改革開放以來我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育政策創(chuàng)新發(fā)展的特點(diǎn)

改革開放以來我國(guó)農(nóng)村根底教育政策創(chuàng)新開展的特點(diǎn)摘要：一直以來，我國(guó)農(nóng)村根底教育政策對(duì)于農(nóng)村根底教育的整體開展具有絕對(duì)的導(dǎo)向作用。改革開放以來我國(guó)農(nóng)村根底教育政策系統(tǒng)處于不斷革新之中，有必要從定性分析的角度，由政策生態(tài)環(huán)境開展的根本特征、政策內(nèi)容創(chuàng)新的突出特點(diǎn)、政策制定創(chuàng)新的主要特色、政策創(chuàng)新約束的詳細(xì)表征四個(gè)層面深化討論改革開放以來我國(guó)農(nóng)村根底教育政策創(chuàng)新開展的詳細(xì)特點(diǎn)。關(guān)鍵詞：改革開放；農(nóng)村根底教育政策；創(chuàng)新開展；主要特點(diǎn)政策考察的目的并不在于純粹地對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)展描繪性歸納，而是期望通過系統(tǒng)地分析內(nèi)容演進(jìn)，以求從宏觀上尋求政策變遷的本質(zhì)所在，從而更深層地透過政策文本把握政策要義。本文選擇從定性分析的角度，深化討論改革開放三十年來我國(guó)農(nóng)村根底教育政策在創(chuàng)新開展過程中所呈現(xiàn)的突出特點(diǎn)，旨在總結(jié)歷史經(jīng)歷，進(jìn)一步解放思想，推動(dòng)新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村根底教育政策理論與理論的全面創(chuàng)新。一、農(nóng)村根底教育政策生態(tài)環(huán)境開展的根本特征“政治系統(tǒng)的政治決定源自其環(huán)境的要求與支持〞，公共政策就其本質(zhì)而言就是政治系統(tǒng)對(duì)其環(huán)境的要求與支持的反響。從這個(gè)意義上理解，教育政策可以看作是社會(huì)眾多因素綜合作用的產(chǎn)物。1、農(nóng)村社會(huì)生態(tài)環(huán)境對(duì)于農(nóng)村根底教育政策而言，其最根本的客觀環(huán)境莫過于農(nóng)村社會(huì)生態(tài)環(huán)境，包括農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化開展等狀況，它往往對(duì)政策制定有著最為直接、主要的影響，在一定程度上決定了某一時(shí)期黨的農(nóng)村政策輸出的總體程度。改革開放以來，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)生態(tài)環(huán)境發(fā)生了深化的變化，詳細(xì)表現(xiàn)為以下三個(gè)主要特征：其一，伴隨國(guó)家政治制度的不斷完善，我國(guó)農(nóng)村根底教育政策在變遷中逐漸呈現(xiàn)出民主化、科學(xué)化的特征。有學(xué)者指出，改革開放前中國(guó)“政策制定的價(jià)值取向以政治浪漫主義為主，政策制定主體主要是政治領(lǐng)袖和少數(shù)政治精英，政策制定權(quán)屬于中央高度集權(quán)，政策制定方式以經(jīng)歷決策為主，政策制定的動(dòng)力主要來源于政治領(lǐng)袖的言論〞。改革開放以后，我國(guó)的政治體制與運(yùn)行機(jī)制改革獲得了較大成就，間接推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村根底教育政策的開展和創(chuàng)新。一方面，政治改革的整體趨勢(shì)，尤其是決策機(jī)制的改革取向日益趨于民主化和科學(xué)化，良好的政治環(huán)境為我國(guó)農(nóng)村根底教育政策制定與決策機(jī)制變革提供了根本方向，為政治邏輯與教育邏輯之間的平等對(duì)話帶來了可能。以2022年國(guó)家教育部?施行教育行政答應(yīng)假設(shè)干規(guī)定?的公布施行為標(biāo)志，聽證、信息公開、決策問責(zé)等制度也開場(chǎng)直接表達(dá)于農(nóng)村根底教育政策制定過程之中，構(gòu)成其根本的法律平臺(tái)，旨在最大限度地進(jìn)步其決策科學(xué)性與民主性。另一方面，農(nóng)村基層民主化程度的不斷進(jìn)步，農(nóng)民自我主體意識(shí)的逐漸萌蘇，使得農(nóng)村根底教育政策受眾開場(chǎng)注重自身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民群體作為一個(gè)龐大的非正式利益集團(tuán)，其在影響國(guó)家農(nóng)村根底教育政策形成中的作用也愈加顯著。不僅如此，農(nóng)民政治覺悟的增加為國(guó)家農(nóng)村根底教育政策合法性程度的上升提供了空間、為政策執(zhí)行營(yíng)造了良好環(huán)境。其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)程度的不斷進(jìn)步推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村根底教育政策制定和施行朝著合理化、標(biāo)準(zhǔn)化方向開展。任何一項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)政策的制定都不能脫離特定時(shí)期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r，農(nóng)村根底教育政策也是如此。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開展為根底教育政策的制定和施行提供物質(zhì)保障，也影響各時(shí)期根底教育政策問題的提出和方案的選擇。從詳細(xì)的國(guó)情出發(fā)，改革開放后我國(guó)農(nóng)村根底教育開展戰(zhàn)略經(jīng)歷了從普及教育、義務(wù)教育，到公共教育，再到免費(fèi)教育這一途徑的上升，這也正是源于夯實(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)根底，得益于充足的地方財(cái)政。再者，農(nóng)村文化尤其是農(nóng)民教育主流意識(shí)形態(tài)的變遷為我國(guó)農(nóng)村根底教育政策開展提供必要參考。教育與文化之間有著親密的關(guān)聯(lián)，文化因素對(duì)教育政策制定有著不容無視的影響。改革開放以來，伴隨農(nóng)村社會(huì)生態(tài)環(huán)境所發(fā)生的深化變化，局部傳統(tǒng)的農(nóng)村主流文化受到?jīng)_擊，對(duì)國(guó)家農(nóng)村根底教育政策開展產(chǎn)生著影響。近三十年，我國(guó)農(nóng)民教育主流意識(shí)形態(tài)變遷主要表達(dá)在如下兩個(gè)轉(zhuǎn)變：其一，由以識(shí)字讀報(bào)為動(dòng)機(jī)的被動(dòng)讀書思想轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿淖冏陨硭刭|(zhì)為目的的主動(dòng)受教意識(shí)；其二，從受“重男輕女〞傳統(tǒng)觀念支配下的送子上學(xué)變?yōu)榻裉煲运秃⒆由蠈W(xué)為根本責(zé)任與義務(wù)。前者成為了農(nóng)村根底教育課程改革政策、素質(zhì)教育政策出臺(tái)的重要參考，后者那么為農(nóng)村普及義務(wù)教育政策的制定特別是施行掃清了障礙。積極正面的文化對(duì)政策的良性開展有著不可磨滅的作用與影響，正確引導(dǎo)和把握農(nóng)民教育主流意識(shí)形態(tài)的開展方向?qū)τ趪?guó)家農(nóng)村根底教育政策的開展至關(guān)重要。2、農(nóng)民教育訴求和政策決策者的認(rèn)識(shí)農(nóng)村根底教育政策環(huán)境中內(nèi)在地影響決策輸出的主觀因素包括農(nóng)民教育訴求和教育政策決策者的認(rèn)識(shí)兩個(gè)根本方面，其變化呈現(xiàn)以下兩大特點(diǎn)：一方面，農(nóng)民教育訴求強(qiáng)烈化、多元化的開展趨勢(shì)對(duì)我國(guó)農(nóng)村根底教育政策體系完善提出要求。農(nóng)村的教育訴求能客觀、適時(shí)反映出農(nóng)村根底教育政策問題的影響范圍與特征，它對(duì)各時(shí)期黨的農(nóng)村根底教育政策內(nèi)容變遷有著決定性的影響。改革開放之初，我國(guó)農(nóng)民根底教育訴求處于一個(gè)尚未激發(fā)的狀態(tài)，封建專制下徹底的思想禁錮、長(zhǎng)期的逆來順受導(dǎo)致農(nóng)民自我主體意識(shí)的喪失，加上根本教育意識(shí)的缺乏，教育訴求有待激發(fā)；到了上世紀(jì)90年代中后期，伴隨整個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的開展，農(nóng)民主體意識(shí)萌蘇，受教育意識(shí)明顯增強(qiáng)，相應(yīng)教育訴求開場(chǎng)產(chǎn)生，其核心主要圍繞地方財(cái)政農(nóng)村教育投入缺乏、農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)過重兩大方面，訴求的持續(xù)存在及日趨強(qiáng)烈引起了黨和政府及眾多學(xué)者對(duì)相關(guān)政策問題的高度重視，最終于2001年作出了農(nóng)村根底教育體制的大調(diào)整；進(jìn)入新世紀(jì)以后，“以縣為主〞、“一費(fèi)制〞、“兩免一補(bǔ)〞等政策的相繼施行在一定程度上解了農(nóng)村根底教育的燃眉之急，農(nóng)民教育訴求有所緩和，并開場(chǎng)走向多元與成熟，其內(nèi)容開場(chǎng)涉及到教育質(zhì)量、教育形式、教育價(jià)值等有關(guān)農(nóng)村根底教育的方方面面，這無疑對(duì)新一輪國(guó)家農(nóng)村根底教育政策創(chuàng)新提出了更高的要求，意味著我國(guó)農(nóng)村根底教育政策體系必須朝著系統(tǒng)化、人性化的方向邁進(jìn)，政策內(nèi)容多元化、制定民主化勢(shì)必將成為新時(shí)期農(nóng)民教育政策訴求的又一核心。另一方面，國(guó)家制度環(huán)境的移易、教育政策決策者認(rèn)識(shí)的更新為我國(guó)農(nóng)村根底教育政策創(chuàng)新提供根據(jù)。不同歷史時(shí)期，教育政策決策者的認(rèn)識(shí)伴隨國(guó)家制度環(huán)境的移易均有所變化，而決策者如何認(rèn)識(shí)農(nóng)村根底教育改革與開展中的問題，如何認(rèn)識(shí)農(nóng)村根底教育在教育改革和社會(huì)開展中的地位，也會(huì)直接影響到農(nóng)村根底教育政策的制定及其內(nèi)容。以經(jīng)濟(jì)開展為中心的改革開放道路提出伊始，自覺效勞于經(jīng)濟(jì)開展，并努力構(gòu)建農(nóng)村根底教育體制，進(jìn)步農(nóng)民的文化素養(yǎng)成為這一階段農(nóng)村根底教育決策的根本出發(fā)點(diǎn)；之后，伴隨1993年“全國(guó)根本普及九年義務(wù)教育〞目的的提出，努力普及義務(wù)教育、掃除青壯年文盲構(gòu)成了相應(yīng)時(shí)期農(nóng)村根底教育決策的核心方向；世紀(jì)之交，根底教育戰(zhàn)略地位與價(jià)值的明確確立，使得農(nóng)村根底教育的平衡開展、教育公平等問題成為教育決策者不得不考慮的內(nèi)容。回憶這一開展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，教育政策決策者的認(rèn)識(shí)處于一個(gè)不斷更新和進(jìn)步的過程之中，并直接決定著教育政策的開展方向，是農(nóng)村根底教育政策創(chuàng)新的根本根據(jù)。二、農(nóng)村根底教育政策內(nèi)容創(chuàng)新的突出特點(diǎn)改革開放以來，黨和政府根據(jù)社會(huì)開展的總體趨勢(shì)，順應(yīng)農(nóng)村根底教育政策環(huán)境的歷史變遷，規(guī)劃了各時(shí)期農(nóng)村根底教育開展目的，并始終圍繞這些目的進(jìn)展政策內(nèi)容的完善與創(chuàng)新，其核心內(nèi)容主要集中在農(nóng)村根底教育權(quán)責(zé)主體、投資主體以及辦學(xué)形式三個(gè)方面。1、權(quán)責(zé)主體由“基層政府〞向“高層政府〞上移改革開放以來我國(guó)農(nóng)村根底教育權(quán)責(zé)主體經(jīng)歷了一個(gè)由基層政府向高層政府逐步上移的過程，它是中央根據(jù)時(shí)代開展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展所作的適時(shí)調(diào)整。改革后的我國(guó)農(nóng)村根底教育在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都是由基層政府在充當(dāng)“第一責(zé)任人〞的角色，而最初的基層政府樂于承當(dāng)也有才能勝任這一角色。此時(shí)的農(nóng)村根底教育雖然是在“中央指導(dǎo)下〞的“分級(jí)管理〞，但中央與省一級(jí)顯然只是在宏觀的大政方針上作出了廣泛的指示和安排，詳細(xì)到實(shí)際運(yùn)作中的經(jīng)費(fèi)籌措、老師管理、校舍建立等方面都是由基層政府一手包辦、全權(quán)負(fù)責(zé)。這種狀況一直持續(xù)到上世紀(jì)90年代中期。1994年財(cái)政體制改革后的基層政府財(cái)力萎縮，農(nóng)村根底教育投入供需失衡矛盾凸現(xiàn)，加上少數(shù)基層政府一味追求“政績(jī)〞，在農(nóng)村根底教育上“行為短期化〞現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村根底教育管理重心的長(zhǎng)期過度下移使其開展遭遇前所未有的體制制約與障礙。到21世紀(jì)初，中央開場(chǎng)轉(zhuǎn)換思路重新界定各級(jí)政府教育權(quán)責(zé)，通過增大中央及省級(jí)政府在農(nóng)村根底教育管理中的權(quán)責(zé)比重，克制了教育體制簡(jiǎn)單模擬經(jīng)濟(jì)體制改革中的權(quán)限下放而不顧教育的公共性及其利益相對(duì)可分性低的特點(diǎn)所出現(xiàn)的問題，改變了長(zhǎng)期只承當(dāng)事權(quán)無視投入的錯(cuò)位現(xiàn)象。主要表現(xiàn)有：加大中央、省級(jí)財(cái)政投入與轉(zhuǎn)移支付力度；分地域按比例明確各級(jí)政府職責(zé)；省級(jí)統(tǒng)籌下保證“以縣為主〞到位；義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍等等。如今，農(nóng)村根底教育不再只是農(nóng)民、基層政府“自己的事〞，更多地是國(guó)家是人民的共同事業(yè)。2、投資主體由“以民為主〞向“以公為主〞轉(zhuǎn)變農(nóng)村根底教育是一種全國(guó)性公共產(chǎn)品，具有典型的外溢性和非地域性。外溢性意味著本錢與收益難以存在配比關(guān)系，市場(chǎng)在這一領(lǐng)域是無效的，政府因此擁有義不容辭的責(zé)任；而非地域性特征那么要求農(nóng)村根底教育應(yīng)由國(guó)家負(fù)責(zé)施行，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)由中央財(cái)政提供，不能將其分解分?jǐn)偟礁骷?jí)政府頭上，更不能變相成為一種負(fù)擔(dān)強(qiáng)加在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民身上。大致上來說，改革開放以來我國(guó)農(nóng)村根底教育經(jīng)歷了農(nóng)民自己辦學(xué)到“以鄉(xiāng)為主〞投入辦學(xué)，再到“以縣為主〞投入辦學(xué)三個(gè)階段。改革之初的農(nóng)民辦學(xué)完全是由農(nóng)民自己掏腰包；接下來1986年后“分級(jí)辦學(xué)，以鄉(xiāng)為主〞的教育管理體制在理論中轉(zhuǎn)化成為“縣辦高中，鄉(xiāng)辦初中，村辦小學(xué)〞的辦學(xué)形式，按照當(dāng)時(shí)“誰辦學(xué)誰掏錢〞的教育投資原那么，很明顯，農(nóng)村根底教育根本“托付〞給了鄉(xiāng)、村財(cái)政及“最廣闊的農(nóng)民群眾〞，其來源主要是農(nóng)業(yè)稅、教育附加、教育集資等。據(jù)教育部相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2001年樣本地區(qū)農(nóng)村根底教育投入中央補(bǔ)助約占1％，省補(bǔ)助占9.8％，其余78.2％完全由鄉(xiāng)、村籌集?？梢?，“以鄉(xiāng)為主〞辦學(xué)本質(zhì)還是在用農(nóng)民自己的錢興辦所謂“義務(wù)的教育〞。直到2001年農(nóng)村教育權(quán)責(zé)主體的由鄉(xiāng)到縣，才真正在一定程度上擴(kuò)大了農(nóng)村根底教育的公共性，強(qiáng)化了政府在農(nóng)村教育中的義務(wù)和職責(zé)，長(zhǎng)期錯(cuò)位的投入配置構(gòu)造有了較大幅度的變動(dòng)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)比照，1995年，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育投入共300億，占農(nóng)村教育總投入的50％以下；2002年，各級(jí)財(cái)政投入到達(dá)990億，占農(nóng)村教育總投入的78％。自此，農(nóng)村根底教育政策開場(chǎng)更多地由農(nóng)民投資轉(zhuǎn)向政府投資。2022年底農(nóng)村義務(wù)教育首次被納入公共財(cái)政保障范圍，建立了中央與地方分工程、按比例分擔(dān)的投入新形式，在政策思路上進(jìn)一步明確和突顯了政府在農(nóng)村根底教育投入中的主體性質(zhì)。免費(fèi)教育目的的提出以及新增經(jīng)費(fèi)方案的制定那么從理論上有力地證明了“農(nóng)村教育農(nóng)民辦〞向“農(nóng)村教育國(guó)家辦〞的偉大歷史轉(zhuǎn)變。3、辦學(xué)形式由“公辦〞為主向“公〞“民〞結(jié)合開展民辦教育對(duì)于農(nóng)村根底教育而言并非近年才出現(xiàn)的新惹事物，建國(guó)后我國(guó)農(nóng)村民辦教育開展曾經(jīng)歷過一段較好時(shí)期，十年“文革〞的破壞使得上世紀(jì)60年代后期到80年代中期近二十年的農(nóng)村民辦教育處于完全空白的狀態(tài)。到了20世紀(jì)80年代中后期，“窮國(guó)辦大教育〞的現(xiàn)實(shí)國(guó)情要求國(guó)家必須考慮改變由政府包攬的辦學(xué)體制。以1992年鄧小平同志南巡講話精神為契機(jī)，我國(guó)正規(guī)民辦中小學(xué)教育進(jìn)入恢復(fù)和開展階段，在國(guó)家政策鼓勵(lì)和勢(shì)如破竹的城市民辦教育的推動(dòng)之下，長(zhǎng)期以來農(nóng)村教育完全“公辦〞的場(chǎng)面開場(chǎng)松動(dòng)。1997年，國(guó)務(wù)院公布?社會(huì)力量辦學(xué)條例?，作為改革開放后國(guó)家第一個(gè)涉及民辦教育的成文文件，其提出的“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理〞的指導(dǎo)方針，對(duì)后來我國(guó)農(nóng)村民辦教育的開展產(chǎn)生了重要的影響。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展不平衡，有些地區(qū)教育很難到達(dá)“普九〞的要求，民辦教育利用民間的資金辦學(xué)，補(bǔ)充了公辦教育開展的缺乏，滿足了“普九〞的需要，為國(guó)家分了憂，解了難，為農(nóng)村根底教育事業(yè)引入了競(jìng)爭(zhēng)、注入了活力。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，1997年到2002年五年問，我國(guó)農(nóng)村民辦小學(xué)在全國(guó)民辦小學(xué)中所占比例由70.4％增加到72.1％，民辦初中在全國(guó)民辦初中中所占比例由