淺談高校學(xué)生管理中的若干法律問(wèn)題

淺談高校學(xué)生管理中的假設(shè)干法律問(wèn)題特別權(quán)利關(guān)系理論的影響，高校學(xué)生管理工作的價(jià)值導(dǎo)向，主要是著眼于有效地標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)學(xué)校正常的教育秩序，而對(duì)于如何“維護(hù)學(xué)生的權(quán)益〞重視不夠，單純以行政手段管理學(xué)生的慣性仍然非常大，法制觀念比擬淡薄，從而導(dǎo)致了無(wú)視學(xué)生權(quán)利主體地位和進(jìn)犯學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象。因此，高校管理必須認(rèn)知和貫徹法治理念，形成自覺(jué)運(yùn)用法律手段管理學(xué)生、調(diào)處糾紛、維護(hù)權(quán)益的觀念與習(xí)慣，促進(jìn)教育管理的法治化進(jìn)程，依法治校。法治的主要價(jià)值是以人為中心和歸宿。在現(xiàn)時(shí)的中國(guó)，最能彰顯教育法的價(jià)值的，是能否實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人權(quán)益的保障。保障和維護(hù)正當(dāng)、合理的個(gè)體權(quán)益，是現(xiàn)代法治精神的核心內(nèi)容。國(guó)家的功能也在于維護(hù)公民各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。學(xué)校教育的意義同樣是為了培養(yǎng)一個(gè)“權(quán)利人〞，保證學(xué)生各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在科技文化飛速開(kāi)展的今天，不僅受教育程度已成為人們實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)的一個(gè)關(guān)鍵因素，而且人對(duì)社會(huì)開(kāi)展的適應(yīng)權(quán)也在很大程度上表現(xiàn)為受教育權(quán)。受教育權(quán)成為當(dāng)代人權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，受教育權(quán)直接影響人的個(gè)性開(kāi)展權(quán)、對(duì)社會(huì)成果的享授權(quán)和對(duì)社會(huì)開(kāi)展的參與權(quán)。受教育權(quán)是保證高等教育水準(zhǔn)、質(zhì)量與效果的重要組成局部，關(guān)系到依法治教方針的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到高等教育群眾化的開(kāi)展。在我國(guó)正在逐步走向法治的今天，衡量高校管理工作好壞與成敗的標(biāo)準(zhǔn)，已不僅僅是效率的上下，同時(shí)還要看其能否實(shí)現(xiàn)對(duì)人的正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)和保障。因此，能否實(shí)在保障和維護(hù)與受教育權(quán)相聯(lián)絡(luò)的各種正當(dāng)權(quán)益，應(yīng)是高校學(xué)生管理工作中的重要問(wèn)題，維護(hù)以受教育權(quán)為核心的受教育權(quán)益，是高校學(xué)生管理工作的重要內(nèi)容。高校學(xué)生管理的價(jià)值取向，必須高揚(yáng)教育的科學(xué)精神和人文精神，必須效勞于教育的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。高校學(xué)生管理工作者必須樹(shù)立法治精神和維權(quán)意識(shí)，表達(dá)對(duì)人的尊重與關(guān)心，創(chuàng)造表達(dá)法治精神的育人環(huán)境，讓青年學(xué)生在日常學(xué)習(xí)、生活的潛移默化中，逐步培養(yǎng)現(xiàn)代法律意識(shí)、樹(shù)立民主法制觀念、養(yǎng)成守法習(xí)慣，進(jìn)步依法保護(hù)自身權(quán)利、參與學(xué)校和社會(huì)事務(wù)的才能，教育學(xué)生正確認(rèn)識(shí)受教育的權(quán)利，鼓勵(lì)學(xué)生積極維護(hù)自身的權(quán)利，實(shí)在保障和維護(hù)學(xué)生與受教育權(quán)相關(guān)的各種正當(dāng)權(quán)益。2、加強(qiáng)和完善高等教育立法，建立尊重學(xué)生權(quán)益的學(xué)校管理制度。近20年來(lái)，我國(guó)教育法制建立雖然獲得了很大成就，但我國(guó)高等教育法規(guī)稀少，內(nèi)容薄弱，與法治的要求與理論的迫切需要間隔不校1993年，中共中央發(fā)布了?中國(guó)教育改革和開(kāi)展綱要?，屢次提到了教育立法問(wèn)題，反映了現(xiàn)實(shí)的要求和矛盾。近幾年，高等教育立法有明顯進(jìn)展，但整體上還有諸多亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。如：?高等教育法?還是宣言性立法，程序性標(biāo)準(zhǔn)少，詳細(xì)操作難，可訴性不強(qiáng)；同時(shí)配套立法嚴(yán)重落后，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)破綻較多，用語(yǔ)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，存在明顯的法律缺陷且得不到及時(shí)彌補(bǔ)；此外，高校內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)性文件與法律標(biāo)準(zhǔn)相抵觸、下層位標(biāo)準(zhǔn)與上層位標(biāo)準(zhǔn)相抵觸現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮等等。這些問(wèn)題致使法律規(guī)定難以收到實(shí)效，立法的初衷和精神難以保證，給學(xué)生維護(hù)自身權(quán)利帶來(lái)困難，司法介入教育糾紛矛盾不斷。為了盡可能使所有高等教育法律關(guān)系主體及互相間的權(quán)利義務(wù)有明確的法律界定和運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)，必須對(duì)現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)展清理和修訂，盡快出臺(tái)保障學(xué)生權(quán)益的位法?、?高校學(xué)生條例?等法規(guī)，強(qiáng)化程序立法，及時(shí)進(jìn)展有效的立、改、廢工作，建立完備的高等教育法規(guī)體系。學(xué)校的規(guī)章制度必須與國(guó)家高等教育法律法規(guī)體系保持協(xié)調(diào)性、銜接性，不能與現(xiàn)有的法律、行政法規(guī)相抵觸。要保障和維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利，必須從健全制度標(biāo)準(zhǔn)人手，必須以學(xué)生是權(quán)利的主體、尊重學(xué)生的權(quán)益、保障學(xué)生的受教育權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，建立一個(gè)尊重學(xué)生權(quán)益的學(xué)校制度?！凹僭O(shè)要在學(xué)校推行人權(quán)，如今最關(guān)鍵的是學(xué)校內(nèi)的每一分子包括校長(zhǎng)、訓(xùn)導(dǎo)主任、老師和學(xué)生從根本的意識(shí)上接納每一個(gè)人都平等地?fù)碛腥藱?quán)……。在考慮到學(xué)校的獨(dú)特情況和需要后，我們是可以建立一個(gè)尊重人權(quán)的學(xué)校制度的。〞尊重學(xué)生權(quán)益的學(xué)校制度，通常涉及的主要領(lǐng)域是有關(guān)管理制度問(wèn)題。管理制度作為高校管理學(xué)生的主要工具，既是保障學(xué)生受教育權(quán)更好實(shí)現(xiàn)的必要手段，也是最容易進(jìn)犯學(xué)生權(quán)利的領(lǐng)地。我國(guó)當(dāng)前對(duì)高校學(xué)生管理制度問(wèn)題的研究尚不多見(jiàn)，管理制度的改革是學(xué)校內(nèi)推行人權(quán)的一個(gè)局部。因此，高校在制定和完善管理制度時(shí)，必須考慮到學(xué)生作為權(quán)利主體的本質(zhì)，要根據(jù)法律法規(guī)的原那么與規(guī)定，按照標(biāo)準(zhǔn)性與可操作性、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等、保障學(xué)生權(quán)利與管理效率并重的原那么，健全制約機(jī)制和科學(xué)、民主的決策程序，建立明確詳細(xì)的實(shí)體性與程序性的制度和法制監(jiān)視的工作規(guī)程。?學(xué)生違紀(jì)處理?xiàng)l例?是高校學(xué)生管理制度的主要組成局部，現(xiàn)已成為國(guó)內(nèi)外高校法律訴訟案件中的主要方面。因此，應(yīng)當(dāng)特別重視對(duì)學(xué)生違紀(jì)處理?xiàng)l例進(jìn)展法律研究和完善。除了上述一般性原那么和要求外，應(yīng)強(qiáng)化程序性標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)、公平、公正的法治原那么，要明文規(guī)定符合法治精神的嚴(yán)格程序，如原告的申訴舉報(bào)程序、學(xué)生管理部門(mén)的調(diào)查程序、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)聽(tīng)證并做出處分建議的程序、被告的辯白和申訴程序、校指導(dǎo)裁決及做出行政決定的程序、詳細(xì)施行處分的程序等；處理權(quán)限劃分要明確，權(quán)利和職責(zé)要清楚；要規(guī)定有效證據(jù)的范圍，包括造成事實(shí)的有關(guān)物證、證人簽名的證言、被損害人簽名的檢舉材料、有關(guān)單位的綜合材料、違紀(jì)學(xué)生的檢查書(shū)、司法機(jī)關(guān)的裁定書(shū)和判決書(shū)等；要引入事前的、正式的聽(tīng)證程序，在處理做出之前，給學(xué)生辯護(hù)的時(shí)機(jī)和對(duì)有關(guān)事實(shí)和證據(jù)的知情權(quán)；要明確規(guī)定受處理學(xué)生的申訴期限、時(shí)效和學(xué)校受理學(xué)生申訴的機(jī)構(gòu)、學(xué)校行政決定的合理期間，保護(hù)受處理學(xué)生的申訴權(quán)等等。從保護(hù)學(xué)生權(quán)利基點(diǎn)出發(fā)所制定的行為規(guī)那么可以維持學(xué)生與學(xué)校的信任和良好關(guān)系，減少學(xué)校與學(xué)生之間的摩擦，減少管理過(guò)程中的障礙及事后提起爭(zhēng)議的可能性，從而可最大限度地進(jìn)步管理效率。3、疏通學(xué)生權(quán)利主張渠道，保障學(xué)生合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)?高等教育法?第五十三條規(guī)定，“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保護(hù)〞。根據(jù)權(quán)利的主張要素，“有權(quán)利必有救濟(jì)〞，“無(wú)救濟(jì)就無(wú)權(quán)利〞，得到法律救濟(jì)也是學(xué)生的一項(xiàng)根本權(quán)利。學(xué)生可以根據(jù)法律規(guī)定要求學(xué)校為其承受教育提供一定的條件，并有在受教育權(quán)利受到損害時(shí)申請(qǐng)補(bǔ)償和救濟(jì)的要求權(quán)。因此，高校不僅要在規(guī)章制度中載明學(xué)生應(yīng)享有的權(quán)利，還要提供實(shí)現(xiàn)權(quán)利的行政或司法途徑，疏通學(xué)生權(quán)利主張的保障渠道。管理者在施行自主管理行為時(shí)，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限與職責(zé)，按照科學(xué)、合法、嚴(yán)格的程序機(jī)制，通過(guò)正當(dāng)程序控制管理過(guò)程，形成公平、公正、公開(kāi)、效率原那么的行政程序和法律秩序，將與學(xué)生切身利益相關(guān)事項(xiàng)的辦事程序、規(guī)那么和信息公開(kāi)，將監(jiān)視的方式和途徑公開(kāi)，更好地承受師生和社會(huì)的監(jiān)視，以使保障學(xué)生權(quán)利的措施能積極有效地得以落實(shí)，從而保障學(xué)生的合法權(quán)益的主張。對(duì)權(quán)利確實(shí)認(rèn)和保護(hù)是法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系的根本宗旨。當(dāng)學(xué)生的權(quán)利受到學(xué)校或老師的損害時(shí)，如何尋求補(bǔ)償和救濟(jì)?司法審查是規(guī)制學(xué)校權(quán)利、保障學(xué)生權(quán)益的最有力的