事故應(yīng)急辦法救援綜合預(yù)案

6/6事故應(yīng)急辦法救援綜合預(yù)案事故應(yīng)急救援綜合預(yù)案

1總則

1.1為保障本公司的安全生產(chǎn)和職工人身安全，防止生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故。依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等其他有關(guān)法律條規(guī)制定本預(yù)案。在公司范圍內(nèi)從事新建、擴(kuò)建、改建有關(guān)作業(yè)活動所發(fā)生的一切生產(chǎn)安全事故時，必須遵守本預(yù)案進(jìn)行搶險救災(zāi)。

1.2施工項目部在編制《施工組織設(shè)計》時，必須編制相應(yīng)生產(chǎn)作業(yè)場所存在危險源的操縱風(fēng)險打算和針對重大危險源的《事故應(yīng)急救援預(yù)案》。

1.3編制預(yù)案依據(jù)

1.3.1《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

1.3.2《中華人民共和國職業(yè)病防治法》

1.3.3《中華人民共和國消防法》

1.3.4《消防安全標(biāo)志設(shè)置要求》

1.3.5《建設(shè)工程安全生產(chǎn)治理條例》

1.3.6《危險化學(xué)品安全治理條例》

1.3.7《重大事故隱患治理規(guī)定》

1.3.8《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家審查方法》

1.3.9《重大危險源辨識》

1.3.10《中華人民共和國防震減災(zāi)法》

1.3.11《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》

1.3.12《民用爆炸物品安全治理條例》

1.3.13《安全生產(chǎn)許可證條例》

1.3.14《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》

1.3.15《中華人民共和國工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)》

1.3.16《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》

1.3.17《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》AQ/T

1.3.18《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督治理總局安監(jiān)應(yīng)急[2007]88號文件》

1.4編制預(yù)案的目的

通過危險源的辨識、風(fēng)險評價，制定操縱風(fēng)險打算，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對和防范企業(yè)安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險和抵御事故災(zāi)難的能力，最大限度地操縱危險源的失控，以達(dá)到安全生產(chǎn)“預(yù)防為主、救援為輔”，變操縱事故向操縱隱患（危險源）轉(zhuǎn)變，確實達(dá)到企業(yè)的安全生產(chǎn)。一旦在發(fā)生事故時能夠快速、及時、有序、有效地開展應(yīng)急救援工作，減少人員的傷亡和財產(chǎn)的損失。

1.5編制預(yù)案的目標(biāo)

在整合、利用現(xiàn)有各種人力、物資、設(shè)施、裝備的基礎(chǔ)上，不斷補(bǔ)充、完善，建立起一個統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、

反應(yīng)靈敏、運作協(xié)調(diào)的重大事故應(yīng)急救援體系，使應(yīng)急救援工作有章可循，起到應(yīng)急指導(dǎo)作用?？偰繕?biāo)：要緊操縱意外、突發(fā)的危險源失控后事態(tài)進(jìn)展，保障企業(yè)財產(chǎn)安全，保障職工生命安全，恢復(fù)正常生產(chǎn)狀況，提高企業(yè)各級人員對防范風(fēng)險的領(lǐng)導(dǎo)與指揮意識。

1.6編制預(yù)案的原則

1.6.1以人為本、安全第一、綜合治理、可持續(xù)進(jìn)展

事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作要始終把保障救援人員和人民群眾的生命安全和軀體健康放在首位，特不是加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的傷亡和危害。

1.6.2啟動迅速、措施得力

應(yīng)急救援體系的特點是“緊急”，是在突發(fā)狀態(tài)下的緊急處置（處理）；目的是“救”，減少安全生產(chǎn)事故和人員傷亡以及財產(chǎn)損失。應(yīng)急救援體系的建設(shè)必須達(dá)到啟動迅速、措施得力。

1.6.3依靠科學(xué)、依法救援

遵循科學(xué)原理，充分發(fā)揮專家的作用，實現(xiàn)科學(xué)民主決策。依靠科技手段，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段。依法規(guī)范應(yīng)急救援治理工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

1.6.4預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合

貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持事故

應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合，按照長期預(yù)備、重點建設(shè)的要求，做好應(yīng)對重大事故的思想預(yù)備、預(yù)案預(yù)備、物資和經(jīng)費預(yù)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，做到常抓不懈。

2適用范圍

2.1本預(yù)案適用于公司所有在施工程及機(jī)關(guān)所在地行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重特大事故。

2.2本預(yù)案適用于公司一級預(yù)警、二級現(xiàn)場應(yīng)急、三級全體應(yīng)急突發(fā)的各類生產(chǎn)安全事故。

2.3預(yù)案啟動順序與銜接

施工班組－施工作業(yè)層－項目工地－分公司－區(qū)域分公司、項目部應(yīng)急指揮部－公司職能部門－公司應(yīng)急救援指揮部

2.4應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)銜接

“三員兩長”——安全員、質(zhì)量員、施工員、帶班班長、跟班隊長－項目經(jīng)理－分公司經(jīng)理－區(qū)域分公司、項目部應(yīng)急指揮部－區(qū)域分公司、項目部負(fù)責(zé)人－公司職能部門負(fù)責(zé)人－公司應(yīng)急救援指揮部總指揮

3應(yīng)急救援體系

3.1應(yīng)急救援組織結(jié)構(gòu)指揮形成

公司建立應(yīng)急救援總指揮部，應(yīng)急救援總指揮部設(shè)在公司工程治

理部。各分公司、項目部也建立相應(yīng)的應(yīng)急救援指揮部，當(dāng)發(fā)生事故后，事發(fā)單位的救援指揮部在公司總指揮部的直接指揮下進(jìn)行搶險救援工作。（見圖1、圖2）

事故應(yīng)急救援工作在公司統(tǒng)一下，各有關(guān)職能部門分工合作，各司其職，緊密配合，快速、高效、有序開展工作。

3.2應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

總指揮由總經(jīng)理擔(dān)任，副總指揮由分管安全的副總經(jīng)理擔(dān)任，并依照事故情況需要，由總指揮依照事故類不指定增加一名分管副總經(jīng)理擔(dān)任；成員由各職能部門、分公司、直屬項目等負(fù)責(zé)人組成。

項目部的應(yīng)急救援指揮部設(shè)在施工項目現(xiàn)場，要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，由項目經(jīng)理擔(dān)任指揮。

3.3應(yīng)急救援隊伍、車輛物資、器材明細(xì)表（見表1）

3.3.1公司車輛由企業(yè)治理部調(diào)配，物資、器材由物資部采購調(diào)配，各項目部在開工前按照公司有關(guān)規(guī)定要求成立應(yīng)急機(jī)構(gòu)，配備應(yīng)急物資器材。

3.4公司應(yīng)急救援辦公室：設(shè)在工程治理部

辦公室主任：工程治理部部長

辦公室聯(lián)系電話：

3.5公司應(yīng)急救援指揮部領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工（見圖3）

3.5.1總指揮（總經(jīng)理）

負(fù)責(zé)公司所屬各單位在應(yīng)急救援預(yù)案啟動后的全面指揮與協(xié)調(diào)工作，整個應(yīng)急反應(yīng)行動中全面指揮與協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)公司應(yīng)急救援預(yù)案啟動后各保障系統(tǒng)的全面指揮與調(diào)遣工作；負(fù)責(zé)各副總指揮之間的組織指揮協(xié)調(diào)工作、在應(yīng)急救援行動中的直接領(lǐng)導(dǎo)工作。

3.5.2副總指揮（生產(chǎn)副總經(jīng)理）

負(fù)責(zé)公司在應(yīng)急救援行動中的現(xiàn)場救援指揮工作并負(fù)責(zé)工程治理部，在應(yīng)急救援行動中的直接領(lǐng)導(dǎo)工作。

3.5.3副總指揮（副總會計師）

負(fù)責(zé)公司所屬各單位在應(yīng)急救援行動中所需資金的保證、保障，使用監(jiān)管，審批審查，政策、法律咨詢等組織指揮工作，并負(fù)責(zé)財務(wù)治理部在應(yīng)急救援行動中的直接領(lǐng)導(dǎo)工作。

3.5.4副總指揮（總工程師）

負(fù)責(zé)公司所屬各單位在應(yīng)急救援行動中的安全生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督等工作，并負(fù)責(zé)技術(shù)質(zhì)量部在應(yīng)急救援行動中的直接領(lǐng)導(dǎo)工作。

3.5.5副總指揮（工會主席）

負(fù)責(zé)限公司在應(yīng)急救援行動中的新聞報道、災(zāi)情公布、職工、家屬穩(wěn)定情緒、傷殘安撫、信訪接待、困難救濟(jì)等工作，并負(fù)責(zé)工會、企管部在應(yīng)急救援行動中的直接領(lǐng)導(dǎo)工作。

3.6應(yīng)急救援各保障機(jī)構(gòu)職責(zé)分工

3.6.1信息治理機(jī)構(gòu)(應(yīng)急救援辦公室)

3.6.1.1：負(fù)責(zé)公司應(yīng)急救援綜合預(yù)案和有關(guān)專業(yè)預(yù)案啟動后，按照總指揮的命令負(fù)責(zé)全面應(yīng)急救援的指揮與協(xié)調(diào)、上傳與下達(dá)；

3.6.1.2負(fù)責(zé)公司應(yīng)急救援綜合預(yù)案和有關(guān)專業(yè)預(yù)案啟動后，應(yīng)急救援搶險救災(zāi)進(jìn)展情況信息的掌握；

3.6.1.3負(fù)責(zé)公司應(yīng)急救援綜合預(yù)案和有關(guān)專業(yè)預(yù)案行動結(jié)束后，主持應(yīng)急救援行動安全評估（評審）會并寫出評審報告，匯總上報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與上級主管部門；

3.6.1.4負(fù)責(zé)公司應(yīng)急救援綜合預(yù)案和有關(guān)專業(yè)預(yù)案的編制牽頭工作，并負(fù)責(zé)公司應(yīng)急救援綜合預(yù)案和有關(guān)專業(yè)預(yù)案的維護(hù)、治理工作；負(fù)責(zé)公司應(yīng)急救援綜合預(yù)案和有關(guān)專業(yè)預(yù)案的編、審、批和會審、印刷、下發(fā)、修改等治理工作；

3.6.1.5負(fù)責(zé)公司應(yīng)急救援綜合預(yù)案和有關(guān)專業(yè)預(yù)案啟動后，為應(yīng)急救援指揮部提供一切有關(guān)安全法規(guī)、規(guī)程及安全技術(shù)等資料；

3.6.1.6負(fù)責(zé)公司所有應(yīng)急救援行動中有功人員、失職、讀職人員提供獎勵與懲處。

3.6.1.7企業(yè)治理部：負(fù)責(zé)公司應(yīng)急救援綜合預(yù)案和有關(guān)專業(yè)預(yù)案行動啟動后通訊工具的暢通；所有搶險救災(zāi)行動中交通暢通保障（轎

車、指揮用車）。

3.6.1.8技術(shù)質(zhì)量部：負(fù)責(zé)為公司應(yīng)急救援綜合預(yù)案和專業(yè)預(yù)案編制過程提供新型科學(xué)技術(shù)含量的搶險救災(zāi)裝備、技術(shù)、手段、材料、器材等；

負(fù)責(zé)公司應(yīng)急救援綜合預(yù)案和有關(guān)專業(yè)預(yù)案啟動后，提供一切技術(shù)保障；負(fù)責(zé)公司應(yīng)急救援綜合預(yù)案和有關(guān)專業(yè)預(yù)案啟動后，應(yīng)急救援搶險救災(zāi)進(jìn)展實施的新技術(shù)、新手段。

3.6.2專業(yè)應(yīng)急救援隊伍：

3.6.2.1工程治理部負(fù)責(zé)公司應(yīng)急救援綜合預(yù)案和有關(guān)專業(yè)預(yù)案啟動后，公司所屬事故的搶險救援工作。配合應(yīng)急救援指揮部提供一切可提供的人力、物資、車輛，協(xié)助受災(zāi)單位進(jìn)行搶險救災(zāi)；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)本部火災(zāi)及突發(fā)事故應(yīng)急救援工作。

3.6.3應(yīng)急保障機(jī)構(gòu)

3.6.3.1物資部：負(fù)責(zé)公司應(yīng)急救援綜合預(yù)案和有關(guān)專業(yè)預(yù)案啟動后，所有機(jī)械設(shè)備、機(jī)電設(shè)備的保障工作。

負(fù)責(zé)公司應(yīng)急救援綜合預(yù)案和有關(guān)專業(yè)預(yù)案啟動后，搶險救災(zāi)現(xiàn)場所需大型特種車輛（吊車、鏟車等）的提供與保障工作。

3.6.3.2物資部：負(fù)責(zé)公司應(yīng)急救援綜合預(yù)案和有關(guān)專業(yè)預(yù)案啟動后，事發(fā)單位所需專門搶險設(shè)備的采購與供給保障工作。

3.6.3.3企管部：負(fù)責(zé)公司應(yīng)急救援綜合預(yù)案和有關(guān)專業(yè)預(yù)案啟動后，為所有應(yīng)急救援行動提供一切通訊、車輛保障，保證保障搶險救援現(xiàn)場上傳下達(dá)通訊信息的暢通。

3.6.3.4財務(wù)部：負(fù)責(zé)公司應(yīng)急救援綜合預(yù)案和有關(guān)專業(yè)預(yù)案啟動后，公司所有應(yīng)急救援行動中急需資金的保障工作，并協(xié)助事發(fā)單位辦理一切應(yīng)急救援行動中有關(guān)業(yè)務(wù)方面的保障供給工作。

3.6.3.5公司所屬各分公司、直屬項目部：應(yīng)分不成立本單位的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，由單位負(fù)責(zé)人任總指揮，主管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人任副總指揮，各職能部門負(fù)責(zé)人任成員，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)本單位的應(yīng)急救援工作。下設(shè)搶險救援組、對外聯(lián)絡(luò)組、事故調(diào)查組、善后工作組，由應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)正、副總指揮直接領(lǐng)導(dǎo)。各小組的要緊職責(zé)由各單位自行制定。

3.7在應(yīng)急處置行動中的指揮分工

3.7.1總指揮（總經(jīng)理）

分析緊急狀態(tài)和確定應(yīng)急報警級不，負(fù)責(zé)現(xiàn)場各副總指揮的全面協(xié)調(diào)，公布應(yīng)急搶險命令，上報上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；

指揮、協(xié)調(diào)全部應(yīng)急反應(yīng)、應(yīng)急救援、應(yīng)急處置行動；

授予應(yīng)急救援指揮部與公司外部應(yīng)急反應(yīng)人員、部門組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)；

直接監(jiān)督監(jiān)察事發(fā)單位應(yīng)急救援總指揮的反應(yīng)；

保證參與應(yīng)急救援行動現(xiàn)場人員和公司周邊人員的安全。

3.7.2事故現(xiàn)場副總指揮（公司分管副總經(jīng)理）

區(qū)域或?qū)I(yè)現(xiàn)場應(yīng)急反應(yīng)組織的全面啟動工作；

現(xiàn)場應(yīng)急行動報警級不的確定；

決定災(zāi)情是否對外通報；

決定受災(zāi)區(qū)域是否撤離人員；

決定事發(fā)單位啟動相應(yīng)級不應(yīng)急救援預(yù)案；

總指揮不在時代行總指揮職責(zé)。

3.7.3應(yīng)急反應(yīng)行動中安全保障副總指揮（安全副總經(jīng)理）

負(fù)責(zé)應(yīng)急救援行動中人員安全防護(hù)的監(jiān)督檢查；

保證保障現(xiàn)場應(yīng)急救援行動中，全程執(zhí)行有關(guān)的行業(yè)《安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等》；

負(fù)責(zé)監(jiān)督應(yīng)急救援搶險隊伍的安全行動程序；

負(fù)責(zé)組織公司應(yīng)急救援有關(guān)專業(yè)人員對現(xiàn)場應(yīng)急救援反應(yīng)中提供安全技術(shù)咨詢；負(fù)責(zé)監(jiān)督受災(zāi)現(xiàn)場恢復(fù)重建中安全技術(shù)補(bǔ)救措施、防護(hù)措施、環(huán)境監(jiān)測措施的制定與執(zhí)行；

事后負(fù)責(zé)組織追查事故發(fā)生的緣故、責(zé)任，監(jiān)督有關(guān)單位制定防范措施，堅持做到事故“五不放過”。

3.7.4現(xiàn)場搶險救災(zāi)總指揮（各分公司、項目部的行政正職）

依照事發(fā)覺場事故性質(zhì)進(jìn)展的動態(tài)，確定應(yīng)急反應(yīng)行動戰(zhàn)術(shù)；

所有事故現(xiàn)場應(yīng)急反應(yīng)行動中的指揮和協(xié)調(diào)；

事發(fā)覺場事故等級的評估；

保證事發(fā)覺場應(yīng)急反應(yīng)實施救援的執(zhí)行；

操縱現(xiàn)場緊急情況；

執(zhí)行應(yīng)急行動與上級應(yīng)急救援指揮中心的請求匯報；

對事發(fā)覺場應(yīng)急反應(yīng)操作負(fù)責(zé)直接指揮；

按照上級分管副總指揮的命令，對本單位所有應(yīng)急救援預(yù)案的啟動與執(zhí)行；

向上級總指揮提出應(yīng)急救援采取減緩事故后果行動的對策和建議；

進(jìn)行直接參與現(xiàn)場應(yīng)急救援的操作并保持與公司分管副總指揮的直接聯(lián)絡(luò)；

協(xié)調(diào)、組織和獵取應(yīng)急所需的其它資源、設(shè)備以支援現(xiàn)場的應(yīng)急操作。

4危險源操盡情況

4.1危險源危險性分析

4.1.1公司各分公司、項目部屬于建筑業(yè)，建筑業(yè)屬于高危行業(yè)，

施工項目復(fù)雜，地點變換不定。工程項目種類繁多，結(jié)構(gòu)多樣化，工期緊，在有限的場地上集中了大量的工人、建筑材料、機(jī)械設(shè)備，施工人員要隨著施工的進(jìn)度進(jìn)行作業(yè)，危險源分布在施工現(xiàn)場的各種作業(yè)場所和各個環(huán)節(jié)，不安全因素隨時都可能存在。

地下、露天及高處作業(yè)多。受到施工環(huán)境以及季節(jié)和氣候等自然條件的阻礙，容易造成一定的隱患。

手工操作及繁重勞動多。建筑