PPP業(yè)務(wù)模式介紹及關(guān)鍵問(wèn)題分析（PPT）

PPP業(yè)務(wù)務(wù)模模式式介介紹紹及及關(guān)關(guān)鍵鍵問(wèn)問(wèn)題題分分析析2022/10/252注冊(cè)冊(cè)會(huì)會(huì)計(jì)計(jì)師師協(xié)協(xié)會(huì)會(huì)非非執(zhí)執(zhí)業(yè)業(yè)會(huì)會(huì)員員，，具具備備法法律律從從業(yè)業(yè)資資格格現(xiàn)任任中中國(guó)國(guó)投投資資咨咨詢(xún)?cè)冇杏邢尴挢?zé)責(zé)任任公公司司政政府府與與公公共共咨咨詢(xún)?cè)兪率聵I(yè)業(yè)部部咨咨詢(xún)?cè)兛偪偙O(jiān)監(jiān)先后后主主持持了了紅紅河河水水鄉(xiāng)鄉(xiāng)、、東東風(fēng)風(fēng)韻韻等等多多項(xiàng)項(xiàng)國(guó)國(guó)家家級(jí)級(jí)PPP示范范項(xiàng)項(xiàng)目目在在節(jié)節(jié)能能環(huán)環(huán)保保、、教教育育、、交交通通、、區(qū)區(qū)域域開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)等等投投融融資資咨咨詢(xún)?cè)冾I(lǐng)領(lǐng)域域有有豐豐富富的的經(jīng)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)。。自我我介介紹紹朱磊磊導(dǎo)讀讀PPP內(nèi)涵涵與與主主要要操操作作流流程程PPP項(xiàng)目目關(guān)關(guān)鍵鍵問(wèn)問(wèn)題題分分析析案例例分分析析PPP是一一種種公公共共管管理理改改革革的的思思想想2022/10/2514長(zhǎng)期期經(jīng)營(yíng)營(yíng)公共共政府府：：政府府，，或或其其指指定定的的職職能能部部門(mén)門(mén)或或事事業(yè)業(yè)單單位位社會(huì)會(huì)資資本本：：外部部投投資資運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)商商，，本本地地投投資資平平臺(tái)臺(tái)合作作關(guān)關(guān)系系：：三個(gè)個(gè)關(guān)關(guān)鍵鍵詞詞PPP項(xiàng)目目類(lèi)類(lèi)型型：：使用用者者付付費(fèi)費(fèi)政府府付付費(fèi)費(fèi)可行行性性缺缺口口補(bǔ)補(bǔ)貼貼適用用行行業(yè)業(yè)：：國(guó)辦辦發(fā)發(fā)42號(hào)文文提提到到13個(gè)行行業(yè)業(yè)：：能源源、、交交通通運(yùn)運(yùn)輸輸、、水水利利、、環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)、、農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)、、林林業(yè)業(yè)、、科科技技、、保保障障性性安安居居工工程程、、醫(yī)醫(yī)療療、、衛(wèi)衛(wèi)生生、、養(yǎng)養(yǎng)老老、、教教育育、、文文化化等公公共共服服務(wù)務(wù)領(lǐng)領(lǐng)域域———政府府由由直直接接提提供供公公共共設(shè)設(shè)施施、、公公共共服服務(wù)務(wù)的的模模式式轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變成成合合作作者者和和監(jiān)監(jiān)管管者者已拓拓展展至至19個(gè)行行業(yè)業(yè)：：能源源、、交交通通運(yùn)運(yùn)輸輸、、水水利利建建設(shè)設(shè)、、生生態(tài)態(tài)建建設(shè)設(shè)和和環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)、、農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)、、林林業(yè)業(yè)、、科科技技、、保保障障性性安安居居工工程程、、醫(yī)醫(yī)療療衛(wèi)衛(wèi)生生、、養(yǎng)養(yǎng)老老、、教教育育、、文文化化、、體體育育、、市市政政工工程程、、政政府府基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施、、片片區(qū)區(qū)開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)、、旅旅游游、、社社會(huì)會(huì)保保障障、、其其他他2022/10/255PPP模式式是是政政策策推推動(dòng)動(dòng)以以及及客客觀(guān)觀(guān)需需求求下下的的必必然然選選擇擇城市市建建設(shè)設(shè)投投資資需需求求大大“43號(hào)文文”規(guī)范范地地方方舉舉債債機(jī)機(jī)制制2022/10/256設(shè)計(jì)、融融資、建建造、運(yùn)運(yùn)營(yíng)、維維護(hù)直至至終止移移交的完完整周期期《政府和社社會(huì)資本本合作模模式操作作指南》財(cái)金113號(hào)總則PPP項(xiàng)目核心條款款附則移交執(zhí)行采購(gòu)準(zhǔn)備識(shí)別制定背景景、應(yīng)用用對(duì)象、、適用原原則操作流程程項(xiàng)目概括括、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分配框框架、運(yùn)運(yùn)作方式式、交易易結(jié)構(gòu)、、合同體體系、監(jiān)監(jiān)管結(jié)構(gòu)構(gòu)、采購(gòu)購(gòu)方式政府或社社會(huì)資本本發(fā)起，，財(cái)政部部門(mén)進(jìn)行行定量定定性評(píng)價(jià)價(jià)，論證證采用預(yù)審審評(píng)審方方式，通通過(guò)公開(kāi)開(kāi)招標(biāo)、、邀請(qǐng)招招標(biāo)、競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性談?wù)勁?、單單一?lái)源源采購(gòu)等等社會(huì)資本本設(shè)立項(xiàng)項(xiàng)目公司司，政府府依法參參股，按按合同約約定實(shí)施施項(xiàng)目進(jìn)行有償償移交和和無(wú)償移移交PPP模式五個(gè)階段段根據(jù)43號(hào)、45號(hào)、75號(hào)等發(fā)文文和相關(guān)關(guān)法律法法規(guī)，用用于規(guī)范范政府與與社會(huì)資資本合作作的項(xiàng)目目（PPP項(xiàng)目）特定名詞詞解釋2022/10/257發(fā)改投資資2724號(hào)文1、充分認(rèn)認(rèn)識(shí)政府府和社會(huì)會(huì)資本合合作的重重要意義義3、確定政政府和社社會(huì)資本本合作的的項(xiàng)目范范圍及模模式2、準(zhǔn)確把把握政府府和社會(huì)會(huì)資本合合作的主主要原則則4、建立健健全政府府和社會(huì)會(huì)資本合合作的工工作機(jī)制制5、加強(qiáng)政政府和社社會(huì)資本本合作項(xiàng)項(xiàng)目的規(guī)規(guī)范管理理6、強(qiáng)化政政府和社社會(huì)資本本合作的的政策保保障7、扎實(shí)有有序開(kāi)展展政府和和社會(huì)資資本合作作創(chuàng)新投融融資模式式、推動(dòng)動(dòng)資本合合作、發(fā)發(fā)揮市場(chǎng)場(chǎng)決定性性作用轉(zhuǎn)變職能能、因地地制宜、、合理設(shè)設(shè)計(jì)、誠(chéng)誠(chéng)信守約約、完善善機(jī)制適用范圍圍、操作作模式、、積極創(chuàng)創(chuàng)新健全協(xié)調(diào)調(diào)機(jī)制、、明確實(shí)實(shí)施主體體、建立立連審機(jī)機(jī)制、規(guī)規(guī)范價(jià)格格管理、、提升專(zhuān)專(zhuān)業(yè)能力力項(xiàng)目?jī)?chǔ)備備、篩選選、伙伴伴選擇、、合同管管理、績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)、退出出機(jī)制完善投資資匯報(bào)、、加強(qiáng)政政府引導(dǎo)導(dǎo)、加快快前期工工作、提提供金融融服務(wù)做好示范范推進(jìn)、、推進(jìn)信信用建設(shè)設(shè)、搭建建信息平平臺(tái)、加加強(qiáng)宣傳傳引導(dǎo)為貫徹國(guó)國(guó)發(fā)60號(hào)文，國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)發(fā)改委對(duì)對(duì)開(kāi)展政政府和社社會(huì)資本本合作提提出以下下7大板塊的的指導(dǎo)意意見(jiàn)：附件PPP項(xiàng)目進(jìn)展展情況按按月報(bào)送送制度《政府和社社會(huì)資本本合作項(xiàng)項(xiàng)目通用用合同指指南》國(guó)發(fā)2724號(hào)文主要要內(nèi)容推廣PPP各方主體體有各自自的客觀(guān)觀(guān)需求2022/10/258中央部委委需求財(cái)政部推動(dòng)政府府債務(wù)改改革，減減輕地方方直接負(fù)負(fù)債發(fā)改委引導(dǎo)社會(huì)會(huì)資本投投資城市市建設(shè)，，加大項(xiàng)項(xiàng)目投資資力度主管部委委推動(dòng)行業(yè)業(yè)投資、、運(yùn)營(yíng)效效率，提提高地方方政府監(jiān)監(jiān)管水平平地方政府府的需求求投資機(jī)構(gòu)構(gòu)的需求求平臺(tái)融資資受限制，省省級(jí)政府府債額度度有限，，且以換換舊債為為主城鎮(zhèn)化的的推動(dòng)，，大量項(xiàng)項(xiàng)目需要要投資社會(huì)資本本期待有有更多、、更好的的投資機(jī)機(jī)會(huì)，更更規(guī)范化化、契約約化，更更有保障障的投資資多方有利利，共同同推動(dòng)PPP15.6萬(wàn)億負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)8.4萬(wàn)億承擔(dān)擔(dān)保及救助責(zé)任的債務(wù)24萬(wàn)億傳統(tǒng)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施VS社會(huì)公共共服務(wù)2022/10/259《關(guān)于切實(shí)實(shí)做好傳傳統(tǒng)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)領(lǐng)域政府府和社會(huì)會(huì)資本合合作有關(guān)關(guān)工作的的通知》（發(fā)改投投資[2016]1744號(hào)）《關(guān)于在公公共服務(wù)務(wù)領(lǐng)域深深入推進(jìn)進(jìn)政府和和社會(huì)資資本合作作工作的的通知》（財(cái)金[2016]1744號(hào)）能源、交交通運(yùn)輸輸、市政政工程、、農(nóng)業(yè)、、林業(yè)、、水利、、環(huán)境保保護(hù)、保保障性安安居工程程、醫(yī)療療衛(wèi)生、、養(yǎng)老、、教育、、科技、、文化、、體育、、旅游等等能源、交交通運(yùn)輸輸、水利利、環(huán)境境保護(hù)、、農(nóng)業(yè)、、林業(yè)以以及重大大市政工工程等財(cái)金[2015]166號(hào)“未納入入PPP綜合信息息平臺(tái)項(xiàng)項(xiàng)目庫(kù)的的項(xiàng)目，，不得列列入各地地PPP項(xiàng)目目錄錄，原則則上不得得通過(guò)預(yù)預(yù)算安排排支出責(zé)責(zé)任。””P(pán)PP項(xiàng)目操作作的5個(gè)階段在《財(cái)政部關(guān)關(guān)于印發(fā)發(fā)政府和和社會(huì)資資本合作作模式操操作指南南（試行行）的通通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）中，，對(duì)PPP模式的操操作程序序進(jìn)行了了細(xì)致梳梳理，主主要分為為以下5個(gè)階段19個(gè)步驟：：項(xiàng)目識(shí)別別項(xiàng)目準(zhǔn)備備項(xiàng)目采購(gòu)購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行行項(xiàng)目移交交2022/10/2511政府和社社會(huì)資本本合作項(xiàng)項(xiàng)目操作作流程圖圖規(guī)范化市場(chǎng)化契約化政策要點(diǎn)點(diǎn)：適用行行業(yè)項(xiàng)目主主體財(cái)政承承受適用法法律部門(mén)分分工主要文文件：：財(cái)金113號(hào)文及及后續(xù)續(xù)文件件六部委委25號(hào)文國(guó)辦發(fā)發(fā)〔2015〕42號(hào)5月22日2022/10/2512采購(gòu)方方式的的選擇擇項(xiàng)目采采購(gòu)應(yīng)應(yīng)根據(jù)據(jù)《中中華人人民共共和國(guó)國(guó)政府府采購(gòu)購(gòu)法》》及相相關(guān)規(guī)規(guī)章制制度執(zhí)執(zhí)行，，采購(gòu)購(gòu)方式式包括括公開(kāi)開(kāi)招標(biāo)標(biāo)、競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性性談判判、邀邀請(qǐng)招招標(biāo)、、競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性磋磋商和和單一一來(lái)源源采購(gòu)購(gòu)。項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)根據(jù)據(jù)項(xiàng)目目采購(gòu)購(gòu)需求求特點(diǎn)點(diǎn)，依依法選選擇適適當(dāng)采采購(gòu)方方式。。公開(kāi)招招標(biāo)屬屬于較較為常常見(jiàn)的的采購(gòu)購(gòu)方式式，適適用于于核心邊邊界條條件和和技術(shù)術(shù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)參數(shù)數(shù)明確確、完完整、、符合合國(guó)家家法律律法規(guī)規(guī)和政政府采采購(gòu)政政策，，且采采購(gòu)中中不做做更改改的項(xiàng)項(xiàng)目。。競(jìng)爭(zhēng)性性談判判、邀邀請(qǐng)招招標(biāo)、、競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性磋商則則相對(duì)對(duì)更為為靈活活，可可適用用于項(xiàng)項(xiàng)目前前期工工作不不充分分、邊邊界條條件不不清晰晰的項(xiàng)項(xiàng)目，，給予予社會(huì)會(huì)資本本更大大的投投標(biāo)自自由度度。最佳的的采購(gòu)購(gòu)方式式對(duì)于PPP項(xiàng)目來(lái)來(lái)說(shuō)，，公開(kāi)開(kāi)招標(biāo)標(biāo)并不不是最最佳的的選擇擇。依依照《政府采采購(gòu)法法》、《政府與與社會(huì)會(huì)資本本合作作的操操作指指南》等法律律、法法規(guī)的的規(guī)定定，公公開(kāi)招招標(biāo)方方式程程序復(fù)復(fù)雜、、規(guī)定定僵化化，不不但需需要較較長(zhǎng)時(shí)時(shí)間進(jìn)進(jìn)行資資格預(yù)預(yù)審，，同時(shí)時(shí)還需需滿(mǎn)足足“投投標(biāo)人人超過(guò)過(guò)3家”等等為傳傳統(tǒng)簡(jiǎn)簡(jiǎn)單政政府采采購(gòu)而而設(shè)計(jì)計(jì)的規(guī)規(guī)定。。而大量量PPP項(xiàng)目都都具有有邊界界條件件模糊糊、采采購(gòu)需需求復(fù)復(fù)雜的的特點(diǎn)點(diǎn)，簡(jiǎn)簡(jiǎn)單套套用公公開(kāi)招招標(biāo)程程序，，只會(huì)會(huì)增加加項(xiàng)目目采購(gòu)購(gòu)的失失敗率率。對(duì)對(duì)于此此類(lèi)項(xiàng)項(xiàng)目，，可以以推薦薦采用用如競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性性談判判、競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性性磋商商等更更為靈靈活的的項(xiàng)目目采購(gòu)購(gòu)方式式，增增加項(xiàng)項(xiàng)目成成功率率、提提高項(xiàng)項(xiàng)目采采購(gòu)效效率。。導(dǎo)讀PPP內(nèi)涵與與主要要操作作流程程PPP項(xiàng)目關(guān)關(guān)鍵問(wèn)問(wèn)題分分析方案分分析2022/10/2514問(wèn)題1：項(xiàng)目目供地地如何何安排排？PPP項(xiàng)目用用地應(yīng)應(yīng)當(dāng)符符合土土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃和和年度度計(jì)劃劃，依依法辦辦理建建設(shè)用用地審審批手手續(xù)。。在實(shí)實(shí)施建建設(shè)用用地供供應(yīng)時(shí)時(shí)，不不得直直接以以PPP項(xiàng)目為為單位位打包包或成成片供供應(yīng)土土地，，應(yīng)當(dāng)當(dāng)依據(jù)據(jù)區(qū)域域控制制性詳詳細(xì)規(guī)規(guī)劃確確定的的各宗宗地范范圍、、用途途和規(guī)規(guī)劃建建設(shè)條條件，，分別別確定定各宗宗地的的供應(yīng)應(yīng)方式式：（一））符合合《劃撥用用地目目錄》的，可可以劃劃撥方方式供供應(yīng)；；（二））不符符合《劃撥用用地目目錄》的，除除公共共租賃賃住房房和政政府投投資建建設(shè)不不以盈盈利為為目的的、具具有公公益性性質(zhì)的的農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品批批發(fā)市市場(chǎng)用用地可可以作作價(jià)出出資方方式供供應(yīng)外外，其其余土土地均均應(yīng)以以出讓讓或租租賃方方式供供應(yīng)，，及時(shí)時(shí)足額額收取取土地地有償償使用用收入入；（三））依法法需要要以招招標(biāo)拍拍賣(mài)掛掛牌方方式供供應(yīng)土土地使使用權(quán)權(quán)的宗宗地或或地塊塊，在在市、、縣國(guó)國(guó)土資資源主主管部部門(mén)編編制供供地方方案、、簽訂訂宗地地出讓讓?zhuān)ǔ龀鲎猓┖贤?、開(kāi)開(kāi)展用用地供供后監(jiān)監(jiān)管的的前提提下，，可將通通過(guò)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)方方式確確定項(xiàng)項(xiàng)目投投資方方和用用地者者的環(huán)環(huán)節(jié)合合并實(shí)實(shí)施。?！蛾P(guān)于聯(lián)聯(lián)合公公布第第三批批政府府和社社會(huì)資資本合合作示示范項(xiàng)項(xiàng)目加加快推推動(dòng)示示范項(xiàng)項(xiàng)目建建設(shè)的的通知知》2022/10/2515第三批批示范范項(xiàng)目目麗水水市六六個(gè)地地下空空間開(kāi)開(kāi)發(fā)利利用項(xiàng)項(xiàng)目供供地模模式參參考本項(xiàng)目目通過(guò)過(guò)土地地掛牌牌出讓讓確定定的中中標(biāo)人人同時(shí)時(shí)作為為PPP項(xiàng)目的的社會(huì)會(huì)資本本方。。麗水市市國(guó)土土局采采用土土地掛掛牌的的方式式出讓讓國(guó)有有土地地使用用權(quán)，，并將將PPP項(xiàng)目的的核心心邊界界條件件、項(xiàng)項(xiàng)目特特殊約約定事事項(xiàng)和和項(xiàng)目目各地地塊的的規(guī)劃劃設(shè)計(jì)計(jì)條件件作為為土地地掛牌牌出讓讓的先先決條條件，，社會(huì)會(huì)資本本參與與投標(biāo)標(biāo)即表表示其其接受受相關(guān)關(guān)要求求條件件。拒拒簽特特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)協(xié)協(xié)議的的，視視作自自愿無(wú)無(wú)償放放棄特特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)，并并應(yīng)承承擔(dān)賠賠償責(zé)責(zé)任。麗水市市建設(shè)設(shè)局根根據(jù)市市國(guó)土土局土土地掛掛牌競(jìng)競(jìng)選結(jié)結(jié)果與與候選選社會(huì)會(huì)資本本展開(kāi)開(kāi)PPP協(xié)議細(xì)細(xì)節(jié)談?wù)勁?，，且協(xié)協(xié)議主主體條條款不不能更更改，，最終終確定定項(xiàng)目目中選選的社社會(huì)資資本。。2022/10/2516問(wèn)題2：履約約擔(dān)保保如何何安排排？參加采采購(gòu)活活動(dòng)的的保證證金的的數(shù)額額不得得超過(guò)過(guò)項(xiàng)目目預(yù)算算金額額的2%。履約保保證金金的數(shù)數(shù)額不不得超超過(guò)政政府和和社會(huì)會(huì)資本本合作作項(xiàng)目目初始始投資資總額額或資資產(chǎn)評(píng)評(píng)估值值的10%。無(wú)固定定資產(chǎn)產(chǎn)投資資或投投資額額不大大的服服務(wù)型型合作作項(xiàng)目目，履履約保保證金金的數(shù)數(shù)額不不得超超過(guò)平平均6個(gè)月的的服務(wù)務(wù)收入入額。。社會(huì)資資本應(yīng)應(yīng)以支支票、、匯票票、本本票或或金融融機(jī)構(gòu)構(gòu)、擔(dān)擔(dān)保機(jī)機(jī)構(gòu)出出具的的保函函等非非現(xiàn)金金形式式繳納納保證證金。。足夠擔(dān)擔(dān)保項(xiàng)項(xiàng)目公公司按按合同同約定定履約約，且且在出出現(xiàn)違違約的的情形形下政政府有有足夠夠的救救濟(jì)手手段即即可；；如果該該項(xiàng)目目公司司的資資信水水平和和項(xiàng)目目本身身的機(jī)機(jī)制足足以確確保項(xiàng)項(xiàng)目公公司不不提供供履約約擔(dān)保保同樣樣能夠夠按照照合同同約定定履約約，且且在項(xiàng)項(xiàng)目公公司違違約的的情形形下，，政府府有足足夠的的救濟(jì)濟(jì)手段段，則則可以以不需需要項(xiàng)項(xiàng)目公公司提提供履履約擔(dān)擔(dān)保。。履約擔(dān)擔(dān)保形形式保證金金額上上限金額確確定原原則2022/10/2517問(wèn)題3：前期期工作作費(fèi)用用的承承擔(dān)建議除除工程程建設(shè)設(shè)用地地的征征地拆拆遷有有關(guān)費(fèi)費(fèi)用外外，由由實(shí)際際承擔(dān)擔(dān)職責(zé)責(zé)的一一方承承擔(dān)A、因項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)度需需要，，甲方方已為為本項(xiàng)項(xiàng)目開(kāi)開(kāi)展了了下述述前期期工作作：預(yù)預(yù)可行行性研研究、、工程程可行行性研研究、、投資資人招招標(biāo)及及甲方方為本本項(xiàng)目目開(kāi)展展的其其他相相關(guān)工工作，，上述述工作作費(fèi)用用共計(jì)計(jì)人民民幣XX萬(wàn)元(大寫(xiě)：：XX萬(wàn)元)。甲方方已按按有關(guān)關(guān)規(guī)定定與相相關(guān)單單位簽簽訂了了委托托合同同和商商定了了相關(guān)關(guān)協(xié)議議，乙乙方與與甲方方簽訂訂本協(xié)協(xié)議后后3個(gè)月內(nèi)內(nèi)，甲甲方負(fù)負(fù)責(zé)將將所有有相關(guān)關(guān)合同同和協(xié)協(xié)議移移交給給乙方方，乙乙方應(yīng)應(yīng)對(duì)甲甲方的的前期期工作作和各各項(xiàng)委委托合合同予予以認(rèn)認(rèn)可，，并按按各項(xiàng)項(xiàng)合同同規(guī)定定按時(shí)時(shí)支付付前期期工作作費(fèi)用用。B、其中中，甲甲方已已代為為支付付的費(fèi)費(fèi)用，，由乙乙方在在甲方方提供供相關(guān)關(guān)憑據(jù)據(jù)后的的3個(gè)月內(nèi)內(nèi)直接接返還還給甲甲方。。（實(shí)實(shí)操中中可能能會(huì)導(dǎo)導(dǎo)致額額外成成本））C、甲方方以已已實(shí)際際承擔(dān)擔(dān)的前前期費(fèi)費(fèi)用投投資入入股項(xiàng)項(xiàng)目公公司《公司法法》第二十十七條條：：股東東可以以用貨貨幣出出資，，也可可以用用實(shí)物物、知知識(shí)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、、土地地使用用權(quán)等等可以以用貨貨幣估估價(jià)并并可以以依法法轉(zhuǎn)讓讓的非非貨幣幣財(cái)產(chǎn)產(chǎn)作價(jià)價(jià)出資資；但但是，，法律律、行行政法法規(guī)規(guī)規(guī)定不不得作作為出出資的的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)除外外。2022/10/2518問(wèn)題4：合作期限限的設(shè)置常見(jiàn)的項(xiàng)目目合作期限限規(guī)定方式式自合同生效效之日起一一個(gè)固定的的期限（例例如，25年）如建設(shè)期出出現(xiàn)任何延延誤，會(huì)導(dǎo)導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)運(yùn)營(yíng)期限縮縮短分別設(shè)臵獨(dú)獨(dú)立的設(shè)計(jì)計(jì)建設(shè)期間間和運(yùn)營(yíng)期期間，并規(guī)規(guī)定運(yùn)營(yíng)期期間為自項(xiàng)項(xiàng)目開(kāi)始運(yùn)運(yùn)營(yíng)之日起起的一個(gè)固固定期限如建設(shè)期出出現(xiàn)任何延延誤，不會(huì)會(huì)影響項(xiàng)目目運(yùn)營(yíng)期限限1.因政府方違違約導(dǎo)致項(xiàng)項(xiàng)目公司延延誤履行其其義務(wù)；2.因發(fā)生政府府方應(yīng)承擔(dān)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)導(dǎo)致項(xiàng)目公公司延誤履履行其義務(wù)務(wù)；3.經(jīng)雙方合意意且在合同同中約定的的其他事由由。延長(zhǎng)期限事事由2022/10/2519問(wèn)題5：金融機(jī)構(gòu)構(gòu)的介入權(quán)權(quán)在發(fā)生項(xiàng)目目公司違約約事件且項(xiàng)項(xiàng)目公司無(wú)無(wú)法在約定定期限內(nèi)補(bǔ)補(bǔ)救時(shí)，債債權(quán)人可以以自行或委委托第三方方在項(xiàng)目提提前終止前前對(duì)于項(xiàng)目目進(jìn)行補(bǔ)救救；介入權(quán)1、在本項(xiàng)目特特許經(jīng)營(yíng)期期內(nèi)，未經(jīng)甲方批批準(zhǔn)，乙方不得得從事任何何與本項(xiàng)目目無(wú)關(guān)的經(jīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或或?qū)Ρ卷?xiàng)目目以外的項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行投投資、資金金借貸及借借貸擔(dān)保等等行為；非非因本項(xiàng)目目融資和經(jīng)經(jīng)營(yíng)需要，，乙方不得以本協(xié)議項(xiàng)下下的權(quán)益設(shè)設(shè)定抵押或或質(zhì)押。2、甲方在依依據(jù)本協(xié)議議決定解除除本協(xié)議、、取消乙方方專(zhuān)營(yíng)權(quán)或或?qū)Ρ卷?xiàng)目目實(shí)施臨時(shí)時(shí)接管前，，應(yīng)當(dāng)通知知貸款銀行行，并允許許貸款銀行行自行或委委托第二方方在甲方限限定的合理理期限內(nèi)對(duì)對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)行補(bǔ)救（（如貸款銀銀行提出此此等要求）），相關(guān)費(fèi)費(fèi)用由乙方方承擔(dān)。2022/10/2520問(wèn)題6：建設(shè)期監(jiān)監(jiān)管政府對(duì)項(xiàng)目目建設(shè)運(yùn)營(yíng)營(yíng)的監(jiān)督和和介入權(quán)利利主要包括括：（1）定期獲取取有關(guān)項(xiàng)目目計(jì)劃和進(jìn)進(jìn)度報(bào)告及及其他相關(guān)關(guān)資料；（2）在不影響響項(xiàng)目正常常施工的前前提下進(jìn)場(chǎng)場(chǎng)檢查和測(cè)測(cè)試；（3）對(duì)建設(shè)承承包商的選選擇進(jìn)行有有限的監(jiān)控控（例如設(shè)設(shè)定資質(zhì)要要求等）；；（4）在特定情情形下，介介入項(xiàng)目的的建設(shè)工作作；等等。。PPP項(xiàng)目與傳統(tǒng)統(tǒng)的建設(shè)采采購(gòu)項(xiàng)目完完全不同，，政府方的的參與必須須有一定的的限度，過(guò)過(guò)度的干預(yù)預(yù)不僅會(huì)影影響項(xiàng)目公公司正常的的經(jīng)營(yíng)管理理以及項(xiàng)目目的建設(shè)和和投運(yùn)，而而且還可能能將本已交交由項(xiàng)目公公司承擔(dān)的的風(fēng)險(xiǎn)和管管理角色又又?jǐn)埢氐秸砩?022/10/2521問(wèn)題7：最低需需求與價(jià)價(jià)格調(diào)整整機(jī)制照付不議議即政府在在項(xiàng)目合合同中承承諾一個(gè)個(gè)最低采采購(gòu)量，，如果項(xiàng)項(xiàng)目公司司按照該該最低采采購(gòu)量供供應(yīng)有關(guān)關(guān)公共產(chǎn)產(chǎn)品，并并且不存存在項(xiàng)目目公司違違約等情情形，不不論政府府是否需需要采購(gòu)購(gòu)有關(guān)公公共產(chǎn)品品，其均均應(yīng)按照照上述最最低采購(gòu)購(gòu)量付費(fèi)費(fèi)。(一)公式調(diào)整整機(jī)制(二)基準(zhǔn)比價(jià)價(jià)機(jī)制(三)市場(chǎng)測(cè)試試機(jī)制廣譜適用用固定成本本小的公公共服務(wù)務(wù)項(xiàng)目公眾聽(tīng)證證試的價(jià)價(jià)格調(diào)整整機(jī)制2022/10/2522以5年為1個(gè)周期，，由相關(guān)關(guān)管理部部門(mén)對(duì)公公共交通通價(jià)格及及調(diào)價(jià)公公式進(jìn)行行評(píng)估當(dāng)平均票票價(jià)調(diào)整整幅度大大于等于于0.1元時(shí)，啟啟動(dòng)年度度調(diào)價(jià)。。未達(dá)到到上述啟啟動(dòng)條件件時(shí)，當(dāng)當(dāng)年不作作調(diào)整，，納入下下一周期期累計(jì)保障了運(yùn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)業(yè)的成本本要求a：30%；b：20%；c：50%；CPIn-1：為市統(tǒng)統(tǒng)計(jì)局公公布的第第n-1年時(shí)的居居民消費(fèi)費(fèi)價(jià)格指指數(shù)；En-1：軌道交交通指第第n-1年的軌道道交通年年均電價(jià)價(jià)與第n-2年的軌道道交通年年均電價(jià)價(jià)之比（（%）；Ln-1：為市統(tǒng)統(tǒng)計(jì)局公公布的第第n-1年的交通通運(yùn)輸、、倉(cāng)儲(chǔ)和和郵政業(yè)業(yè)城鎮(zhèn)單單位在崗崗職工平平均工資資與第n-2年的之比比（%）。人工費(fèi)用動(dòng)力費(fèi)用物價(jià)水平案例：軌軌道交通通項(xiàng)目?jī)r(jià)價(jià)格調(diào)整整機(jī)制2022/10/2523問(wèn)題8：21號(hào)文規(guī)定定了付費(fèi)費(fèi)模式？？可用性缺缺口補(bǔ)助助參照財(cái)財(cái)金[2015]21號(hào)關(guān)于《政府和社社會(huì)資本本合作項(xiàng)項(xiàng)目財(cái)政政承受能能力論證證指引》的規(guī)定的的方式計(jì)計(jì)?。海?）合理利利潤(rùn)率取取【】】（2）年度折折現(xiàn)率取取【】】（3）n為折現(xiàn)年年數(shù)【】】年（1）若合作作期限較較長(zhǎng)，將將會(huì)導(dǎo)致致項(xiàng)目公公司各年年度的收收入波動(dòng)動(dòng)過(guò)于巨巨大；（2）該種模模式下，，使用者者付費(fèi)高高低與項(xiàng)項(xiàng)目公司司無(wú)關(guān)，，無(wú)擴(kuò)張張市場(chǎng)之之動(dòng)力；；2022/10/2524問(wèn)題9：合理回回報(bào)率與與超額利利潤(rùn)分配配設(shè)置超額額收益分分享機(jī)制制的，社社會(huì)資本本或項(xiàng)目目公司應(yīng)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)項(xiàng)目合同同約定向向政府及及時(shí)足額額支付應(yīng)應(yīng)享有的的超額收收益。——《政府和社社會(huì)資本本合作模模式操作作指南》當(dāng)社會(huì)資資本項(xiàng)目目資本金金財(cái)務(wù)內(nèi)內(nèi)部收益益率不超超過(guò)8%（包含8%）時(shí)，政政府方出出資代表表不參與與項(xiàng)目公公司的分分紅；當(dāng)當(dāng)社會(huì)資資本項(xiàng)目目資本金金財(cái)務(wù)內(nèi)內(nèi)部收益益率超過(guò)過(guò)8%時(shí)，政府府方出資資代表按按剩余利利潤(rùn)部分分的100%參與分配配。地鐵線(xiàn)路廣告告、通訊訊等授權(quán)權(quán)范圍內(nèi)內(nèi)的多種種經(jīng)營(yíng)業(yè)業(yè)務(wù)的基準(zhǔn)收益益定為：特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)期前十十年所得得稅前經(jīng)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)潤(rùn)1億元/年，后二二十年年年均增幅幅5%；超出基準(zhǔn)準(zhǔn)收益部部分由政政府方與與特許公公司按比比例分享享，未達(dá)到基基準(zhǔn)收益益的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)由特許許公司自自行承擔(dān)擔(dān)。2022/10/2525問(wèn)題10：項(xiàng)目公公司股權(quán)權(quán)的限制制股權(quán)變更更限制股東的否否決權(quán)股權(quán)變更更的范圍圍包括：直接或或間接轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓股權(quán)權(quán)；并購(gòu)購(gòu)、增發(fā)發(fā)等其他他方式導(dǎo)導(dǎo)致的股股權(quán)變更更；股份份相關(guān)權(quán)權(quán)益的變變更（表表決權(quán)））；其他他任何可可能導(dǎo)致致股權(quán)變變更的事事項(xiàng)；股權(quán)變更更的鎖定定期間：：常見(jiàn)的鎖鎖定期是是自合同同生效日日起，至至項(xiàng)目開(kāi)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)營(yíng)日后的的一定期期限（例例如2年，通常常至少直直至項(xiàng)目目缺陷責(zé)責(zé)任期屆屆滿(mǎn)）政府出資資代表：：重大投資資行為和和重大的的購(gòu)置財(cái)財(cái)產(chǎn)的決決定；重重要合同同，董事事、監(jiān)事事或者經(jīng)經(jīng)理發(fā)生生變動(dòng)；；公司減減資、合合并、分分立、解解散及申申請(qǐng)破產(chǎn)產(chǎn)的決定定；修改改公司章章程；對(duì)對(duì)外提供供重大擔(dān)擔(dān)保；關(guān)聯(lián)交易易：對(duì)于有施施工能力力并實(shí)際際負(fù)責(zé)項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)的股東東，對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)有關(guān)事事項(xiàng)無(wú)表表決權(quán)，，有其他他股東表表決通過(guò)過(guò)；公司章程程2022/10/2526問(wèn)題11：移交資資產(chǎn)的質(zhì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)性能測(cè)試試資產(chǎn)交割割質(zhì)量保證證項(xiàng)目移交交工作組組應(yīng)嚴(yán)格格按照性性能測(cè)試試方案和和移交標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)移移交資產(chǎn)產(chǎn)進(jìn)行性性能測(cè)試試。性能測(cè)試試結(jié)果不不達(dá)標(biāo)的的，移交交工作組組應(yīng)要求求社會(huì)資資本或項(xiàng)項(xiàng)目公司司進(jìn)行恢恢復(fù)性修修理、更更新重置置或提取取移交維維修保函函。項(xiàng)目公司司應(yīng)保證證在特許許經(jīng)營(yíng)期期滿(mǎn)后1年內(nèi)，項(xiàng)項(xiàng)目應(yīng)：：符合本本協(xié)議的的要求，，處于良良好的養(yǎng)養(yǎng)護(hù)狀態(tài)態(tài)，甲方方支出的的養(yǎng)護(hù)費(fèi)費(fèi)用水平平與項(xiàng)目目公司在在特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)期的的最后5年所提供供的運(yùn)營(yíng)營(yíng)和服務(wù)務(wù)所需年年均費(fèi)用用相一致致；社會(huì)資本本或項(xiàng)目目公司應(yīng)應(yīng)將滿(mǎn)足足性能測(cè)測(cè)試要求求的項(xiàng)目目資產(chǎn)、、知識(shí)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和技技術(shù)法律律文件，，連同資資產(chǎn)清單單移交項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施機(jī)構(gòu)或或政府指指定的其其他機(jī)構(gòu)構(gòu)，辦妥妥法律過(guò)過(guò)戶(hù)和管管理權(quán)移移交手續(xù)續(xù)。2022/10/2527問(wèn)題12：違約事事件的界界定常見(jiàn)的項(xiàng)項(xiàng)目公司司違約事事件包括括但不限限于：1.項(xiàng)目公司司破產(chǎn)或或資不抵抵債的；；2.項(xiàng)目公司司未在約約定時(shí)間間內(nèi)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)約定的的建設(shè)進(jìn)進(jìn)度或項(xiàng)項(xiàng)目完工工、或開(kāi)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)營(yíng)，且逾逾期超過(guò)過(guò)一定期期限的；；3.項(xiàng)目公司司未按照照規(guī)定的的要求和和標(biāo)準(zhǔn)提提供產(chǎn)品品或服務(wù)務(wù)，情節(jié)節(jié)嚴(yán)重或或造成嚴(yán)嚴(yán)重后果果的；4.項(xiàng)目公司司違反合合同約定定的股權(quán)權(quán)變更限限制的；；5.未按合同同約定為為PPP項(xiàng)目或相相關(guān)資產(chǎn)產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)保保險(xiǎn)的違約事件件的界定定方式通通常包括括：概括括式、列列舉式以以及概括括加列舉舉式三種種如果項(xiàng)目目公司違違約事件件約定過(guò)過(guò)多，不不僅會(huì)影影響項(xiàng)目目公司參參與PPP項(xiàng)目的積積極性，，而且會(huì)會(huì)增加項(xiàng)項(xiàng)目的融融資難度度和成本本，進(jìn)而而導(dǎo)致項(xiàng)項(xiàng)目整體體成本的的增加2022/10/2528問(wèn)題題13：提提前前終終止止的的補(bǔ)補(bǔ)償償政府府方方違違約約社會(huì)會(huì)資資本本違違約約不可可抗抗力力明確確規(guī)規(guī)定定可可以以提提前前終終止止的的違違約約程程度度，，以以保保證證合合同同的的安安定定回購(gòu)購(gòu)義義務(wù)務(wù)回購(gòu)購(gòu)補(bǔ)補(bǔ)償償回購(gòu)購(gòu)補(bǔ)補(bǔ)償償一次次性性支支付付分期期付付款款導(dǎo)讀讀PPP內(nèi)涵涵與與主主要要操操作作流流程程PPP項(xiàng)目目關(guān)關(guān)鍵鍵問(wèn)問(wèn)題題分分析析方案案分分析析紅河河水水鄉(xiāng)鄉(xiāng)旅旅游游PPP項(xiàng)目目紅河河水水鄉(xiāng)鄉(xiāng)旅旅游游項(xiàng)項(xiàng)目目基基本本概概況況2022/10/2531紅河河水水鄉(xiāng)鄉(xiāng)旅旅游游建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目（（一一期期））———濕地地工工程程及及配配套套設(shè)設(shè)施施位位于于彌彌勒勒市市城城南南片片區(qū)區(qū)，，該該地地塊塊處處于于城城南南中中心心地地帶帶，，項(xiàng)項(xiàng)目目的的建建設(shè)設(shè)有有助助于于提提升升彌彌勒勒城城市市品品位位、、促促進(jìn)進(jìn)城城市市產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型型升升級(jí)級(jí)；；項(xiàng)目目分分3期建建設(shè)設(shè)，，主主要要包包括括文文化化創(chuàng)創(chuàng)意意、、康康體體養(yǎng)養(yǎng)生生、、水水鄉(xiāng)鄉(xiāng)度度假假、、旅旅游游休休閑閑、、生生態(tài)態(tài)居居住住等等5個(gè)功功能能區(qū)區(qū)；；項(xiàng)目目的的公公共共服服務(wù)務(wù)部部分分總總投投資資5.4億元元。。項(xiàng)項(xiàng)目目是是財(cái)財(cái)政政部部第第二二批批PPP示范范項(xiàng)項(xiàng)目目，，已已被被列列入入國(guó)國(guó)家家旅旅游游局局2014年全全國(guó)國(guó)135個(gè)旅旅游游優(yōu)優(yōu)選選項(xiàng)項(xiàng)目目名名錄錄，，同同時(shí)時(shí)也也是是昆昆玉玉紅紅旅旅游游經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)帶帶的的重重點(diǎn)點(diǎn)項(xiàng)項(xiàng)目目紅河河水水鄉(xiāng)鄉(xiāng)旅旅游游項(xiàng)項(xiàng)目目運(yùn)運(yùn)作作回回顧顧2022/10/2532九月月七月月15年四四月月4月，，中國(guó)國(guó)投投資資咨咨詢(xún)?cè)冺?xiàng)項(xiàng)目目組組正正式式開(kāi)開(kāi)始始咨咨詢(xún)?cè)兎?wù)務(wù)工工作作9月中旬旬，成成功功獲獲得得國(guó)國(guó)開(kāi)開(kāi)行行4億元元貸款款7月，，彌勒勒市市住住建建局局正正式式與與彌彌勒勒新新城城投投資資公公司司簽簽訂訂PPP合同同9月底底，項(xiàng)項(xiàng)目目成成功功入入選選財(cái)財(cái)政政部部第第二二批批示示范范項(xiàng)項(xiàng)目目十月月九月月16年五五月月今年年5月，，省委委書(shū)書(shū)記記李李紀(jì)紀(jì)恒恒，，省省長(zhǎng)長(zhǎng)陳豪豪率調(diào)調(diào)研研項(xiàng)項(xiàng)目目國(guó)慶慶黃金金周以26.22萬(wàn)人人次次的的游游客客接接待待量量，，成成為為彌彌勒勒景景區(qū)區(qū)游游客客量量冠軍軍9月與喜喜達(dá)達(dá)屋屋酒酒店店集集團(tuán)團(tuán)旗旗下下的的4家五五星星級(jí)級(jí)酒酒店店及及亞亞航航等等四四家家航航空空公公司司簽簽署署了了戰(zhàn)戰(zhàn)略略合合作作協(xié)協(xié)議議12月成功功獲獲得得發(fā)發(fā)改改委委與與國(guó)國(guó)家家開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)銀銀行行下下發(fā)發(fā)的的1.5億專(zhuān)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)建建設(shè)設(shè)基基金金十二二月月項(xiàng)目目操操作作流流程程2022/10/2533項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目篩選物有所值評(píng)價(jià)財(cái)政承受能力論證項(xiàng)目識(shí)別對(duì)彌勒市政府進(jìn)行PPP培訓(xùn)對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行多輪訪(fǎng)談資格預(yù)審采購(gòu)文件編制響應(yīng)文件評(píng)審談判與合同簽署項(xiàng)目采購(gòu)確定競(jìng)爭(zhēng)性磋商的采購(gòu)方式指導(dǎo)簽訂PPP合同管理架構(gòu)組建實(shí)施方案編制實(shí)施方案審核項(xiàng)目準(zhǔn)備拜訪(fǎng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行云南分行與潛在社會(huì)資本進(jìn)行溝通項(xiàng)目公司成立融資管理績(jī)效檢測(cè)與支付中期評(píng)估項(xiàng)目執(zhí)行移交準(zhǔn)備性能測(cè)試資產(chǎn)交割績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目移交項(xiàng)目目實(shí)實(shí)施施難難點(diǎn)點(diǎn)及及解解決決方方案案2022/10/2534土地地使使用用權(quán)權(quán)問(wèn)題題問(wèn)題題描描述述：：本項(xiàng)項(xiàng)目目中中政府府與與社社會(huì)會(huì)資資本本在土地地使使用用權(quán)權(quán)歸歸屬屬方面面出現(xiàn)現(xiàn)分分歧歧，政府府不不主主張張將將土土地地劃劃撥撥給給社社會(huì)會(huì)資資本本，為為項(xiàng)項(xiàng)目目的的后后續(xù)續(xù)推推進(jìn)進(jìn)造造成成了了障障礙礙。。解決決方方案案：：項(xiàng)目目組組通通過(guò)過(guò)分分析析雙雙方方的的利利益益訴訴求求、、實(shí)實(shí)施施顧顧慮慮，，以以及及風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分分擔(dān)擔(dān)責(zé)責(zé)任任，，參參考考建建設(shè)設(shè)土土地地使使用用的的相相關(guān)關(guān)政政策策法法規(guī)規(guī)，，在本本項(xiàng)項(xiàng)目目中中創(chuàng)創(chuàng)造造性性的的采采用用了了雙業(yè)業(yè)主主的的模模式式，使政府府和和社社會(huì)會(huì)資資本本共共同同成成為為本項(xiàng)項(xiàng)目目的業(yè)業(yè)主主方方。。實(shí)施施成成效效：（1）政府府在在項(xiàng)項(xiàng)目目建建設(shè)設(shè)、、運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)和和維維護(hù)護(hù)的的過(guò)過(guò)程程中中擁?yè)碛杏辛肆烁喽嗟牡脑?huà)話(huà)語(yǔ)語(yǔ)權(quán)權(quán)，，能能夠夠保障障本本項(xiàng)目目在在彌彌勒勒市市建建設(shè)設(shè)旅旅游游強(qiáng)強(qiáng)市市中中所所發(fā)發(fā)揮揮預(yù)預(yù)期期的的作作用用；（（2）有有利利于于社會(huì)會(huì)資資本本的建建設(shè)設(shè)施施工工的的順順利利進(jìn)進(jìn)行行，完完成成其其在在建建設(shè)設(shè)過(guò)過(guò)程程中中所所承承擔(dān)擔(dān)的的責(zé)責(zé)任任。。項(xiàng)目目實(shí)實(shí)施施難難點(diǎn)點(diǎn)及及解解決決方方案案2022/10/2535經(jīng)濟(jì)濟(jì)效效益益的的測(cè)測(cè)算算問(wèn)題題描描述述：：本項(xiàng)項(xiàng)目目作作為為準(zhǔn)準(zhǔn)公公益益性性項(xiàng)項(xiàng)目目，彌勒勒市市政政府府缺缺乏乏類(lèi)類(lèi)似似項(xiàng)項(xiàng)目目的的運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)經(jīng)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，，在在運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)收收入入和和運(yùn)運(yùn)維維費(fèi)費(fèi)用用測(cè)測(cè)算算方方面面能能力力不不足足，，如如何何確確定定收收費(fèi)費(fèi)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和和收收費(fèi)費(fèi)模模式式存存在在困困難難。。解決決方方案案：（1）項(xiàng)項(xiàng)目目組組調(diào)研研周周邊邊旅旅游游項(xiàng)項(xiàng)目目的的運(yùn)運(yùn)維維情情況況、、收收費(fèi)費(fèi)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和和收收入入情情況況，，包括括蒙蒙自自市市南南湖湖公公園園、、大大理理市市海海舌舌生生態(tài)態(tài)園園與彌勒勒市市慶慶來(lái)來(lái)公公園園等等。結(jié)結(jié)合合本本項(xiàng)項(xiàng)目目的的具具體體問(wèn)問(wèn)題題，，明明確確了了合合適適的的停停車(chē)車(chē)場(chǎng)場(chǎng)規(guī)規(guī)模模和和廣廣告告牌牌數(shù)數(shù)量量，，制制定定了了合合理理的的收收費(fèi)費(fèi)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。。（（2）項(xiàng)項(xiàng)目目組組制制定定了了激激勵(lì)勵(lì)性性的的政政府府可可行行性性缺缺口口補(bǔ)補(bǔ)償償模模式式，，實(shí)實(shí)行行以以當(dāng)當(dāng)?shù)氐氐牡幕颈具\(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)和和維維護(hù)護(hù)費(fèi)費(fèi)用用為為基基準(zhǔn)準(zhǔn)，，激激勵(lì)勵(lì)性性補(bǔ)補(bǔ)貼貼為為補(bǔ)補(bǔ)充充的的政政府府補(bǔ)補(bǔ)貼貼方方式式。。實(shí)施施成成效效：：（1）實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)項(xiàng)項(xiàng)目目的的旅旅游游觀(guān)觀(guān)光光品品質(zhì)質(zhì)與與經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)效效益益雙雙贏贏；；（2）既合合理理確確保保了了項(xiàng)項(xiàng)目目運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)與與維維護(hù)護(hù)所所需需的的基基本本費(fèi)費(fèi)用用，，又又能能調(diào)調(diào)動(dòng)動(dòng)社社會(huì)會(huì)資資本本提提高高該該P(yáng)PP項(xiàng)目目運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)與與維維護(hù)護(hù)效效率率的積積極極性性。項(xiàng)目目實(shí)實(shí)施施難難點(diǎn)點(diǎn)及及解解決決方方案案2022/10/2536項(xiàng)目的的績(jī)效效考核核問(wèn)題描描述：：在PPP項(xiàng)目績(jī)績(jī)效考考核中中，缺缺乏濕濕地項(xiàng)項(xiàng)目統(tǒng)統(tǒng)一考考核標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，，行業(yè)業(yè)內(nèi)沒(méi)沒(méi)有典典型考考核案案例。。解決方方案：（1）項(xiàng)目目組調(diào)調(diào)研了了杭州市市西溪溪國(guó)家家濕地地公園園、北北京市市翠湖湖濕地地公園園等項(xiàng)項(xiàng)目，，借鑒鑒其先先進(jìn)的的管理理經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，制制定了了該項(xiàng)項(xiàng)目的的管理理標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)及考考核評(píng)評(píng)分細(xì)細(xì)則。。（2）通過(guò)過(guò)細(xì)則則，建建立了了績(jī)效效考核核機(jī)制制，并并將該該績(jī)效效考核核機(jī)制制與政政府提提供可可行性性缺口口補(bǔ)償償相結(jié)結(jié)合。。實(shí)施成成效：：制定了了PPP濕地項(xiàng)項(xiàng)目中中對(duì)社社會(huì)資資本的的考核核機(jī)制制，提高本項(xiàng)目管管理、、運(yùn)營(yíng)營(yíng)和維維護(hù)效效率。。項(xiàng)目創(chuàng)創(chuàng)新點(diǎn)點(diǎn)2022/10/2537社會(huì)資資本的的選擇擇創(chuàng)新點(diǎn)點(diǎn)：通過(guò)尋尋找利利益相相關(guān)者者的方方式來(lái)來(lái)確定定本項(xiàng)目目的社會(huì)資資本方。項(xiàng)項(xiàng)目組組通過(guò)過(guò)調(diào)研研發(fā)現(xiàn)現(xiàn)項(xiàng)目目周邊邊的地地產(chǎn)開(kāi)開(kāi)發(fā)商商對(duì)提提升本本項(xiàng)目服服務(wù)品品質(zhì)具具備明明確的的利益益相關(guān)關(guān)性，因此此，選擇周邊項(xiàng)項(xiàng)目的的開(kāi)發(fā)商商來(lái)作為為本項(xiàng)項(xiàng)目的的潛在在社會(huì)會(huì)資本本方。。傳統(tǒng)模模式對(duì)對(duì)比：：本項(xiàng)目目涉及園園林、、市政政道路路、橋橋梁改改造、、室外外排水水等多多等不不同類(lèi)類(lèi)型工工程，，按項(xiàng)項(xiàng)目的的建設(shè)設(shè)、運(yùn)運(yùn)營(yíng)和和維護(hù)護(hù)的要要求來(lái)來(lái)確定定社會(huì)會(huì)資本本，難難以操操作同同時(shí)還還會(huì)提提高項(xiàng)項(xiàng)目建建設(shè)成成本。。帶來(lái)的的成效效：（1）地產(chǎn)產(chǎn)開(kāi)發(fā)發(fā)商具有豐豐富的的項(xiàng)目目管理理經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)與后后期物物業(yè)維維護(hù)經(jīng)經(jīng)驗(yàn)有有利于于本項(xiàng)項(xiàng)目的的長(zhǎng)期期維護(hù)護(hù)和運(yùn)運(yùn)營(yíng)；（2）開(kāi)發(fā)發(fā)商作為本PPP項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)濟(jì)效效應(yīng)外外溢的的受益益者，，對(duì)該該項(xiàng)目目收益益要求求較低低，可減少政政府的的可行行性缺缺口補(bǔ)補(bǔ)償支支出，，減少少?gòu)浝绽帐胸?cái)財(cái)政壓壓力。。項(xiàng)目創(chuàng)創(chuàng)新點(diǎn)點(diǎn)2022/10/2538引入政政策性性銀行行創(chuàng)新點(diǎn)點(diǎn)：項(xiàng)目組組多次次拜訪(fǎng)國(guó)國(guó)家開(kāi)開(kāi)發(fā)銀銀行云云南省省分行行，了了解其對(duì)社會(huì)會(huì)資本本融資的要求求，借鑒國(guó)國(guó)家開(kāi)開(kāi)發(fā)銀銀行所所提出出要求求，制制定PPP項(xiàng)目合合作的的邊界界條件件，提前為項(xiàng)目目后續(xù)續(xù)債權(quán)權(quán)融資資鋪平平了道道路。。傳統(tǒng)模模式對(duì)對(duì)比：：本項(xiàng)目目投資資規(guī)模較較大，投資回收期期長(zhǎng)，采用用傳統(tǒng)統(tǒng)商業(yè)業(yè)銀行行融資資方式式，項(xiàng)項(xiàng)目融融資難難度相相對(duì)較較大，，且成成本較較高。。帶來(lái)的的成效效：（1）PPP是獲得得國(guó)家家大力力支持，推進(jìn)進(jìn)政府府與社社會(huì)資資本合合作的的重要要模式式，符符合國(guó)國(guó)家開(kāi)開(kāi)發(fā)銀銀行的的定位位；（2）引入政政策性性銀行行，能能夠?yàn)闉镻PP項(xiàng)目獲獲得期期限較較長(zhǎng)、、利率率較低低的資資金支支持，，緩解解社會(huì)會(huì)資本本的資資金壓壓力，，有利利于PPP項(xiàng)目的的平穩(wěn)穩(wěn)落地地和穩(wěn)穩(wěn)健推推進(jìn)。。項(xiàng)目創(chuàng)創(chuàng)新點(diǎn)點(diǎn)2022/10/2539準(zhǔn)公益益性公公園的的運(yùn)作作模式式創(chuàng)新點(diǎn)點(diǎn)：在項(xiàng)目目中的的公園園部分分建立地地下停停車(chē)庫(kù)庫(kù)，向使使用者者進(jìn)行行收費(fèi)費(fèi)，并并提供供廣告牌牌租賃賃和游游客中中心租租賃服服務(wù)，將公公益性性公園園轉(zhuǎn)變變?yōu)闇?zhǔn)準(zhǔn)公益益性項(xiàng)項(xiàng)目，，既能能更好好地服服務(wù)民民眾，，又可可增加加項(xiàng)目目的第第三方方收益益。傳統(tǒng)模模式對(duì)對(duì)比：：傳統(tǒng)的的公園園屬于于公益益性基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項(xiàng)