看守所多發(fā)問題及防控對(duì)策探析

看守所多發(fā)問題及防控對(duì)策探析摘要：看守所作為羈押未決犯和短刑犯服刑的場(chǎng)所，保障在押人員合法權(quán)益，維護(hù)監(jiān)區(qū)的安全穩(wěn)定，保證刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行始終是駐所檢察工作的第一要義。2015年以來，經(jīng)過我院駐所檢察人員的日常檢查、巡察，查找發(fā)現(xiàn)了監(jiān)管當(dāng)中諸多問題，且這些問題一再反復(fù)出現(xiàn)，需要我們引起高度警覺。關(guān)鍵詞：看守所；防控；對(duì)策一、 收押檢查問題收押工作是看守所的執(zhí)法活動(dòng)的起步階段，是看守所其他工作鏈的基礎(chǔ)。收押工作尤其是醫(yī)務(wù)室方面，一定要做好體檢和醫(yī)護(hù)監(jiān)管工作。例如入所前患有心肌梗塞，且有嚴(yán)重的家族病史的何某，由于所內(nèi)醫(yī)務(wù)人員沒有引起足夠重視，產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的安全隱患。另一方面，加強(qiáng)在押人員的收押手續(xù)的規(guī)范填寫，民警要及時(shí)簽字，不能出現(xiàn)在未簽字情形下，就將罪犯轉(zhuǎn)入監(jiān)室的現(xiàn)象發(fā)生。針對(duì)收押檢查工作，筆者認(rèn)為要把握四個(gè)關(guān)鍵：（一） 認(rèn)真文書查驗(yàn)。即查驗(yàn)法律文書是否認(rèn)真、準(zhǔn)確、到位。收押法律文書是否生效，審核是否嚴(yán)格，核對(duì)是否到位，人員信息、犯罪事實(shí)信息是否有差錯(cuò)、文書印章是否清晰、文書憑證記載內(nèi)容與實(shí)際情況是否完全相符，在查驗(yàn)檢察過程中，對(duì)非常態(tài)收押類型要重點(diǎn)關(guān)注、持續(xù)跟蹤。例如，對(duì)需要臨時(shí)寄押的收押人員是否有《通緝令》，有經(jīng)寄押地縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文書等等。（二） 細(xì)心物品檢查。對(duì)在押人員衣服、日用品等物品的檢查是否細(xì)致、到位，是否嚴(yán)格按照看守所細(xì)則要求和程序進(jìn)行工作，對(duì)在押人員的衣服、褲子、物品做全面檢查，對(duì)容易藏貯違禁物品的部位，如襪子、短褲、口袋、衣褲夾縫等處要詳細(xì)、反復(fù)察看，防止出現(xiàn)檢查疏漏。（三） 全面周到開展體檢。對(duì)在押人員入監(jiān)前進(jìn)行體表檢查和身體體檢是一項(xiàng)必須的工作，這項(xiàng)工作主要由醫(yī)務(wù)人員完成，收押民警配合。是否自始至終在收押現(xiàn)場(chǎng)對(duì)在押人員進(jìn)行談話、詢問，有傷的，要問明受傷原由，有病的要問清病因、發(fā)病時(shí)間、治療情況、病情輕重程度、用藥情況，是否存在拒絕收押的疾病等等。（四） 及時(shí)收集信息材料。信息材料主要有在押人員的個(gè)人檔案信息，涉案信息和辦案信息。個(gè)人檔案信息指簡歷、家庭成員、社會(huì)關(guān)系、家庭住址、家庭成員、聯(lián)系方式等。涉案信息指簡要案情、作案時(shí)間、地點(diǎn)、人物、經(jīng)過、同案人員、受害者情況、有無前科及前科性質(zhì)等。辦案信息是指辦案單位、辦案人員、聯(lián)系電話等。從而有效保證后期管教的順利進(jìn)行。二、 一人提審問題通過查看監(jiān)控，總有個(gè)別辦案單位是一人提審，看守所接待民警和監(jiān)控值班民警沒有引起足夠的重視。接待民警往往只關(guān)注了是否持有提票，而忽略了提訊人數(shù)；監(jiān)控值班民警不注意查看監(jiān)控，對(duì)一人提審睜一只眼閉一只眼。《看守所條例》第十九條明確規(guī)定“提訊人犯，應(yīng)當(dāng)不得少于二人?！比?、 談話教育問題雖然管教每天都有進(jìn)行談話教育，但存在很多不規(guī)范的地方。一是應(yīng)當(dāng)談話教育的情形沒有進(jìn)行談話。比如《看守所新收押人員過渡管理辦法》第七條規(guī)定新收押人員入所24小時(shí)內(nèi)必談，但往往談話不及時(shí)，存在事后補(bǔ)錄現(xiàn)象，《公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)看守所工作的意見》指出要建立出所談話和跟蹤回訪制度，但管教沒有進(jìn)行過出所談話，《看守所執(zhí)法細(xì)則》中更是詳細(xì)規(guī)定了8種必談情形，實(shí)際談話并沒有嚴(yán)格執(zhí)行；二是談話內(nèi)容千篇一律，缺乏法制和道德教育?！犊词厮鶙l例實(shí)施辦法》第四十一條明確規(guī)定："看守所應(yīng)當(dāng)根據(jù)人犯的實(shí)際情況，有計(jì)劃、有目的、有針對(duì)性地重點(diǎn)開展法制教育、道德教育和遵守監(jiān)規(guī)的教育……”。針對(duì)上述情況，筆者提出5個(gè)談話禁忌：（一） 忌準(zhǔn)備不足。開展談話前，要掌握被談話人的基本情況、涉嫌罪名、入所時(shí)間、在所表現(xiàn)、家庭情況、身體狀況等內(nèi)容，以及被談話人的性格特征、思維方式等個(gè)性化內(nèi)容，在充分了解的基礎(chǔ)上確定談話基調(diào)，從而有的放矢。（二） 忌強(qiáng)迫壓服。談話教育不同于詢問和訊問談話，不僅要追求地位的主導(dǎo)性，又要體現(xiàn)出談話中的平等態(tài)度和和諧姿態(tài)，形成一個(gè)雙向溝通、雙向交流、相互信任的一個(gè)談話氛圍。盡量少使用強(qiáng)勢(shì)性、訓(xùn)斥性、壓制性語言，做到威而不嚴(yán)。（三） 忌空洞無物。不能只講大道理而忽視具體問題的交流和解決；不能回避尖銳問題而言他；不能只聽取情況而沒有解決意見。談話教育表現(xiàn)講事實(shí)、擺道理，聯(lián)系實(shí)際去展開。（四） 忌千篇一律。談話是一門學(xué)問，更是一種藝術(shù)。切忌談話的格式化和模式化，要結(jié)合在押人員的文化修養(yǎng)、個(gè)人特點(diǎn)、心理狀態(tài)、思維習(xí)慣、性格特征、犯罪事實(shí)、悔罪態(tài)度、入所表現(xiàn)選擇適合于他的談話方式。（五） 忌急于求成。談話要堅(jiān)持潛移默化，耐心細(xì)致，循循善誘，逐步深入，持之以恒地開展工作。一味地直奔主題，追求快速地獲取談話目的，往往事與愿違，甚至出現(xiàn)抵觸，使談話陷入僵持。四、 監(jiān)室生活用品堆放問題一方面由于所內(nèi)代購、售賣零食比較頻繁，另一方面在押人員往往有囤貨攢貨的習(xí)慣，導(dǎo)致各個(gè)監(jiān)室時(shí)常發(fā)生亂堆亂放問題，不僅給監(jiān)室的干凈整潔帶來不良影響，而且長期堆放一些熟食容易腐敗變質(zhì)，不利于在押人員的身體健康?？词厮髦蛋嘟M要注意加強(qiáng)日常檢查，引起重視，加緊清理，向發(fā)放人提出建議，盡量減少堆放。五、 個(gè)別干警執(zhí)法作風(fēng)問題時(shí)常發(fā)生醫(yī)生發(fā)藥但沒有民警在旁監(jiān)督，民警進(jìn)入監(jiān)室不關(guān)監(jiān)門，監(jiān)室鑰匙隨便亂放，值班期間看電視、打瞌睡，只有一名民警值班看守，巡視間隔時(shí)間超過20分鐘等現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重影響了看守所的文明規(guī)范執(zhí)法。六、 換押手續(xù)辦理問題一是辦案機(jī)關(guān)往往圖省事，等到提審提訊才來換押，經(jīng)常造成隱性超期問題發(fā)生。駐所檢察工作人員要同看守所加強(qiáng)聯(lián)系，同時(shí)還要制定出相應(yīng)的超期羈押預(yù)警機(jī)制，即制定出《犯罪嫌疑人、被告人羈押各訴訟環(huán)節(jié)一覽表》，表內(nèi)注明在押人員涉案案由，各訴訟環(huán)節(jié)的羈押時(shí)間，辦案單位。羈押時(shí)限屆滿前7日內(nèi)向辦案單位發(fā)出羈押期限即將到期通知書，督促辦案部門依法及時(shí)辦結(jié)案件。對(duì)一些上級(jí)院辦理的案件超期羈押的，要及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)，進(jìn)而有效防止超期羈押現(xiàn)象的發(fā)生。一旦發(fā)現(xiàn)超期現(xiàn)象，第一時(shí)間與辦案單位聯(lián)系，查明原因，及時(shí)處理。二是換押證填寫不規(guī)范，經(jīng)常有辦案單位填錯(cuò)羈押期限，或者干脆承接時(shí)間不填，到底期限多少弄不清楚，或者應(yīng)加蓋單位公章，卻加蓋了科室公章?！犊词厮鶙l例實(shí)施辦法》第十一條規(guī)定“辦案機(jī)關(guān)需要將羈押人犯移送另一機(jī)關(guān)管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫《換押證》并加蓋公章，注明承接時(shí)間后，及時(shí)送交看守所。看守所憑該《換押證》辦理被羈押人犯的換押手續(xù)，并立即開具回執(zhí)退回移送機(jī)關(guān)〃，如有違反，接待民警要予以拒絕辦理換押手續(xù)和開具回執(zhí)。七、 留所服刑人員管理問題一是勞動(dòng)場(chǎng)所不固定，沒有民警監(jiān)管。根據(jù)《看守所組織在押人員勞動(dòng)管理辦法》的規(guī)定，留所服刑罪犯應(yīng)當(dāng)在專門設(shè)立的勞動(dòng)場(chǎng)點(diǎn)進(jìn)行勞動(dòng)，勞動(dòng)由民警具體管理，加強(qiáng)監(jiān)管。目前監(jiān)室外勞動(dòng)的留所服刑犯沒有固定勞動(dòng)場(chǎng)所，甚至有出AB門搬運(yùn)貨物的情形，基本缺乏民警時(shí)時(shí)監(jiān)督，存在較重的安全隱患問題。二是違規(guī)組織勞動(dòng)?！豆膊勘O(jiān)所管理局關(guān)于糾正看守所違規(guī)組織在押人員勞動(dòng)等問題的通知》中明確指出，嚴(yán)禁使用留所服刑罪犯從事工勤工作，不得使用留所服刑罪犯為民警辦公室搞衛(wèi)生、外出采購、協(xié)助收押安全檢查、到醫(yī)院看護(hù)住院的在押人員，以及代替民警、職工為犯罪嫌疑人、被告人送飯、送水、送物品。目前所內(nèi)，有留所服刑罪犯從事過安裝燈泡等工勤工作，為民警辦公室打掃衛(wèi)生，協(xié)助收押安全檢查，在醫(yī)務(wù)室代替民警看護(hù)輸液人員，為監(jiān)室人員打水、協(xié)助買賣食品等現(xiàn)象，值得注意和反思。八、 監(jiān)管活動(dòng)問題一是已決犯和未決犯的混關(guān)混押，容易引起串供、傳話等問題。二是缺乏過渡管理制度，未按規(guī)定進(jìn)行過渡管理教育，過渡管理期間存在勞動(dòng)值班現(xiàn)象等。三是日常評(píng)估工作不到位，按規(guī)定要每半月進(jìn)行一次日常評(píng)估，需要加強(qiáng)落實(shí)。四是沒有及時(shí)給在押人員洗澡理發(fā)，衛(wèi)生工作不到位。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)看守所管理確保在押人員身體健康的通知》規(guī)定，看守所應(yīng)當(dāng)保證在押人員洗熱水澡，其中夏季每周至少1次，其余季節(jié)每15天至少1次；應(yīng)當(dāng)及時(shí)為在押人員理發(fā)。五是存在勞動(dòng)超時(shí)的現(xiàn)象。《公安部監(jiān)所管理局關(guān)于糾正看守所違規(guī)組織在押人員勞動(dòng)等問題的通知》規(guī)定，每天勞動(dòng)時(shí)間不得超過3小時(shí)，每周不得超過15小時(shí)。九、 安全防范問題監(jiān)管場(chǎng)所的安全防范工作是駐所檢察工作的重中之重。比如，在對(duì)看守所的一次日常工作檢察時(shí)發(fā)現(xiàn)，所內(nèi)廚房天花板上的甲醛桶破裂，導(dǎo)致甲醛泄露，給廚房正常工作帶來極大的安全隱患，隨即提出書面檢察建議：1、對(duì)已經(jīng)損壞的甲醛桶進(jìn)行更換，對(duì)廚房相關(guān)設(shè)備進(jìn)行檢查維修；2、指派專人負(fù)責(zé)廚房用具及設(shè)施的安全檢查，定期進(jìn)行維護(hù)；3、加強(qiáng)對(duì)廚房的日常打掃和消毒。十、財(cái)物管理和代購問題一是確保所內(nèi)在押人員的生活費(fèi)用達(dá)到山西省食物標(biāo)準(zhǔn)，目前已出臺(tái)新的食物標(biāo)準(zhǔn)，看守所要嚴(yán)格執(zhí)行，尤其是魚肉蛋方面要供給充分，駐所檢察人員每半年會(huì)對(duì)看守所囚糧囚款和在押人員存款等方面進(jìn)行檢察，一旦發(fā)現(xiàn)達(dá)不到食物標(biāo)準(zhǔn)，或是存在違規(guī)違紀(jì)甚至職務(wù)犯罪的，做到依法處理，絕不姑息。二是在押人員存款數(shù)額懸殊，少者幾十元，多者上萬元，這些易產(chǎn)生牢頭獄霸或者打架斗毆等現(xiàn)象。當(dāng)然，監(jiān)管場(chǎng)所安全第一，檢察監(jiān)督義不容辭。本文主要是以已經(jīng)發(fā)生的情況為研究對(duì)象，只有對(duì)已經(jīng)發(fā)生的相關(guān)情況進(jìn)行反思才能夠發(fā)現(xiàn)問題從風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)槭聦?shí)的內(nèi)在規(guī)律，也只有了解和掌握這種內(nèi)在規(guī)律才能夠?yàn)榉婪豆ぷ鳟a(chǎn)生指導(dǎo)意義。故在今后的駐所檢察工作中，要堅(jiān)持做到：1、 認(rèn)真落實(shí)駐所檢察制度，堅(jiān)持每月駐所檢察不少于16天，重大節(jié)假日?qǐng)?jiān)持值班，每天巡視監(jiān)區(qū)不少于二次的工作制度。2、 加強(qiáng)