2022年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤發(fā)言材料模板

第8頁共8頁2022年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤發(fā)言材料模板各位領導、各位同仁：下午好！今天，我就鎮(zhèn)實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目與大家共同探討交流，首先要感謝國土資源局給我這個寶貴的機會。實施掛鉤項目，有利于盤活存量土地，促進節(jié)約、集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局和結構調整，促進社會主義新農村建設；有利于緩解城鎮(zhèn)建設用地供需矛盾，滿足產業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快的需要。我鎮(zhèn)有和先林兩個片區(qū)共____個村實施該項目，總面積____畝，涉及拆遷戶近____戶，工作面寬、量大，時間緊、任務重。如項目的成功實施，必將極大幫助我鎮(zhèn)實現(xiàn)新增耕地、打造新農村建設、改善農村農民生產生活條件、破解城鎮(zhèn)擴容用地瓶頸，為實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展打下了堅實的基礎。掛鉤項目的規(guī)劃實施，對于我鎮(zhèn)來說如雪中送炭，來之不易。一年多來，我鎮(zhèn)積極主動爭取，認真做好前期規(guī)劃，工作得到了縣級領導和國土部門的大力幫助和支持，在此我代表鎮(zhèn)黨委、政府深表感謝，并做好如下工作：加強領導，高度重視。掛鉤項目，將作為我鎮(zhèn)的一號工程，配備最強的班子和團隊，成立以主要領導為組長、分管領導為副組長和有關部門、項目村為成員的工作領導小組，加強工作領導。強化宣傳，營造氛圍。我們將通過廣播、電視、標語、宣傳欄和走村入戶等多種方式，積極宣傳掛鉤項目的重要意義和惠農惠民的相關政策，動員社會各界廣泛參與，充分發(fā)動群眾，認真征求各方意見，營造良好的工作氛圍，調動群眾的積極性和參與熱情，最大限度減少工作阻力。精心組織，認真實施。掛鉤項目的啟動并實施，是一個龐大的系統(tǒng)工程，工作繁瑣、程序復雜、矛盾突出，需要大量的人力、物力、財力作保障。為此，我鎮(zhèn)一是精心組織，認真制定并細化工作方案，并在鎮(zhèn)掛鉤領導小組下設辦公室、工程協(xié)調組、資金管理組、工程廉政組、技術質量監(jiān)督組，將各項任務分解到相關責任人。二是科學規(guī)劃，特別是建新區(qū)的設置點、房屋布局、戶型設計、基礎配套，我們將邀請專業(yè)規(guī)劃設計隊伍，結合所在村的地形地貌、群眾意愿、各方建議和意見，提前介入，盡早準備。三是認真組織實施，項目具體涉及拆遷、建設、復墾等工作，我鎮(zhèn)將按照先啟動一個村作示范點，實行以點帶面和點面結合，用成功的經驗迅速帶動和推進各項目村順利實施。四是嚴格監(jiān)管，規(guī)范運作，在實施項目過程中，我們將嚴格建立健全各項規(guī)章制度，加強全程監(jiān)管，規(guī)范運作行為，拆遷補償做到公開、公正、透明，做好資金的監(jiān)管使用，強化審計監(jiān)督。五是強化考核，嚴格獎懲，我們將建立量化考核機制，對各組、項目村嚴格考核，既從目標分上進行加扣，也從工作經費上進行獎懲，不搞平均主義，充分調動干部積極性，激勵干事熱情。最后，我再次保證：堅決按期保質保量完成上級交給鎮(zhèn)掛鉤項目的光榮使命，絕不讓的項目拖全縣的后腿。謝謝大家！2022年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤發(fā)言材料模板（二）今年的土地供應形勢是與全省經濟社會發(fā)展形勢相適應的。年初以來，全省經濟社會發(fā)展繼續(xù)保持高速增長，各地對土地供應的需求也逐漸上升。今年，國土資源部首次下達我省計劃指標達____公頃，盡管下達的指標比較高，但上半年各地已把全年的計劃指標用完。在目前情況下，想再增加計劃指標的難度很大，供需矛盾非常突出。解決這一矛盾的渠道有兩個：一是挖掘存量，也就是從解決批而未供土地入手。從到現(xiàn)在，總的供地率是____％，相當于有____年的指標批完了還沒有供出去，如果把這部分土地充分利用起來，今年用地供需矛盾就會迎刃而解。明年的指標分配到各市后，省____將按供地率相應扣減用地指標，嚴格執(zhí)行供地率與用地指標掛鉤的政策。二是擴大增量，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作。最近，領導強調要強力推進這項工作，以緩解建設用地緊張問題。市新區(qū)對開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作高度重視，掛鉤規(guī)劃和實施方案切實可行，折舊建新工作成效明顯，值得各地學習借鑒。下面，我講三點意見。一、進一步提高對掛鉤工作重要意義的認識我省被列入全國第二批城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點省。這項政策意義重大，這是我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農村建設的重要抓手，也是破解用地難題、緩解用地壓力的重要出路。掛鉤工作啟動以來，國土資源部累計批準我省周轉指標____公頃，省政府批準建新地塊土地征收面積____公頃。掛鉤工作已在全省開展，但總的看推進力度不大，成效不明顯。有的地區(qū)對掛鉤的重要意義和作用認識不夠，存在畏難情緒，工作不主動；有的掛鉤啟動資金難以保障，全面推進難度較大；有的突破縣域范圍進行掛鉤，與現(xiàn)行政策規(guī)定有沖突；有的對農民和____的利益考慮不夠，安置渠道比較單一下；有的規(guī)劃銜接不夠緊密，折舊復墾還耕工作滯后。這些問題影響了掛鉤工作的順利開展。各級政府要站在經濟社會發(fā)展全局的高度，進一步提高對掛鉤工作重要意義的認識，積極推進掛鉤工作的開展。第一，掛鉤工作有利于推進全省城鎮(zhèn)化進程，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局。目前，我省經濟社會發(fā)展保持強勁勢頭，特別是城鎮(zhèn)化進程逐步加快，各地新城和市鎮(zhèn)建設全面推開。在城鎮(zhèn)化過程中，人地分離的“半城市化”現(xiàn)象極易出現(xiàn)。通過開展掛鉤工作，把擬復墾整理的地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊包含在一個項目區(qū)，使農村城鎮(zhèn)化有了對接的節(jié)點。先建再拆，也實現(xiàn)了人口和土地的同步城鎮(zhèn)化。通過這個途徑，既能保障全省新市鎮(zhèn)、新城建設用地需求，又能夠實現(xiàn)“人地”結合，走出城鎮(zhèn)化建設的新路子。第二、掛鉤工作有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動新農村建設。開展掛鉤工作是擴大農村內需、促進經濟發(fā)展的重要手段。從目前看，農村住房和基礎設施建設，有利于拉動農村投資和消費需求，農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化經營可進一步釋放農業(yè)生產力。鼓勵農民投工投勞，有助于農民增收。從長遠看，開展農村土地整治，也是消除城鄉(xiāng)二元結構、解決經濟社會發(fā)展結構性矛盾的重要措施。一方面，可引導財政資金和社會資金投入農村，有利于城鄉(xiāng)土地資源、資產、資本的有序流動、互補互助，實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工補農”。另一方面，通過增加建設用地流量，可以緩解城市建設用地壓力。第三、掛鉤工作有利于優(yōu)化土地結構，提高土地利用集約度。通過開展掛鉤工作，實行有計劃的拆建，可以在一定程度上改變居民點多、散、亂的狀況，解決“空心村”問題，達到優(yōu)化土地結構和提高土地利用集約度的效果。外省經驗表明，通過對農村散亂、廢棄、閑置的建設用地進行整理復墾，集中建設居民點，配套建設公共服務設施，可凈增耕地____％左右，對于加強耕地保護、節(jié)約集約用地具有重要作用。第四、掛鉤工作有利于高速農村建設用地，為地方經濟和城鎮(zhèn)建設爭取發(fā)展空間。掛鉤的重要目的，就是要在建設用地總量不變的前提下解決城鎮(zhèn)建設用地指標問題。從全省看，這幾年國家分配、獎勵以及我們積極爭取的用地指標總量在1。____萬公頃左右，國土資源部已經做了最大限度的傾斜和支持，再增加用地規(guī)模已經沒有多少空間了。而掛鉤指標可以有效彌補新增建設用地指標的不足，如果我省每年1000－公頃的掛鉤周轉指標真正用活用好了，用地指標就能夠成倍增長，用地難題就會得到很大緩解。陳政高省長強調，增減掛鉤已經成為保障全省用地需求、緩解用地壓力、破解用地難題的必由之路。要通過掛鉤，實現(xiàn)建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理，更好地保障全省經濟社會又好又快發(fā)展。二、把握好掛鉤工作的基本原則和關鍵環(huán)節(jié)掛鉤工作是政策性很強的一項工作，必須統(tǒng)籌考慮不同利益主體，以規(guī)劃為統(tǒng)領，以保護耕地、保障農民權益為出發(fā)點，提高土地利用效率，優(yōu)化用地結構和布局，最終達到堅守耕地紅線、推動新農村建設、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的目標。第一，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、整體推進。各地在開展掛鉤工作中，要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤培訓會總結講話第2頁，因地制宜，統(tǒng)籌安排，整體考慮土地開發(fā)利用、農村基礎設施建設、產業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護、農民就業(yè)和社會保障，實現(xiàn)土地利用節(jié)約集約、耕地資源有效保護、農民生活切實提高、城鄉(xiāng)建設相結合。合理確定拆除、保留和擴大的村莊規(guī)模和范圍，作出農村土地綜合整治、土地利用結構布局調整、耕地和基本農田保護的統(tǒng)籌安排。二是與相關產業(yè)發(fā)展相結合。統(tǒng)籌安排農村特色產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等相關產業(yè)，引導農民適當集中居住，促進當?shù)亟洕l(fā)展，提供有效就業(yè)崗位，提高農民生活質量。三是與新農村建設相結合。按照田、水、路、林、村綜合整治的要求，做好公共交通、供水供電、垃圾處理等基礎設施建設，做好教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等公共服務設施建設，推動城市基礎設施向農村延伸、城市社會事業(yè)向農村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農村輻射。要結合____沿海經濟帶開發(fā)開放、____經濟區(qū)建設和突破遼西北三大戰(zhàn)略，將掛鉤工作重點放在三大區(qū)域的重要節(jié)點和區(qū)域連接帶上。建新周轉指標要保證重要節(jié)點、連接帶上的新城和產業(yè)集群建設的用地需求。要局部試點，重點突破，先易后難。經濟實力較強、農村土地整理潛力較大、級差地租明顯的____、____、____等市要率先推進，盡快突破。第二，尊重農民意愿，保障農民權益。掛鉤建新區(qū)所獲取的級差收益要堅決返補農村，維護農民的財產權益。一是保障農民的知情權和參與權。掛鉤項目區(qū)選點布局應當舉行聽證、論證、充分聽取當?shù)剞r民的意見；掛鉤工作實施過程中，涉及農用地或建設用地調整、互換的，也要征得農民的同意。凡農民不同意的一律不得開展，防止以政府或部門的意圖代替農民的意愿。二是保護農民的合法權益。在拆遷補償上，要合理評估農民宅基地及房屋價值，給予合理補償，優(yōu)惠供應安置房。在土地權益保護上，舊村莊整理復墾的耕地應由原農村____經營，節(jié)約的建設用地調劑使用獲得級差收益應主要用于農村，防止以掛鉤為名，隨意收回或調整農民土地承包經營權。在就業(yè)安置上，要做好職業(yè)技能培訓，增強農民的持續(xù)就業(yè)能力。第三，因地制宜、量力而行，防止大拆大建。各地農村經濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程、風俗習慣、自然環(huán)境等都存在著較大差別，在開展增減掛鉤工作中，要充分考慮農村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平以及村鎮(zhèn)布局、鄉(xiāng)土特色等因素，因地制宜地加以推進。要綜合考慮農村建設用地整理潛力、經濟社會發(fā)展水平、資金投入能力、鎮(zhèn)村規(guī)劃實施進度，特別是當?shù)鼐用竦纳a生活基礎及思想認識程度等實際情況量力而行。要根據(jù)本地實際，按照方便生產生活的要求選擇農民安置方式。城市規(guī)劃控制范圍內城郊型農村、工業(yè)園區(qū)周邊農村等，可采取建設農民集中居住小區(qū)的安置方式。對完全失去土地的農民，要引導他們進入城鎮(zhèn)。對仍以農業(yè)生產為主的農民，可通過建設中心村進行安置。第四，嚴格審批，加強監(jiān)管，確保規(guī)范操作。各地要嚴格按照《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》等有關規(guī)定，規(guī)范推進掛鉤工作。一是嚴格審批。各地未經批準不得擅自開展掛鉤試點，掛鉤周轉指標必須納入土地利用計劃管理，實行規(guī)?？刂?，不得隨意突破。二是加強項目區(qū)管理。嚴格控制拆舊建新范圍，市、縣國土資源部門要通過設立項目區(qū)，明確拆舊建新的位置和面積，確保拆舊建新、用地布局調整等在閉合區(qū)域內進行。三是加強周轉指標監(jiān)管。掛鉤指標使用后，要在規(guī)定時間內用拆舊地塊復墾出來的耕地進行歸還。各級國土資源部門要對周轉指標下達、使用、歸還等進行登記和管理，確保周轉指標有效使用、按時歸還。四是實行整體審批。將土地調整、互換統(tǒng)一納入項目區(qū)進行整體報批，不再辦理農用地轉用審批手續(xù)，涉及土地征收的要依法辦理征收手續(xù)。三、確保全省掛鉤工作取得實效城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是一項綜合性工作，關系到社會、經濟、文化等領域，涉及國土資源、發(fā)展改革、財政、建設、農業(yè)、環(huán)保等部門，必須在____的統(tǒng)一領導下，建立健全掛鉤工作領導機制和聯(lián)運機制，實行政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金、共同推進。第一，加強____領導。各級政府要成立掛鉤工作領導小組，政府主要領導要親自抓，國土資源、發(fā)展改革、財政、建設、農業(yè)、環(huán)保等部門共同參與。各地要研究制定適合本地特點的掛鉤工作方案和實施細則，明確____領導、責任分工、工作時限。陳政高____在各市調研時明確要求，哪個地區(qū)掛鉤先開展起來，掛鉤指標就優(yōu)先分配給哪個地區(qū)，決不允許出現(xiàn)“一邊給指標、一邊不落實”的現(xiàn)象，導致周轉指標閑置浪費。從明年開始，將掛鉤工作開展情況與新增建設用地指標分配相掛鉤，對開展好的地區(qū)在指標分配上給予傾斜。第二，整合涉地涉農資金。各地要按照“資金性質不變、管理渠道不變，統(tǒng)籌使用、各司其職，形成合力、各記其功”的思路，把土地整治、農業(yè)綜合開發(fā)、中小水利建設、以工代賑、農村扶貧、退耕還林、中低產田改造等各類涉地涉農資金整合起來集中使用，