試談南京總體城市規(guī)劃

16/16南京總體都市規(guī)劃指導(dǎo)思想：立足宏觀戰(zhàn)略的考慮；體現(xiàn)區(qū)域進(jìn)展的思路；堅(jiān)持空間布局規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展協(xié)同的理念；表達(dá)可持續(xù)進(jìn)展和以人為本的宗旨；妥善處理好彈性和剛性的關(guān)系；妥善處理好長遠(yuǎn)與近期、理想與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。規(guī)劃范圍和期限：現(xiàn)行總體規(guī)劃規(guī)劃期為2010年（近期2000年），遠(yuǎn)景展望到本世紀(jì)中葉。現(xiàn)行總體規(guī)劃范圍分為市域—南京都市圈—主城，本次規(guī)劃調(diào)整對此沒有修改。市域以及主城范圍也沒有改變，僅對南京都市圈作局部調(diào)整：鑒于江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃把以南京為核心的寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)稱為“南京都市圈”，本次規(guī)劃調(diào)整把現(xiàn)行總體規(guī)劃中的“南京都市圈”改稱“都市進(jìn)展區(qū)”。都市進(jìn)展區(qū)范圍依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃撤并，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完整單位作了局部調(diào)整。南京都市概況一、自然地理概況

南京市位于北緯33゜31′，東經(jīng)118゜47′，屬北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，夏熱冬冷，春秋短暫，雨量集中，歷年平均氣溫16゜C，主導(dǎo)風(fēng)向夏半年為西南風(fēng)，冬半年為東北風(fēng)。南京地處我國東西水運(yùn)大動脈長江與南北陸運(yùn)大動脈京滬鐵路的交匯點(diǎn)，素有“東南門戶，南北咽喉”之稱。南京境內(nèi)綿亙著寧鎮(zhèn)山脈西段，城東鐘山若長龍?bào)蠢@，城西石頭山似猛虎雄據(jù)，故有“鐘山龍?bào)?，石城虎踞”之講。萬里長江自西向南滾滾而來，折向東去；秦淮、金川兩河曲折城中；玄武、莫愁兩湖依偎東西山水之間，氣概雄渾而景色秀美。二、都市性質(zhì)南京是聞名古都，江蘇省省會，長江下游重要的中心都市。南京為我國六大古都之一，是國家級歷史文化名城。南京的規(guī)劃和建設(shè)要繼承古都?xì)v史精華，制造融古都風(fēng)貌與現(xiàn)代文明于一體的都市特色。南京是江蘇省省會，也是該省的政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心，要保證省級治理職能的順利行使，并形成省內(nèi)最發(fā)達(dá)的金融、貿(mào)易、信息中心和科教文化對外交往中心。南京作為長江流域四大中心都市和長江三角洲西部樞紐都市，要充分發(fā)揮沿江、近海的優(yōu)勢，增強(qiáng)跨省域的輻射功能和吸引力。三、都市規(guī)模人口規(guī)模?全市總?cè)丝?010年為680萬左右，遠(yuǎn)景按1000萬人口預(yù)留，城鎮(zhèn)人口2010年為520萬左右，遠(yuǎn)景按870萬左右預(yù)留。?都市進(jìn)展區(qū)總?cè)丝?010年為530萬左右，遠(yuǎn)景按800萬左右預(yù)留。都市進(jìn)展區(qū)城鎮(zhèn)人口2010年為450萬左右，遠(yuǎn)景按740萬左右預(yù)留。?主城人口2010年操縱在300萬以內(nèi)，遠(yuǎn)景下降到260萬以內(nèi)。2、用地規(guī)模

主城都市建設(shè)用地為243平方公里，人均都市建設(shè)用地2010年為81平方米，遠(yuǎn)景為93平方米。新市區(qū)、新城和重點(diǎn)鎮(zhèn)人均建設(shè)用地按100平方米左右安排。四、主城功能布局特征主城布局以河流、鐵路、城墻等為自然邊界。分為東、西、南、北、中五個片區(qū)。以明城墻圍合的主體中片（舊城）以進(jìn)展第三產(chǎn)業(yè)為主，強(qiáng)調(diào)環(huán)境品質(zhì)的提升和歷史文化特色的體現(xiàn)；東、西、南、北四片區(qū)要在接著保持原區(qū)特色的同時，加強(qiáng)設(shè)施配套和功能完善，形成居住就業(yè)相對平衡，配套設(shè)施相對完善的綜合性片區(qū)。西片是主城的重要新區(qū)，具有以商務(wù)、體育、文化等功能為主的新城區(qū)的中心功能；居住與新業(yè)相協(xié)調(diào)的中高檔居住區(qū)的功能；以濱江風(fēng)貌為特色的主城西部休閑巡游功能。五、社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展目標(biāo)依據(jù)南京市“十五”打算綱要，將社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展目標(biāo)調(diào)整為：通過“十五”和更長的一點(diǎn)時刻的努力，把南京建設(shè)成為科學(xué)技術(shù)先導(dǎo)，古都與江濱特色鮮亮，國際阻礙較大的現(xiàn)代化中心都市。到2010年，差不多實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。（1）以“富民強(qiáng)市，領(lǐng)先差不多實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”為差不多目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，把南京做強(qiáng)做大做優(yōu)做美。到2005年，都市綜合實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施、社會文明和生態(tài)環(huán)境等方面都進(jìn)入全國先進(jìn)行列。人民生活達(dá)到更加寬裕的小康水平，5年內(nèi)，力爭實(shí)現(xiàn)郊縣國內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入在2000年基礎(chǔ)上翻一翻。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“二、三、一”型向“三、二、一”型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

（2）進(jìn)一步加快都市化和都市現(xiàn)代化進(jìn)程，2010年差不多實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。成為我國重要的教育基地、科技中心和創(chuàng)新基地，重要的外貿(mào)口岸和長江下游地區(qū)重要的金融、貿(mào)易、信息中心。歷史文化名城的國際性阻礙進(jìn)一步擴(kuò)大。

（3）以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，加快南京經(jīng)濟(jì)國際化步伐，以建設(shè)國際化大都市的長遠(yuǎn)奮斗目標(biāo)，促進(jìn)和加快都市建設(shè)步伐。本世紀(jì)中葉全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，躋身世界發(fā)達(dá)都市行列。六、都市環(huán)境景觀特色

南京所處的地理位置和自然環(huán)境，悠久的歷史文化，長期的都市建設(shè)，形成了南京山水城林交融、古今文化薈萃、園林環(huán)境、宜人空間尺度特色的景觀環(huán)境。

（1）山與水南京依山傍水而建，山取“虎踞龍盤”之勢，水以江、河、湖成網(wǎng)，在長江，鐘山的宏偉氣概中，引入彎曲繞的秦淮河，以悠靜的玄武湖、莫愁湖形成了南京獨(dú)特的都市空間。（2）城與林都城布局與自然山水結(jié)合，以明城墻愛護(hù)為中心的綠化系統(tǒng)、水系、步行系統(tǒng)的建設(shè)必將保持與強(qiáng)化城林的空間特色。（3）路與樹由于南京冬寒夏熱的特點(diǎn)，樹種系以落葉樹為主，夏季成蔭快，因此南京的綠不是以草坪見長，而是以“綠色隧道”（林蔭道）和“林”為特色。要緊規(guī)劃調(diào)整內(nèi)容：一、都市性質(zhì)：對國務(wù)院批準(zhǔn)的現(xiàn)行總體規(guī)劃明確南京都市的性質(zhì)：聞名古都、江蘇省省會、長江下游重要的中心都市不做調(diào)整。二、都市進(jìn)展目標(biāo)：本次規(guī)劃在對南京以后進(jìn)展的宏觀區(qū)域背景分析以及南京區(qū)域競爭力分析的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)把南京建設(shè)成為：充滿經(jīng)濟(jì)活力的都市——長江下游現(xiàn)代化的中心都市富有文化特色的都市——國際阻礙較大的歷史文化名城最佳人居環(huán)境的都市——人與自然和諧共生的江濱都市三、都市進(jìn)展布局：本次規(guī)劃調(diào)整連續(xù)現(xiàn)行總體規(guī)劃把都市進(jìn)展區(qū)作為南京都市化重點(diǎn)推進(jìn)的地區(qū)和拉開都市進(jìn)展框架的要緊空間，在以下幾個方面進(jìn)行了調(diào)整和深化：1、都市進(jìn)展區(qū)范圍稍作調(diào)整。調(diào)整后的都市進(jìn)展區(qū)總面積為2947平方公里，占市域總面積的45%。2、進(jìn)一步優(yōu)化了都市進(jìn)展區(qū)空間結(jié)構(gòu)。提出“以長江為主軸，以主城為核心，結(jié)構(gòu)多元，間隔分布，多中心，開敞式的都市進(jìn)展區(qū)空間格局”。一是強(qiáng)調(diào)多中心的規(guī)劃思路，提出除主城外，在三個新市區(qū)要培育次區(qū)域中心，形成多核區(qū)域中心格局；二是明確提出開敞式的空間格局，以有利于把南京建成最佳人居環(huán)境都市，使南京在都市規(guī)模擴(kuò)大的同時將城鎮(zhèn)進(jìn)展空間融于綠色自然山水之中，在更大的都市進(jìn)展區(qū)范圍內(nèi)連續(xù)南京都市“山水城林”融為一體的空間特色。（1）更加強(qiáng)調(diào)都市進(jìn)展區(qū)內(nèi)綠色開敞空間比例。規(guī)定在都市進(jìn)展區(qū)內(nèi)保持不小于75%的綠色開敞空間，同時林木覆蓋率不小于40%。）（2）更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)中的廊道作用。依照南京常年主導(dǎo)風(fēng)向，結(jié)合都市進(jìn)展區(qū)自然地形地貌特點(diǎn)，規(guī)劃提出重點(diǎn)愛護(hù)與操縱的三條生態(tài)廊道：東北—西南方向：靈巖山→八卦洲→長江廊道；東南—西北方向：湯山→青龍山→紫金山廊道；云臺山→牛首祖堂山→老山廊道。規(guī)劃增加了大型近郊公園的思路。形成牛首-祖堂山、青龍山-湯山、棲霞山、老山、靈巖山等大型近郊公園。（3）增加了對生態(tài)空間的硬性規(guī)定。為保證生態(tài)系統(tǒng)的整體性和規(guī)劃實(shí)施的可操作性，本次規(guī)劃明確了生態(tài)綠地的規(guī)劃操縱要求。對八卦洲、江心洲、生態(tài)廊道、隔離綠帶、沿河和重要公路的帶狀綠地提出了明確的操縱要求。三是完善了城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)行總體規(guī)劃提出的南京都市圈城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)為“主城和12個外圍城鎮(zhèn)”。為突出進(jìn)展重點(diǎn)，本次調(diào)整將都市進(jìn)展區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“主城—新市區(qū)—新城”，確定了東山、仙西和江北三個新市區(qū)。在現(xiàn)行規(guī)劃外圍城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，將進(jìn)展緩慢、進(jìn)展后勁不足的西善橋調(diào)整為重點(diǎn)城鎮(zhèn)，去掉了位于主城上風(fēng)向和生態(tài)廊道內(nèi)的滄波門；為給以后進(jìn)展留有余地，增加玉帶和橋林作為新城進(jìn)展備用空間。四是對城鎮(zhèn)職能進(jìn)行了調(diào)整，使之更具彈性。尤其是對主城的功能和進(jìn)展提出了新的要求，更加注重主城新區(qū)開發(fā)、綜合功能提升和環(huán)境、交通、都市空間特色的塑造。（1）調(diào)整了主城進(jìn)展重點(diǎn)。本次規(guī)劃調(diào)整提出主城進(jìn)展的重點(diǎn)是：積極推進(jìn)新區(qū)開發(fā)，提高舊城改造質(zhì)量；優(yōu)化都市用地結(jié)構(gòu)，提高主城綜合功能；完善提高第三產(chǎn)業(yè)，適度進(jìn)展都市工業(yè)；大力進(jìn)展軌道交通，完善道路交通網(wǎng)絡(luò)；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高都市保障能力；強(qiáng)調(diào)改善環(huán)境質(zhì)量，愛護(hù)發(fā)揚(yáng)古都特色。（2）優(yōu)化了主城空間結(jié)構(gòu)。本次規(guī)劃調(diào)整在現(xiàn)行主城規(guī)劃五片結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對中片也確實(shí)是舊城要強(qiáng)調(diào)環(huán)境品質(zhì)的提高和歷史文化特色的體現(xiàn)，其它外圍東、西、南、北四片在現(xiàn)行規(guī)劃職能比較單一的基礎(chǔ)上，增加就業(yè)崗位，更強(qiáng)調(diào)形成居住和就業(yè)相對平衡，強(qiáng)調(diào)形成配套設(shè)施完善的綜合社區(qū)，以減少對舊城的依靠，緩解新舊區(qū)之間交通瓶頸的壓力。（3）優(yōu)化主城用地結(jié)構(gòu)。本次規(guī)劃針對主城用地現(xiàn)狀，提出大力增加綠化用地、公共設(shè)施用地和道路交通設(shè)施用地；同時，為適應(yīng)人口增長的實(shí)際需要，增加一定的居住用地；為保證一定的工業(yè)就業(yè)崗位，規(guī)劃提出可適當(dāng)增加無污染的都市型工業(yè)和高科技工業(yè)。（4）更加重視主城的綠地建設(shè)。本次規(guī)劃提出主城要強(qiáng)調(diào)兩項(xiàng)綠地建設(shè)，即結(jié)構(gòu)性綠地和便民型綠地的建設(shè)。結(jié)構(gòu)性綠地以鐘山、雨花臺、幕府山風(fēng)景區(qū)及濱江風(fēng)光帶四片為主體。增加便民型綠地，保證80%以上的居民在10分鐘內(nèi)能夠便捷地達(dá)到一塊公共綠地。（5）增加了都市空間特色的塑造要求。本次規(guī)劃提出要保持和發(fā)揚(yáng)山、水、城、林融為一體的空間特色和聞名古都的文化內(nèi)涵，進(jìn)一步強(qiáng)化南京都市空間特色。重點(diǎn)是以“顯山露水”為原則，逐步拆除山前、水邊、歷史資源旁的簡屋棚房，增加自然和歷史文化資源向都市的開敞度；以濱江/河綠帶和道路軸線串聯(lián)星羅棋布的景觀資源，著力塑造濱江、濱河、濱湖景觀帶；塑造出入口景觀，愛護(hù)要緊觀景點(diǎn)的視線走廊。3、本次規(guī)劃調(diào)整提出了市域城鎮(zhèn)體系布局。通過補(bǔ)充和充實(shí)后，南京市域城鎮(zhèn)形成主城—新市區(qū)—新城—重點(diǎn)城鎮(zhèn)—一般城鎮(zhèn)五級大中小級配合理的等級結(jié)構(gòu)。調(diào)整后的各級城鎮(zhèn)有：（1）主城：（2）新市區(qū)：包括東山、仙西、江北3個新市區(qū)。（3）新城：包括大廠、新堯、板橋、龍?zhí)?、雄洲、永陽、淳?個新城，預(yù)留玉帶、橋林為新城備用進(jìn)展空間。（4）重點(diǎn)城鎮(zhèn)：包括棲霞、八卦洲、西善橋、湯山、湯泉、祿口、湖熟、竹鎮(zhèn)、八百、東屏、白馬、漆橋、椏溪等13個重點(diǎn)城鎮(zhèn)。（5）其他城鎮(zhèn)為一般城鎮(zhèn)。從都市規(guī)劃應(yīng)該為以后的都市進(jìn)展預(yù)留空間和具有足夠的彈性角度，本次規(guī)劃調(diào)整在依據(jù)國際和國家權(quán)威部門對我國都市人口進(jìn)展趨勢預(yù)測和南京都市人口進(jìn)展進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出遠(yuǎn)景南京全市總?cè)丝诎?000萬預(yù)留，規(guī)劃遠(yuǎn)景按87%都市化水平和870萬左右城鎮(zhèn)人口進(jìn)行規(guī)劃安排。關(guān)于主城人口，則依照實(shí)際情況作了較大調(diào)整，2010年操縱在300萬以內(nèi)，遠(yuǎn)景下降到260萬。

4、都市規(guī)模：總體規(guī)劃范圍分為三個層次：都市規(guī)劃區(qū)(市域)-都市圈-主城。南京都市規(guī)劃區(qū)的總面積為6516平方公里，全市總?cè)丝?000年為600萬左右，2010年680萬左右；其中城鎮(zhèn)人口2000年為340-360萬，2010年為460-480萬。南京市都市圈的總面積約2753平方公里，都市圈總?cè)丝?000年為430萬左右，2010年為500萬左右；其中，城鎮(zhèn)人口2000年為310-320萬，2010年為390-400萬。其中：主城人口2000年200萬左右，2010年210萬左右；外圍城鎮(zhèn)2000年110-120萬，2010年160-170萬，建制鎮(zhèn)2000年10萬左右，2010年30萬左右。都市圈外的在城、淳溪城鎮(zhèn)人口2000年合計(jì)10萬左右，2010年合計(jì)20萬左右；其它建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總?cè)丝?000年20萬左右，2010年40萬左右。5、本次總體規(guī)劃調(diào)整還結(jié)合形勢和要求的變化對部分專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了更新調(diào)整。按照建設(shè)部都市總體規(guī)劃編制改革的差不多思路，本次總體規(guī)劃調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃部分，側(cè)重重大格局的確定；更深入的專業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃，在都市總體規(guī)劃完成后，依照總體規(guī)劃的原則，由各專業(yè)部門和規(guī)劃部門合作深化完成。對區(qū)域大交通，規(guī)劃提出要增加鐵路和高速公路通道、把祿口機(jī)場建設(shè)成為南京都市圈共享的國際機(jī)場、把南京港建成一流的現(xiàn)代化內(nèi)河大港、積極建設(shè)和進(jìn)展輸氣、油管道，鞏固和進(jìn)一步提升南京的區(qū)域交通樞紐地位。具體調(diào)整的內(nèi)容要緊是：增加寧西、寧連、寧宣鐵路；增加江北鐵路客運(yùn)站；增加寧淮、寧徐（蚌、滁）、寧巢、浦（口）儀（征）、沿江等高速公路。對南京都市圈和市域交通，提出了按“一小時交通圈”的要求，重點(diǎn)突出公交化的快速軌道交通網(wǎng)和高速公路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)。對都市進(jìn)展區(qū)交通，提出了要適應(yīng)都市進(jìn)展區(qū)城鎮(zhèn)空間的布局，突出公共交通引導(dǎo)新市區(qū)、新城開發(fā)，形成以快速軌道交通和快速道路為骨架的高效、安全、舒適的都市進(jìn)展區(qū)綜合交通體系。對主城交通，提出了“建立以快速軌道交通為骨干、公共交通為主體、其他方式為補(bǔ)充，一體化協(xié)調(diào)進(jìn)展的都市客運(yùn)交通體系；以快速路和主干道網(wǎng)為骨架，結(jié)構(gòu)和功能合理的道路網(wǎng)體系和供求相對平衡的停車設(shè)施；形成高效率的現(xiàn)代化都市交通治理體系”的進(jìn)展目標(biāo)。對快速路系統(tǒng)，明確了“井字加外環(huán)”總體格局。主干道網(wǎng)由“經(jīng)五緯八”調(diào)整為“經(jīng)六緯九”。重點(diǎn)增加次干道和支路網(wǎng)密度。提出優(yōu)先進(jìn)展以軌道交通為骨干的公共交通。在優(yōu)先進(jìn)展軌道交通的基礎(chǔ)上，大力進(jìn)展地面公共交通。針對新世紀(jì)小汽車進(jìn)入家庭的挑戰(zhàn)，提出要著力解決機(jī)動車和非機(jī)動車停車問題。歷史文化名城愛護(hù)規(guī)劃仍然是本次規(guī)劃調(diào)整的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。按照建設(shè)部最近出臺的關(guān)于歷史文化名城愛護(hù)規(guī)劃編制新要求，分不完善了都市整體風(fēng)貌、歷史文化愛護(hù)區(qū)和文物古跡三個層次的規(guī)劃內(nèi)容。具體規(guī)劃內(nèi)容請見本網(wǎng)站“南京歷史文化名城愛護(hù)規(guī)劃”專版。6、本次總體規(guī)劃調(diào)整還提出了2010年都市進(jìn)展策略。本次規(guī)劃調(diào)整嘗試突破現(xiàn)行總體規(guī)劃對十年規(guī)劃較偏重于建設(shè)項(xiàng)目安排的不足，用“問題型”的規(guī)劃方法，在分析以后十年都市進(jìn)展趨勢和可能出現(xiàn)的問題基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的規(guī)劃策略，以增加規(guī)