對西部民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展瓶頸問題的探析

對西部民族地區(qū)旅游業(yè)開展瓶頸問題的探析【論文關(guān)鍵詞】旅游業(yè)青海西部【論文摘要】青藏鐵路已于2022年7月1日全線通車，是西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程。對加快青藏兩省的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開展、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、造福各族人民，具有重要意義，從而也為青海的旅游業(yè)開展帶來了前所未有的開展契機(jī)。然而，雖然青海旅游資源非常豐富，但受各種因素影響，旅游開展?fàn)顩r相比并不樂觀。為此，應(yīng)當(dāng)從幾方面入手來對青海旅游業(yè)開展現(xiàn)狀做出分析。青海是一個(gè)多民族地區(qū)，在這片遼闊、神秘的高原大地上，世代生息繁衍著漢、藏、回、土、撒拉、蒙古等二十多個(gè)民族，形成并保持了獨(dú)特的、豐富多彩的民族風(fēng)情和風(fēng)俗。一、開展現(xiàn)狀2001年，青海接待內(nèi)外游客374萬次，旅游收入高達(dá)13.45億元。2002年青海旅游業(yè)再創(chuàng)新高，以400多萬中外游客，15億元旅游總收入的成績，成為青海經(jīng)濟(jì)開展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2022年，青海省旅游業(yè)乘勢而上，年初就呈現(xiàn)出較快增長態(tài)勢，但突如其來的非典疫情使青海旅游業(yè)無一例外地遭受了嚴(yán)重影響。在四五月份青海旅游的黃金季節(jié)里，不得不暫停各種旅游業(yè)務(wù)，部分重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)也暫停向游人開發(fā)。青海省在有效防控非典的根底上，及時(shí)籌劃推出了“青海人游青海〞旅游產(chǎn)品。6月1日，在全國率先開放了旅游市場和旅游景點(diǎn)，以“沒有非典〞的獨(dú)特品牌吸引游客，塑造高原凈土的旅游形象。8月2日舉辦了張健橫渡青海湖活動(dòng)，獲得了宏大成功。接著，又與文化部門等結(jié)合主辦了青海民族文化旅游節(jié)，配合第二屆環(huán)湖自行車賽，舉辦了“青海之旅〞旅游推介系列活動(dòng)，積極有效地對外展示了青海獨(dú)特的高原風(fēng)光和民族風(fēng)情，這些都有力推動(dòng)了青海旅游的開展。西部大開發(fā)以來交通根底設(shè)施的長足開展，特別是青藏鐵路的全線開通，使青海這個(gè)過去似乎遙不可及的地方已不再遙遠(yuǎn)。據(jù)青海省統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2022年青海省接待國內(nèi)外游客到達(dá)1001.6萬人次，接近全省人口的2倍，實(shí)現(xiàn)旅游總收入47.38億元，分別比上年增長23%和32.8%。數(shù)字還顯示，青海旅游業(yè)從1999年起步至今，缺乏10年的時(shí)間里，旅游人數(shù)和收入都快速攀升，分別增長了5倍和11倍。然而，在旅游人數(shù)和收入雙雙快速增長的同時(shí)，人均消費(fèi)程度和停留天數(shù)卻是雙雙下降的。1999年，青海旅游人均消費(fèi)為250元，到2022年人均旅游消費(fèi)為473元。權(quán)威部門稱，假如扣除物價(jià)上漲因素，人均旅游消費(fèi)收入在近10年間是不升反降的。統(tǒng)計(jì)部門有關(guān)人士說，即便排除統(tǒng)計(jì)口徑差異等因素，至少可以說，人均消費(fèi)程度沒有明顯的增長。更有專家指出，數(shù)字升降的背后，折射出青海旅游業(yè)近年來的快速增長是一種低質(zhì)低效的增長。二、青海旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)瓶頸問題1、開展旅游業(yè)的觀念不到位由于受地理區(qū)位、自然環(huán)境等條件的限制，長期處于封閉的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，人們的商品意識、開放意識、價(jià)值觀念都比擬淡薄，嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開展。在很長一段時(shí)期內(nèi)，青海旅游業(yè)照搬東部地區(qū)旅游開展形式，一直沒有形成一種突出青海特色的旅游產(chǎn)業(yè)開展形式，從而導(dǎo)致了開展速度緩慢、根底設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)規(guī)模弱小的現(xiàn)狀。這種高本錢、低效率的開發(fā)形式是與陳舊的旅游業(yè)開展觀、資源觀親密相聯(lián)的。同時(shí)，在青海旅游業(yè)開展過程中，受到一些急功近利的短期行為思想的影響，一些地方在“旅游扶貧〞的名義下放任“竭澤而漁〞的開發(fā)行為造成了地區(qū)經(jīng)濟(jì)“資源空心化〞現(xiàn)象。還有一些人認(rèn)為，旅游產(chǎn)業(yè)是“無煙工業(yè)〞，因此不注重生態(tài)、環(huán)保問題，產(chǎn)生了相當(dāng)多的“旅游公害〞。這不但危害了旅游業(yè)自身的開展，也產(chǎn)生了極大的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。因此，青海旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式開展，必然要求觀念和思想的大解放，摒棄傳統(tǒng)的思維定勢，打破傳統(tǒng)的觀念障礙。2、旅游業(yè)體制創(chuàng)新緩慢目前青海省旅游業(yè)體制創(chuàng)新的步伐較為緩慢，詳細(xì)表現(xiàn)為青海省旅游企業(yè)由于缺乏引進(jìn)和鼓勵(lì)機(jī)制，不能充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，因此沒有真正形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營實(shí)體，從而制約了企業(yè)的自我開展。一些旅游企業(yè)雖然在名義上按照現(xiàn)代公司構(gòu)造形式建立了管理組織構(gòu)造，但董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)并未發(fā)揮組織成效，反而是增加了機(jī)構(gòu)數(shù)量、降低了管理效率。在旅游管理體制方面，政府管理機(jī)構(gòu)雖然有所精簡和調(diào)整，但離政府主導(dǎo)型旅游開展戰(zhàn)略對政府職能轉(zhuǎn)變的要求尚有較大差距。首先，在決策方面，一些旅游管理部門沿用方案經(jīng)濟(jì)下高度集權(quán)的指導(dǎo)形式，由長官意志代替企業(yè)行為，由行政命令代替市場規(guī)律，容易導(dǎo)致決策失誤。其次，在市場參與方面，一些政府投資興辦并管理的旅游企業(yè)仍受到政府種種保護(hù)，導(dǎo)致了旅游業(yè)的壟斷經(jīng)營和不公平競爭，大大降低了旅游資源配置效率。再次，在市場管理方面，政府部門無法有效地對旅游經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)展有效的監(jiān)控，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理，致使“欺客、騙客、宰客〞的現(xiàn)象大量發(fā)生，影響了青海旅游業(yè)形象。3、硬件設(shè)施根底建立欠缺青海省旅游資源開發(fā)的時(shí)間短、起點(diǎn)低、固定資產(chǎn)投入少，而完善旅游設(shè)施的耗資量卻很大，造成了目前青海省旅游根底設(shè)施建立滯后、旅游資源開發(fā)利用率非常低的狀況。一是旅游資源多地處偏僻地區(qū)，通路、通電、通水、通訊等根底設(shè)施根本上要新建。二是旅游資源大多雖品位高但知名度低。低知名度的旅游資源是沒有真正的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的，進(jìn)步知名度的重要手段是廣泛開展宣傳，而宣傳促銷也需耗資。三是尚未建立多元化的旅游根底設(shè)施投資渠道，投資嚴(yán)重依賴政府，投資缺乏已成為制約旅游業(yè)的主要障礙之一。4、旅游產(chǎn)品開發(fā)過于單一，特色不夠突出青海旅游資源具有開發(fā)多元旅游產(chǎn)品得天獨(dú)厚的條件，已開發(fā)的旅游景點(diǎn)近千處，其中有近30多景點(diǎn)在國內(nèi)外享有一定知名度，但對旅游資源的開發(fā)利用非常缺乏。甚至連國際上都享有較高知名度的青海湖，其開發(fā)尚處于原始階段，其他旅游景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)利用程度那么更低。在東部地區(qū)，雖已形成了觀光旅游產(chǎn)品、度假旅游產(chǎn)品和特種旅游產(chǎn)品并存的多元化產(chǎn)品供應(yīng)構(gòu)造，但仍以觀光旅游產(chǎn)品為主，致使旅游產(chǎn)品間的特色無法形成互補(bǔ)效應(yīng)。在劇烈的國際和國內(nèi)競爭中，青海旅游資源優(yōu)勢被開發(fā)缺乏的優(yōu)勢所抵消。1999年，青海省國際旅游的總收入為393.8萬美元，僅占當(dāng)年全國國際旅游收入的萬分之三左右，只相當(dāng)于廣東省國際旅游收的1‰、北京市的1.5‰；旅游企業(yè)直接收入2.2億元人民幣，亦只占全國總量的1‰。這與全國旅游業(yè)開展形勢存在宏大的落差。三、青海旅游業(yè)開展的對策1、樹立市場化、協(xié)調(diào)化、可持續(xù)開展的觀念在市場經(jīng)濟(jì)背景下，實(shí)現(xiàn)青海旅游業(yè)的跨越式開展，必然要實(shí)現(xiàn)旅游要素產(chǎn)權(quán)主體、市場交易主體和開發(fā)經(jīng)營方式的多元化，這決定了青海旅游業(yè)首先要進(jìn)展觀念的創(chuàng)新。在青海旅游開發(fā)中，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)對開發(fā)對象的選擇、開發(fā)程度的控制及開發(fā)過程的監(jiān)視，以防止旅游開發(fā)中出現(xiàn)對象錯(cuò)位和程度失控現(xiàn)象。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)反對兩種錯(cuò)誤的觀念；一是在旅游業(yè)開展中普遍存在依賴政府的思想；二是對旅游市場開展中出現(xiàn)的市場失靈問題認(rèn)識不清，存在著盲目市場化思想。2、建立面向市嘗強(qiáng)調(diào)效率的管理體制，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新〔1〕建立、完善公司治理構(gòu)造，進(jìn)一步進(jìn)步旅游企業(yè)的科學(xué)管理程度。貫徹施行現(xiàn)代企業(yè)制度可以使旅游企業(yè)在制度上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，從市場中獲得效益。同時(shí)，旅游企業(yè)進(jìn)一步開展的規(guī)?；c集中化也必須與現(xiàn)代企業(yè)制度的建立同步方能到達(dá)目的效果?！?〕進(jìn)一步打破政企不分、條塊分割的舊體制，建立高效的旅游業(yè)管理體制。旅游業(yè)是由核心旅游業(yè)和輔助旅游業(yè)構(gòu)成的綜合性產(chǎn)業(yè)，有賴于一個(gè)高效的管理部門運(yùn)用市場化手段對其進(jìn)展整體規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)和控制。這就要求管理部門承當(dāng)相應(yīng)的職責(zé)，改變管理職能扭曲的現(xiàn)實(shí)狀況?！?〕必須打破行業(yè)、地區(qū)的限制，以實(shí)現(xiàn)旅游資源的區(qū)位優(yōu)勢互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)及地區(qū)間優(yōu)化配置。這在各級政府主宰源配置權(quán)的前提下是無法實(shí)現(xiàn)的，因此，政府退出資源配置者的地位是優(yōu)化整個(gè)旅游資源配置方式的前提?！?〕旅游經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)走出以條塊分割、政企不分為根本特征的傳統(tǒng)部門管理形式，過渡到產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確的產(chǎn)業(yè)管理形式中。各級旅游主管部門應(yīng)通過制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，提供信息引導(dǎo)，編制行政法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)旅游市場秩序，協(xié)調(diào)針對旅游產(chǎn)業(yè)的各種行政、法律和經(jīng)濟(jì)管理手段的施行，來保證旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性、公平性和可持續(xù)性。3、拓寬投資渠道，加快旅游根底設(shè)施建立良好的旅游根底設(shè)施是旅游產(chǎn)業(yè)開展的物質(zhì)根底，因?yàn)槁糜尉坝^的吸引力不僅來自于其本身的旅游美學(xué)價(jià)值，也來自于其可進(jìn)入性。加快旅游根底設(shè)施建立，拓寬根底設(shè)施的投資渠道。是當(dāng)務(wù)之急。這不僅需要有特殊的政策傾斜、大量的資金支持，而且需要對口支援、開放政策等各方面的扶持。為此，可以考慮以下一些方式?！?〕政府應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，制定稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮財(cái)稅政策扶持效應(yīng)。通過政府預(yù)算加大對旅游業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)助范圍和數(shù)額，尤其是對治理和改善青海生態(tài)環(huán)境的專項(xiàng)補(bǔ)助?！?〕為旅游根底設(shè)施提供優(yōu)惠政策和良好的行政效勞，吸引外資進(jìn)入，如外國政府貸款工程、世行貸款工程和雙邊、多邊援助工程。因此，資本市場的建立、金融工具的創(chuàng)新和融資方式的改良等是首先應(yīng)采取的舉措?！?〕組建“青海旅游股份公司〞上市。通過發(fā)行股票，吸納社會(huì)資金投資到青海旅游根底設(shè)施建立、旅游景點(diǎn)建立、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游企業(yè)設(shè)施的更新改造上來。4、突出資源特色，依托品牌產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品多元化青海獨(dú)特的自然環(huán)境、雄奇的自然景觀、古老神秘的文化遺跡、風(fēng)格迥異的民族風(fēng)情，符合旅游產(chǎn)業(yè)求新、求異、求知、求樂的趨勢，具有很強(qiáng)的吸引力和競爭力，為青海旅游業(yè)根據(jù)優(yōu)勢資源開展特色產(chǎn)品創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。目前，青海旅游業(yè)應(yīng)從以下方面著手?！?〕隨著國際、國內(nèi)旅游需求市場的逐漸成熟，個(gè)性化、多元化需求趨勢的逐漸形成，要對旅游市場進(jìn)展細(xì)分，準(zhǔn)確地進(jìn)展市場定位，選擇合理的營銷策略?！?〕以享譽(yù)世界的旅游品牌為依托〔如青海湖、塔爾寺〕，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，大力開拓旅游市場，進(jìn)步效勞質(zhì)量，設(shè)計(jì)、開發(fā)和銷售具備比擬優(yōu)勢、特色鮮明的“拳頭〞產(chǎn)品?！?〕在表達(dá)特色中實(shí)現(xiàn)與東部地區(qū)的互補(bǔ)效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)體系的“點(diǎn)線〞結(jié)合、客源分享、結(jié)合促銷等方面創(chuàng)造條件?！?〕要努力進(jìn)步旅游產(chǎn)品的科技含量和附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的綠色化、精品化；優(yōu)化產(chǎn)品構(gòu)造并進(jìn)步產(chǎn)品的市場競爭力，力爭把青海建成國際精品旅游勝地。5、發(fā)揮中心城市輻射作用從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上來說，一般的經(jīng)濟(jì)興隆城市、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)帶是沿根底設(shè)施通道建立的。自然條件和地理位置均不占優(yōu)勢的西寧，千載以來就是一處沒有被充分開發(fā)的凈土，蘭州成了西部的交通樞紐，西寧那么是一條死胡同，人們形象地稱之為“盲腸〞。青藏鐵路的建成通車，使西寧在理論上已經(jīng)具備了高速開展的根底：青藏鐵路建成將青、藏兩省區(qū)從交通上更加嚴(yán)密地聯(lián)結(jié)起來，與西部地區(qū)連結(jié)起來，與廣闊內(nèi)陸沿海地區(qū)連接起來；青海高原的地形、氣候、礦藏等要素的空間格局造就了經(jīng)濟(jì)騰飛的根底；青藏高原已經(jīng)形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根底大部分集中在交通沿線，現(xiàn)有的主要物流、人流、信息流等的通道方向根本是東西向，而這起點(diǎn)就是西寧。西寧在青藏高原地理位置上的起始性、經(jīng)濟(jì)開展的輻射性、社會(huì)進(jìn)步的帶動(dòng)性，使西寧的城市定位有了新的變化。隨著青藏鐵路的通車運(yùn)營，西寧的城市功能和地位有了新的變化，從不沿邊、不靠海，相對于內(nèi)地是邊疆、相對于邊疆是內(nèi)地的內(nèi)陸城市一躍成為中心城市。從全國看，西寧處于我國近西部和遠(yuǎn)西部的結(jié)合部，位于隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的西部，是東部中心城市經(jīng)