《公務(wù)員制度》課件

a1第一章公務(wù)員制度的基本概念

與一般特征教學(xué)目的和要求：通過(guò)本章教學(xué)，使學(xué)生們了解公務(wù)員一詞的由來(lái)、定義與范圍，了解現(xiàn)代公務(wù)員的一般特點(diǎn)、現(xiàn)代公務(wù)員制度的基本特征、中國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)與作用，了解現(xiàn)代公務(wù)員制度的基本功能與主要構(gòu)成內(nèi)容。a1第一章公務(wù)員制度的基本概念

與一般特征教學(xué)目的和要求a2第一節(jié)現(xiàn)代公務(wù)員的定義、范圍與一般特點(diǎn)1、“公務(wù)員”一詞的由來(lái)“公務(wù)員”一詞，是從外文“civilservant或者civilservice”翻譯過(guò)來(lái)的。英文原意是“文職服務(wù)員”、“文職仆人”，有人直譯為“女王的仆人”，有人意譯為“文官”或者“文官制度”，也有人譯作“公務(wù)員”“公務(wù)員制度”，有人譯作“文職公務(wù)員”，或許這種譯法更符合原意。美國(guó)則稱為“政府雇員”（governmentalemployee）；日本在第二次世界大戰(zhàn)前稱“文官”，戰(zhàn)后改稱為“公務(wù)員”；法國(guó)直稱為“公務(wù)員”；聯(lián)邦德國(guó)稱為“聯(lián)邦公務(wù)員”或“聯(lián)邦官員”。當(dāng)今世界，許多發(fā)達(dá)國(guó)家以及一些發(fā)展中國(guó)家都紛紛仿效英美等國(guó)，建立起自己的公務(wù)員制度，把政府中從事公務(wù)活動(dòng)的人員稱為“公務(wù)員”。a2第一節(jié)現(xiàn)代公務(wù)員的定義、范圍與一般特點(diǎn)1、“公務(wù)員”a32、“中國(guó)公務(wù)員”的定義與范圍按照我國(guó)公務(wù)員法的規(guī)定：公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員包括5大類(lèi)：國(guó)家機(jī)關(guān)（政府、人大、政協(xié)）工作人員；共產(chǎn)黨與民主黨派機(jī)關(guān)工作人員；司法機(jī)關(guān)工作人員（法官、檢察官）；人民團(tuán)體與群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)工作人員；（這是參照管理機(jī)關(guān)：工會(huì)機(jī)關(guān)、共青團(tuán)機(jī)關(guān)、婦聯(lián)機(jī)關(guān)等是參照公務(wù)員制度進(jìn)行管理的機(jī)關(guān)，其人員不叫公務(wù)員。）具有公共事務(wù)管理職能事業(yè)單位工作人員。（這也是參照管理機(jī)關(guān)）a32、“中國(guó)公務(wù)員”的定義與范圍按照我國(guó)公務(wù)員法的規(guī)定：公a4

3、公務(wù)員的法律地位是指公務(wù)員在各種法律關(guān)系中享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的綜合表現(xiàn)。公務(wù)員因其具有的雙重法律身份而享有不同的法律地位：一方面，公務(wù)員是公民。這一身份決定了公務(wù)員首先享有自然人的法律地位。另一方面，公務(wù)員是國(guó)家的公務(wù)員。這一身份決定了公務(wù)員享有公務(wù)員的法律地位。a43、公務(wù)員的法律地位是指公務(wù)員在各種法律關(guān)系中享有權(quán)利a5二、現(xiàn)代公務(wù)員的一般特點(diǎn)及其作用1、現(xiàn)代公務(wù)員的一般特點(diǎn)第一、職業(yè)相對(duì)穩(wěn)定；第二、西方公務(wù)員有政務(wù)官與事務(wù)官之分，而中國(guó)則沒(méi)有這一區(qū)分；第三、事務(wù)性公務(wù)員一般需經(jīng)過(guò)公開(kāi)考試錄用。a5二、現(xiàn)代公務(wù)員的一般特點(diǎn)及其作用1、現(xiàn)代公務(wù)員的一般特點(diǎn)a62、現(xiàn)代公務(wù)員制度的基本特征(1)終身的常任制取向構(gòu)成了國(guó)家公務(wù)員的基本任職模式。(2)依照法律、規(guī)章的規(guī)范形式對(duì)國(guó)家公務(wù)員系統(tǒng)進(jìn)行管理。(3)以能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)為本位的功績(jī)制原則，貫徹于整個(gè)國(guó)家公務(wù)員的體系。(4)奉行“價(jià)值中立”或“政治中立”的職業(yè)道德準(zhǔn)則。(5)政務(wù)官與業(yè)務(wù)（事務(wù)）官分途而治。(6)建立有專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。(7)公務(wù)員法定權(quán)利與義務(wù)的平衡。(8)力圖發(fā)展公平。a62、現(xiàn)代公務(wù)員制度的基本特征(1)終身的常任制取向構(gòu)成了a7即現(xiàn)代公務(wù)員制度的基本特征可概括為：

公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄??；嚴(yán)格考核，論功行賞；終身任職；知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化水平不斷提高；標(biāo)榜“中立”（西方）；立法比較完備。a7即現(xiàn)代公務(wù)員制度的基本特征可概括為：公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取a83、中國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)（1）建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)。（2）建立科學(xué)管理體系，明確職責(zé)規(guī)范，實(shí)行嚴(yán)格考核，實(shí)行工作責(zé)任制。（3）建立新陳代謝機(jī)制，實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能出、能上能下。（4）建立廉政約束機(jī)制，保證公務(wù)員廉潔奉公。（5）建立系統(tǒng)的法規(guī)體系，實(shí)行法制化管理。a83、中國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)（1）建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持公開(kāi)a94、現(xiàn)代公務(wù)員的作用具有特殊的社會(huì)職能與地位，在國(guó)家對(duì)全社會(huì)的公共事務(wù)管理中，發(fā)揮著主要作用，是處理政府日常公務(wù)，維持國(guó)家政權(quán)機(jī)器正常運(yùn)行的主體。a94、現(xiàn)代公務(wù)員的作用具有特殊的社會(huì)職能與地位，在國(guó)家對(duì)全a105、我國(guó)建立公務(wù)員制度對(duì)政治發(fā)展的作用第一、國(guó)家公務(wù)員制度的建立，改革了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“大一統(tǒng)”的干部管理體制，使行使國(guó)家行政權(quán)力、從事行政管理活動(dòng)的政府工作人員，從干部隊(duì)伍中分離出來(lái)，形成符合政府機(jī)關(guān)特點(diǎn)的管理制度，有利于用人與治事更好地結(jié)合起來(lái)。第二、改革了單靠“推薦”、“領(lǐng)導(dǎo)考察”等“伯樂(lè)相馬”的傳統(tǒng)選拔人才方式，建立起符合與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，體現(xiàn)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、法規(guī)原則的用人環(huán)境和人員能進(jìn)能出的管理機(jī)制，有利于各類(lèi)人才脫穎而出和作用的充分發(fā)揮，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。第三、國(guó)家公務(wù)員制度的建立，進(jìn)一步促進(jìn)和加強(qiáng)了社會(huì)主義民主與法制建設(shè)。第四、公務(wù)員制度的建立，為反對(duì)腐敗、搞好政府機(jī)關(guān)的廉政勤政建設(shè)提供了制度上的保障。a105、我國(guó)建立公務(wù)員制度對(duì)政治發(fā)展的作用第一、國(guó)家公務(wù)員a11第二節(jié)現(xiàn)代公務(wù)員制度的基本功能

與主要構(gòu)成制度功能是制度運(yùn)行產(chǎn)生的作用和結(jié)果，現(xiàn)代公務(wù)員制度具備以下基本功能：第一、選拔配備功能。即根據(jù)職位的要求選拔適宜的人員，并將其配置到相應(yīng)的崗位上，滿足機(jī)構(gòu)組織的用人需要。選拔配備功能也是一種擇優(yōu)功能。第二、更新功能。疏通“入口”和“出口”，通過(guò)人員進(jìn)出的自然循環(huán)實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的新陳代謝與新老交替。更新功能也是一種淘汰功能。第三、監(jiān)控功能。對(duì)公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督約束，使其行為符合機(jī)構(gòu)組織的期望和要求，防止和糾正非期望行為，促使公務(wù)員勤政廉政，認(rèn)真履行職責(zé)，努力為人民服務(wù)。a11第二節(jié)現(xiàn)代公務(wù)員制度的基本功能

與主要構(gòu)成制度功能a12第四、保障功能。一是保障公務(wù)員的生活、安全等物質(zhì)需要和物質(zhì)利益。二是保障公務(wù)員的合法權(quán)利。第五、開(kāi)發(fā)功能。不斷提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力，充分挖掘公務(wù)員的潛能，并使之得到最大限度的利用，形成有利于人才成長(zhǎng)的環(huán)境，促進(jìn)人才的成長(zhǎng)和脫穎而出。第六、激勵(lì)功能。憑借多種制度化的手段和方式，通過(guò)滿足公務(wù)員的物質(zhì)尤其是精神的需求，使其認(rèn)同組織目標(biāo)，強(qiáng)化努力工作的動(dòng)機(jī)，激發(fā)工作熱情和主動(dòng)進(jìn)取的精神，達(dá)到積極性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。a12第四、保障功能。一是保障公務(wù)員的生活、安全等物質(zhì)需要和a13二、現(xiàn)代公務(wù)員制度的主要構(gòu)成現(xiàn)代公務(wù)員制度主要由錄退擇優(yōu)機(jī)制、激勵(lì)協(xié)調(diào)機(jī)制、維權(quán)保障機(jī)制、監(jiān)管控制機(jī)制四種機(jī)制組成。1、錄退擇優(yōu)機(jī)制由考試錄用制度和任免辭退制度構(gòu)成；2、激勵(lì)協(xié)調(diào)機(jī)制由分類(lèi)定位制度、考核獎(jiǎng)懲制度、能力培訓(xùn)制度、調(diào)配制度組成；3、維權(quán)保障機(jī)制由原則與責(zé)權(quán)法規(guī)、工資福利制度、行政申訴與仲裁制度組成；4、監(jiān)管控制機(jī)制由回避制度、人事監(jiān)督制度組成。a13二、現(xiàn)代公務(wù)員制度的主要構(gòu)成現(xiàn)代公務(wù)員制度主要由錄退擇a14思考、討論題：1、比較事務(wù)官與政務(wù)官的區(qū)別。2、比較文官與公務(wù)員的異同點(diǎn)。a14思考、討論題：1、比較事務(wù)官與政務(wù)官的區(qū)別。a15第一章公務(wù)員制度的基本概念

與一般特征教學(xué)目的和要求：通過(guò)本章教學(xué)，使學(xué)生們了解公務(wù)員一詞的由來(lái)、定義與范圍，了解現(xiàn)代公務(wù)員的一般特點(diǎn)、現(xiàn)代公務(wù)員制度的基本特征、中國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)與作用，了解現(xiàn)代公務(wù)員制度的基本功能與主要構(gòu)成內(nèi)容。a1第一章公務(wù)員制度的基本概念

與一般特征教學(xué)目的和要求a16第一節(jié)現(xiàn)代公務(wù)員的定義、范圍與一般特點(diǎn)1、“公務(wù)員”一詞的由來(lái)“公務(wù)員”一詞，是從外文“civilservant或者civilservice”翻譯過(guò)來(lái)的。英文原意是“文職服務(wù)員”、“文職仆人”，有人直譯為“女王的仆人”，有人意譯為“文官”或者“文官制度”，也有人譯作“公務(wù)員”“公務(wù)員制度”，有人譯作“文職公務(wù)員”，或許這種譯法更符合原意。美國(guó)則稱為“政府雇員”（governmentalemployee）；日本在第二次世界大戰(zhàn)前稱“文官”，戰(zhàn)后改稱為“公務(wù)員”；法國(guó)直稱為“公務(wù)員”；聯(lián)邦德國(guó)稱為“聯(lián)邦公務(wù)員”或“聯(lián)邦官員”。當(dāng)今世界，許多發(fā)達(dá)國(guó)家以及一些發(fā)展中國(guó)家都紛紛仿效英美等國(guó)，建立起自己的公務(wù)員制度，把政府中從事公務(wù)活動(dòng)的人員稱為“公務(wù)員”。a2第一節(jié)現(xiàn)代公務(wù)員的定義、范圍與一般特點(diǎn)1、“公務(wù)員”a172、“中國(guó)公務(wù)員”的定義與范圍按照我國(guó)公務(wù)員法的規(guī)定：公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員包括5大類(lèi)：國(guó)家機(jī)關(guān)（政府、人大、政協(xié)）工作人員；共產(chǎn)黨與民主黨派機(jī)關(guān)工作人員；司法機(jī)關(guān)工作人員（法官、檢察官）；人民團(tuán)體與群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)工作人員；（這是參照管理機(jī)關(guān)：工會(huì)機(jī)關(guān)、共青團(tuán)機(jī)關(guān)、婦聯(lián)機(jī)關(guān)等是參照公務(wù)員制度進(jìn)行管理的機(jī)關(guān)，其人員不叫公務(wù)員。）具有公共事務(wù)管理職能事業(yè)單位工作人員。（這也是參照管理機(jī)關(guān)）a32、“中國(guó)公務(wù)員”的定義與范圍按照我國(guó)公務(wù)員法的規(guī)定：公a18

3、公務(wù)員的法律地位是指公務(wù)員在各種法律關(guān)系中享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的綜合表現(xiàn)。公務(wù)員因其具有的雙重法律身份而享有不同的法律地位：一方面，公務(wù)員是公民。這一身份決定了公務(wù)員首先享有自然人的法律地位。另一方面，公務(wù)員是國(guó)家的公務(wù)員。這一身份決定了公務(wù)員享有公務(wù)員的法律地位。a43、公務(wù)員的法律地位是指公務(wù)員在各種法律關(guān)系中享有權(quán)利a19二、現(xiàn)代公務(wù)員的一般特點(diǎn)及其作用1、現(xiàn)代公務(wù)員的一般特點(diǎn)第一、職業(yè)相對(duì)穩(wěn)定；第二、西方公務(wù)員有政務(wù)官與事務(wù)官之分，而中國(guó)則沒(méi)有這一區(qū)分；第三、事務(wù)性公務(wù)員一般需經(jīng)過(guò)公開(kāi)考試錄用。a5二、現(xiàn)代公務(wù)員的一般特點(diǎn)及其作用1、現(xiàn)代公務(wù)員的一般特點(diǎn)a202、現(xiàn)代公務(wù)員制度的基本特征(1)終身的常任制取向構(gòu)成了國(guó)家公務(wù)員的基本任職模式。(2)依照法律、規(guī)章的規(guī)范形式對(duì)國(guó)家公務(wù)員系統(tǒng)進(jìn)行管理。(3)以能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)為本位的功績(jī)制原則，貫徹于整個(gè)國(guó)家公務(wù)員的體系。(4)奉行“價(jià)值中立”或“政治中立”的職業(yè)道德準(zhǔn)則。(5)政務(wù)官與業(yè)務(wù)（事務(wù)）官分途而治。(6)建立有專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。(7)公務(wù)員法定權(quán)利與義務(wù)的平衡。(8)力圖發(fā)展公平。a62、現(xiàn)代公務(wù)員制度的基本特征(1)終身的常任制取向構(gòu)成了a21即現(xiàn)代公務(wù)員制度的基本特征可概括為：

公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄??；嚴(yán)格考核，論功行賞；終身任職；知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化水平不斷提高；標(biāo)榜“中立”（西方）；立法比較完備。a7即現(xiàn)代公務(wù)員制度的基本特征可概括為：公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取a223、中國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)（1）建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)。（2）建立科學(xué)管理體系，明確職責(zé)規(guī)范，實(shí)行嚴(yán)格考核，實(shí)行工作責(zé)任制。（3）建立新陳代謝機(jī)制，實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能出、能上能下。（4）建立廉政約束機(jī)制，保證公務(wù)員廉潔奉公。（5）建立系統(tǒng)的法規(guī)體系，實(shí)行法制化管理。a83、中國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)（1）建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持公開(kāi)a234、現(xiàn)代公務(wù)員的作用具有特殊的社會(huì)職能與地位，在國(guó)家對(duì)全社會(huì)的公共事務(wù)管理中，發(fā)揮著主要作用，是處理政府日常公務(wù)，維持國(guó)家政權(quán)機(jī)器正常運(yùn)行的主體。a94、現(xiàn)代公務(wù)員的作用具有特殊的社會(huì)職能與地位，在國(guó)家對(duì)全a245、我國(guó)建立公務(wù)員制度對(duì)政治發(fā)展的作用第一、國(guó)家公務(wù)員制度的建立，改革了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“大一統(tǒng)”的干部管理體制，使行使國(guó)家行政權(quán)力、從事行政管理活動(dòng)的政府工作人員，從干部隊(duì)伍中分離出來(lái)，形成符合政府機(jī)關(guān)特點(diǎn)的管理制度，有利于用人與治事更好地結(jié)合起來(lái)。第二、改革了單靠“推薦”、“領(lǐng)導(dǎo)考察”等“伯樂(lè)相馬”的傳統(tǒng)選拔人才方式，建立起符合與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，體現(xiàn)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、法規(guī)原則的用人環(huán)境和人員能進(jìn)能出的管理機(jī)制，有利于各類(lèi)人才脫穎而出和作用的充分發(fā)揮，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。第三、國(guó)家公務(wù)員制度的建立，進(jìn)一步促進(jìn)和加強(qiáng)了社會(huì)主義民主與法制建設(shè)。第四、公務(wù)員制度的建立，為反對(duì)腐敗、搞好政府機(jī)關(guān)的廉政勤政建設(shè)提供了制度上的保障。a105、我國(guó)建立公務(wù)員制度對(duì)政治發(fā)展的作用第一、國(guó)家公務(wù)員a25第二節(jié)現(xiàn)代公務(wù)員制度的基本功能

與主要構(gòu)成制度功能是制度運(yùn)行產(chǎn)生的作用和結(jié)果，現(xiàn)代公務(wù)員制度具備以下基本功能：第一、選拔配備功能。即根據(jù)職位的要求選拔適宜的人員，并將其配置到相應(yīng)的崗位上，滿足機(jī)構(gòu)組織的用人需要。選拔配備功能也是一種擇優(yōu)功能。第二、更新功能。疏通“入口”和“出口”，通過(guò)人員進(jìn)出的自然循環(huán)實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的新陳代謝與新老交替。更新功能也是一種淘汰功能。第三、監(jiān)控功能。對(duì)公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督約束，使其行為符合機(jī)構(gòu)組織的期望和要求，防止和糾正非期望行