大學(xué)科研經(jīng)費管理辦法

——XXXX大學(xué)科研經(jīng)費管理辦法第一章總則第一條為了更好地貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策，建立適應(yīng)科研創(chuàng)新規(guī)律、科學(xué)規(guī)范的經(jīng)費管理和運行機制，進一步激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）、《中共教育部黨組關(guān)于抓好賦予科研管理更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知》（教黨函〔2019〕37號）、《XX省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步完善財政科研項目資金管理的若干措施的通知》（X政辦字〔20XX〕120號）等文件精神，結(jié)合學(xué)校實際情況，修訂本辦法。第二條本辦法中科研經(jīng)費是指因承擔(dān)和完成各類科研任務(wù)和技術(shù)服務(wù)工作而獲得并用于開展科研和技術(shù)服務(wù)的經(jīng)費，包括縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費和校撥科研經(jīng)費。1．縱向科研經(jīng)費。是指由學(xué)校集中申報，校外組織公開招標(biāo)而獲得的由中央或地方財政經(jīng)費資助的科研項目經(jīng)費。2．橫向科研經(jīng)費。是指我校教職工通過承擔(dān)各級政府部門、研究機構(gòu)、社會團體、企事業(yè)單位、境外機構(gòu)等委托和資助，最終成果由委托單位應(yīng)用，且未列入國家或地方政府部門科研規(guī)劃的科研項目經(jīng)費。校外科研項目承擔(dān)單位與我校教師進行合作研究，并通過轉(zhuǎn)撥子項目經(jīng)費到我校的項目，不論其項目來源，均納入橫向科研項目范疇管理。3．校撥科研經(jīng)費。是指學(xué)?？蒲匈Y助經(jīng)費及各類科研項目的匹配經(jīng)費。第三條凡以XXXX大學(xué)名義申請批準(zhǔn)或簽訂的項目，其科研經(jīng)費必須納入學(xué)校統(tǒng)一管理，集中核算，?？顚Ｓ茫蝗魏稳藷o權(quán)拆借、挪用或私分科研經(jīng)費。第四條科研項目來源單位對經(jīng)費使用有相關(guān)規(guī)定的，按照來源單位相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；沒有相關(guān)規(guī)定的，按照本辦法進行管理。第五條學(xué)校專項資金資助的項目，如學(xué)科建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新等項目，應(yīng)編制項目預(yù)算，經(jīng)費管理參照相應(yīng)管理辦法有關(guān)條款執(zhí)行，但不計提各項管理費用。校撥科研經(jīng)費不設(shè)間接經(jīng)費，不計提各項管理費用。第二章科研經(jīng)費管理職責(zé)第六條學(xué)校是科研經(jīng)費管理的責(zé)任主體，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費管理體制，加強對科研經(jīng)費的監(jiān)督和檢查。第七條按照各司其職、密切配合的原則，明確科研處，財務(wù)處，審計處，紀(jì)委、監(jiān)察處等部門的職責(zé)和權(quán)限，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機制，確保經(jīng)費管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效行使。1．科研處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費管理制度制定、科研項目的合同審查、預(yù)算管理、項目中期檢查和結(jié)項管理，并配合財務(wù)部門做好科研經(jīng)費使用的監(jiān)督工作，承擔(dān)相應(yīng)的科研管理責(zé)任。2．財務(wù)處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費會計核算工作，指導(dǎo)、監(jiān)督項目負(fù)責(zé)人規(guī)范、有效使用經(jīng)費，承擔(dān)相應(yīng)的財務(wù)管理責(zé)任。3．審計處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的決算審簽和專項審計，按項目管理要求出具經(jīng)費審計報告，承擔(dān)相應(yīng)的審計責(zé)任。4.紀(jì)委、監(jiān)察處負(fù)責(zé)對科研經(jīng)費管理相關(guān)職能部門及教學(xué)單位、科研機構(gòu)的履職情況進行監(jiān)督，對反映科研經(jīng)費管理和使用中的信訪舉報，按職責(zé)交由相關(guān)部門進行核查，根據(jù)核查情況，涉嫌違紀(jì)的由紀(jì)委依照黨紀(jì)有關(guān)規(guī)定對違紀(jì)行為進行處理。第八條學(xué)院、科研機構(gòu)是科研活動的基層管理單位，其負(fù)責(zé)人對本單位科研經(jīng)費使用承擔(dān)直接監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)指導(dǎo)預(yù)算編制，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，督促項目進度。第九條科研項目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費使用的直接責(zé)任人，對經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。項目負(fù)責(zé)人依據(jù)相關(guān)科研經(jīng)費管理辦法編制科研項目經(jīng)費預(yù)算和決算，按照批復(fù)使用經(jīng)費，接受上級和學(xué)校相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。第四章科研經(jīng)費預(yù)算管理第十條科研處、財務(wù)處和學(xué)院、科研機構(gòu)相關(guān)科研經(jīng)費管理人員指導(dǎo)、協(xié)助科研項目負(fù)責(zé)人根據(jù)有關(guān)科研經(jīng)費管理辦法的規(guī)定，結(jié)合科研活動的特點和實際需要，科學(xué)合理、實事求是地編制經(jīng)費預(yù)算，并對儀器設(shè)備購置、合作單位資質(zhì)及擬外撥資金進行重點說明。項目負(fù)責(zé)人對預(yù)算的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性負(fù)責(zé)。第十一條學(xué)校實行科研經(jīng)費預(yù)算評審制度，科研處根據(jù)實際情況組織校內(nèi)相關(guān)職能部門、咨詢專家或第三方機構(gòu)對相關(guān)科研項目進行預(yù)算評審，提出預(yù)算審核建議。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算評審建議調(diào)整預(yù)算編制。科研項目經(jīng)費預(yù)算評審的重點是項目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟合理性。在評估評審中不得簡單按比例核減預(yù)算。評審內(nèi)容包括經(jīng)費開支是否與項目合同任務(wù)相關(guān)，是否符合相關(guān)規(guī)定，開支范圍是否合理。第十二條科研項目經(jīng)費預(yù)算評審中，涉及勞務(wù)費的，要合理核定勞務(wù)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)；涉及重大儀器設(shè)備、重要文本文獻等資產(chǎn)購置的，要綜合考慮學(xué)校現(xiàn)有相關(guān)資產(chǎn)存量及使用情況、區(qū)域內(nèi)資源配置及共享情況，避免重復(fù)購置和閑置浪費，并按照國家政府采購規(guī)定和學(xué)校資產(chǎn)管理、招標(biāo)采購管理等規(guī)定執(zhí)行。涉及外撥經(jīng)費的，須論證并審核合作（外協(xié)）單位和參與人員與科研項目的相關(guān)性。第十三條科研項目來源單位對預(yù)算調(diào)整有相關(guān)規(guī)定的按照規(guī)定調(diào)整預(yù)算；沒有規(guī)定的，除設(shè)備費外，由項目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動實際需要在項目實施過程中自主調(diào)整直接費用，不受預(yù)算科目和比例限制，重大預(yù)算調(diào)整，除履行上述調(diào)整程序外，還須分管校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。第十四條科研項目研究期間預(yù)算原則上只允許調(diào)整一次。預(yù)算調(diào)整程序：項目負(fù)責(zé)人提出申請，經(jīng)學(xué)院、科研機構(gòu)并科研處審核同意后執(zhí)行。第十五條科研經(jīng)費預(yù)算一經(jīng)核準(zhǔn)下達（或簽訂合同），項目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照計劃任務(wù)與目標(biāo)組織實施，如期完成科研業(yè)務(wù)任務(wù)和預(yù)算執(zhí)行進度，提高預(yù)算執(zhí)行效率，最大限度地避免或減少經(jīng)費使用結(jié)余。第五章科研經(jīng)費到賬管理第十六條科研經(jīng)費到學(xué)校賬戶后，由科研處進行確認(rèn)，并通知項目負(fù)責(zé)人；由財務(wù)處設(shè)立項目賬戶，進行管理。第十七條科研經(jīng)費票據(jù)的管理原則上遵循先到款后開票的原則。橫向科研項目經(jīng)費，其來源為行政事業(yè)單位財政資金的可開據(jù)普通收據(jù)，無需開據(jù)稅務(wù)發(fā)票；內(nèi)部往來結(jié)算的，可使用財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)單位內(nèi)部資金往來結(jié)算票據(jù)。開具的普通收據(jù)和內(nèi)部往來結(jié)算票據(jù)隨同資金撥付銀行回執(zhí)作為會計核算原始憑證。第十八條科研項目如在款項未到學(xué)校賬戶前開具票據(jù)，應(yīng)執(zhí)行《XXXX大學(xué)票據(jù)管理辦法》，對開具稅務(wù)發(fā)票的須先繳納稅款。技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)類橫向項目，由財務(wù)處開具票據(jù)，并按規(guī)定代收代繳相關(guān)稅費；技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓類橫向項目，符合免稅條件的項目負(fù)責(zé)人須先進行合同登記，并交納印花稅等費用后開具票據(jù)。第六章科研經(jīng)費開支范圍第十九條科研經(jīng)費支出是指在科研項目組織實施過程中與研究活動相關(guān)的、由項目資金作為來源的各項費用支出?？蒲薪?jīng)費的支出管理遵循“預(yù)算先行”的基本原則，各項科研經(jīng)費支出，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不準(zhǔn)無預(yù)算或超預(yù)算支出。項目資金分為直接費用和間接費用。第二十條直接費用是指在項目研究過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，具體包括：（一）資料費：指在項目研究過程中需要支付的圖書（包括外文圖書）購置費，資料收集、整理、復(fù)印、翻拍、翻譯費，專用軟件購買費，文獻檢索費等。（二）數(shù)據(jù)采集費：指在項目研究過程中發(fā)生的調(diào)查、訪談、數(shù)據(jù)購買、數(shù)據(jù)分析及相應(yīng)技術(shù)服務(wù)購買等支出的費用。（三）會議費/差旅費/國際合作與交流費：指在項目研究過程中開展學(xué)術(shù)研討、咨詢交流、考察調(diào)研等活動而發(fā)生的會議、交通、食宿等費用，以及項目研究人員出國及赴港澳臺、外國專家來華及港澳臺專家來內(nèi)地開展學(xué)術(shù)合作與交流的費用。（四）設(shè)備費：指在項目研究過程中購置設(shè)備和設(shè)備耗材、升級維護現(xiàn)有設(shè)備以及租用外單位設(shè)備而發(fā)生的費用。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)備購置，鼓勵共享、租賃以及對現(xiàn)有設(shè)備進行升級。（五）專家咨詢費：指在項目研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費支出標(biāo)準(zhǔn)按照《XXXX大學(xué)專家講座與項目評審費管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（六）勞務(wù)費：是指科研項目組成員以外，參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者、編制外人員以及聘用的在職研究人員、退休返聘人員、科研輔助人員等的勞務(wù)費用。對科研項目長期聘用、無其它固定收入來源的科研人員，其勞務(wù)合同中的工資、社會保險補助等納入勞務(wù)費科目列支。項目負(fù)責(zé)人在符合科學(xué)研究規(guī)律與邏輯的前提下，可根據(jù)實際需要自主編制勞務(wù)費預(yù)算，不設(shè)比例限制。勞務(wù)費結(jié)合實際以及相關(guān)人員參與項目的全時工作時間等因素確定。勞務(wù)費所涉及的個人所得稅，由財務(wù)處按國家的有關(guān)法規(guī)代扣代繳。（七）印刷出版費：指在項目研究過程中支付的打印費、印刷費及階段性成果出版費等。（八）市內(nèi)交通費：指與課題研究有關(guān)的市內(nèi)交通費，包括公共交通費、出租車費、汽油費等。（九）郵寄費：指與課題有關(guān)的郵寄費用。（十）其他費用：項目研究過程中發(fā)生的除上述之外的費用，應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算時單獨列示，單獨核定。第二十一條間接費用按照《XXXX大學(xué)科研項目間接費用管理辦法》進行管理。間接經(jīng)費是指學(xué)校在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用，主要用于補償為了項目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用，以及績效支出等。管理費用按照項目來源單位的經(jīng)費管理辦法執(zhí)行，無具體規(guī)定的，管理費用合并學(xué)校資源使用費按照項目經(jīng)費總額的5%核定。第七章科研經(jīng)費支出管理第二十二條教學(xué)單位、科研機構(gòu)對本單位科研經(jīng)費使用承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任?？蒲薪?jīng)費報銷執(zhí)行學(xué)校有關(guān)財務(wù)管理制度?？蒲薪?jīng)費只要符合主管部門或委托單位要求，項目負(fù)責(zé)人在確保真實前提下，有相關(guān)依據(jù)憑證即可報銷，不受公務(wù)卡結(jié)算限制。發(fā)生的勞務(wù)支出，須本人簽收并發(fā)至本人銀行賬戶，不得由他人以任何理由代為簽收。科研經(jīng)費外協(xié)、合作費等重要業(yè)務(wù)，以及單筆5萬元以上的重大業(yè)務(wù)報銷需所在單位負(fù)責(zé)人、分管副校長審核簽字。第二十三條科研項目經(jīng)費用于采購物資和服務(wù)，須按照《XXXX大學(xué)招標(biāo)與采購管理辦法》相關(guān)規(guī)定辦理，屬于政府采購范圍的，須及時申報政府采購預(yù)算，按政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，采購?fù)瓿珊螅瑢儆诠潭ㄙY產(chǎn)管理范圍的，到資產(chǎn)管理處辦理固定資產(chǎn)入庫手續(xù)。第二十四條項目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)或合同（任務(wù)書）的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用經(jīng)費，嚴(yán)禁以任何方式挪用、侵占和騙取科研經(jīng)費。嚴(yán)禁違規(guī)將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移到利益相關(guān)的單位或個人；嚴(yán)禁購買與科研項目無關(guān)的設(shè)備、材料；嚴(yán)禁虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)、編造虛假合同、使用虛假票據(jù)套取科研經(jīng)費；嚴(yán)禁在科研經(jīng)費中報銷個人家庭消費支出；嚴(yán)禁虛列、偽造名單，虛報冒領(lǐng)科研勞務(wù)性費用；嚴(yán)禁借科研協(xié)作之名，將科研經(jīng)費挪作它用；嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”。第二十五條與外單位合（協(xié)）作經(jīng)費的轉(zhuǎn)撥管理。對外轉(zhuǎn)撥科研經(jīng)費，須由科研處審批，轉(zhuǎn)撥科研經(jīng)費不得超過預(yù)算規(guī)定范圍，總額原則上不得超過經(jīng)費總額的30%。項目負(fù)責(zé)人提供科研項目批復(fù)、合（協(xié)）作項目合同和其他必要的資料，經(jīng)由科研處和財務(wù)處審核后，方可辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù)。財務(wù)部門依據(jù)經(jīng)費轉(zhuǎn)撥批件、合同、協(xié)作單位的合法有效財務(wù)憑據(jù)辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù)。第二十六條關(guān)于科研經(jīng)費支出的其他要求：1．課題組舉辦研討會、項目論證會等學(xué)術(shù)會議，應(yīng)保證會議質(zhì)量，嚴(yán)格預(yù)算管理，控制預(yù)算規(guī)模。課題組報銷會議費執(zhí)行《XXXX大學(xué)會議費管理辦法》，其中綜合定額標(biāo)準(zhǔn)可在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上最高上浮50%。應(yīng)課題組邀請參會的國外專家、學(xué)者和相關(guān)人員，經(jīng)項目負(fù)責(zé)人簽字同意，可以據(jù)實報銷城市間交通費、國際差旅費、住宿費。2．課題組成員外埠調(diào)研差旅費堅持精簡高效、厲行節(jié)約原則。課題組成員為二級教授及以上職稱的，其外出調(diào)研、參加學(xué)術(shù)會議等，其本人和隨行一人所乘交通工具可在《XXXX大學(xué)差旅費管理辦法》標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮一檔。課題組成員（含學(xué)生）差旅費中住宿標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《XXXX大學(xué)差旅費管理辦法》，可在科研項目經(jīng)費規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上最高上浮50%；出差人員出發(fā)地和目的地往返機場、車站、碼頭等地的交通費憑票據(jù)實報銷，伙食補助費和市內(nèi)交通費按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。確因項目研究需要必須采用自駕車方式開展異地調(diào)研活動的，報銷時必須提供過路過橋費，據(jù)實報銷，按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補助費，但不發(fā)放市內(nèi)交通費。3．科研活動開展社會調(diào)查、訪談等過程中支付給個人的費用，直接面向個人或偏遠(yuǎn)地區(qū)獲得的樣本采集費，確實無法取得發(fā)票的，按照“按需開支、據(jù)實報銷”的原則，由費用支付對象簽字，項目負(fù)責(zé)人、有關(guān)當(dāng)事人書面說明，經(jīng)科研處審核后予以支付。4．除合同約定外，橫向科研經(jīng)費中直接費用中可支出不超過到賬經(jīng)費總額10%的科研活動招待費。報銷科研活動招待費時除提供餐費發(fā)票外，項目負(fù)責(zé)人還需要填寫《XXXX大學(xué)科研活動接待清單》（附件）。第八章科研經(jīng)費決算管理第二十七條財務(wù)處負(fù)責(zé)對科研經(jīng)費進行結(jié)項的決算審核。第二十八條科研項目完成后，項目負(fù)責(zé)人編制項目經(jīng)費決算，經(jīng)費決算所列開支范圍須與預(yù)算批復(fù)的支出范圍相一致。第二十九條科研項目結(jié)題后，縱向項目結(jié)余資金在2年內(nèi)用于資助原項目負(fù)責(zé)人繼續(xù)開展項目后續(xù)研究，且結(jié)余資金留在原科研項目賬戶中繼續(xù)使用，留歸原項目使用期間，不設(shè)預(yù)算比例限制，打通使用，項目負(fù)責(zé)人可自主安排結(jié)余經(jīng)費用于相關(guān)科學(xué)研究的直接支出；2年后未使用完的，有學(xué)校統(tǒng)籌安排用于資助科研和教學(xué)活動。橫向項目結(jié)余資金留在原科研項目賬戶中繼續(xù)使用。第三十條如無正當(dāng)理由要求撤銷或未履行合同中途終止的項目，由項目負(fù)責(zé)人及時提供階段工作總結(jié)交科研處，由學(xué)校視情況收回劃撥的全部或剩余經(jīng)費，并會同項目下達部門提出處理意見。第九章科研經(jīng)費的檢查和監(jiān)督第三十一條科研經(jīng)費的收支必須嚴(yán)格遵守國家和各級財務(wù)部門制定的各項政策法規(guī)，項目負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格把關(guān)?？蒲刑帟攧?wù)處、審計處對科研經(jīng)費的使用進行必要的檢查與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時