國際搜尋和救援反應(yīng)系統(tǒng)手冊

255/256指南聯(lián)合國要求受災(zāi)國設(shè)想?yún)f(xié)助國標(biāo)準(zhǔn)目錄簡介國際搜尋和救援咨詢小組(INSARAG)成立于1991年，是聯(lián)合國和許多參與國際搜尋和救援國家合作的產(chǎn)物。通過全體參與國的協(xié)助，INSARAG初次會議所得出的結(jié)論和采納的建議是建立在對災(zāi)難反應(yīng)的集體經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上的。INSARAG的使命是進展有效的國際關(guān)系以在發(fā)生自然或人為的災(zāi)難時能夠挽救生命并提供人道主義服務(wù)。INSARAG的活動包括改進國際搜尋和救援隊伍之間的緊急預(yù)備和合作以及促進行動步驟和所獲得的教訓(xùn)的交流。在集體組成國際搜尋和救援咨詢小組(INSARAG)的許多參與國的努力下，INSARAG的參與者形成了關(guān)于搜尋和救援隊伍的職能和行動的共識，導(dǎo)致了國際搜尋和救援反應(yīng)體系的形成。目的國際搜尋和救援反應(yīng)系統(tǒng)手冊的目的是全面評述國際搜尋和救援(INSAR)反應(yīng)系統(tǒng)。該文件描述了INSARAG制定的INSAR反應(yīng)系統(tǒng)的框架以及作為國際搜尋和救援隊伍指南的參考源。這些指南由INSARAG的會員國共同制定以協(xié)助搜尋和救援隊伍以更為高效方式行動。背景在過去十年里，在世界上人口密集地區(qū)發(fā)生的災(zāi)難需要提供復(fù)雜的搜尋和救援能力以協(xié)助受困的受難者。近來技術(shù)方面的改進也提供了找到、救治受難者的能力。許多國家差不多開發(fā)了搜尋和救援能力并經(jīng)常派遣通過良好培訓(xùn)的專家隊伍以在需要時協(xié)助其它國家。盡管這對受難者和受災(zāi)國極為有利，也反映了需要這些反應(yīng)搜尋和救援隊伍以協(xié)調(diào)其行動。內(nèi)部隊伍協(xié)調(diào)通過匹配隊伍能力、幸免重復(fù)工作從而有助于最大限度地使用現(xiàn)有的資源。有三種國際協(xié)助需求水平：戰(zhàn)略水平—國際救援協(xié)會行動水平—在受災(zāi)國/地區(qū)的首都戰(zhàn)術(shù)現(xiàn)場水平—在現(xiàn)場水平，救援行動在災(zāi)難現(xiàn)場的混亂環(huán)境下的受難者中進行。第三級需要以下協(xié)調(diào)：聯(lián)合國在協(xié)調(diào)災(zāi)難救援行動，特不在行動水平發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)的作用。沒有行動協(xié)調(diào)，只靠與現(xiàn)場緊急情況治理層聯(lián)系是不夠的。這通過聯(lián)合國常駐協(xié)調(diào)員和聯(lián)合國治理隊伍來實現(xiàn)的，包括國內(nèi)人道主義和要緊的非政府組織(NGO)。聯(lián)合國內(nèi)的各種打算側(cè)重于此。聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室(OCHA)聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室(OCHA)通過其在日內(nèi)瓦的災(zāi)難反應(yīng)機構(gòu)(DRB)差不多建立了一個針對國家災(zāi)難和環(huán)境緊急情況國際社會所采取的協(xié)調(diào)行動的緊急反應(yīng)系統(tǒng)。DRB是聯(lián)合國調(diào)動和協(xié)調(diào)國際災(zāi)難反應(yīng)的重點。在災(zāi)難發(fā)生時，OCHA方便各個國際搜尋和救援反應(yīng)隊伍之間的信息交流。通過OCHA，INSARAG與國際搜尋和救援隊伍保持了緊密的聯(lián)系并維持了一個符合國際反應(yīng)和行動標(biāo)準(zhǔn)要求的搜尋和救援隊伍目錄。依照需要，OCHA可使聯(lián)合國災(zāi)難評價和協(xié)調(diào)(UNDAC)隊伍行動起來以在初步的救援時期協(xié)助評價緊急情況和現(xiàn)場協(xié)調(diào)。這支隊伍包括合格的和通過專門培訓(xùn)的國家緊急治理專家，以及OCHA人員。INSARAG授權(quán)為了完成其使命，INSARAG差不多建立了以下授權(quán)：INSARAG組織結(jié)構(gòu)INSARAG的組織結(jié)構(gòu)包括一個領(lǐng)導(dǎo)組、地區(qū)組和工作組并由主席監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)組包括：INSARAGINSARAG領(lǐng)導(dǎo)組主席INSARAG秘書處（OCHA）IFRC代表非洲/歐洲地區(qū)組主席美洲地區(qū)主席亞洲/太平洋地區(qū)組主席地區(qū)間工作組主席三個地區(qū)組包括：工作組但是地區(qū)或國際的和永久的或特不的。這些工作組由領(lǐng)導(dǎo)組分配項目。INSARAG決策過程INSARAG通過提供新政策和程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)過程提供連續(xù)改進INSARAG反應(yīng)系統(tǒng)的論壇。系統(tǒng)改變的建議可來自于災(zāi)難反應(yīng)經(jīng)驗、單獨的搜尋和救援隊伍、地區(qū)委員會和工作組。系統(tǒng)改變建議的例子有：系統(tǒng)改變的建議可來自于各種渠道并從任何級不進入過程。以下步驟確定了如圖所示的審查和決策過程：INSARAG領(lǐng)導(dǎo)組INSARAG領(lǐng)導(dǎo)組常設(shè)工作組地區(qū)組搜尋和救援隊伍特不工作組INSARAG糾正措施程序重要的是生命安全打算如INSARAG反應(yīng)系統(tǒng)應(yīng)保持在效率和預(yù)備就緒的最高水平。需要系統(tǒng)的過程以提出培訓(xùn)和實施方案所需的改變、行動審查后的災(zāi)難反應(yīng)、特不事件（即Triplex、北大西洋公約組織高級會議等.）。從各個級不參與打算的每個人應(yīng)有相等進入機會以提供程序改進的過程的輸入。因此，建立了INSARAG糾正措施程序。糾正措施程序包含如流程圖和定義所示的六個步驟的程序。過程旨在在各個水平進行評價和審查。流程圖顯示了在最低水平輸入過程的問題和通過系統(tǒng)整體進展。這不排除依照需要在其它水平進入過程的問題。 工作組地區(qū)審查組INSARAG主席OCHA實施糾正措施INSARAG工作組地區(qū)審查組INSARAG主席OCHA實施糾正措施INSARAG領(lǐng)導(dǎo)組地區(qū)主席發(fā)起人文件治理系統(tǒng)開發(fā)的INSARAG反應(yīng)系統(tǒng)導(dǎo)致了各種文件的產(chǎn)生。確定一貫的文件開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)以保證開發(fā)的這些文件的一致是必要的。同等重要的是現(xiàn)有的文件得以定期審查、修改或清除以保持通用性和準(zhǔn)確性。也必須有一個標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)容許立即或意外提交和/或可能發(fā)生在建立的審查周期外的所需的改變。下表確定了保證進一步有效開發(fā)和治理INSARAG反應(yīng)系統(tǒng)應(yīng)遵守的、確定的要素：INSARAG行動指南建立INSARAG行動指南的目的是：反應(yīng)要求INSARAG指南是建立在許多設(shè)想和要求的基礎(chǔ)上的，這將是受災(zāi)國、協(xié)助國和聯(lián)合國的責(zé)任。本手冊中的指南是建立在以下期望的基礎(chǔ)上的：INSARAG能力標(biāo)準(zhǔn)搜尋和救援隊伍用于對所有危險的反應(yīng)。隊伍的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化且要緊用于都市背景下的搜尋和救援行動，也可快速地重新組織以應(yīng)付洪水和其它類型的災(zāi)難。隊伍的能力結(jié)構(gòu)使其能夠改變行動使命并保留必要的治理和支持要素。這種設(shè)計方法增加了進展反應(yīng)隊伍的成本效率并使其保持在持續(xù)的預(yù)備狀態(tài)。培訓(xùn)/訓(xùn)練：INSARAG差不多開發(fā)了聯(lián)合國的INSARAG/MCDA培訓(xùn)系統(tǒng)，包括意識、行動和人員水平課程。除了參與這些國際課程，INSARAG成員國期望依照INSARR指南得到進行都市搜尋和救援的培訓(xùn)。培訓(xùn)由相應(yīng)的INSARAG組協(xié)調(diào)并由INSARAG工作組進行培訓(xùn)監(jiān)督。反應(yīng)框架搜尋和救援隊伍搜尋和救援隊伍必須包括來自于各個領(lǐng)域的技術(shù)專家，支持災(zāi)難的受難者。隊伍有組織、配備并培訓(xùn)以提供“治理和協(xié)調(diào)指南”中列舉的功能。每個隊伍應(yīng)配備隊伍治理層并至少具有搜尋、救援、醫(yī)療和技術(shù)和支持協(xié)助的能力。治理層在保證安全和保衛(wèi)的同時，有責(zé)任監(jiān)督隊伍。它也在媒體和公共信息請求方面代表隊伍，提供各種類型的使命打算并有能力與完成使命過程遇到的各種實體聯(lián)絡(luò)。搜尋、救援和醫(yī)療被分在一個行動部門。搜尋功能必須使用物理、救援犬和電子方式搜尋和確定受困的受難者的位置。救援功能必須能夠在多個工作地點進行。醫(yī)療功能必須提供大夫和護理人員，能夠向受困的/救援的受難者提供高級的生命保障以及向隊員提供醫(yī)療需要。技術(shù)協(xié)助功能應(yīng)通過提供危險檢測和愛護、結(jié)構(gòu)完整評價以及與重設(shè)備操作人員相互作用來向隊伍提供支持。支持協(xié)助功能應(yīng)向隊伍提供所有需要的后勤和通信。下面為搜尋和救援隊伍在執(zhí)行使命過程可能打交道的國際救援組織： 隊伍治理層打算安全/愛護公共信息隊伍治理層打算安全/愛護公共信息聯(lián)絡(luò)行動技術(shù)支持搜尋危險材料通信醫(yī)療救援工程起重后勤救援組救援組救援組救援組 OSOCC聯(lián)合國現(xiàn)場行動協(xié)調(diào)中心(OSOCC)概念是由聯(lián)合國為了提供一組合格的人員預(yù)備快速部署到受災(zāi)區(qū)域而建立的。OSOCC的使命是協(xié)助受災(zāi)國的LEMA通過為搜尋和救援隊伍和其它到達受災(zāi)國的救援資源提供協(xié)調(diào)支持來操縱災(zāi)難。OSOCC的作用隨每個災(zāi)難的不同而不同。OSOCC將協(xié)助LEMA評價對國際搜尋和救援隊伍的需求、將其行動能力介紹給LEMA并對到來的隊伍提供后勤支持。其后勤責(zé)任要緊是建立和治理接待中心（一般在當(dāng)?shù)氐臋C場）以協(xié)調(diào)反應(yīng)隊伍的到達。OSOCC也依照已知的能力向LEMA推舉國際搜尋和救援隊伍的行動任務(wù)。就一切情況而論，在起動搜尋和救援隊伍或存在潛在的國際隊伍的起動時，OSOCC應(yīng)起動和部署。OSOCC有三個要緊功能：OSOCC人員可在國際搜尋和救援隊伍達到之前到達受災(zāi)國。編寫這些行動指南的前提是OSOCC在國際隊伍之前到達并在現(xiàn)場提供隊伍完成任務(wù)所需的必要的指導(dǎo)和支持。在一些國家，LEMA官員可向到來的隊伍提供這種類型的協(xié)助且OSOCC的實際存在和改變可在范圍上減少或整個消除。在其它情況下，國際搜尋和救援協(xié)助可在OSOCC行動之前到達。如此，個不隊伍必須保證一般由OSOCC采取的行動差不多確立直到可接管這些功能為止。到達隊伍被要求派遣一名人員初步地開始OSOCC功能。UNOSSOC會提供總體的戰(zhàn)略打算和在授權(quán)下進行國際反應(yīng)隊伍的協(xié)調(diào)。在反應(yīng)的早期，OSOCC應(yīng)建立書面文件，詳細講明到來的國際隊伍的確切使命目標(biāo)。本文件應(yīng)由LEMA和OSOCC的代表達成和簽署。本文件有助于確定國際搜尋和救援使命的內(nèi)容。這在從災(zāi)難中撤離時對聯(lián)合國特不有關(guān)心。LEMA搜尋和救援資源（隊伍和OSOCC）在達到災(zāi)難現(xiàn)場時成為現(xiàn)有的當(dāng)?shù)孛罱Y(jié)構(gòu)的一部分是必要的。OSOCC和隊長應(yīng)預(yù)備好適應(yīng)事件治理的變化。LEMA人員必須明白隊伍是一種資源，通過OSOCC使用和行動操縱。OSOCC應(yīng)強調(diào)并遵守所有報告隊伍活動的當(dāng)?shù)氐闹改稀１仨毚_定向誰報告、報告什么類型的信息、什么時候必須做報告等。為了保證達到這點，OSOCC應(yīng)與LEMA通訊人員協(xié)商并確定為了完成這些任務(wù)應(yīng)使用什么方式的通訊。搜尋和救援隊長必須確定隊伍的任何當(dāng)?shù)刂С中枨蟛鬟_給OSOCC。OSOCC應(yīng)與LEMA官員進行隊伍完成任務(wù)所需的支持的協(xié)調(diào)。這可能包括燃料、壓縮氣、重型設(shè)備和/或支持人員的需要。必須確定指導(dǎo)原則以獲得協(xié)助。所有隊伍需求的消費品供應(yīng)應(yīng)交給OSOCC處理。OSOCC通過當(dāng)?shù)鼗蛑匦卵a給獲得資源。反應(yīng)時期下圖概述了搜尋和救援隊伍從事件發(fā)生部署到返回預(yù)備狀態(tài)經(jīng)歷的反應(yīng)時期。.搜尋和救援隊伍在國際使命中經(jīng)歷各種行動。該周期從隊伍預(yù)備開始，連續(xù)到返回總部并既而返回到預(yù)備狀態(tài)。隊伍必須保證內(nèi)部程序與以下時期的兼容：預(yù)備時期具有良好的隊伍組織的搜尋和救援隊伍在使命部署之前就開局良好，該組織保證了人員的預(yù)備、設(shè)備存放和調(diào)動和行動程序。每個參與INSARAG國家必須有一個指定的國家聚攏點（NFP），每天24小時配備人員。該機構(gòu)為OCHA或其它請求隊伍起動的國家的官方的國家（和隊伍）聯(lián)系點或傳遞災(zāi)難有關(guān)的通訊。所有通知、通信或其它與隊伍的聯(lián)系必須通過該聚攏點。國家聚攏點也負責(zé)通知OCHA有關(guān)預(yù)備狀態(tài)的任何變化并完成其它行政或報告要求。隊伍治理層在部署之前必須處理各種治理和人員問題。必須建立人事資料記錄。人員為了赴世界各地旅行必須進行適當(dāng)免疫且必須發(fā)給適當(dāng)服裝以在各種環(huán)境狀況下生活和工作。隊伍治理層必須完成OCHA行政要求并在災(zāi)難中與其它國際建立雙邊協(xié)助的關(guān)系。隊伍應(yīng)建立一個開展和實施培訓(xùn)和訓(xùn)練的打算以保證隊伍行動效果。培訓(xùn)也應(yīng)依照需要開展和實施以保持隊員的資格，包括：:每個隊伍應(yīng)有一個書面的調(diào)動打算，指出起動和部署隊伍的必要行動。該打算應(yīng)包括隊伍和國家/發(fā)起機構(gòu)通知程序、隊員集合點和程序、設(shè)備包裝和裝運打算、和到POD或關(guān)于地面旅行直接到受災(zāi)國的到達點（POA）的運輸打算。隊伍調(diào)動的各個方面必須較好地記錄在打算中并經(jīng)常演習(xí)以完成較大的任務(wù)。所有人員應(yīng)有所需的用于部署的私人物品以及必要的設(shè)備、工具和支持在現(xiàn)場的隊伍補給。裝運打算也包含在文件中，其中專門物品裝在飛機上，并計罷了重量和體積。此外，地面運輸?shù)难b運打算應(yīng)做好，講明類似地將設(shè)備庫存物品放置到公路卡車內(nèi)。 隊伍必須建立足以完成復(fù)雜的技術(shù)救援所涉及的行動的設(shè)備庫存，包括能夠破裂、提升和搬運重的混凝土的設(shè)備以及救治隊員、救援犬和救援受難者的醫(yī)療用品和設(shè)備。隊伍必須攜帶通信設(shè)備以在隊員、祖國和OSOCC和/或LEMA之間通信。隊伍也必須有生命保障設(shè)備和在現(xiàn)場七十天所需的足夠用品。隊伍應(yīng)以保證在反應(yīng)時刻要求內(nèi)大體可用的方式保持設(shè)備的庫存并有一個系統(tǒng)在設(shè)備不使用時保養(yǎng)設(shè)備。該打算應(yīng)包括：起動時期國際協(xié)助請求在搜尋和救援隊伍到達協(xié)助國之前經(jīng)歷幾個時期。在災(zāi)難發(fā)生時，首先是LEMA官員和受災(zāi)國的輔助機構(gòu)做出反應(yīng)。假如需要當(dāng)?shù)厮酵獾钠渌鼌f(xié)助，在受災(zāi)國資源耗盡前或沒有獲得所需水平的協(xié)助，由國家政府滿足要求。受災(zāi)國然后可請求國際協(xié)助。在該框架內(nèi)，國際協(xié)助的正式請求可交給OCHA或直接交給其它國家（兩國政府現(xiàn)有的雙邊協(xié)議）。這時，請求將繞過OCHA。假如通過OCHA發(fā)出國際搜尋和救援請求，將通過從受災(zāi)國獲得的信息確定滿足請求所需的資源。他們將從搜尋和救援隊伍目錄中評價搜尋和救援資源的可獲得性并適當(dāng)?shù)匕l(fā)出災(zāi)難忠告、警告或起動通知。忠告通知是為了提供信息的目的并用于通知體系內(nèi)的隊伍差不多發(fā)生了事件并需要監(jiān)督。警告通知通知特定的隊伍可能需要搜尋和救援反應(yīng)且隊伍應(yīng)開始審查部署預(yù)備情況。一旦局面確定，OCHA將發(fā)出起動通知給選擇的反應(yīng)隊伍所在的國家聚攏點。起動通知是從受災(zāi)國通過OCHA請求搜尋和救援隊伍反應(yīng)的正式請求。撤離通知可隨時發(fā)出以出于任何緣故取消反應(yīng)。在忠告、警告和起動通知中將與災(zāi)難反應(yīng)有關(guān)的信息提供給反應(yīng)的搜尋和救援隊伍是至關(guān)重要的。在將一支隊伍部署到受災(zāi)國時，在使命的早期時期通常時刻有限的信息是已知的。隊伍治理層必須通知部署的人員有關(guān)天氣和環(huán)境狀況以便備有適當(dāng)?shù)囊路驮O(shè)備。依照災(zāi)難的類型和隊伍的使命不同，設(shè)備庫存品也有所不同。隊伍治理層需要保證治理的需要，即確定簽證/護照、免疫等和分派了任務(wù)。受災(zāi)國的安全狀況必須得到評價在行動打算中應(yīng)包括阻礙隊伍反應(yīng)的有關(guān)安全問題。OCHA應(yīng)盡可能地提供已知的信息。下面列出了在OCHA通知中應(yīng)提供的必要的信息指南：提供給搜尋和救援隊伍的信息一旦OCHA收到了書面的起動通知，搜尋和救援隊伍必須利用其現(xiàn)有的打算召集各方面的隊伍以滿足部署時刻的限制。有關(guān)其它信息，參見搜尋和救援隊伍調(diào)動指南。途中時期途中時期有兩個子時期。第一個子時期是從總部到達受災(zāi)國的旅行期，第二個時期從到達國內(nèi)到災(zāi)難或工作地點。一旦隊長在接待中心獲得情況介紹，應(yīng)建立行動打算，詳細講明隊伍移動到災(zāi)難地區(qū)包括人員和設(shè)備移動、安全和愛護問題、后勤和在整個隊伍到達之前任何專門隊伍的部署。應(yīng)進行隊伍情況介紹以通知人員有關(guān)打算中包含的重要信息。這包括以下內(nèi)容：在絕大多數(shù)情況下，隊伍應(yīng)短期地留在接待中心。這取決于許多變量，如可獲得的人員和設(shè)備庫存移動設(shè)備、可獲得的地面或航空運輸?shù)椒峙涞墓ぷ鞯攸c、天氣情況等。在整個隊伍之前派遣一支先遣隊或偵察隊與OSOCC或LEMA聯(lián)絡(luò)。在隊伍到達時，他們可確定聯(lián)系人的姓名和地點、可能的隊伍BoO現(xiàn)場和局勢的最新信息。他們也應(yīng)確定在指定的工作地點所需的資源以便隊伍能夠立即加入到當(dāng)?shù)鼐仍袆又?。行動時期隊伍治理層應(yīng)參加OSOCC和LEMA提供的初步情況介紹以討論當(dāng)前的情況。在該情況介紹中應(yīng)包括：應(yīng)與LEMA和OSOCC代表討論的專門隊伍任務(wù)并包括：:(參見搜尋和救援隊伍參與/撤離指南)在到達工作地點和開始行動時，隊長必須立即處理兩個關(guān)鍵問題。首先是制定行動工作時刻表和人員的運轉(zhuǎn)。初步部署到救援行動的人員對使命后期延長的行動有著持續(xù)的阻礙。隊長必須考慮是否需要將全部人員都投入到救援工作中或保留一些人員以備24小時行動之需或綜合兩種情況。第二個問題是現(xiàn)場地點和建立隊伍的BoO。假如該地點沒有由LEMA、OSOCC或先遣隊事先確定，必須立即決定。適當(dāng)?shù)腂oO地點關(guān)于隊伍有效的行動是必須的。必須獲得安全的地點，該地點考慮了環(huán)境因素、隊員壓力減輕、和靠近工作地點。隊長必須決定需要什么資源建立BoO并同時實施搜尋和救援行動。有關(guān)BoO行動詳細信息，參見指南J，行動基地。LEMA官員了解隊伍的能力是必要的。OSOCC應(yīng)事先提供給LEMA官員適當(dāng)?shù)乃褜ず途仍犖槟芰ξ募目截惡涂傮w隊伍的組成、能力等的介紹。此外，必須確定隊伍的局限性，如10天自給自足的能力、醫(yī)療能力、運輸資源等。此外，必須在現(xiàn)在確定和解決任何已知隊伍的專門支持要求。地點應(yīng)確定對當(dāng)前局面來講特不的政治和敏感因素。隊長應(yīng)得到地點或國家特不的當(dāng)局的講明。隊伍必須盡可能快地加入到救援行動中。假如當(dāng)?shù)氐木仍ぷ鳑]有確定潛在的受難者地點，可通過派遣偵察人員到指定的區(qū)域開始隊伍行動。該可能可包括確定單體結(jié)構(gòu)的地址、物理位置或陸標(biāo)；進行區(qū)域的總體鑒不包括確定關(guān)于可行的救援機會提供最大潛力的結(jié)構(gòu)；和總體的危險評價以及標(biāo)記隊伍可能工作的建筑的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，及其在行動過程中可能遇到的潛在危險。建立該評價的信息的一個方法是進行區(qū)域的結(jié)構(gòu)鑒不。鑒只是程包括三個步驟：在該過程建立的信息有助于確定救援工作的優(yōu)先次序，通過打分過程，考慮總的受困的人員數(shù)目、居所類型、二次倒塌潛力和其它標(biāo)準(zhǔn)。國際搜尋和救援隊伍有一個標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)記系統(tǒng)，使用符號和簡單的文字放到結(jié)構(gòu)的外部并指示建筑結(jié)構(gòu)和危險完整性以及搜尋評價和受難者位置的必要信息。通過這兩個信息，所有搜尋和救援隊伍隊員可快速地和準(zhǔn)確地確定結(jié)構(gòu)的安全性以及撤離的受難者的數(shù)量和仍受困于結(jié)構(gòu)外部的人員的數(shù)量。在進入損壞的建筑時這是一個重要的安全因素。也讓其它搜尋和救援隊伍確定就某個結(jié)構(gòu)可能由另一支隊伍早先行動的狀態(tài)。參見指南D，識不和標(biāo)記。在完成初步的評價和偵察行動后，隊伍應(yīng)側(cè)重于搜尋和確定受困、活著的受難者的位置、移走受困的人員并向救援的人員提供醫(yī)療救治。在整個行動中，關(guān)于每位隊員安全需求是要緊問題。盡管隊伍應(yīng)配備安全員，但取決于每個人要緊監(jiān)督安全工作，這是因為安全員不可能在任何地點。安全員不應(yīng)只側(cè)重于工作地點策略方面和忽視了使命安全性的總體方面，然而應(yīng)提供所有區(qū)域和功能包括BoO的系統(tǒng)監(jiān)視。監(jiān)督包括進行隊伍生活和工作狀況的風(fēng)險分析、建立和審查安全方面各部分打算、抽檢策略上行動并為隊伍建立每天的總體安全打算。應(yīng)完全地調(diào)查所有事故以判定起因和防止類似事件發(fā)生的糾正措施。應(yīng)有必要的警告系統(tǒng)和撤離打算并分發(fā)給所有人員。有機會則應(yīng)討論安全問題。參見指南H，搜尋和救援隊伍安全和愛護。重新分配/撤離時期OSOCC應(yīng)作為遣散和/或重新分配隊伍的中央操縱點。在通過調(diào)動中心返回總部期間，至少應(yīng)處理以下問題：撤離和返回總部時期給隊員提供了或許自到達受災(zāi)國以來第一次放松的機會。因而，在返回過程中安全應(yīng)對每個人來講是頭等重要的。由于開始返回總部，人員可能放松對安全的重視程度，如此就增加了設(shè)備裝載和人員移動過程受傷的機會。隊伍治理層必須加強對安全的重視程度。此外，隊伍治理層必須接著強化行為準(zhǔn)則以保證隨時保持隊伍的專業(yè)化直到返回總部。返回總部時期一旦搜尋和救援隊伍差不多撤離并開始動員返回總部，有許多問題與搜尋和救援隊伍返回總部有關(guān)，應(yīng)由主管行動機構(gòu)在隊伍返回之前處理這些問題。這些問題包括：在返回總部后，隊長負責(zé)完成幾個重要活動。應(yīng)建立返回預(yù)備打算，涉及使隊伍在行動上預(yù)備投入下一個使命必須采取的行動。該打算應(yīng)包括：返回總部后的行動后匯報過程應(yīng)是一個深入的、完全的會議，應(yīng)處理在撤離時期情況介紹期間進展的問題的綜合列表。必須以適當(dāng)格式捕捉有關(guān)信息以加入到使命報告中。行動后報告應(yīng)在返回總部后的45天內(nèi)交給聯(lián)合國OCHO并包括以下內(nèi)容：使命后問題應(yīng)包含在隊伍的糾正措施過程中以保證消除了關(guān)于隊伍行動有害的問題且積極的方面得以加強。行動后問題應(yīng)在隊伍的培訓(xùn)中考慮并作為教訓(xùn)供今后使命借鑒。一旦所有行動后問題得以完成且隊伍返回到預(yù)備另一個使命的狀態(tài)，該信息應(yīng)傳達給OCHA。指南列表本手冊中包含的行動指南差不多按十二個行動功能區(qū)域劃分。他們提供了在國際部署中搜尋和救援隊伍使用和操作推舉的行動。盡管這些只是指南，然而是從許多災(zāi)難的經(jīng)驗中得出的結(jié)論并代表了國際搜尋和救援團體將導(dǎo)致災(zāi)難現(xiàn)場合作行動的程序記錄下來的努力。目錄簡介打算是一個連續(xù)的過程，從任何反應(yīng)之前開始并持續(xù)到搜尋和救援隊伍返回后。打算的作用是收集和分發(fā)信息并確定所有必須的資源和完成使命的意外情況。搜尋和救援隊伍隊員和指揮機構(gòu)必須完全理解信息和打算的作用。預(yù)備時期起動時期途中時期總部到受災(zāi)國行動時期重新分配/撤離返回總部目錄簡介所有搜尋和救援隊伍應(yīng)有能力在接到起動命令后在預(yù)定的時刻內(nèi)到達指定的動身地點的能力。為了實現(xiàn)那個要求，必須建立和實施調(diào)動打算。預(yù)備時期起動時期返回總部時期目錄簡介為了安全地和成功地撤離受難者，在災(zāi)難環(huán)境下的搜尋和救援(SAR)行動需要所有隊伍要素的緊密聯(lián)系。隊伍協(xié)調(diào)的中心點在于隊長。隊伍治理層的最終權(quán)力在協(xié)助國政府手中。然而，現(xiàn)場行動由當(dāng)?shù)鼐o急治理機構(gòu)(LEMA)決定，并與聯(lián)合國現(xiàn)場行動協(xié)調(diào)中心(OSOCC)合作。預(yù)備時期國際搜尋和救援隊伍結(jié)構(gòu)搜尋和救援隊伍（一般）包括三個職能部門以及一個治理部門，得到安全/愛護、信息和打算、聯(lián)絡(luò)和公共信息職能的支持。起動時期現(xiàn)場行動協(xié)調(diào)中心(也參見附錄中的OSOCC職責(zé))OSOCC的使命是協(xié)助LEMA的災(zāi)難治理。可與聯(lián)合國和受災(zāi)國合作建立OSOCC。隊伍報告關(guān)系途中時期到達分配的地點/管轄范圍找到行動基地地點隊長負責(zé)評價OSOCC確定的潛在的行動基地地點。行動時期與當(dāng)?shù)氐闹笓]結(jié)構(gòu)交涉工作期間安排/運轉(zhuǎn)隊伍治理層隊伍健康和醫(yī)療因素隊伍行動打算隊伍情況介紹/匯報重新分配/撤離時期返回總部時期目錄簡介搜尋和救援隊伍成功行動的關(guān)鍵的要素是行動基地(BoO)的地點和運用。BoO作為隊伍的設(shè)備庫存設(shè)施的現(xiàn)場、總部、睡眠/休息/吃飯區(qū)域、要素的庇護所和通信中樞。正確選擇支持工作地點的BoO現(xiàn)場是必要的。預(yù)備時期途中時期行動時期重新分配和撤離時期tc\l2"DEMOBILIZATION目錄簡介為了保證有效地完成國際使命，搜尋和救援隊伍必須遵循規(guī)定程序，該程序清晰地確定了關(guān)鍵的步驟。這些步驟使得更為成功地加入到受災(zāi)國災(zāi)難反應(yīng)行動中。預(yù)備時期起動時期途中時期行動時期返回到總部隊伍名稱：_________________________________________________________________________組成能力隊伍支持要求在被派遣到災(zāi)區(qū)時，搜尋和救援隊伍能夠進行以下行動：搜尋和救援行動。–評價損壞和需求并向OSOCC和/或LEMA負責(zé)官員提供反饋。市民協(xié)助/擴大服務(wù)范圍指導(dǎo)市民獲得服務(wù)如醫(yī)療、食品、水和安全處所等。向損壞住處的居住者分發(fā)帆布、屋頂板和襯板。協(xié)助房主/居住者防止其財產(chǎn)受到天氣的阻礙。協(xié)助當(dāng)?shù)氐木o急反應(yīng)人員協(xié)助當(dāng)?shù)鼐o急反應(yīng)工作人員反應(yīng)工作的協(xié)調(diào)。協(xié)助建立緊急通信鏈路。清除街道、公路、機場和政府輔助設(shè)施周圍的樹木和瓦礫。標(biāo)志/識不街道和建筑。治理、指導(dǎo)和培訓(xùn)當(dāng)?shù)氐闹驹刚吆偷谝慌憫?yīng)者差不多的搜尋和救援行動。向當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療人員提供災(zāi)難損害有關(guān)的醫(yī)療信息如擠壓綜合癥。隊伍名稱:__________________________________________________________________________組成能力/限制隊伍支持要求指定的專門醫(yī)療需求的當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療聯(lián)絡(luò)（負責(zé)的醫(yī)療官員）。目錄簡介搜尋與救援行動受到彼此間相互呼應(yīng)的全部相關(guān)學(xué)科的制約。這些救援行動發(fā)生在危險地區(qū)，有時甚至是在敵對國家展開行動。假如救援行動隊伍無法以安全可靠的方式完成各自分派的任務(wù)，那么隊員受傷或死亡的風(fēng)險就會增加。盡管在救災(zāi)行動中受傷或死亡的風(fēng)險最高，但在其他情況下也可能會導(dǎo)致同樣事件的發(fā)生。因此，在本冊指南中列入了大量與隊伍各工作時期相關(guān)的安全與愛護考慮措施。隊伍治理層最全然的工作確實是為隊員提供全面的安全與愛護措施。但所有隊員又要為其自身的安全負責(zé)，并要為其他隊員的包括識不、報告以及減少非安全或非可靠因素的要求負責(zé)。預(yù)備時期起動時期安全問題愛護問題從總部啟程途中時期總部至受災(zāi)國災(zāi)區(qū)運輸行動時期重新分配/撤離時期返回至總部時期目錄簡介搜尋行動需要搜尋與救援隊伍所有部門的緊密協(xié)作，以展開對受難者的偵察與定位活動。搜尋與救援隊伍必須具備實施3種要緊類型的搜尋行動能力：物理搜尋、救援犬搜尋及電子化搜尋。搜尋與救援隊伍搜尋小組通常是被指派在受災(zāi)地區(qū)展開相關(guān)活動的第一批工作單位之一。他們必須有能力在不安定地區(qū)及隨時發(fā)生變化的條件下與當(dāng)?shù)厝思捌渌袆臃磻?yīng)隊伍進行通信。應(yīng)對這些人員進行培訓(xùn)，并給與必要的設(shè)備，以保證在災(zāi)區(qū)進行即刻搜尋行動。他們對受難者的偵察及定位能力為受難者的存活提供了可能。預(yù)備時期培訓(xùn)要求:專門設(shè)備及物資關(guān)于充分保障搜尋小組的活動是十分必要的。這種設(shè)備應(yīng)被隔離，并在設(shè)備庫存遷移至指派區(qū)域以部署搜尋小組時給予其優(yōu)先考慮。起動時期行動時期當(dāng)行動時期開始時，制定對搜尋行動恰當(dāng)順序進行詳細講明的工作程序是至關(guān)重要的。搜尋策略這包括在最短時刻內(nèi)制定對最大數(shù)量受難者進行偵察與定位的搜尋程序。搜尋打算搜尋打算將確保搜尋小組的全部工作以系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的方式進行，并利用有關(guān)受難者和建筑以及通過培訓(xùn)和得到情況介紹的搜尋人員的最新情報資料。這包括：搜尋小組構(gòu)成搜尋與救援隊伍（一般）由3個職能部門和一個治理部門組成，由安全/防衛(wèi)、信息和打算編制、聯(lián)絡(luò)和公共信息等職能進行保障。實施搜尋打算行動方案的人員應(yīng)包括可在現(xiàn)場執(zhí)行搜尋活動的核心和支持要素。資源利用:物理、救援犬及電子搜尋策略的結(jié)合使用可使搜尋小組將工作重點集中到最重要的救援時機上來。假如救援和支持職能不適用于其指定工作，也應(yīng)將這部分能力投入于搜尋行動當(dāng)中（物理搜尋）。為確保資源的有效利用，應(yīng)考慮如下幾點：隊伍治理隊伍治理打算安全/愛護公共信息聯(lián)絡(luò)行動技術(shù)保障搜尋危險材料通信醫(yī)療救援工程起重后勤救援小組救援小組救援小組救援小組搜尋與救援隊伍救援人員可協(xié)助搜尋人員進行事故地點安全判定、獲得通往難以到達區(qū)域的通行路線以及設(shè)備部署等項工作。確保搜尋與救援隊伍技術(shù)部門與搜尋小組的緊密協(xié)作以提供建筑物穩(wěn)定性、危險識不以及安全相關(guān)問題的初始估確實是十分重要的。重新分配/撤離時期應(yīng)對救援犬進行需水量、疲勞度、危險材料照耀、健康事項及清潔程度的持續(xù)評估。目錄簡介為安全并成功的挽救出受難者，受災(zāi)區(qū)的救援行動需要搜尋與救援隊伍全體部門的緊密合作。在所有救援行動中，挽救受難者必須以有組織的、安全的方式進行。搜尋與救援隊伍必須制定戰(zhàn)術(shù)策略以適應(yīng)一般情況及遇到的專門問題。搜尋與救援隊伍有責(zé)任收集從情報搜尋到救援策略制定的相關(guān)信息。預(yù)備時期途中時期行動時期協(xié)助進行搜尋行動救援策略救援行動在搜尋時期之后進行，側(cè)重于在最短的時刻內(nèi)挽救出最大數(shù)量的受難者，應(yīng)優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)責(zé)o法實施的技術(shù)救援。救援打算.救援打算應(yīng)確保救援隊伍的全部工作以系統(tǒng)化協(xié)調(diào)方式進行，并有效使用有關(guān)受難者與事故建筑的最新情報資料。救援小組構(gòu)成搜尋與救援隊伍由3個職能部門和一個治理部門組成，受安全/防衛(wèi)、情報和打算編制、聯(lián)絡(luò)與公共信息等職能的支持。資源利用 工作場地治理與協(xié)調(diào)目錄簡介當(dāng)搜尋與救援隊伍參與者來自世界各地時，與建筑物識不、環(huán)境及危險和受難者狀況相關(guān)的信息以標(biāo)準(zhǔn)化方式公布出來以確保一致性和透明度的做法是專門重要的。本指南的目的是使搜尋與救援隊伍職能（通過顏色）識不、工作場地危險的顯明標(biāo)記滿足標(biāo)準(zhǔn)化要求，并通過通用符號的使用使繪圖、草圖以及界標(biāo)標(biāo)記也達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，確保搜尋評估標(biāo)記的精確性并記錄搜尋與救援隊伍成績。本指南涉及以下信息：標(biāo)記系統(tǒng)一般區(qū)域標(biāo)記第二面第二面第三面第一面700區(qū)阿爾法大街第四面象限B象限CE象限A象限D(zhuǎn)700700區(qū)阿爾法大街建筑評估標(biāo)記#死難者已被遷移化學(xué)氣體需要支撐墊化學(xué)氣體需要支撐墊2人在升降梯中死亡受難者標(biāo)記L-#幸存的受難者D-#死亡的受難者L-#幸存的受難者D-#死亡的受難者

其他標(biāo)記危險危險PELIGRO危險危險危險PELIGRO危險危險PELIGRO危險

發(fā)送信號現(xiàn)場發(fā)送信號/警報有效的緊急事件信號對搜尋與救援隊員在受災(zāi)區(qū)的安全作業(yè)至關(guān)重要。空氣揚聲器或其他適當(dāng)?shù)膱缶O(shè)備應(yīng)用來公布如下信號

起重機手勢信號下降升起下降升起起重機手勢信號起重機手勢信號總能夠讓移動起重機駕駛員清晰地看到自己確定與吊鉤、滑輪或吊桿保持安全距離收回吊桿延伸吊桿收回吊桿延伸吊桿止動移動緊急停止停止轉(zhuǎn)動降低吊桿提高負載提高吊桿降低負載緩慢移動降低吊桿提高吊桿使用纜繩收回吊桿延伸吊桿收回吊桿延伸吊桿止動移動緊急停止停止轉(zhuǎn)動降低吊桿提高負載提高吊桿降低負載緩慢移動降低吊桿提高吊桿使用纜繩適用主吊鉤目錄簡介任務(wù)執(zhí)行期內(nèi)組織搜尋與救援隊伍醫(yī)療組進行人員配備并供應(yīng)相關(guān)設(shè)備用于執(zhí)行緊急搶救和醫(yī)院外看護任務(wù)。在救援行動中將會發(fā)生嚴(yán)峻的傷病情況并需要對此進行治療，這一點已得到了公認。醫(yī)療人員還負責(zé)對暴露于危險材料的救援隊員的有限治療，此外必須能夠為救援犬提供醫(yī)療搶救。搜尋與救援隊伍（一般）由3個職能部門和一個治理部門組成，由安全/防衛(wèi)、信息和打算編制、聯(lián)絡(luò)和公共信息等職能提供保障。隊伍治理隊伍治理打算安全/愛護公共信息聯(lián)絡(luò)行動技術(shù)保障搜尋危險材料通信醫(yī)療救援工程起重后勤救援小組救援小組救援小組救援小組預(yù)備時期醫(yī)療小組的人員配置應(yīng)確保所有成員具備提供進一步醫(yī)療急救的能力，必須能夠作為經(jīng)住院培訓(xùn)的急診大夫或護理人員來提供這種緊急看護。醫(yī)療組成員必須能夠進行持續(xù)的手術(shù)，并能夠在有限空間內(nèi)實施氣管插管、靜脈流疏導(dǎo)、生物醫(yī)療監(jiān)控、骨折固定和藥物治療等項工作。治療優(yōu)先順序醫(yī)療設(shè)備庫存·在工作場所進行救援行動期間，應(yīng)對醫(yī)療小組設(shè)備庫存進行選擇，以此來為搜尋與救援隊伍（包括救援犬）和所發(fā)覺的受難者進行緊急救生醫(yī)療就治。執(zhí)行任務(wù)期間推舉在設(shè)備庫存中儲備定量的設(shè)備和藥物來為預(yù)期通常狀況下的如下傷員使用。-10個危險病例-15個中等病例起動時期另外，應(yīng)當(dāng)進行醫(yī)療監(jiān)督以便收集特不是受災(zāi)地區(qū)的關(guān)于傳染病和其他與衛(wèi)生相關(guān)的必要信息。途中時期總部至受災(zāi)國行動時期病人資料醫(yī)療保健及受傷的搜尋與救援隊員的撤離搜尋與救援隊員的死亡重新分配/撤離時期目錄簡介INSARAG反應(yīng)系統(tǒng)的搜尋與救援隊伍的一般媒體策略應(yīng)該是確保向新聞媒體公布的信息準(zhǔn)確及時。預(yù)備時期起動時期途中時期到達地點行動時期重新分配/撤離時期媒體治理建議采訪中應(yīng)作的情況：采訪中不應(yīng)作的情況：OldTerminology NewTerminologyTaskForce SARTeamSpecialist PersonnelorMemberBaseofOperations SARBaseofOperationsTaskLocalIncidentCommander LocalOfficialInChargeLocalAffectedJurisdiction’sOfficials LocalEmergencyManagementAgencyIncident DisasterCacheorEquipmentCache EquipmentStockSupervisor ManagerSupervisory ManagementForwardBase ForwardOperationsAreaHeavyRigging HeavyLiftingStructuralEngineers StructuralEngineeringBannerorHazardTape SiteMarkingTapeCanineorDog CanineorDogFieldOperationsGuide EliminateTerm,notconsistentProcedure GuidelineEMS LocalMedicalAmbulanceAgencyPhysician DoctorNurse EliminateTerm,notconsistentNewMission ReassignmentPointofAssembly ProcessingCenterPointofArrival PointofArrivalPointofDeparture PointofDepartureMobilizationCenter OSOCCIST OSOCCTaskForceFactSheet SARTeamCapabilityDocumentTaskForceMedicalTeamSheet SARTeamMedicalCapabilityDocumentGIS EliminateTerm,notconsistentGrayWater WasteWater

GLOSSARYOFTERMS&ACRONYMS目錄簡介聯(lián)合國OSOCC的使命是協(xié)助LEMA治理災(zāi)難，尤其是協(xié)調(diào)國際搜尋和救援行動。聯(lián)合國OSOCC可通過聯(lián)合國和受難國協(xié)商建立。現(xiàn)場行動由LEMA通過與OSOCC協(xié)調(diào)確定。OSOCC一般通過利用聯(lián)合國OCHA日內(nèi)瓦的災(zāi)難反應(yīng)機構(gòu)(DRB)現(xiàn)場協(xié)調(diào)支持部(FCSU)和UNDAC系統(tǒng)的資源建立。假如搜尋和救援隊伍在OSOCC建立之前到達，他們必須保證一般由OSOCC采取的接待工作和職能由他們來發(fā)起。假如建立了OSOCC，隊伍必須保證委派一名人員協(xié)助OSOCC工作。預(yù)備時期途中/起動時期行動時期重新分配/撤離時期OSOCC應(yīng)作為搜尋和救援隊伍重新分配和/或撤離的協(xié)調(diào)點，即向隊伍提供可能的撤離日期并預(yù)備為隊伍協(xié)調(diào)重新分配和撤離打算。返回總部時期目錄簡介OSOCC用于方便在災(zāi)難/緊急情況現(xiàn)場協(xié)調(diào)國際救援團體。OSOCC的概念最初是由國際搜尋和救援咨詢組(INSARAG)和聯(lián)合國人道主義事務(wù)部(DHA)建立的用以協(xié)助受難國在災(zāi)難性的地震的災(zāi)后時期協(xié)調(diào)國際搜尋和救援隊伍。而在OSOCC范圍、結(jié)構(gòu)和程序之后的緊急治理原理使得OSOCC成為在任何涉及國際救援資源的突發(fā)災(zāi)難中的有效工具。OSOCC系統(tǒng)被設(shè)計成一個快速反應(yīng)工具。為了有效地開展行動，該系統(tǒng)應(yīng)在災(zāi)難/緊急情況之后立即起動并在國際救援資源到達之前或同時起動。人們期望OSOCC以某種形式在緊急情況最初的救援時期行動直到國家/當(dāng)局和/或傳統(tǒng)的聯(lián)合國結(jié)構(gòu)可處理國際資源的協(xié)調(diào)或滿足緊急情況需要的國際救援資源差不多撤出。在災(zāi)難現(xiàn)場的每支國際救援隊伍有責(zé)任有效地履行OSOCC和高效地協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)氐暮蛧业木仍Y源以及其它國際隊伍的行動。OSOCC結(jié)構(gòu)OSOCC分成五個職能領(lǐng)域。在每次緊急情況時不需要全部這些領(lǐng)域。OSOCC治理層治理層包括OSOCC經(jīng)理，他對所有職能的有效運行和治理負全責(zé)。他與每個職能的負責(zé)人緊密合作。在UNDAC隊伍提供核心的OSOCC人員時，UNDAC隊長一般為OSOCC治理者。OSOCC支持在許多情況下，以技術(shù)和人力資源的方式的支持隊伍OSOCC有效運作是必須的。在