建設(shè)工程施工合同八個(gè)新制度的理解與適用課件

李蕊律師簡(jiǎn)介山東大學(xué)法律學(xué)士、煙臺(tái)大學(xué)法律碩士；山東龍合律師事務(wù)所合伙人，副主任，東營(yíng)市律師協(xié)會(huì)宣傳文體委員會(huì)委員，東營(yíng)仲裁委員會(huì)仲裁員；2019年度被評(píng)為東營(yíng)市十佳律師；2019年度東營(yíng)市律師辯論賽中率團(tuán)隊(duì)獲團(tuán)體第一名、個(gè)人獲優(yōu)秀辯手稱號(hào)。李蕊律師簡(jiǎn)介山東大學(xué)法律學(xué)士、煙臺(tái)大學(xué)法律碩士；12019版建設(shè)工程施工合同八個(gè)新制度的理解與適用山東龍合律師事務(wù)所李蕊律師電話箱：lirui-law1632019版建設(shè)工程施工合同八個(gè)新制度的理解與適用2主要內(nèi)容2019版施工合同（示范文本）出臺(tái)背景及文本簡(jiǎn)介2019版施工合同（示范文本）八大新制度的理解與適用2019版施工合同（示范文本）對(duì)律師服務(wù)的新要求、新對(duì)策主要內(nèi)容2019版施工合同（示范文本）出臺(tái)背景及文本簡(jiǎn)介3一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及文本簡(jiǎn)介（一）有關(guān)建設(shè)工程施工合同的幾個(gè)基礎(chǔ)問(wèn)題1、建設(shè)工程施工合同的性質(zhì)

根據(jù)《合同法》規(guī)定，建設(shè)工程施工合同是我國(guó)合同法規(guī)定的一類(lèi)有名合同，它是由承攬合同發(fā)展而來(lái)的，其法律特征應(yīng)當(dāng)符合合同法第16章建設(shè)工程施工合同以及第15章承攬合同的有關(guān)規(guī)定。一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及文本簡(jiǎn)介（一）有關(guān)建設(shè)工程4一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及簡(jiǎn)介（一）有關(guān)建設(shè)工程施工合同的幾個(gè)基礎(chǔ)問(wèn)題2、建設(shè)工程施工合同的法律價(jià)值

建設(shè)工程施工合同與普通民事交易活動(dòng)不同，它強(qiáng)調(diào)多重法律價(jià)值，且國(guó)家利益和社會(huì)利益價(jià)值優(yōu)先。

國(guó)家《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律規(guī)范的立法目的，強(qiáng)調(diào)對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證工程的質(zhì)量安全，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。因此，建設(shè)工程領(lǐng)域法律規(guī)范的立法價(jià)值，存在國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益的價(jià)值順位問(wèn)題。一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及簡(jiǎn)介（一）有關(guān)建設(shè)工程施工5一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及簡(jiǎn)介（一）有關(guān)建設(shè)工程施工合同的幾個(gè)基礎(chǔ)問(wèn)題3、我國(guó)對(duì)建設(shè)工程施工合同的管理體制“雙軌制”的含義：（1）凡政府投資和國(guó)有資金投資為主的基礎(chǔ)設(shè)施歸國(guó)家發(fā)改委牽頭管理；非政府投資的房建項(xiàng)目歸口住建部牽頭管理。（2）接軌國(guó)際慣例，按施工總承包和工程總承包的不同承包模式，主管部門(mén)按“兩兩對(duì)應(yīng)”方式發(fā)布了四個(gè)示范文本。一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及簡(jiǎn)介（一）有關(guān)建設(shè)工程施工6“兩兩對(duì)應(yīng)”的四個(gè)合同范本1、國(guó)家工商局、住建部頒發(fā)的市場(chǎng)投資項(xiàng)目的示范合同文本2019年12月，《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，共47條177款，已沿用至2019年6月底。（2019年7月1日被2103版施工合同示范文本所取代；）2019年11月27日，《工程總承包合同（2019版示范文本）》，共20條108款；2、發(fā)改委等九部委頒布施行的政府投資項(xiàng)目的示范合同文本2019年11月，《通用合同條款》，用于政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的施工總承包，共24條131款；2019年1月9日，《通用合同條款》，用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工總承包，共24條139款；“兩兩對(duì)應(yīng)”的四個(gè)合同范本1、國(guó)家工商局、住建部頒發(fā)的市場(chǎng)投7

一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及簡(jiǎn)介（二）2019版施工合同的出臺(tái)背景2019版施工合同，對(duì)于規(guī)范承發(fā)包雙方行為、防止和解決糾紛以及促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展等方面發(fā)揮了較大的作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和法律規(guī)范的完善，2019版施工合同在實(shí)踐過(guò)程中逐漸暴露出以下兩個(gè)方面的主要問(wèn)題：

1、2019版施工合同與現(xiàn)行法律規(guī)范不相適應(yīng)；2、2019版施工合同結(jié)構(gòu)和內(nèi)容與建筑市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況不相適應(yīng)；

一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及簡(jiǎn)介（二）2019版施工8

一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及簡(jiǎn)介

（三）2019版施工合同的修改歷程2009年國(guó)家工商局和住建部開(kāi)始組建2019版施工合同的修改課題組,先后委托北京建筑工程學(xué)院和建緯律師事務(wù)所組織課題小組進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的起草和修訂工作;2019年3月10日—4月10日公布了新版《建設(shè)工程施工合同》示范文本征求意見(jiàn)稿；收集500多條意見(jiàn)。2019年4月，公布《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，于2019年7月1日起施行，取代99版示范文本。共20條116款；

說(shuō)明：這是一份由律師參與起草修訂的合同范本，律師參與規(guī)則的制訂，對(duì)咱們律師行業(yè)而言，意義重大。

一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及簡(jiǎn)介

（三）2019版施9一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及簡(jiǎn)介（四）2019版施工合同的主要內(nèi)容《合同法》275條規(guī)定：“施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開(kāi)工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料、交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。第一部分：合同協(xié)議書(shū)，共13條合同協(xié)議書(shū)的主要作用：1、是合同的綱領(lǐng)性文件，基本涵蓋了合同的基本條款；2、是合同生效的形式要件反映。注:增加“專(zhuān)用合同條款及其附件須經(jīng)合同當(dāng)事人簽字或蓋章。一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及簡(jiǎn)介（四）2019版施工合10一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及簡(jiǎn)介（四）2019版施工合同的主要內(nèi)容

第二部分通用合同條款20條116款通用條款是合同當(dāng)事人根據(jù)《建筑法》、《合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定，就工程建設(shè)的實(shí)施及相關(guān)事項(xiàng)，對(duì)合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)作出的原則性約定。作用：1、便于反復(fù)適用，避免重復(fù)合同的起草過(guò)程；2、基本涵蓋合同簽訂人應(yīng)關(guān)注的合同事項(xiàng)，避免在合同簽訂時(shí)遺漏重大事項(xiàng)；3、便于在合同履行過(guò)程中進(jìn)行查閱一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及簡(jiǎn)介（四）2019版施工合11一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及簡(jiǎn)介（四）2019版施工合同的主要內(nèi)容

第三部分專(zhuān)用合同條款20條專(zhuān)用合同條款是合同當(dāng)事人對(duì)通用合同條款原則性約定的細(xì)化、完善、補(bǔ)充、修改或另行約定的條款。作用：

合同當(dāng)事人可以根據(jù)不同建設(shè)工程的特點(diǎn)及具體情況，通過(guò)雙方的談判、協(xié)商，對(duì)相應(yīng)的專(zhuān)用合同條款進(jìn)行修改、補(bǔ)充，滿足具體工程和合同當(dāng)事人的特殊要求。一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及簡(jiǎn)介（四）2019版施工合12一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及簡(jiǎn)介（四）2019版施工合同的主要內(nèi)容三個(gè)部分關(guān)系：合同范本1.5合同文件的優(yōu)先順序：組成合同的各項(xiàng)文件應(yīng)互相解釋?zhuān)檎f(shuō)明。除專(zhuān)用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：（1）合同協(xié)議書(shū)；（2）中標(biāo)通知書(shū)（如果有）；（3）投標(biāo)函及其附錄（如果有）；（4）專(zhuān)用合同條款及其附件；（5）通用合同條款；（6）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及簡(jiǎn)介（四）2019版施工合13一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及簡(jiǎn)介（7）圖紙；（8）已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)；（9）其他合同文件。上述各項(xiàng)合同文件包括合同當(dāng)事人就該項(xiàng)合同文件所作出的補(bǔ)充和修改，屬于同一類(lèi)內(nèi)容的文件，應(yīng)以最新簽署的為準(zhǔn)。在合同訂立及履行過(guò)程中形成的與合同有關(guān)的文件均構(gòu)成合同文件組成部分，并根據(jù)其性質(zhì)確定優(yōu)先解釋順序。優(yōu)先順序：協(xié)議書(shū)、專(zhuān)用條款、通用條款專(zhuān)用條款可以對(duì)通用條款進(jìn)行修改、補(bǔ)充。一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及簡(jiǎn)介（7）圖紙；14一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及簡(jiǎn)介（五）2019版施工合同的法律地位和作用1、非強(qiáng)制性文本政府投資的示范文本是強(qiáng)制使用的文本，當(dāng)事人對(duì)通用條款不得擅自修改。（發(fā)改委56號(hào)文）2019版施工合同（示范文本）在《說(shuō)明》中明確：“《示范文本》為非強(qiáng)制性使用文本。2、示范文本是我國(guó)以市場(chǎng)方式從事工程承包行業(yè)的交易習(xí)慣。一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及簡(jiǎn)介（五）2019版施工合15

二、2019版施工合同（示范文本）的法律地位及作用交易習(xí)慣的法律地位及作用：在法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定時(shí)，行業(yè)交易習(xí)慣可以作為判案的依據(jù)?！逗贤ā方忉尪?條：交易習(xí)慣是指在交易行為當(dāng)?shù)鼗蛘吣骋活I(lǐng)域、某一行業(yè)通常采用并為交易對(duì)方訂立合同時(shí)所知道或應(yīng)當(dāng)知道的作法；或者指當(dāng)事人雙方經(jīng)常使用的習(xí)慣做法”《合同法》第61條：合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款、或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒(méi)有約定或者約定不明確的，可以補(bǔ)充協(xié)議，不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同的有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定?！逗贤ā返?25條：當(dāng)事人對(duì)合同條款的理解有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照合同所使用的詞句、合同的有關(guān)條款、合同的目的、交易習(xí)慣以及誠(chéng)實(shí)信用原則，確定該條款的真實(shí)意思。

二、2019版施工合同（示范文本）的法律地位及作用交16

二、2019版施工合同八大新制度的理解與適用1、互為擔(dān)保制度（通用條款2.5、3.7）2、合理調(diào)價(jià)制度（通用條款11.1）3、違約雙倍賠償制度（通用條款14.4）4、工程移交證書(shū)制度（通用條款13.2、15.2）5、缺陷責(zé)任定期制度（通用條款15.2）6、工程系列保險(xiǎn)制度（通用條款18）7、索賠過(guò)期作廢制度（通用條款19.2、19.3）根本顛覆性改變8、爭(zhēng)議評(píng)審解決制度（通用條款20.3）二、2019版施工合同八大新制度的理解與適用1、互為17（一）互為擔(dān)保制度制度設(shè)置目的----借鑒國(guó)際上的菲迪克合同的成功經(jīng)驗(yàn)，解決現(xiàn)實(shí)中大量存在的工程款拖欠問(wèn)題。國(guó)際上通常少有拖欠工程款，有效的做法是：發(fā)包人提供支付擔(dān)保----通常由銀行作為擔(dān)保人為發(fā)包人向承包人提供的保證發(fā)包人支付工程款的擔(dān)保；承包人提供同業(yè)擔(dān)保----一種相同行業(yè)的保證人提供的保證擔(dān)保方式，由承包人和另一家同等或者更高資質(zhì)水平的承包商雙方在簽訂承發(fā)包方合同時(shí)出具的保證，當(dāng)承包人違約致合同不能履行時(shí)，由保證人直接代為繼續(xù)履行的擔(dān)保方式。（一）互為擔(dān)保制度制度設(shè)置目的----借鑒國(guó)際上的菲迪克合同18（一）互為擔(dān)保制度我國(guó)關(guān)于履約擔(dān)保也有規(guī)定，比如《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》七部委30號(hào)令第62條規(guī)定：“招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其它形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。實(shí)踐中，發(fā)包人往往利用其優(yōu)勢(shì)地位，要求承包人提供履約擔(dān)保而不向承包人提供支付擔(dān)保。2019版施工合同對(duì)此進(jìn)行明確，除專(zhuān)用合同另有約定外，發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供支付擔(dān)保。（一）互為擔(dān)保制度我國(guó)關(guān)于履約擔(dān)保也有規(guī)定，比如《工程建設(shè)項(xiàng)19（一）互為擔(dān)保制度制度內(nèi)容：（范本條文2.5、3.7）1、除專(zhuān)用合同條款另有約定外，發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供支付擔(dān)保。支付擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保等形式，具體由合同當(dāng)事人在專(zhuān)用合同條款中約定。2、發(fā)包人需要承包人提供履約擔(dān)保的，由合同當(dāng)事人在專(zhuān)用合同條款中約定履約擔(dān)保的方式、金額及期限等。履約擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保等形式，具體由合同當(dāng)事人在專(zhuān)用合同條款中約定。（一）互為擔(dān)保制度制度內(nèi)容：（范本條文2.5、3.7）20（一）互為擔(dān)保制度理解與適用:1、非強(qiáng)制性適用，當(dāng)事人可以在合同中作出另行約定；2、如果當(dāng)事人需要對(duì)方提供，建議發(fā)包人可要求對(duì)方提供同業(yè)擔(dān)保的履約保函，承包人可要求對(duì)方提供銀行的支付保函；3、無(wú)論是履約保函還是支付保函，建議采取不可撤銷(xiāo)保函的形式，以有效約束保函提供方的履約行為。（一）互為擔(dān)保制度理解與適用:21（二）合理調(diào)價(jià)制度制度設(shè)置的目的及背景：固定價(jià)格合同遇到市場(chǎng)材料、人工價(jià)格異動(dòng)引起施工企業(yè)巨額虧損時(shí)，是否要調(diào)整合同價(jià)格？我國(guó)法律、法規(guī)對(duì)此都沒(méi)有規(guī)定。司法實(shí)踐中，此類(lèi)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，迫使最高人民法院不得不做出相應(yīng)的司法解釋。2009年，最高人民法院《合同法》解釋二第26條確立了“情勢(shì)變更”原則：“合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或解除?！?/p>

（二）合理調(diào)價(jià)制度制度設(shè)置的目的及背景：22（二）合理調(diào)價(jià)制度該司法解釋在具體的實(shí)踐應(yīng)用中存在兩大問(wèn)題：1、以情勢(shì)變更為由請(qǐng)求變更或解除，必須采用訴訟方式請(qǐng)求法院變更或解除，而通過(guò)訴訟方式解決問(wèn)題不僅時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本高，還會(huì)直接導(dǎo)致雙方當(dāng)事人處于激烈對(duì)抗的局面。2、該司法解釋出臺(tái)不久，最高人民法院又下發(fā)《最高人民法院關(guān)于正確適用<合同法>若干問(wèn)題的解釋二服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的通知》，該通知要求：“對(duì)于26條，各級(jí)人民法院務(wù)必正確理解、慎重使用，如果根據(jù)案件的特殊情況，確需在個(gè)案中適用的，應(yīng)當(dāng)由高級(jí)人民法院審核，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)最高人民法院審核”。（二）合理調(diào)價(jià)制度該司法解釋在具體的實(shí)踐應(yīng)用中存在兩大問(wèn)題：23（二）合理調(diào)價(jià)制度因此，當(dāng)事人以“情勢(shì)變更”為由主張變更或者解除合同的現(xiàn)實(shí)難度非常大，僅僅通過(guò)合同法司法解釋二中確立的“情勢(shì)變更“原則來(lái)解決因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的合同價(jià)格調(diào)整的問(wèn)題比較困難。

為了有效解決由于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起合同履行的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，2019版施工合同根據(jù)合同風(fēng)險(xiǎn)的公平合理分擔(dān)原則，引入合理調(diào)價(jià)制度，通過(guò)當(dāng)事人合同約定的方式，解決由于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的承擔(dān)問(wèn)題。（二）合理調(diào)價(jià)制度24（二）合理調(diào)價(jià)制度制度內(nèi)容：（合同范本11.1條）

除專(zhuān)用條款另有約定外，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超過(guò)合同當(dāng)事人約定的范圍，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)調(diào)整；合同當(dāng)事人可以在專(zhuān)用合同條款中約定選擇合同調(diào)價(jià)的方式。（二）合理調(diào)價(jià)制度制度內(nèi)容：（合同范本11.1條）25（二）合理調(diào)價(jià)制度理解與適用：1、合同價(jià)格是否進(jìn)行調(diào)整，如何調(diào)整，需要衡量的首要問(wèn)題是合同當(dāng)事人約定的合同價(jià)格形式。2、發(fā)包人確定價(jià)格調(diào)整機(jī)制時(shí)，需要研究分析的問(wèn)題包括中標(biāo)簽約價(jià)與合同價(jià)格形式的關(guān)系、擬建工程招標(biāo)中最高投標(biāo)限價(jià)的合理性、市場(chǎng)近期價(jià)格波動(dòng)狀況、工程技術(shù)難易程度等方面，進(jìn)而再確定選擇何種調(diào)價(jià)方式、如何確定市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)幅度、以及是否需要采用專(zhuān)用合同條款約定的其他形式等。對(duì)于招標(biāo)發(fā)包的項(xiàng)目，這些事項(xiàng)應(yīng)在招標(biāo)文件中先行確定。3、承包人在投保及合同訂立階段，要謹(jǐn)慎對(duì)待合同中約定的價(jià)格調(diào)整條款，不清晰之處可要發(fā)包人予以澄清。在合同履行中，要按合同約定，及時(shí)收集與價(jià)格調(diào)整有關(guān)的信息、資料，并及時(shí)提交監(jiān)理人、發(fā)包人。（二）合理調(diào)價(jià)制度理解與適用：26（三）違約雙倍賠償制度制度設(shè)置目的：

從違約責(zé)任承擔(dān)的角度出發(fā)，通過(guò)雙倍賠償制度，加重拖欠工程款的違約責(zé)任承擔(dān)，解決發(fā)包人拖欠工程款問(wèn)題。（三）違約雙倍賠償制度制度設(shè)置目的：27（三）違約雙倍賠償制度制度主要內(nèi)容：（示范文本14.2、14.4.2條）

1、除專(zhuān)用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在收到承包人提交竣工結(jié)算申請(qǐng)書(shū)后28天內(nèi)完成審批，并由監(jiān)理人向承包人簽發(fā)經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的竣工付款證書(shū)。發(fā)包人在收到承包人提交竣工結(jié)算申請(qǐng)書(shū)后28天內(nèi)未完成審批且未提出異議的，視為發(fā)包人認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算申請(qǐng)單，并自發(fā)包人收到承包人提交的竣工結(jié)算申請(qǐng)單后第29天起視為已簽發(fā)竣工付款證書(shū)。除專(zhuān)用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在簽發(fā)竣工付款證書(shū)后的14天內(nèi)，完成對(duì)承包人的竣工付款。發(fā)包人逾期支付的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款基準(zhǔn)利率支付違約金；（即從第15天起支付利息）逾期支付超過(guò)56天的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款基準(zhǔn)利率的兩倍支付違約金。（即從第71天起支付雙倍利息）

（三）違約雙倍賠償制度制度主要內(nèi)容：（示范文本14.2、1428（三）違約雙倍賠償制度2、除專(zhuān)用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在收到承包人提交的最終結(jié)清申請(qǐng)單后14天內(nèi)完成審批并向承包人頒發(fā)最終結(jié)清證書(shū)。發(fā)包人逾期未完成審批，又未提出修改意見(jiàn)的，視為發(fā)包人同意承包人提交的最終結(jié)清申請(qǐng)單，且自發(fā)包人收到承包人提交的最終結(jié)清申請(qǐng)單后15天起視為已頒發(fā)最終結(jié)清證書(shū)。除專(zhuān)用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在頒發(fā)最終結(jié)清證書(shū)后7天內(nèi)完成支付。（質(zhì)量保證金）發(fā)包人逾期支付的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款基準(zhǔn)利率支付違約金；（即從第8天起支付利息）逾期支付超過(guò)56天的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款基準(zhǔn)利率的兩倍支付違約金。（即從第64天起支付雙倍利息）（三）違約雙倍賠償制度2、除專(zhuān)用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)29（三）違約雙倍賠償制度理解與適用：1、合同當(dāng)事人也可以在專(zhuān)用條款中另行約定逾期付款的違約責(zé)任；2、如果合同沒(méi)有做另行約定，那么發(fā)包人應(yīng)特別注意：

在收到承包人的竣工結(jié)算申請(qǐng)、最終結(jié)清申請(qǐng)后，應(yīng)在審核期限內(nèi)完成審核并通知承包人審核結(jié)果，怠于行使審批簽證義務(wù)的，既視為同意對(duì)方的申請(qǐng)內(nèi)容；

發(fā)包人應(yīng)在期限內(nèi)進(jìn)行付款，未在規(guī)定時(shí)限付款的，需承擔(dān)支付相應(yīng)利息的不利后果。（三）違約雙倍賠償制度理解與適用：30（四）、物權(quán)證書(shū)移交制度制度設(shè)置背景和目的：

和《物權(quán)法》相銜接，落實(shí)物權(quán)法定原則?！段餀?quán)法》第三十條：“因合法建造、拆除房屋等事實(shí)行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的，自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力。

建設(shè)工程是正在加工中的不動(dòng)產(chǎn)，工程通過(guò)竣工質(zhì)量驗(yàn)收即形成物權(quán)。

（四）、物權(quán)證書(shū)移交制度制度設(shè)置背景和目的：31（四）、物權(quán)證書(shū)移交制度該制度不是新創(chuàng)的一種制度。2019年5月施行的發(fā)改委等九部委共同頒發(fā)的《通用合同條款》，借鑒菲迪克合同的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)內(nèi)率先對(duì)工程的交付使用和質(zhì)量缺陷責(zé)任期分別設(shè)定了工程交接證書(shū)和缺陷責(zé)任期屆滿證書(shū)。該制度實(shí)踐中有積極意義。設(shè)定這兩項(xiàng)國(guó)際通用的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)證書(shū)制度，有利于用證據(jù)妥善解決在建設(shè)工程完工報(bào)竣、竣工驗(yàn)收、驗(yàn)收通過(guò)、工程交付諸環(huán)節(jié)的矛盾，有利于避免目前司法實(shí)踐中施工合同糾紛案件經(jīng)常發(fā)生的實(shí)際竣工期限難以確定、工程未經(jīng)驗(yàn)收擅自使用、工程驗(yàn)收通過(guò)竣工資料移交的關(guān)系以及工程接收時(shí)間的爭(zhēng)議。（四）、物權(quán)證書(shū)移交制度該制度不是新創(chuàng)的一種制度。201932（四）物權(quán)證書(shū)移交制度制度內(nèi)容：（示范文本13.2條）除專(zhuān)用合同另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在竣工驗(yàn)收合格后14天向承包人簽發(fā)工程接收證書(shū)。發(fā)包人無(wú)正當(dāng)理由逾期不頒發(fā)工程接收證書(shū)的，自驗(yàn)收合格后第15天起，視為已頒發(fā)工程接收證書(shū)。

工程未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，發(fā)包人擅自使用的，應(yīng)在轉(zhuǎn)移占有工程后7天內(nèi)向承包人頒發(fā)工程接收證書(shū)；發(fā)包人無(wú)正當(dāng)理由逾期不頒發(fā)工程接收證書(shū)的，自轉(zhuǎn)移占有后第15天起視為已頒發(fā)工程接收證書(shū)。頒發(fā)“工程接收證書(shū)”表明：承包人加工的工程已經(jīng)形成不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，并且已經(jīng)轉(zhuǎn)移占有，轉(zhuǎn)移占有的同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任也已經(jīng)轉(zhuǎn)移。（四）物權(quán)證書(shū)移交制度制度內(nèi)容：（示范文本13.2條）33（四）物權(quán)證書(shū)移交制度理解與適用：1、工程的移交和接收意味著工程風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，隨著工程移交的完成，工程的照管責(zé)任和工程風(fēng)險(xiǎn)也隨之由承包人轉(zhuǎn)移給發(fā)包人；2、工程移交并不意味著承包人全部義務(wù)的完成。在完成工程移交后，承包人還應(yīng)承擔(dān)未完成的掃尾工程實(shí)施義務(wù)，按照法律規(guī)定和合同約定對(duì)工程進(jìn)行保修的義務(wù)等；3、如果當(dāng)事人對(duì)工程竣工驗(yàn)收或者移交有特殊要求，應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)用合同條款中具體約定。（四）物權(quán)證書(shū)移交制度理解與適用：34（五）缺陷責(zé)任期制度制度設(shè)置目的：解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的合同當(dāng)事人約定“保修期滿返還保修金”的爭(zhēng)議。目前我國(guó)規(guī)定工程保修期限相對(duì)較長(zhǎng)，尤其是地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程的保修期，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。在建設(shè)工程實(shí)踐中，存在大量發(fā)包人以保修期未屆滿為由不返還工程質(zhì)量保證金的情形，由此導(dǎo)致的部分工程款久拖不決，阻礙了我國(guó)建筑市場(chǎng)的正常發(fā)展。

2019版施工合同設(shè)置缺陷責(zé)任期制度，明確缺陷責(zé)任期是指“承包人按照合同約定承擔(dān)缺陷修復(fù)義務(wù)，且發(fā)包人預(yù)留質(zhì)量保證金的期限，將缺陷責(zé)任期和保修金的返還相掛鉤，以此來(lái)有效解決保修金返還和工程質(zhì)量保修之間的沖突問(wèn)題。

（五）缺陷責(zé)任期制度制度設(shè)置目的：35（五）缺陷責(zé)任期制度制度內(nèi)容：（附示范文本15.1、15.2條）1、在工程移交發(fā)包人后，因承包人原因產(chǎn)生的質(zhì)量缺陷，承包人應(yīng)承擔(dān)質(zhì)量缺陷責(zé)任和保修義務(wù)。缺陷責(zé)任期屆滿，承包人仍應(yīng)按合同約定的工程各部位保修年限承擔(dān)保修義務(wù)。2、缺陷責(zé)任期自實(shí)際竣工日期起計(jì)算，合同當(dāng)事人應(yīng)在專(zhuān)用合同條款約定缺陷責(zé)任期的具體期限，但該期限最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月。3、發(fā)包人應(yīng)在收到缺陷責(zé)任期屆滿通知后14天內(nèi)，向承包人頒發(fā)缺陷責(zé)任期終止證書(shū)----承包人在缺陷責(zé)任期終止證書(shū)頒發(fā)后7日內(nèi)提交最終結(jié)算申請(qǐng)單----發(fā)包人應(yīng)當(dāng)14天內(nèi)完成審批并向承包人頒發(fā)最終結(jié)清證明----發(fā)包人在頒發(fā)最終結(jié)清證明后7日內(nèi)完成支付，退還質(zhì)保金。（五）缺陷責(zé)任期制度制度內(nèi)容：（附示范文本15.1、15.236（五）缺陷責(zé)任期制度理解與適用1、正確理解質(zhì)量缺陷修復(fù)義務(wù)與保修義務(wù)。工程保修階段包括缺陷責(zé)任期與工程的保修期。在缺陷責(zé)任期限內(nèi)，承包人的保修責(zé)任和缺陷修復(fù)責(zé)任是重合的。2、制度設(shè)立的目的是將質(zhì)量缺陷責(zé)任期與保修責(zé)任相區(qū)別，與質(zhì)量保證金直接掛鉤。3、缺陷責(zé)任期屆滿，承包人仍應(yīng)按合同約定的工程各部位保修年限承擔(dān)保修義務(wù)。（五）缺陷責(zé)任期制度理解與適用37382019版示范合同重要期限總結(jié)如下：承包人申請(qǐng)竣工驗(yàn)收，向監(jiān)理報(bào)送竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告----監(jiān)理14天完成審查----發(fā)包人在28天內(nèi)組織驗(yàn)收----工程竣工驗(yàn)收合格后：（1）14天內(nèi)頒發(fā)接收證書(shū)----頒發(fā)工程接收證書(shū)后7天內(nèi)完成工程交付-----施工單位退場(chǎng)（2）28天內(nèi)向監(jiān)理提交竣工結(jié)算申請(qǐng)書(shū)----監(jiān)理14天內(nèi)審核并報(bào)發(fā)包人----發(fā)包人收到后14天內(nèi)完成審核，并簽發(fā)竣工付款證書(shū)----14天內(nèi)付款----逾期支付違約金-----超過(guò)56天支付雙倍違約金。（3）竣工驗(yàn)收合格之日起---啟動(dòng)缺餡責(zé)任期----最長(zhǎng)24個(gè)月----屆滿后7日內(nèi)頒發(fā)缺陷責(zé)任期終止證書(shū)----再7天內(nèi)施工方向發(fā)包人遞交最終結(jié)清申請(qǐng)書(shū)------發(fā)包人在收到申請(qǐng)后14天內(nèi)審核完畢并簽發(fā)最終結(jié)清證書(shū)---7日內(nèi)退還質(zhì)保金----逾期支付違約金-----超過(guò)56天支付雙倍違約金。382019版示范合同重要期限總結(jié)如下：38（六）工程系列保險(xiǎn)制度制度的設(shè)置目的：接軌國(guó)際菲迪克條款，及《建筑法》的修改意見(jiàn)，完善了我國(guó)工程保險(xiǎn)制度，同時(shí)對(duì)今后可能會(huì)推行的工程保修保險(xiǎn)等制度預(yù)留了執(zhí)行的空間。2019年修訂的《建筑法》第四十八條規(guī)定：建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險(xiǎn)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。（六）工程系列保險(xiǎn)制度制度的設(shè)置目的：39（六）工程系列保險(xiǎn)制度制度內(nèi)容：（示范文本18條）1、工程保險(xiǎn)：除專(zhuān)用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)投保建筑工程一切險(xiǎn)或安裝工程一切險(xiǎn)；發(fā)包人委托承包人投保的，因投保產(chǎn)生的保險(xiǎn)費(fèi)和其他相關(guān)費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。2、工傷保險(xiǎn)：發(fā)包人應(yīng)依照法律規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，并為在施工現(xiàn)場(chǎng)的全部員工辦理工傷保險(xiǎn)，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并要求監(jiān)理人及由發(fā)包人為履行合同聘請(qǐng)的第三方依法參加工傷保險(xiǎn)。承包人應(yīng)依照法律規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，并為其履行合同的全部員工辦理工傷保險(xiǎn)，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并要求分包人及由承包人為履行合同聘請(qǐng)的第三方依法參加工傷保險(xiǎn)。3、其他保險(xiǎn)：發(fā)包人和承包人可以為其施工現(xiàn)場(chǎng)的全部人員辦理意外傷害保險(xiǎn)并支付保險(xiǎn)費(fèi)，包括其員工及為履行合同聘請(qǐng)的第三方的人員，。除專(zhuān)用合同條款另有約定外，承包人應(yīng)為其施工設(shè)備等辦理財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。（六）工程系列保險(xiǎn)制度制度內(nèi)容：（示范文本18條）40（六）工程系列保險(xiǎn)制度理解與適用1、合同當(dāng)事人可以在專(zhuān)用合同條款中對(duì)各方應(yīng)當(dāng)投保的保險(xiǎn)險(xiǎn)種及相關(guān)事項(xiàng)作出具體、明確的約定，包括各保險(xiǎn)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)范圍、保險(xiǎn)期間、保險(xiǎn)金額、除外責(zé)任等與保險(xiǎn)相關(guān)的事項(xiàng)；2、鑒于實(shí)踐中存在著應(yīng)投保方無(wú)法按合理的條件進(jìn)行投保或續(xù)保的情況，合同當(dāng)事人應(yīng)在專(zhuān)用合同條款中明確約定此種情況下風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)及后續(xù)處理方式。（六）工程系列保險(xiǎn)制度理解與適用41（七）過(guò)期索賠作廢制度制度設(shè)置目的：工程索賠無(wú)明確時(shí)效要求，是2019版合同較大的缺陷，造成實(shí)踐中工程索賠糾紛大量積聚，久拖不決。對(duì)此2019版施工合同予以了調(diào)整。為了確保工程索賠的及時(shí)性，同時(shí)便于合同雙方及時(shí)進(jìn)行索賠證據(jù)的收集和評(píng)估，借鑒國(guó)際菲迪克經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立過(guò)期索賠制度，過(guò)程解決爭(zhēng)議。該制度是2019示范文本中最具顛覆性的新制度。42（七）過(guò)期索賠作廢制度制度設(shè)置目的：4242（七）過(guò)期索賠作廢制度關(guān)于索賠幾個(gè)基礎(chǔ)問(wèn)題：1、含義99版合同：“索賠是指在合同履行過(guò)程中，對(duì)于并非自己的過(guò)錯(cuò)，而是由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和（或）工期順延的要求?！?019版，未定義，只要承包人認(rèn)為根據(jù)合同約定，其有權(quán)得到追加付款和（或）延長(zhǎng)工期，或發(fā)包人認(rèn)為根據(jù)合同約定，其有權(quán)得到賠付金額和（或）延長(zhǎng)缺陷責(zé)任期，即有權(quán)向?qū)Ψ剿髻r。2、索賠原因違約，比如：發(fā)包人未及時(shí)交付圖紙和基礎(chǔ)資料不可歸責(zé)于當(dāng)事人的原因產(chǎn)生的索賠，比如：合同履行中遭遇不可抗力、異常惡劣的氣候條件

（七）過(guò)期索賠作廢制度關(guān)于索賠幾個(gè)基礎(chǔ)問(wèn)題：43（七）過(guò)期索賠作廢制度3、索賠與違約責(zé)任的關(guān)系既有聯(lián)系又有區(qū)別（1）索賠作為合同術(shù)語(yǔ)來(lái)源于施工實(shí)踐，我國(guó)法律對(duì)索賠并未定義。索賠目的是解決非請(qǐng)求人原因引起請(qǐng)求人損失的求償問(wèn)題，是一種典型的合同慣例活動(dòng)，其特點(diǎn)重在依據(jù)合同當(dāng)事人的約定解決爭(zhēng)議；違約責(zé)任是合同法上的一種責(zé)任承擔(dān)方式，其歸責(zé)原則是不問(wèn)過(guò)錯(cuò)，即嚴(yán)格責(zé)任，主要作用在于彌補(bǔ)損失。（2）產(chǎn)生索賠的原因復(fù)雜，既包括合同當(dāng)事人的違約行為，也包括不可歸責(zé)于當(dāng)事人的事件；違約責(zé)任必須以存在違約事實(shí)為前提。（3）索賠和違約責(zé)任的表現(xiàn)形式雖然都是由合同一方當(dāng)事人對(duì)另一方進(jìn)行損失賠償，但索賠通常僅限于費(fèi)用、時(shí)間、和利潤(rùn)的賠償，而違約責(zé)任的形式較為多樣，除支付違約金外，還有修復(fù)、重作、返工等補(bǔ)救措施。（七）過(guò)期索賠作廢制度3、索賠與違約責(zé)任的關(guān)系44（七）過(guò)期索賠作廢制度制度內(nèi)容：（示范文本19.1、19.2、19.3、19.5條）1、承包人的索賠承包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書(shū)，并說(shuō)明發(fā)生索賠事件的事由；承包人未在前述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書(shū)的，喪失要求追加付款和（或）延長(zhǎng)工期的權(quán)利；

發(fā)包人應(yīng)在監(jiān)理人收到索賠報(bào)告或有關(guān)索賠的進(jìn)一步證明材料后的28天內(nèi)，由監(jiān)理人向承包人出具經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的索賠處理結(jié)果。發(fā)包人逾期答復(fù)的，則視為認(rèn)可承包人的索賠要求；（七）過(guò)期索賠作廢制度制度內(nèi)容：（示范文本19.1、19.245（七）過(guò)期索賠作廢制度2、發(fā)包人的索賠發(fā)包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)通過(guò)監(jiān)理人向承包人提出索賠意向通知書(shū)，發(fā)包人未在前述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書(shū)的，喪失要求賠付金額和（或）延長(zhǎng)缺陷責(zé)任期的權(quán)利。

承包人應(yīng)在收到索賠報(bào)告或有關(guān)索賠的進(jìn)一步證明材料后28天內(nèi)，將索賠處理結(jié)果答復(fù)發(fā)包人。如果承包人未在上述期限內(nèi)作出答復(fù)的，則視為對(duì)發(fā)包人索賠要求的認(rèn)可；（七）過(guò)期索賠作廢制度2、發(fā)包人的索賠46（七）過(guò)期索賠作廢制度理解與適用1、過(guò)期索賠作廢制度是2019版合同一個(gè)極其重要的新制度，應(yīng)引起當(dāng)事人的高度重視。2、過(guò)期索賠作廢制度對(duì)合同當(dāng)事人的合同管理制度提出了非常高的要求。

（七）過(guò)期索賠作廢制度理解與適用47（八）爭(zhēng)議評(píng)審解決制度制度設(shè)置目的:現(xiàn)狀：1、建設(shè)工程施工合同糾紛案件數(shù)量居高不下；2、工程款追索過(guò)程中發(fā)包人反索賠質(zhì)量和工期；3、這類(lèi)案件一半以上需要進(jìn)行司法鑒定，案件曠日持久，審理周期非常長(zhǎng)等問(wèn)題；借鑒國(guó)際上有效減少訴訟和仲裁的成功經(jīng)驗(yàn)，吸收了菲迪克合同中的上述規(guī)定，增加爭(zhēng)議評(píng)審制度。爭(zhēng)議評(píng)審解決機(jī)制由第三方全過(guò)程參與，能夠有效的解決傳統(tǒng)爭(zhēng)議解決方式的專(zhuān)業(yè)性不足和效率低下的問(wèn)題，快速定紛止?fàn)帯?8（八）爭(zhēng)議評(píng)審解決制度制度設(shè)置目的:4848（八）爭(zhēng)議評(píng)審解決制度制度內(nèi)容：（合同范本20.3）1、合同當(dāng)事人在約定采取爭(zhēng)議評(píng)審方式解決爭(zhēng)議以及評(píng)審規(guī)則；2、合同當(dāng)事人可以共同選擇一名或三名爭(zhēng)議評(píng)審員，組成爭(zhēng)議評(píng)審小組。3、合同當(dāng)事人可在任何時(shí)間將與合同有關(guān)的任何爭(zhēng)議共同提請(qǐng)爭(zhēng)議評(píng)審小組進(jìn)行評(píng)審。4、爭(zhēng)議評(píng)審小組應(yīng)秉持客觀、公正原則，充分聽(tīng)取合同當(dāng)事人的意見(jiàn)，依據(jù)相關(guān)法律、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、案例經(jīng)驗(yàn)及商業(yè)慣例等，自收到爭(zhēng)議評(píng)審申請(qǐng)報(bào)告后14天內(nèi)作出書(shū)面決定，并說(shuō)明理由。5、爭(zhēng)議評(píng)審小組作出的書(shū)面決定經(jīng)合同當(dāng)事人簽字確認(rèn)后，對(duì)雙方具有約束力，雙方應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。任何一方當(dāng)事人不接受爭(zhēng)議評(píng)審小組決定或不履行爭(zhēng)議評(píng)審小組決定的，雙方可選擇采用其他爭(zhēng)議解決方式。

（八）爭(zhēng)議評(píng)審解決制度制度內(nèi)容：（合同范本20.3）49（八）爭(zhēng)議評(píng)審解決制度理解與適用1、如合同當(dāng)事人希望采取該制度必須在專(zhuān)用合同條款中約定采用爭(zhēng)議評(píng)審方式解決爭(zhēng)議，如果當(dāng)事人沒(méi)有約定，則本制度不適用。2、由于爭(zhēng)議評(píng)審員的范圍由合同當(dāng)事人決定，所以合同當(dāng)事人在合同簽訂后或者爭(zhēng)議發(fā)生后，也可以先對(duì)評(píng)審員的選擇范圍作出約定，保證爭(zhēng)議評(píng)審員的專(zhuān)業(yè)性。3、由于爭(zhēng)議評(píng)審小組的決定當(dāng)事人不簽字確認(rèn)的并沒(méi)有法律約束力，所以如果合同當(dāng)事人認(rèn)可該決定的，應(yīng)及時(shí)簽字確認(rèn)，如果合同當(dāng)事人不予認(rèn)可的，也應(yīng)及時(shí)反饋?zhàn)约旱囊庖?jiàn)，以便盡快通過(guò)其他途徑解決爭(zhēng)議。（八）爭(zhēng)議評(píng)審解決制度理解與適用50三、新版規(guī)定對(duì)律師服務(wù)提出的新要求新對(duì)策1、專(zhuān)業(yè)律師應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟知新版合同的新內(nèi)容、新規(guī)定。2、承、發(fā)包當(dāng)事人的法定地位和情況各異，專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)應(yīng)研究當(dāng)事人的不同需求，順應(yīng)市場(chǎng)的變化和不同當(dāng)事人的服務(wù)要求。3、及時(shí)向當(dāng)事人宣傳新版合同的等新規(guī)定，幫助當(dāng)事人切實(shí)解決相關(guān)新規(guī)定在合同簽約和履約管理中的操作性。4、提高當(dāng)事人對(duì)證據(jù)重要性的認(rèn)識(shí)，協(xié)助當(dāng)事人建立新的合同管理機(jī)制，切實(shí)解決索賠過(guò)期作廢問(wèn)題。5、應(yīng)對(duì)爭(zhēng)議評(píng)審解決的新制度，大力發(fā)展建設(shè)工程合同的非訴訟服務(wù)，過(guò)程參與合同履約管理，全程跟蹤才能適應(yīng)需求。三、新版規(guī)定對(duì)律師服務(wù)提出的新要求新對(duì)策1、專(zhuān)業(yè)律師應(yīng)當(dāng)認(rèn)真51推薦書(shū)目《建設(shè)工程施工合同（示范文本）（GF-2019-0201)使用指南》中國(guó)建筑工業(yè)出版社出版《2019版<建設(shè)工程施工合同（示范文本）>應(yīng)用指南與風(fēng)險(xiǎn)提示》周吉高主編中國(guó)法制出版社出版推薦書(shū)目《建設(shè)工程施工合同（示范文本）（GF-2019-0252

謝謝大家！

山東龍合律師事務(wù)所李蕊律師電話箱：lirui-law163

建設(shè)工程施工合同八個(gè)新制度的理解與適用課件53李蕊律師簡(jiǎn)介山東大學(xué)法律學(xué)士、煙臺(tái)大學(xué)法律碩士；山東龍合律師事務(wù)所合伙人，副主任，東營(yíng)市律師協(xié)會(huì)宣傳文體委員會(huì)委員，東營(yíng)仲裁委員會(huì)仲裁員；2019年度被評(píng)為東營(yíng)市十佳律師；2019年度東營(yíng)市律師辯論賽中率團(tuán)隊(duì)獲團(tuán)體第一名、個(gè)人獲優(yōu)秀辯手稱號(hào)。李蕊律師簡(jiǎn)介山東大學(xué)法律學(xué)士、煙臺(tái)大學(xué)法律碩士；542019版建設(shè)工程施工合同八個(gè)新制度的理解與適用山東龍合律師事務(wù)所李蕊律師電話箱：lirui-law1632019版建設(shè)工程施工合同八個(gè)新制度的理解與適用55主要內(nèi)容2019版施工合同（示范文本）出臺(tái)背景及文本簡(jiǎn)介2019版施工合同（示范文本）八大新制度的理解與適用2019版施工合同（示范文本）對(duì)律師服務(wù)的新要求、新對(duì)策主要內(nèi)容2019版施工合同（示范文本）出臺(tái)背景及文本簡(jiǎn)介56一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及文本簡(jiǎn)介（一）有關(guān)建設(shè)工程施工合同的幾個(gè)基礎(chǔ)問(wèn)題1、建設(shè)工程施工合同的性質(zhì)

根據(jù)《合同法》規(guī)定，建設(shè)工程施工合同是我國(guó)合同法規(guī)定的一類(lèi)有名合同，它是由承攬合同發(fā)展而來(lái)的，其法律特征應(yīng)當(dāng)符合合同法第16章建設(shè)工程施工合同以及第15章承攬合同的有關(guān)規(guī)定。一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及文本簡(jiǎn)介（一）有關(guān)建設(shè)工程57一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及簡(jiǎn)介（一）有關(guān)建設(shè)工程施工合同的幾個(gè)基礎(chǔ)問(wèn)題2、建設(shè)工程施工合同的法律價(jià)值

建設(shè)工程施工合同與普通民事交易活動(dòng)不同，它強(qiáng)調(diào)多重法律價(jià)值，且國(guó)家利益和社會(huì)利益價(jià)值優(yōu)先。

國(guó)家《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律規(guī)范的立法目的，強(qiáng)調(diào)對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證工程的質(zhì)量安全，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。因此，建設(shè)工程領(lǐng)域法律規(guī)范的立法價(jià)值，存在國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益的價(jià)值順位問(wèn)題。一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及簡(jiǎn)介（一）有關(guān)建設(shè)工程施工58一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及簡(jiǎn)介（一）有關(guān)建設(shè)工程施工合同的幾個(gè)基礎(chǔ)問(wèn)題3、我國(guó)對(duì)建設(shè)工程施工合同的管理體制“雙軌制”的含義：（1）凡政府投資和國(guó)有資金投資為主的基礎(chǔ)設(shè)施歸國(guó)家發(fā)改委牽頭管理；非政府投資的房建項(xiàng)目歸口住建部牽頭管理。（2）接軌國(guó)際慣例，按施工總承包和工程總承包的不同承包模式，主管部門(mén)按“兩兩對(duì)應(yīng)”方式發(fā)布了四個(gè)示范文本。一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及簡(jiǎn)介（一）有關(guān)建設(shè)工程施工59“兩兩對(duì)應(yīng)”的四個(gè)合同范本1、國(guó)家工商局、住建部頒發(fā)的市場(chǎng)投資項(xiàng)目的示范合同文本2019年12月，《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，共47條177款，已沿用至2019年6月底。（2019年7月1日被2103版施工合同示范文本所取代；）2019年11月27日，《工程總承包合同（2019版示范文本）》，共20條108款；2、發(fā)改委等九部委頒布施行的政府投資項(xiàng)目的示范合同文本2019年11月，《通用合同條款》，用于政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的施工總承包，共24條131款；2019年1月9日，《通用合同條款》，用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工總承包，共24條139款；“兩兩對(duì)應(yīng)”的四個(gè)合同范本1、國(guó)家工商局、住建部頒發(fā)的市場(chǎng)投60

一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及簡(jiǎn)介（二）2019版施工合同的出臺(tái)背景2019版施工合同，對(duì)于規(guī)范承發(fā)包雙方行為、防止和解決糾紛以及促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展等方面發(fā)揮了較大的作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和法律規(guī)范的完善，2019版施工合同在實(shí)踐過(guò)程中逐漸暴露出以下兩個(gè)方面的主要問(wèn)題：

1、2019版施工合同與現(xiàn)行法律規(guī)范不相適應(yīng)；2、2019版施工合同結(jié)構(gòu)和內(nèi)容與建筑市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況不相適應(yīng)；

一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及簡(jiǎn)介（二）2019版施工61

一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及簡(jiǎn)介

（三）2019版施工合同的修改歷程2009年國(guó)家工商局和住建部開(kāi)始組建2019版施工合同的修改課題組,先后委托北京建筑工程學(xué)院和建緯律師事務(wù)所組織課題小組進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的起草和修訂工作;2019年3月10日—4月10日公布了新版《建設(shè)工程施工合同》示范文本征求意見(jiàn)稿；收集500多條意見(jiàn)。2019年4月，公布《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，于2019年7月1日起施行，取代99版示范文本。共20條116款；

說(shuō)明：這是一份由律師參與起草修訂的合同范本，律師參與規(guī)則的制訂，對(duì)咱們律師行業(yè)而言，意義重大。

一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及簡(jiǎn)介

（三）2019版施62一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及簡(jiǎn)介（四）2019版施工合同的主要內(nèi)容《合同法》275條規(guī)定：“施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開(kāi)工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料、交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。第一部分：合同協(xié)議書(shū)，共13條合同協(xié)議書(shū)的主要作用：1、是合同的綱領(lǐng)性文件，基本涵蓋了合同的基本條款；2、是合同生效的形式要件反映。注:增加“專(zhuān)用合同條款及其附件須經(jīng)合同當(dāng)事人簽字或蓋章。一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及簡(jiǎn)介（四）2019版施工合63一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及簡(jiǎn)介（四）2019版施工合同的主要內(nèi)容

第二部分通用合同條款20條116款通用條款是合同當(dāng)事人根據(jù)《建筑法》、《合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定，就工程建設(shè)的實(shí)施及相關(guān)事項(xiàng)，對(duì)合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)作出的原則性約定。作用：1、便于反復(fù)適用，避免重復(fù)合同的起草過(guò)程；2、基本涵蓋合同簽訂人應(yīng)關(guān)注的合同事項(xiàng)，避免在合同簽訂時(shí)遺漏重大事項(xiàng)；3、便于在合同履行過(guò)程中進(jìn)行查閱一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及簡(jiǎn)介（四）2019版施工合64一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及簡(jiǎn)介（四）2019版施工合同的主要內(nèi)容

第三部分專(zhuān)用合同條款20條專(zhuān)用合同條款是合同當(dāng)事人對(duì)通用合同條款原則性約定的細(xì)化、完善、補(bǔ)充、修改或另行約定的條款。作用：

合同當(dāng)事人可以根據(jù)不同建設(shè)工程的特點(diǎn)及具體情況，通過(guò)雙方的談判、協(xié)商，對(duì)相應(yīng)的專(zhuān)用合同條款進(jìn)行修改、補(bǔ)充，滿足具體工程和合同當(dāng)事人的特殊要求。一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及簡(jiǎn)介（四）2019版施工合65一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及簡(jiǎn)介（四）2019版施工合同的主要內(nèi)容三個(gè)部分關(guān)系：合同范本1.5合同文件的優(yōu)先順序：組成合同的各項(xiàng)文件應(yīng)互相解釋?zhuān)檎f(shuō)明。除專(zhuān)用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：（1）合同協(xié)議書(shū)；（2）中標(biāo)通知書(shū)（如果有）；（3）投標(biāo)函及其附錄（如果有）；（4）專(zhuān)用合同條款及其附件；（5）通用合同條款；（6）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及簡(jiǎn)介（四）2019版施工合66一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及簡(jiǎn)介（7）圖紙；（8）已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)；（9）其他合同文件。上述各項(xiàng)合同文件包括合同當(dāng)事人就該項(xiàng)合同文件所作出的補(bǔ)充和修改，屬于同一類(lèi)內(nèi)容的文件，應(yīng)以最新簽署的為準(zhǔn)。在合同訂立及履行過(guò)程中形成的與合同有關(guān)的文件均構(gòu)成合同文件組成部分，并根據(jù)其性質(zhì)確定優(yōu)先解釋順序。優(yōu)先順序：協(xié)議書(shū)、專(zhuān)用條款、通用條款專(zhuān)用條款可以對(duì)通用條款進(jìn)行修改、補(bǔ)充。一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及簡(jiǎn)介（7）圖紙；67一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及簡(jiǎn)介（五）2019版施工合同的法律地位和作用1、非強(qiáng)制性文本政府投資的示范文本是強(qiáng)制使用的文本，當(dāng)事人對(duì)通用條款不得擅自修改。（發(fā)改委56號(hào)文）2019版施工合同（示范文本）在《說(shuō)明》中明確：“《示范文本》為非強(qiáng)制性使用文本。2、示范文本是我國(guó)以市場(chǎng)方式從事工程承包行業(yè)的交易習(xí)慣。一、2019版施工合同出臺(tái)的背景及簡(jiǎn)介（五）2019版施工合68

二、2019版施工合同（示范文本）的法律地位及作用交易習(xí)慣的法律地位及作用：在法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定時(shí)，行業(yè)交易習(xí)慣可以作為判案的依據(jù)?！逗贤ā方忉尪?條：交易習(xí)慣是指在交易行為當(dāng)?shù)鼗蛘吣骋活I(lǐng)域、某一行業(yè)通常采用并為交易對(duì)方訂立合同時(shí)所知道或應(yīng)當(dāng)知道的作法；或者指當(dāng)事人雙方經(jīng)常使用的習(xí)慣做法”《合同法》第61條：合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款、或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒(méi)有約定或者約定不明確的，可以補(bǔ)充協(xié)議，不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同的有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定?！逗贤ā返?25條：當(dāng)事人對(duì)合同條款的理解有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照合同所使用的詞句、合同的有關(guān)條款、合同的目的、交易習(xí)慣以及誠(chéng)實(shí)信用原則，確定該條款的真實(shí)意思。

二、2019版施工合同（示范文本）的法律地位及作用交69

二、2019版施工合同八大新制度的理解與適用1、互為擔(dān)保制度（通用條款2.5、3.7）2、合理調(diào)價(jià)制度（通用條款11.1）3、違約雙倍賠償制度（通用條款14.4）4、工程移交證書(shū)制度（通用條款13.2、15.2）5、缺陷責(zé)任定期制度（通用條款15.2）6、工程系列保險(xiǎn)制度（通用條款18）7、索賠過(guò)期作廢制度（通用條款19.2、19.3）根本顛覆性改變8、爭(zhēng)議評(píng)審解決制度（通用條款20.3）二、2019版施工合同八大新制度的理解與適用1、互為70（一）互為擔(dān)保制度制度設(shè)置目的----借鑒國(guó)際上的菲迪克合同的成功經(jīng)驗(yàn)，解決現(xiàn)實(shí)中大量存在的工程款拖欠問(wèn)題。國(guó)際上通常少有拖欠工程款，有效的做法是：發(fā)包人提供支付擔(dān)保----通常由銀行作為擔(dān)保人為發(fā)包人向承包人提供的保證發(fā)包人支付工程款的擔(dān)保；承包人提供同業(yè)擔(dān)保----一種相同行業(yè)的保證人提供的保證擔(dān)保方式，由承包人和另一家同等或者更高資質(zhì)水平的承包商雙方在簽訂承發(fā)包方合同時(shí)出具的保證，當(dāng)承包人違約致合同不能履行時(shí)，由保證人直接代為繼續(xù)履行的擔(dān)保方式。（一）互為擔(dān)保制度制度設(shè)置目的----借鑒國(guó)際上的菲迪克合同71（一）互為擔(dān)保制度我國(guó)關(guān)于履約擔(dān)保也有規(guī)定，比如《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》七部委30號(hào)令第62條規(guī)定：“招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其它形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。實(shí)踐中，發(fā)包人往往利用其優(yōu)勢(shì)地位，要求承包人提供履約擔(dān)保而不向承包人提供支付擔(dān)保。2019版施工合同對(duì)此進(jìn)行明確，除專(zhuān)用合同另有約定外，發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供支付擔(dān)保。（一）互為擔(dān)保制度我國(guó)關(guān)于履約擔(dān)保也有規(guī)定，比如《工程建設(shè)項(xiàng)72（一）互為擔(dān)保制度制度內(nèi)容：（范本條文2.5、3.7）1、除專(zhuān)用合同條款另有約定外，發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供支付擔(dān)保。支付擔(dān)保可以采用銀行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保等形式，具體由合同當(dāng)事人在專(zhuān)用合同條款中約定。2、發(fā)包人需要承包人提供履約擔(dān)保的，由合同當(dāng)事人在專(zhuān)用合同條款中約定履約擔(dān)保的方式、金額及期限等。履約擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保等形式，具體由合同當(dāng)事人在專(zhuān)用合同條款中約定。（一）互為擔(dān)保制度制度內(nèi)容：（范本條文2.5、3.7）73（一）互為擔(dān)保制度理解與適用:1、非強(qiáng)制性適用，當(dāng)事人可以在合同中作出另行約定；2、如果當(dāng)事人需要對(duì)方提供，建議發(fā)包人可要求對(duì)方提供同業(yè)擔(dān)保的履約保函，承包人可要求對(duì)方提供銀行的支付保函；3、無(wú)論是履約保函還是支付保函，建議采取不可撤銷(xiāo)保函的形式，以有效約束保函提供方的履約行為。（一）互為擔(dān)保制度理解與適用:74（二）合理調(diào)價(jià)制度制度設(shè)置的目的及背景：固定價(jià)格合同遇到市場(chǎng)材料、人工價(jià)格異動(dòng)引起施工企業(yè)巨額虧損時(shí)，是否要調(diào)整合同價(jià)格？我國(guó)法律、法規(guī)對(duì)此都沒(méi)有規(guī)定。司法實(shí)踐中，此類(lèi)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，迫使最高人民法院不得不做出相應(yīng)的司法解釋。2009年，最高人民法院《合同法》解釋二第26條確立了“情勢(shì)變更”原則：“合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或解除?！?/p>

（二）合理調(diào)價(jià)制度制度設(shè)置的目的及背景：75（二）合理調(diào)價(jià)制度該司法解釋在具體的實(shí)踐應(yīng)用中存在兩大問(wèn)題：1、以情勢(shì)變更為由請(qǐng)求變更或解除，必須采用訴訟方式請(qǐng)求法院變更或解除，而通過(guò)訴訟方式解決問(wèn)題不僅時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本高，還會(huì)直接導(dǎo)致雙方當(dāng)事人處于激烈對(duì)抗的局面。2、該司法解釋出臺(tái)不久，最高人民法院又下發(fā)《最高人民法院關(guān)于正確適用<合同法>若干問(wèn)題的解釋二服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的通知》，該通知要求：“對(duì)于26條，各級(jí)人民法院務(wù)必正確理解、慎重使用，如果根據(jù)案件的特殊情況，確需在個(gè)案中適用的，應(yīng)當(dāng)由高級(jí)人民法院審核，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)最高人民法院審核”。（二）合理調(diào)價(jià)制度該司法解釋在具體的實(shí)踐應(yīng)用中存在兩大問(wèn)題：76（二）合理調(diào)價(jià)制度因此，當(dāng)事人以“情勢(shì)變更”為由主張變更或者解除合同的現(xiàn)實(shí)難度非常大，僅僅通過(guò)合同法司法解釋二中確立的“情勢(shì)變更“原則來(lái)解決因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的合同價(jià)格調(diào)整的問(wèn)題比較困難。

為了有效解決由于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起合同履行的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，2019版施工合同根據(jù)合同風(fēng)險(xiǎn)的公平合理分擔(dān)原則，引入合理調(diào)價(jià)制度，通過(guò)當(dāng)事人合同約定的方式，解決由于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的承擔(dān)問(wèn)題。（二）合理調(diào)價(jià)制度77（二）合理調(diào)價(jià)制度制度內(nèi)容：（合同范本11.1條）

除專(zhuān)用條款另有約定外，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超過(guò)合同當(dāng)事人約定的范圍，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)調(diào)整；合同當(dāng)事人可以在專(zhuān)用合同條款中約定選擇合同調(diào)價(jià)的方式。（二）合理調(diào)價(jià)制度制度內(nèi)容：（合同范本11.1條）78（二）合理調(diào)價(jià)制度理解與適用：1、合同價(jià)格是否進(jìn)行調(diào)整，如何調(diào)整，需要衡量的首要問(wèn)題是合同當(dāng)事人約定的合同價(jià)格形式。2、發(fā)包人確定價(jià)格調(diào)整機(jī)制時(shí)，需要研究分析的問(wèn)題包括中標(biāo)簽約價(jià)與合同價(jià)格形式的關(guān)系、擬建工程招標(biāo)中最高投標(biāo)限價(jià)的合理性、市場(chǎng)近期價(jià)格波動(dòng)狀況、工程技術(shù)難易程度等方面，進(jìn)而再確定選擇何種調(diào)價(jià)方式、如何確定市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)幅度、以及是否需要采用專(zhuān)用合同條款約定的其他形式等。對(duì)于招標(biāo)發(fā)包的項(xiàng)目，這些事項(xiàng)應(yīng)在招標(biāo)文件中先行確定。3、承包人在投保及合同訂立階段，要謹(jǐn)慎對(duì)待合同中約定的價(jià)格調(diào)整條款，不清晰之處可要發(fā)包人予以澄清。在合同履行中，要按合同約定，及時(shí)收集與價(jià)格調(diào)整有關(guān)的信息、資料，并及時(shí)提交監(jiān)理人、發(fā)包人。（二）合理調(diào)價(jià)制度理解與適用：79（三）違約雙倍賠償制度制度設(shè)置目的：

從違約責(zé)任承擔(dān)的角度出發(fā)，通過(guò)雙倍賠償制度，加重拖欠工程款的違約責(zé)任承擔(dān)，解決發(fā)包人拖欠工程款問(wèn)題。（三）違約雙倍賠償制度制度設(shè)置目的：80（三）違約雙倍賠償制度制度主要內(nèi)容：（示范文本14.2、14.4.2條）

1、除專(zhuān)用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在收到承包人提交竣工結(jié)算申請(qǐng)書(shū)后28天內(nèi)完成審批，并由監(jiān)理人向承包人簽發(fā)經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的竣工付款證書(shū)。發(fā)包人在收到承包人提交竣工結(jié)算申請(qǐng)書(shū)后28天內(nèi)未完成審批且未提出異議的，視為發(fā)包人認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算申請(qǐng)單，并自發(fā)包人收到承包人提交的竣工結(jié)算申請(qǐng)單后第29天起視為已簽發(fā)竣工付款證書(shū)。除專(zhuān)用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在簽發(fā)竣工付款證書(shū)后的14天內(nèi)，完成對(duì)承包人的竣工付款。發(fā)包人逾期支付的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款基準(zhǔn)利率支付違約金；（即從第15天起支付利息）逾期支付超過(guò)56天的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款基準(zhǔn)利率的兩倍支付違約金。（即從第71天起支付雙倍利息）

（三）違約雙倍賠償制度制度主要內(nèi)容：（示范文本14.2、1481（三）違約雙倍賠償制度2、除專(zhuān)用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在收到承包人提交的最終結(jié)清申請(qǐng)單后14天內(nèi)完成審批并向承包人頒發(fā)最終結(jié)清證書(shū)。發(fā)包人逾期未完成審批，又未提出修改意見(jiàn)的，視為發(fā)包人同意承包人提交的最終結(jié)清申請(qǐng)單，且自發(fā)包人收到承包人提交的最終結(jié)清申請(qǐng)單后15天起視為已頒發(fā)最終結(jié)清證書(shū)。除專(zhuān)用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在頒發(fā)最終結(jié)清證書(shū)后7天內(nèi)完成支付。（質(zhì)量保證金）發(fā)包人逾期支付的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款基準(zhǔn)利率支付違約金；（即從第8天起支付利息）逾期支付超過(guò)56天的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款基準(zhǔn)利率的兩倍支付違約金。（即從第64天起支付雙倍利息）（三）違約雙倍賠償制度2、除專(zhuān)用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)82（三）違約雙倍賠償制度理解與適用：1、合同當(dāng)事人也可以在專(zhuān)用條款中另行約定逾期付款的違約責(zé)任；2、如果合同沒(méi)有做另行約定，那么發(fā)包人應(yīng)特別注意：

在收到承包人的竣工結(jié)算申請(qǐng)、最終結(jié)清申請(qǐng)后，應(yīng)在審核期限內(nèi)完成審核并通知承包人審核結(jié)果，怠于行使審批簽證義務(wù)的，既視為同意對(duì)方的申請(qǐng)內(nèi)容；

發(fā)包人應(yīng)在期限內(nèi)進(jìn)行付款，未在規(guī)定時(shí)限付款的，需承擔(dān)支付相應(yīng)利息的不利后果。（三）違約雙倍賠償制度理解與適用：83（四）、物權(quán)證書(shū)移交制度制度設(shè)置背景和目的：

和《物權(quán)法》相銜接，落實(shí)物權(quán)法定原則?！段餀?quán)法》第三十條：“因合法建造、拆除房屋等事實(shí)行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的，自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力。

建設(shè)工程是正在加工中的不動(dòng)產(chǎn)，工程通過(guò)竣工質(zhì)量驗(yàn)收即形成物權(quán)。

（四）、物權(quán)證書(shū)移交制度制度設(shè)置背景和目的：84（四）、物權(quán)證書(shū)移交制度該制度不是新創(chuàng)的一種制度。2019年5月施行的發(fā)改委等九部委共同頒發(fā)的《通用合同條款》，借鑒菲迪克合同的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)內(nèi)率先對(duì)工程的交付使用和質(zhì)量缺陷責(zé)任期分別設(shè)定了工程交接證書(shū)和缺陷責(zé)任期屆滿證書(shū)。該制度實(shí)踐中有積極意義。設(shè)定這兩項(xiàng)國(guó)際通用的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)證書(shū)制度，有利于用證據(jù)妥善解決在建設(shè)工程完工報(bào)竣、竣工驗(yàn)收、驗(yàn)收通過(guò)、工程交付諸環(huán)節(jié)的矛盾，有利于避免目前司法實(shí)踐中施工合同糾紛案件經(jīng)常發(fā)生的實(shí)際竣工期限難以確定、工程未經(jīng)驗(yàn)收擅自使用、工程驗(yàn)收通過(guò)竣工資料移交的關(guān)系以及工程接收時(shí)間的爭(zhēng)議。（四）、物權(quán)證書(shū)移交制度該制度不是新創(chuàng)的一種制度。201985（四）物權(quán)證書(shū)移交制度制度內(nèi)容：（示范文本13.2條）除專(zhuān)用合同另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在竣工驗(yàn)收合格后14天向承包人簽發(fā)工程接收證書(shū)。發(fā)包人無(wú)正當(dāng)理由逾期不頒發(fā)工程接收證書(shū)的，自驗(yàn)收合格后第15天起，視為已頒發(fā)工程接收證書(shū)。

工程未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，發(fā)包人擅自使用的，應(yīng)在轉(zhuǎn)移占有工程后7天內(nèi)向承包人頒發(fā)工程接收證書(shū)；發(fā)包人無(wú)正當(dāng)理由逾期不頒發(fā)工程接收證書(shū)的，自轉(zhuǎn)移占有后第15天起視為已頒發(fā)工程接收證書(shū)。頒發(fā)“工程接收證書(shū)”表明：承包人加工的工程已經(jīng)形成不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，并且已經(jīng)轉(zhuǎn)移占有，轉(zhuǎn)移占有的同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任也已經(jīng)轉(zhuǎn)移。（四）物權(quán)證書(shū)移交制度制度內(nèi)容：（示范文本13.2條）86（四）物權(quán)證書(shū)移交制度理解與適用：1、工程的移交和接收意味著工程風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，隨著工程移交的完成，工程的照管責(zé)任和工程風(fēng)險(xiǎn)也隨之由承包人轉(zhuǎn)移給發(fā)包人；2、工程移交并不意味著承包人全部義務(wù)的完成。在完成工程移交后，承包人還應(yīng)承擔(dān)未完成的掃尾工程實(shí)施義務(wù)，按照法律規(guī)定和合同約定對(duì)工程進(jìn)行保修的義務(wù)等；3、如果當(dāng)事人對(duì)工程竣工驗(yàn)收或者移交有特殊要求，應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)用合同條款中具體約定。（四）物權(quán)證書(shū)移交制度理解與適用：87（五）缺陷責(zé)任期制度制度設(shè)置目的：解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的合同當(dāng)事人約定“保修期滿返還保修金”的爭(zhēng)議。目前我國(guó)規(guī)定工程保修期限相對(duì)較長(zhǎng)，尤其是地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程的保修期，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。在建設(shè)工程實(shí)踐中，存在大量發(fā)包人以保修期未屆滿為由不返還工程質(zhì)量保證金的情形，由此導(dǎo)致的部分工程款久拖不決，阻礙了我國(guó)建筑市場(chǎng)的正常發(fā)展。

2019版施工合同設(shè)置缺陷責(zé)任期制度，明確缺陷責(zé)任期是指“承包人按照合同約定承擔(dān)缺陷修復(fù)義務(wù)，且發(fā)包人預(yù)留質(zhì)量保證金的期限，將缺陷責(zé)任期和保修金的返還相掛鉤，以此來(lái)有效解決保修金返還和工程質(zhì)量保修之間的沖突問(wèn)題。

（五）缺陷責(zé)任期制度制度設(shè)置目的：88（五）缺陷責(zé)任期制度制度內(nèi)容：（附示范文本15.1、15.2條）1、在工程移交發(fā)包人后，因承包人原因產(chǎn)生的質(zhì)量缺陷，承包人應(yīng)承擔(dān)質(zhì)量缺陷責(zé)任和保修義務(wù)。缺陷責(zé)任期屆滿，承包人仍應(yīng)按合同約定的工程各部位保修年限承擔(dān)保修義務(wù)。2、缺陷責(zé)任期自實(shí)際竣工日期起計(jì)算，合同當(dāng)事人應(yīng)在專(zhuān)用合同條款約定缺陷責(zé)任期的具體期限，但該期限最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月。3、發(fā)包人應(yīng)在收到缺陷責(zé)任期屆滿通知后14天內(nèi)，向承包人頒發(fā)缺陷責(zé)任期終止證書(shū)----承包人在缺陷責(zé)任期終止證書(shū)頒發(fā)后7日內(nèi)提交最終結(jié)算申請(qǐng)單----發(fā)包人應(yīng)當(dāng)14天內(nèi)完成審批并向承包人頒發(fā)最終結(jié)清證明----發(fā)包人在頒發(fā)最終結(jié)清證明后7日內(nèi)完成支付，退還質(zhì)保金。（五）缺陷責(zé)任期制度制度內(nèi)容：（附示范文本15.1、15.289（五）缺陷責(zé)任期制度理解與適用1、正確理解質(zhì)量缺陷修復(fù)義務(wù)與保修義務(wù)。工程保修階段包括缺陷責(zé)任期與工程的保修期。在缺陷責(zé)任期限內(nèi)，承包人的保修責(zé)任和缺陷修復(fù)責(zé)任是重合的。2、制度設(shè)立的目的是將質(zhì)量缺陷責(zé)任期與保修責(zé)任相區(qū)別，與質(zhì)量保證金直接掛鉤。3、缺陷責(zé)任期屆滿，承包人仍應(yīng)按合同約定的工程各部位保修年限承擔(dān)保修義務(wù)。（五）缺陷責(zé)任期制度理解與適用90912019版示范合同重要期限總結(jié)如下：承包人申請(qǐng)竣工驗(yàn)收，向監(jiān)理報(bào)送竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告----監(jiān)理14天完成審查----發(fā)包人在28天內(nèi)組織驗(yàn)收----工程竣工驗(yàn)收合格后：（1）14天內(nèi)頒發(fā)接收證書(shū)----頒發(fā)工程接收證書(shū)后7天內(nèi)完成工程交付-----施工單位退場(chǎng)（2）28天內(nèi)向監(jiān)理提交竣工結(jié)算申請(qǐng)書(shū)----監(jiān)理14天內(nèi)審核并報(bào)發(fā)包人----發(fā)包人收到后14天內(nèi)完成審核，并簽發(fā)竣工付款證書(shū)----14天內(nèi)付款----逾期支付違約金-----超過(guò)56天支付雙倍違約金。（3）竣工驗(yàn)收合格之日起---啟動(dòng)缺餡責(zé)任期----最長(zhǎng)24個(gè)月----屆滿后7日內(nèi)頒發(fā)缺陷責(zé)任期終止證書(shū)----再7天內(nèi)施工方向發(fā)包人遞交最終結(jié)清申請(qǐng)書(shū)------發(fā)包人在收到申請(qǐng)后14天內(nèi)審核完畢并簽發(fā)最終結(jié)清證書(shū)---7日內(nèi)退還質(zhì)保金----逾期支付違約金-----超過(guò)56天支付雙倍違約金。382019版示范合同重要期限總結(jié)如下：91（六）工程系列保險(xiǎn)制度制度的設(shè)置目的：接軌國(guó)際菲迪克條款，及《建筑法》的修改意見(jiàn)，完善了我國(guó)工程保險(xiǎn)制度，同時(shí)對(duì)今后可能會(huì)推行的工程保修保險(xiǎn)等制度預(yù)留了執(zhí)行的空間。2019年修訂的《建筑法》第四十八條規(guī)定：建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險(xiǎn)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。（六）工程系列保險(xiǎn)制度制度的設(shè)置目的：92（六）工程系列保險(xiǎn)制度制度內(nèi)容：（示范文本18條）1、工程保險(xiǎn)：除專(zhuān)用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)投保建筑工程一切險(xiǎn)或安裝工程一切險(xiǎn)；發(fā)包人委托承包人投保的，因投保產(chǎn)生的保險(xiǎn)費(fèi)和其他相關(guān)費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。2、工傷保險(xiǎn)：發(fā)包人應(yīng)依照法律規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，并為在施工現(xiàn)場(chǎng)的全部員工辦理工傷保險(xiǎn)，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并要求監(jiān)理人及由發(fā)包人為履行合同聘請(qǐng)的第三方依法參加工傷保險(xiǎn)。承包人應(yīng)依照法律規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，并為其履行合同的全部員工辦理工傷保險(xiǎn)，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并要求分包人及由承包人為履行合同聘請(qǐng)的第三方依法參加工傷保險(xiǎn)。3、其他保險(xiǎn)：發(fā)包人和承包人可以為其施工現(xiàn)場(chǎng)的全部人員辦理意外傷害保險(xiǎn)并支付保險(xiǎn)費(fèi)，包括其員工及為履行合同聘請(qǐng)的第三方的人員，。除專(zhuān)用合同條款另有約定外，承包人應(yīng)為其施工設(shè)備等辦理財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。（六）工程系列保險(xiǎn)制度制度內(nèi)容：（示范文本18條）93（六）工程系列保險(xiǎn)制度理解與適用1、合同當(dāng)事人可以在專(zhuān)用合同條款中對(duì)各方應(yīng)當(dāng)投保的保險(xiǎn)險(xiǎn)種及相關(guān)事項(xiàng)作出具體、明確的約定，包括各保險(xiǎn)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)范圍、保險(xiǎn)期間、保險(xiǎn)金額、除外責(zé)任等與保險(xiǎn)相關(guān)的事項(xiàng)；2、鑒于實(shí)踐中存在著應(yīng)投保方無(wú)法按合理的條件進(jìn)行投保或續(xù)保的情況，合同當(dāng)事人應(yīng)在專(zhuān)用合同條款中明確約定此種情況下風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)及后續(xù)處理方式。（六）工程系列保險(xiǎn)制度理解與適用94（七）過(guò)期索賠作廢制度制度設(shè)置目的：工程索賠無(wú)明確時(shí)效要求，是2019版合同較大的缺陷，造成實(shí)踐中工程索賠糾紛大量積聚，久拖不決。對(duì)此2019版施工合同予以了調(diào)整。為了確保工程索賠的及時(shí)性，同時(shí)便于合同雙方及時(shí)進(jìn)行索賠證據(jù)的收集和評(píng)估，借鑒國(guó)際菲迪克經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立過(guò)期索賠制度，過(guò)程解決爭(zhēng)議。該制度是2019示范文本中最具顛覆性的新制度。95（七）過(guò)期索賠作廢制度制度設(shè)置目的：4295（七）過(guò)期索賠作廢制度關(guān)于索賠幾個(gè)基礎(chǔ)問(wèn)題：1、含義99版合同：“索賠是指在合同履行過(guò)程中，對(duì)于并非自己的過(guò)錯(cuò)，而是由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和（或）工期順延的要求?！?019版，未定義，只要承包人認(rèn)為根據(jù)合同約定，其有權(quán)得到追加付款和（或）延長(zhǎng)工期，或發(fā)包人認(rèn)為根據(jù)合同約定，其有權(quán)得到賠付金額和（或）延長(zhǎng)缺陷責(zé)任期，即有權(quán)向?qū)Ψ剿髻r。2、