)業(yè)形成了以高產(chǎn)為要緊目標(biāo)的研究開發(fā)體系，農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)的重點(diǎn)剛開始轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，相應(yīng)的研究成果還沒有大量出現(xiàn)。二是推廣轉(zhuǎn)化不力。農(nóng)技推廣體系正在改革、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)撤并，人員編制壓縮精簡(jiǎn)，事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)峻不足，優(yōu)質(zhì)安全技術(shù)的試驗(yàn)示范，推廣等活動(dòng)難以組織開展，新知識(shí)、新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的擴(kuò)散渠道不暢。三是同意應(yīng)用緩慢。農(nóng)業(yè)效益的相對(duì)低下，使小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)民舍不得花鈔票購(gòu)買價(jià)格高，見效慢的生物型農(nóng)藥，肥料等投入品，同時(shí)，由于從事種養(yǎng)殖生產(chǎn)的農(nóng)民，要緊是老弱婦幼，文化素養(yǎng)低，同意新知識(shí)、新技術(shù)的意識(shí)差能力弱，施肥、用藥、喂料等生產(chǎn)治理適應(yīng)于傳統(tǒng)的做法，質(zhì)量提高和質(zhì)量安全操縱技術(shù)的實(shí)踐應(yīng)用特不緩慢。第三章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等級(jí)評(píng)價(jià)模型及應(yīng)用上一章，我們分析明白，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與七個(gè)方面的因素息息相關(guān)。這七個(gè)因素的聯(lián)合阻礙，將決定了農(nóng)產(chǎn)品是否達(dá)標(biāo)。目前廣泛采納的評(píng)估與檢測(cè)手段，大多都針對(duì)成品抽檢，屬于事后操縱。關(guān)于事前、事中操縱比較少。而一批農(nóng)產(chǎn)品差不多形成成品但又被檢測(cè)出不合格，其損失是巨大的。那么我們是否能夠設(shè)計(jì)出一種事前能在生產(chǎn)過程中動(dòng)態(tài)檢測(cè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)模型呢？應(yīng)用模糊綜合評(píng)判，并結(jié)合上一章的七大阻礙因素，我們是能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控的。因?yàn)?，我們所選取的阻礙因子，差不多涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。如此，當(dāng)某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時(shí)，我們就能夠利用模型方便的探測(cè)到問題之所在。下面，就詳細(xì)介紹一下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等級(jí)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和模型原理。3.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在選擇指標(biāo)時(shí)我們本著完備性與典型性的原則，綜合分析，確定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等級(jí)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，見圖3-1。3.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)模型本文采納模糊綜合評(píng)價(jià)模型來評(píng)定農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全等級(jí)，評(píng)價(jià)步驟如下：3.2.1計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重采納層次分析法來確定品牌競(jìng)爭(zhēng)力的各項(xiàng)具體指標(biāo)的權(quán)重。層次分析法（AHP）是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家匹茨堡大學(xué)教授薩蒂（Saaty）于20世紀(jì)70年代初，在為美國(guó)國(guó)防部研究“依照各個(gè)工業(yè)部門對(duì)國(guó)家福利的貢獻(xiàn)大小而進(jìn)行電力分配”課題時(shí)，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)理論和多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法提出的一種層次決策分析方法26][27][28]。這種方法的特點(diǎn)是在對(duì)復(fù)雜的決策問題的本質(zhì)、阻礙因素及其內(nèi)在關(guān)系等進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，利用較少的定量信息使決策的思維過程數(shù)學(xué)化，從而為多目標(biāo)、多準(zhǔn)則或無結(jié)構(gòu)特性的復(fù)雜決策問題提供簡(jiǎn)便的決策方法，尤其適合于對(duì)決策結(jié)果難于直接準(zhǔn)確計(jì)量的場(chǎng)合。1、構(gòu)造兩兩推斷矩陣各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)造如下矩陣：3.2.2構(gòu)建單因素評(píng)價(jià)矩陣指標(biāo)體系及權(quán)重確立之后，我們應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)中的模糊綜合評(píng)價(jià)法評(píng)價(jià)品牌物種的競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境適應(yīng)力。設(shè)評(píng)語集，其中分不代表評(píng)語優(yōu)，良，中，差，劣。依照專家意見，確定各等級(jí)對(duì)應(yīng)的指標(biāo)水平分不為：優(yōu)——國(guó)內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平；良——國(guó)內(nèi)同行業(yè)平均先進(jìn)水平；中——國(guó)內(nèi)同行業(yè)平均水平；差——略低于國(guó)內(nèi)同行業(yè)平均水平；劣——與國(guó)內(nèi)同行業(yè)平均水平差距專門大。其相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為。3.3實(shí)證分析我們選取河南省信陽市的“毛尖茶葉”作為實(shí)證的對(duì)象?！靶抨柮狻笔呛幽鲜÷劽撂禺a(chǎn)之一，素來以“細(xì)、圓、光、直、多白毫、香高、味濃、湯色綠”的獨(dú)特風(fēng)格而飲譽(yù)中外。信陽毛尖茶清代已為全國(guó)名茶之一，1915年榮獲巴拿馬萬國(guó)博覽會(huì)金獎(jiǎng)，1958年評(píng)為全國(guó)十大名茶之一，1985年獲中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)銀質(zhì)獎(jiǎng)，1990年“龍?zhí)丁泵獠璐硇抨柮馄放茀⒓訃?guó)家評(píng)比，取得綠茶綜合品質(zhì)第一名的好成績(jī)，榮獲中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)金質(zhì)獎(jiǎng)，1982年、1986年評(píng)為部級(jí)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，榮獲全國(guó)名茶稱號(hào)，1991年在杭州國(guó)際茶文化節(jié)上，被授予“中國(guó)茶文化名茶”稱號(hào)，1999年獲昆明世界園藝博覽會(huì)金獎(jiǎng)。頻頻獲獎(jiǎng)為信陽茶產(chǎn)業(yè)進(jìn)展提供了良好的機(jī)遇和條件。信陽農(nóng)民種茶積極性高，茶園面積不斷擴(kuò)大，茶葉已成為信陽市進(jìn)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。但入世之后，依照市外經(jīng)貿(mào)部門提供的材料，一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)茶葉質(zhì)量方面的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)大大提高，歐盟頒布的茶葉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，檢測(cè)項(xiàng)目從6種增加到62種，茶葉農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)比往常嚴(yán)格100倍，已直接阻礙到信陽毛尖茶的出口和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)茶葉的無公害生產(chǎn)已迫在眉睫。針對(duì)這一變化，信陽市標(biāo)準(zhǔn)化工作者及時(shí)開展了無公害信陽毛尖茶種植標(biāo)準(zhǔn)制定工作，先后被省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)為省級(jí)和國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目。在市、區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化人員的共同努力下，通過對(duì)多家茶葉基地和生產(chǎn)、加工企業(yè)的調(diào)查研究，在分析研究國(guó)家農(nóng)業(yè)部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及外地茶葉標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際制定了《信陽毛尖》、《無公害信陽毛尖茶》、《無公害信陽毛尖茶生產(chǎn)差不多要求》、《信陽毛尖茶手工炒制工藝規(guī)程》和《信陽毛尖茶機(jī)械炒制工藝規(guī)程》等茶葉標(biāo)準(zhǔn)體系。2003年12月，上述標(biāo)準(zhǔn)正式通過河南省質(zhì)量技監(jiān)局組織的專家評(píng)審，作為省級(jí)地點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)公布實(shí)施。目前全市無公害茶葉種植面積達(dá)到40公頃左右，無公害茶產(chǎn)量達(dá)到9000公斤，產(chǎn)值超過270萬元。帶動(dòng)和促進(jìn)了基地周邊近700個(gè)茶葉種植農(nóng)戶正逐步按無公害茶葉的要求生產(chǎn)和加工。同時(shí)，通過對(duì)茶葉基地化肥、農(nóng)藥使用的限制，茶區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了進(jìn)一步改善，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙豐收。然而，隨著市場(chǎng)的擴(kuò)大化，假冒偽劣產(chǎn)品及存在安全隱患的產(chǎn)品也充斥著茶葉市場(chǎng)。國(guó)家質(zhì)檢總局2006年3月29日公布的對(duì)茶葉質(zhì)量抽查結(jié)果顯示[29]，在抽查的54家企業(yè)生產(chǎn)的70種茶葉中，合格48種，產(chǎn)品抽樣合格率為68.6％。抽查表明：一些老字號(hào)和知名品牌企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量比較穩(wěn)定；而一些小型私營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量問題較多。抽查發(fā)覺的要緊問題是部分茶葉產(chǎn)品感官品質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，部分茶葉產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)等。河南省要大力進(jìn)展茶產(chǎn)業(yè)，就需要大力監(jiān)控茶產(chǎn)品的質(zhì)量等級(jí)。為此，利用本章構(gòu)建的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等級(jí)評(píng)價(jià)模型，動(dòng)態(tài)檢測(cè)“信陽毛尖”茶的質(zhì)量狀況至關(guān)重要。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如圖3-1所示。1、計(jì)算指標(biāo)體系權(quán)重由層次分析法原理，并應(yīng)用AHP軟件能夠計(jì)算得到：第四章國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的比較分析本章重點(diǎn)分析國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品安全治理體系的特點(diǎn)，在分析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理現(xiàn)狀及存在的問題的基礎(chǔ)上，闡述了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系的有益啟發(fā)。4.1國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品安全治理的特點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是世界各國(guó)共同面對(duì)的一個(gè)難題?？疾焓澜绨l(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理方面的特色和經(jīng)驗(yàn)，能夠得到專門多有有益啟發(fā)。本章首先將視角投向美國(guó)、日本、荷蘭、法國(guó)和德國(guó)等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，從立法、科研、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估到食品安全全程監(jiān)控等方面，分析其特色與不足，然后分析了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理現(xiàn)狀，并借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，提出了改進(jìn)措施和方向。4.1.1關(guān)于治理法規(guī)目前，要緊發(fā)達(dá)國(guó)家尚沒有一部專門的規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律或法規(guī)，而是通過制定多部法律、法規(guī)和規(guī)章來對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的不同方面、不同環(huán)節(jié)來進(jìn)行治理。首先，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法具有層級(jí)性[30][31]。除了由議會(huì)通過法律來對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理作出較為原則的規(guī)定外，大量的法律條文的細(xì)化和技術(shù)性規(guī)定都授權(quán)行政機(jī)關(guān)以法令和條例的形式作出。其次，同一層級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法具有多樣性，分不調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的不同方面。這些立法大致能夠分為兩種情形：一種是在一些綜合性法律中通過對(duì)食品、農(nóng)業(yè)投入品、包裝和標(biāo)簽的調(diào)整從而直接或間接地涉及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的調(diào)整，這些法律如英國(guó)的《1990年食品安全法》（要緊調(diào)整食品的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)、銷售不符合食品安全要求的食品），美國(guó)的《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》，加拿大的《食品和藥品法》等；另一種確實(shí)是在單一性法律中專門就農(nóng)產(chǎn)品（或農(nóng)業(yè)投入品）的某一種類或某一環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全問題作出規(guī)定，如英國(guó)的《動(dòng)物防疫法》，加拿大的《有害物操縱產(chǎn)品法》、《飼料法》、《肥料法》、《種子法》、《植物育種者權(quán)利法》、《肉類監(jiān)督法》、《漁業(yè)監(jiān)督法》、《動(dòng)物防疫法》等法律[32]，上述不同層級(jí)、不同方面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理立法互相配合而又各有側(cè)重，形成比較嚴(yán)密的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理法規(guī)體系，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理提供了充分的法律依據(jù)和執(zhí)法手段。4.1.2關(guān)于治理模式目前，世界各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到食品由農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)到最終用于消費(fèi)是一個(gè)有機(jī)、連續(xù)的過程，對(duì)其治理也不能人為地割裂，故均強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程性治理。這種全程性治理不僅強(qiáng)調(diào)要從農(nóng)業(yè)投入品開始，對(duì)食品由生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行治理，同時(shí)體現(xiàn)在盡可能地減少治理機(jī)關(guān)的數(shù)量，由盡可能少的機(jī)關(guān)對(duì)食品安全進(jìn)行全程性治理方面?？偟膩砜矗鲊?guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體制大致有以下三種模式：一是要緊由農(nóng)業(yè)部門來負(fù)責(zé)的模式。采取這一模式的典型國(guó)家是加拿大。加拿大的食品安全監(jiān)督治理工作原來分屬農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品部、漁業(yè)和海洋部、衛(wèi)生部和工業(yè)部等部門，這種分散的治理體制帶來了職能沖突和效率低下等問題。因此，1997年3月，加拿大議會(huì)通過了《加拿大食品監(jiān)督署法》（CanadianFoodInspectionAgencyAct），決定在農(nóng)業(yè)部之下設(shè)立一個(gè)專門的食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)——加拿大食品監(jiān)督署（類似于中國(guó)部委治理的國(guó)家局或者部屬事業(yè)單位），統(tǒng)一負(fù)責(zé)加拿大食品安全、動(dòng)物健康和植物愛護(hù)的監(jiān)督治理工作。加拿大食品監(jiān)督署負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、產(chǎn)地檢查、動(dòng)植物和食品及其包裝檢疫、藥殘監(jiān)控、加工設(shè)施檢查和標(biāo)簽檢查，真正實(shí)現(xiàn)了“從農(nóng)田到餐桌”的全程性治理[33]。德國(guó)于2001年初將原由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)的食品安全治理職能交由新成立的消費(fèi)者愛護(hù)、食品和農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)。其他有關(guān)部門（要緊是衛(wèi)生部門）依法應(yīng)在自己的職責(zé)范圍內(nèi)配合農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作。二是成立專門的獨(dú)立食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的模式。這一模式以歐盟國(guó)家為代表，在英國(guó)，依據(jù)《1990年食品安全法》的規(guī)定，食品安全監(jiān)管職能在中央原來屬于農(nóng)業(yè)漁業(yè)及食品部（MAFF），1999年11月，英國(guó)議會(huì)通過《1999年食品標(biāo)準(zhǔn)法》，決定成立一個(gè)獨(dú)立的食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)——食品標(biāo)準(zhǔn)局（FoodStandardAgency）。該局代表英王履行職能，并向英國(guó)議會(huì)報(bào)告工作。食品標(biāo)準(zhǔn)局的職能一是政策制定，即制定或協(xié)助公共政策機(jī)關(guān)制定食品（飼料）政策；二是服務(wù)，即向公共當(dāng)局及公眾提供與食品（飼料）有關(guān)的建議、信息和協(xié)助；三是檢查，即為獵取并審查與食品（飼料）有關(guān)的信息，可對(duì)食品和食品原料的生產(chǎn)、流通及飼料的生產(chǎn)、流通和使用的任何方面進(jìn)行觀測(cè)；四是監(jiān)督，即對(duì)其他食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估和檢查。在英國(guó)，食品安全的具體執(zhí)法工作要緊由499個(gè)地點(diǎn)政府承擔(dān)。環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部（DEFRA，原農(nóng)業(yè)漁業(yè)及食品部，1999年12月英國(guó)中央政府機(jī)構(gòu)改革后改為現(xiàn)名）在新的體制下仍然負(fù)責(zé)獸藥和農(nóng)藥的歐盟監(jiān)控項(xiàng)目，并在上述領(lǐng)域作為執(zhí)法機(jī)關(guān)；交易標(biāo)準(zhǔn)、園藝標(biāo)準(zhǔn)和酒類標(biāo)準(zhǔn)除零售環(huán)節(jié)之外的執(zhí)法工作也由環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部負(fù)責(zé)。三是多個(gè)部門共同負(fù)責(zé)的模式。這種模式以美國(guó)為代表，美國(guó)負(fù)責(zé)食品安全的機(jī)構(gòu)要緊包括3個(gè)部門：農(nóng)業(yè)部（USDA）、衛(wèi)生和公共事業(yè)部（HHS）及環(huán)境愛護(hù)署（EPA）。農(nóng)業(yè)部要緊負(fù)責(zé)肉類、家禽及相關(guān)產(chǎn)品和蛋類加工產(chǎn)品的監(jiān)管；衛(wèi)生和公共事業(yè)部負(fù)責(zé)其他食品、瓶裝水、酒精含量低于7%的葡萄酒飲料的監(jiān)管；環(huán)境愛護(hù)署則要緊監(jiān)管飲用水和殺蟲劑。此外，美國(guó)商業(yè)部、財(cái)政部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)也不同程度地承擔(dān)了對(duì)食品安全的監(jiān)管職能。在美國(guó)這種多部門治理的模式下，農(nóng)業(yè)部的治理環(huán)節(jié)也涵蓋了其治理的農(nóng)產(chǎn)品（肉、禽、蛋）的生產(chǎn)、加工、銷售乃至進(jìn)口環(huán)節(jié)，如為生產(chǎn)、加工廠商制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行檢查、采樣分析、要求生產(chǎn)廠商召回不安全的產(chǎn)品、對(duì)向美國(guó)出口肉類和家禽產(chǎn)品的出口廠商進(jìn)行檢查等。由于美國(guó)的食品安全監(jiān)督治理由多個(gè)部門負(fù)責(zé)，因而其特不強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)治理的方法，強(qiáng)調(diào)各機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)和配合。1998年，美國(guó)先后成立了“食品傳染疾病發(fā)生反應(yīng)協(xié)調(diào)組”（FORC-G）和總統(tǒng)食品安全委員會(huì)（President’sCouncilonFoodSafety），以加強(qiáng)各食品安全機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)[34]。4.1.3關(guān)于治理手段英、美等國(guó)認(rèn)為，食品安全包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，首先是食品生產(chǎn)者、加工者和居于食物鏈中的其他人（包括消費(fèi)者）的責(zé)任。政府在食品安全監(jiān)管中的要緊職責(zé)確實(shí)是最大限度地減少食品安全風(fēng)險(xiǎn)。這種思路在專門大程度上阻礙了法律對(duì)監(jiān)管手段的規(guī)定。就目前掌握的立法情況看，西方要緊國(guó)家在治理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面要緊有以下手段：一是制定完善標(biāo)準(zhǔn)。制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)并予以強(qiáng)制執(zhí)行被認(rèn)為是政府在食品安全監(jiān)管中首要的和最廣泛的職能。這些標(biāo)準(zhǔn)既包括對(duì)摻雜、摻假食品的一般禁令，也包括對(duì)食品中不同化學(xué)殘留容許量的具體限制；既包括對(duì)產(chǎn)品本身的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，也包括對(duì)加工操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。二是建立檢驗(yàn)檢測(cè)體系。英、美等國(guó)的有關(guān)法律都規(guī)定主管部長(zhǎng)可任命分析員負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢測(cè)工作。《加拿大農(nóng)產(chǎn)品法》第34條更是明確規(guī)定農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)可認(rèn)可有關(guān)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)檢驗(yàn)、分級(jí)、試驗(yàn)等工作[35][36]。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。這是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的最要緊和最經(jīng)常的手段，目的在于確保有關(guān)法令、標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格遵守。英國(guó)、美國(guó)、加拿大等國(guó)有關(guān)法律均授權(quán)監(jiān)管機(jī)關(guān)可對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售場(chǎng)所進(jìn)行檢查，并規(guī)定檢查人員有權(quán)檢查、復(fù)制和扣押有關(guān)記錄，并可取樣分析。關(guān)于檢查中發(fā)覺的違法農(nóng)產(chǎn)品，監(jiān)管機(jī)關(guān)能夠采取查封、扣押和禁止移動(dòng)、禁止銷售等強(qiáng)制措施。四是規(guī)定嚴(yán)厲的法律責(zé)任。在英國(guó)、美國(guó)、加拿大等國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法者不僅要承擔(dān)關(guān)于受害者的民事賠償責(zé)任，而且還要受到行政乃至刑事制裁。這些制裁措施除罰款外，要緊還有沒收和銷毀違法產(chǎn)品、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，違法情節(jié)嚴(yán)峻的，還可能被判處監(jiān)禁。英國(guó)《1990年食品安全法》還規(guī)定因銷毀不合格食品而產(chǎn)生的費(fèi)用由食品的所有者承擔(dān)。五是及時(shí)向公眾公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)情況，提出有關(guān)建議，開展多種形式的教育活動(dòng)。西方國(guó)家十分重視公眾的知情權(quán)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面也不例外。英國(guó)《1999年食品標(biāo)準(zhǔn)法》就規(guī)定食品標(biāo)準(zhǔn)局對(duì)其觀測(cè)所獲得的任何信息，除依法不得公開的外，可向公眾公布；同時(shí)，還可就有關(guān)食品安全和食品方面的消費(fèi)者利益問題向公眾提供建議。這種制度不僅有效愛護(hù)了公眾的生命健康，而且在客觀上也導(dǎo)致了違法者商譽(yù)下降，其產(chǎn)品難以銷售，不啻是另一種形式的懲處。美國(guó)將每年2月確定為全國(guó)食品安全教育月，以加強(qiáng)對(duì)食品服務(wù)人員的食品安全訓(xùn)練和公眾正確處理食品的教育；并建立了全國(guó)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，向公眾提供食品安全信息，從而提高了公眾的食品安全意識(shí)，減少了食品安全事故的出現(xiàn)。六是組織、支持和鼓舞食品安全方面的科研和合作。當(dāng)前的專門多食品安全問題需要通過強(qiáng)大的科研力量、有效的操縱措施和食物鏈中種植者、飼養(yǎng)者、加工者、銷售者直至消費(fèi)者間的充分合作來解決。政府在這些方面具有天然優(yōu)勢(shì)，能夠也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。加拿大食品監(jiān)督署就擁有22個(gè)實(shí)驗(yàn)和研究機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)提供科學(xué)咨詢、進(jìn)展新技術(shù)、提供檢測(cè)服務(wù)和進(jìn)行研究。此外，西方要緊國(guó)家還十分注意發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者和銷售者及其聯(lián)合組織在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平方面的作用。如美國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全和檢查局（FSIS）就與生產(chǎn)者和其他人合作，制定并執(zhí)行在動(dòng)物飼養(yǎng)和運(yùn)輸中所可采取的自愿性食品安全措施，以降低肉類和禽類產(chǎn)品遭受有害污染的風(fēng)險(xiǎn)。荷蘭的范德利集團(tuán)以生產(chǎn)牛肉著稱，該集團(tuán)以“公司加農(nóng)戶”的方式來進(jìn)行牛肉加工[37][38]。農(nóng)戶所飼養(yǎng)的肉牛全由該公司統(tǒng)一提供、統(tǒng)一回收。每頭牛都建有專門的檔案，記錄其飼養(yǎng)情況。在飼養(yǎng)期內(nèi)，公司還要派專門的技術(shù)人員對(duì)飼養(yǎng)情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。在加工屠宰以至銷售環(huán)節(jié)，每塊牛肉也都有其檔案。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者和銷售者的自律機(jī)制減輕了政府的監(jiān)管壓力，便利了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作的開展。4.2我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理特點(diǎn)4.2.1我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量治理歷史沿革我國(guó)是一個(gè)文明古國(guó)，有悠久的歷史文化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在古代就有，在《天工開物》、《農(nóng)政全書》、《齊名要術(shù)》及《本草綱目》中都有記載。由于缺少檢測(cè)設(shè)備，古人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)要緊是通過看、聞等感官檢測(cè)方式進(jìn)行，要緊檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品的感官質(zhì)量。例如：古人通過看酒花就可確定酒的質(zhì)量，在商業(yè)上則用酒花的性狀來決定酒的價(jià)鈔票。因此酒花成了度量酒度酒質(zhì)的客觀標(biāo)準(zhǔn)?！墩{(diào)鼎集》中總結(jié)道：“燒酒，碧清堆細(xì)花者頂高，花粗而疏者次之，無花而渾者下之?！痹诠糯€沒有酒精度的概念，到民國(guó)時(shí)，科技也還并不發(fā)達(dá)，酒度計(jì)的使用不普遍，為了便于民間燒酒作坊統(tǒng)一看酒花的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)的黃海化學(xué)工業(yè)研究社的方心芳先生制造了一種方法，力圖把酒花與酒度聯(lián)系起來。這套方法規(guī)定了酒花的定義，測(cè)驗(yàn)方法以及單位，并明確了測(cè)量時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)條件，得到了計(jì)算公式[39]。我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作始于60年代。1961年國(guó)務(wù)院頒布《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)暫行治理方法》；1962年社會(huì)主義國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)代表會(huì)議第七屆年會(huì)在北京召開，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院通過了《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)治理方法》；1963年國(guó)家科委公布統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、編號(hào)的幾項(xiàng)規(guī)定，對(duì)部標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、編號(hào)、部指導(dǎo)性技術(shù)文件代號(hào)、編號(hào)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、編號(hào)作了統(tǒng)一規(guī)定。中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院頒布了《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)治理方法》；1964年國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)召開農(nóng)業(yè)方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議，提出了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化“抓住兩頭，打好基礎(chǔ)”的工作方針。1978年中國(guó)申請(qǐng)加入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO），同年8月被ISO接納為成員國(guó)，時(shí)刻從1978年9月1日算起。1981年頒布第1個(gè)有農(nóng)藥殘留限量的“糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB2715－81”。1982年頒布《棉花原種生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。但由于受種種緣故的阻礙，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展緩慢，至1982年，僅制訂了77個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，240個(gè)部頒標(biāo)準(zhǔn)。1985年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局、農(nóng)牧漁業(yè)部聯(lián)合召開第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議?！捌呶濉逼陂g，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃進(jìn)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始由自給經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣普及，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂執(zhí)行工作也有了一定的進(jìn)展。首先農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)治理體制有了重大改革，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂面向市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)了多樣性、靈活性和對(duì)商品流通的作用，并從我國(guó)農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況動(dòng)身，在原有的國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)上，增設(shè)一級(jí)地點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。之后，精簡(jiǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，注重建立地點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因地制宜地進(jìn)展區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)起到了重要的作用。1986年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局召開全國(guó)采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作會(huì)議，公布《國(guó)家實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)暫行治理方法》、《制訂工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工作程序的補(bǔ)充規(guī)定》、《要緊工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出版發(fā)行治理方法》。1987年中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)情報(bào)中心成立，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局和農(nóng)牧漁業(yè)部聯(lián)合公布《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的若干規(guī)定》。隨著農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作的不斷深入，開始突破“兩頭”，走向把當(dāng)?shù)爻晒Φ霓r(nóng)業(yè)科技成果和有用技術(shù)，按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的投入產(chǎn)出全過程，融種子、技術(shù)、作業(yè)、治理和產(chǎn)品為一體，運(yùn)用“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選”的原理，制訂配套的系列標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由種植業(yè)擴(kuò)展到了林、牧、漁等各業(yè)[40]?！鞍宋濉逼陂g，我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了較大進(jìn)展。1991年國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局召開第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議。會(huì)議在“七五”期間農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“八五”期間重點(diǎn)開展地點(diǎn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的差不多方針：加強(qiáng)協(xié)作，積極進(jìn)展，因地制宜，突出重點(diǎn)，專門抓實(shí)踐，注重效益，為科技興農(nóng)和進(jìn)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)服務(wù)。同年，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局公布了《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化治理方法》，進(jìn)一步明確了制訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的四大類范圍和七條原則，以及執(zhí)行、監(jiān)督方法等內(nèi)容。1992年國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于進(jìn)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的決定》，指出了建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)體系，關(guān)于進(jìn)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的重要性。1995年國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局開始在全國(guó)建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局和美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院在北京簽訂標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量合作議定書。公布《查處食品標(biāo)簽違法行為規(guī)定》?！鞍宋濉逼陂g，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、內(nèi)貿(mào)、供銷、糧食、煙草、水利等部門，承擔(dān)并完成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂317項(xiàng)，完成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂512項(xiàng)，各地依照需要制訂了一大批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，僅省一級(jí)的就達(dá)3280項(xiàng)；許多相關(guān)企業(yè)也制訂了大量的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。到1995年底，全國(guó)共有農(nóng)業(yè)方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)896項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1521項(xiàng)，省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范10338項(xiàng)[41]?！鞍宋濉逼谀覈?guó)己初步建立由農(nóng)用生產(chǎn)資料檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)副產(chǎn)品及加工品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)組成的農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)體系。那個(gè)體系包括國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，部門產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心，地點(diǎn)（包括省、地、縣）產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所、站，以及土肥研究檢測(cè)機(jī)構(gòu)、植保機(jī)構(gòu)、檢疫機(jī)構(gòu)、環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)等。這些機(jī)構(gòu)己對(duì)規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量的提高發(fā)揮了重要的作用。1996國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合召開第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議，確定標(biāo)準(zhǔn)化工作“九五”打算和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃。國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局公布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)工作促進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)進(jìn)展意見》。提出到2000年，逐步健全和完善要緊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂任務(wù)1000項(xiàng)，地點(diǎn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范8000項(xiàng)，使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%～50％，加快農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，加快完善農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)。接著，2000年頒布并實(shí)施了《綠色食品農(nóng)藥準(zhǔn)則》、《綠色食品肥料使用準(zhǔn)則》、《綠色食品食品添加劑使用準(zhǔn)則》和《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)條件》等系列綠色食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。綠色食品標(biāo)準(zhǔn)分為AA級(jí)和A級(jí)，其中AA級(jí)與歐美等國(guó)外有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)接軌。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已逐步與國(guó)際接軌。2001年頒布了《茶葉生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《柑桔產(chǎn)地環(huán)境條件》、白菜類蔬菜、茄果類蔬菜、甘藍(lán)類蔬菜等無公害食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2002年又頒布了《中華人民共和國(guó)植物檢疫條例》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口農(nóng)作物種子(苗)治理暫行方法》、《無公害蘋果標(biāo)準(zhǔn)》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品治理方法》、《水果農(nóng)藥殘留新標(biāo)準(zhǔn)》、《肥料標(biāo)識(shí)。內(nèi)容和要求》、《蔬菜使用農(nóng)藥的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》等系列農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2003年出臺(tái)了《雙低油菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《蔬菜的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)》等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！度珖?guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2003年一2005年進(jìn)展打算》提出，到2005年，我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比率將力爭(zhēng)從目前的20%提高到50%以上；制(修)訂國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2880項(xiàng)；制（修）訂地點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)9000余項(xiàng)；農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率有較大幅度提高。4.2.2我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量治理現(xiàn)狀1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量已初具規(guī)模。截止2001年9月，已公布農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1178項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1500多項(xiàng)，地點(diǎn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)15000多項(xiàng)[42]。標(biāo)準(zhǔn)范圍從原來只涉及少數(shù)農(nóng)作物種子和種畜方面進(jìn)展到了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼料、農(nóng)機(jī)、再生能源和生態(tài)環(huán)境等方面，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向高新技術(shù)、信息技術(shù)、環(huán)境愛護(hù)和治理、產(chǎn)品安全和衛(wèi)生、服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)展，涵蓋了農(nóng)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，貫穿了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程。差不多形成了以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主體，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。一批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的技術(shù)支持，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果向有用技術(shù)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)了“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)的進(jìn)展。2、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化治理體制逐步健立。國(guó)家農(nóng)業(yè)主管部門設(shè)有專門分管農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)構(gòu)（農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司），各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)部門都設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)化治理機(jī)構(gòu)。在技術(shù)方面，成立了全國(guó)性農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)和技術(shù)歸口單位20多個(gè)，負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性和有用性進(jìn)行審查。有比較健全的組織體系和寬敞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作者的努力，使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在整個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系中，成為不可替代的重要組成部分。3、農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系從無到有。從二十世紀(jì)80年代中期開始，我國(guó)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，到目前為止，差不多組建國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心13個(gè)，規(guī)劃籌建部級(jí)質(zhì)檢中心179個(gè)，范圍涉及農(nóng)產(chǎn)食品和種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥、農(nóng)藥以及生態(tài)環(huán)境、藥殘、安全等方面[43]。這些機(jī)構(gòu)中己有120家通過了國(guó)家認(rèn)證，啟動(dòng)運(yùn)行后，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證農(nóng)民利益，規(guī)范生產(chǎn)活動(dòng)，發(fā)揮著特不重要的作用。4、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)逐步建立。依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計(jì)量法》及有關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，制訂了法規(guī)和部門規(guī)章，這些法規(guī)的制訂，有力地指導(dǎo)了我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，也規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和檢測(cè)體系建設(shè)，使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化納入了法制治理的軌道，為依法行政，依法治農(nóng)奠定了基礎(chǔ)。5、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證開始起步。參照國(guó)際上質(zhì)量認(rèn)證的通行做法，組建了中國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心和中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心。認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)水產(chǎn)品認(rèn)證體系HACCP，建立起具有中國(guó)特色的認(rèn)證體系，同時(shí)在種子、飼料、獸藥等一系列產(chǎn)品方面進(jìn)行認(rèn)證前的試點(diǎn)，預(yù)備摸索經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大認(rèn)證領(lǐng)域。6、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)受到社會(huì)重視。標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用，大大地加強(qiáng)了科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化速度和先進(jìn)技術(shù)的普及、規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，節(jié)約了成本，還完善了產(chǎn)品質(zhì)量，這種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的作用受到社會(huì)各界的重視。4.2.3我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理要緊問題1、現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)制訂部門存在許多突出的問題：政府機(jī)構(gòu)改革對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作產(chǎn)生阻礙，建國(guó)以來，我國(guó)從中央到地點(diǎn)盡管差不多建立起一套比較完整的標(biāo)準(zhǔn)化政府治理體系。然而國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，各部門的職能有較大的調(diào)整，機(jī)構(gòu)撤并、人員精簡(jiǎn)，有的行業(yè)部門沒有專門管標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和專職標(biāo)準(zhǔn)化人員，即使有機(jī)構(gòu)的部門，人員也大大減少。國(guó)家科技體制改革對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作也產(chǎn)生了阻礙，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委治理的國(guó)家局所屬的科研院所，差不多實(shí)施改革，相當(dāng)數(shù)量的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處或分委會(huì)的秘書處設(shè)在這些科研院所中，許多專家和科技人員承擔(dān)著國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草任務(wù)，這些科研院所進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)或變成企業(yè)之后，以社會(huì)效益為主的公益性的標(biāo)準(zhǔn)化工作，國(guó)家沒有足夠的經(jīng)費(fèi)支持，專門多單位己不愿再接著承擔(dān)這項(xiàng)工作[44]。多年來，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂經(jīng)費(fèi)要緊來源于政府財(cái)政撥款，一直作為補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)維持工作，靠行政命令即指令性打算，經(jīng)費(fèi)不足部分，由項(xiàng)目承擔(dān)單位自行解決。隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求越來越高，政府治理經(jīng)濟(jì)需要標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)需要標(biāo)準(zhǔn)，用戶和消費(fèi)者也需要用標(biāo)準(zhǔn)來愛護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益。形勢(shì)變化了，標(biāo)準(zhǔn)的需求增加了，但標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)費(fèi)一直沒有增加，對(duì)政府、市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)急需的標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)該開展的工作，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)支持而受到阻礙。關(guān)于大量應(yīng)該修訂的標(biāo)準(zhǔn)無力進(jìn)行正常的修訂，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)工作，由于經(jīng)費(fèi)不足也受到較大的阻礙。2、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)不齊全：在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂方面，許多農(nóng)產(chǎn)品尚未制訂標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)中大多是20世紀(jì)90年代制訂，高水準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)不多，特不是缺少在國(guó)際上有阻礙力的標(biāo)準(zhǔn)，涉及十大類主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其配套標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等綜合標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成，特不是具有地點(diǎn)特色的農(nóng)產(chǎn)品缺乏完整細(xì)致的地點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂、審批頒布、推廣實(shí)施尚未形成有機(jī)統(tǒng)一的體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度不強(qiáng)。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，尚無強(qiáng)有力的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“從田頭到餐桌”全面的質(zhì)量監(jiān)督治理。由于長(zhǎng)期受打算經(jīng)濟(jì)治理模式的阻礙，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作已不能適應(yīng)當(dāng)前改革形勢(shì)的要求。要緊問題是：在治理體制上不易調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各個(gè)方面的力量參與和支持標(biāo)準(zhǔn)化工作；標(biāo)準(zhǔn)體制不盡合理：標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期長(zhǎng)，對(duì)市場(chǎng)反映不夠及時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)總體水平不夠高，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不夠有力；科研開發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作兩張皮，科研成果不能及時(shí)產(chǎn)業(yè)化并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。標(biāo)準(zhǔn)化本身的基礎(chǔ)科研滯后，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作有效性的發(fā)揮。3、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)淡薄，尤其是中小企業(yè)更為突出，沒有把標(biāo)準(zhǔn)化工作，作為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)沒有專門好地貫徹實(shí)施，沒有建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，有的甚至無標(biāo)生產(chǎn)。4、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系不健全，涉及農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)項(xiàng)目的檢測(cè)機(jī)構(gòu)較多，由各主管部門歸口治理，自成體系。一些省部級(jí)機(jī)構(gòu)檢測(cè)職能重復(fù)設(shè)置，儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，未能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源共享，難以發(fā)揮省級(jí)檢測(cè)中心的整體效益。市、縣兩級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不健全?，F(xiàn)有較先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備差不多上集中在省部級(jí)單位，基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)擁有的農(nóng)產(chǎn)品專用質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備落后，技術(shù)力量薄弱，檢測(cè)速度慢、項(xiàng)目少。盡管實(shí)際操作中存在類似HACCP危害