積極培育鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案

積極培育鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案基本原則一、堅持農(nóng)民主體地位堅持共同富裕方向，壯大集體經(jīng)濟(jì)，充分尊重農(nóng)民的意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動全省廣大農(nóng)民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。二、堅持鄉(xiāng)村系統(tǒng)理念加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅持全省鄉(xiāng)村振興一盤棋，深入挖掘多功能的鄉(xiāng)村美麗價值，注重協(xié)同性、增強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。三、堅持新發(fā)展理念把新發(fā)展理念貫穿新發(fā)展階段全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。四、堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展堅決破除體制機(jī)制弊端，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。五、堅持深化改革創(chuàng)新不斷深化農(nóng)村改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放度，激活主體、要素和市場，調(diào)動各方面力量優(yōu)先投放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐鄉(xiāng)村振興，以人才匯聚推動和保障鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)生動力。積極培育鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動，以縣域?yàn)閱卧?，加?qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字治理新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和休閑農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，大力推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。推動休閑農(nóng)業(yè)數(shù)字化融合，培育文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意民宿等新型產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村和江西省高等級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。加快贛鄱正品品牌主體全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化建設(shè)，通過儲運(yùn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)數(shù)字化監(jiān)管，打造全省一流品牌、一流農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)贛鄱正品品牌一網(wǎng)運(yùn)營。積極引導(dǎo)，推動新建改建的冷鏈物流設(shè)施實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，并接入平臺實(shí)行監(jiān)護(hù)查詢。深入推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)，依托益農(nóng)信息社等村級服務(wù)站點(diǎn)，開展公益、便民、電商、培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)，加快構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)體系。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加大線上促銷力度，培育一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營主體。健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制保障規(guī)劃順利實(shí)施調(diào)動各方面資源要素，凝聚全社會力量，健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，形成推動規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力，扎實(shí)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。第一節(jié)動員社會參與貫徹以人為本理念，認(rèn)真聽取社會各界對農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的意見，讓農(nóng)民全面全程參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。搭建社會參與平臺，加強(qiáng)組織動員，創(chuàng)新宣傳形式，廣泛宣傳規(guī)劃實(shí)施涉及的相關(guān)政策和生動實(shí)踐，振奮基層干部群眾精神，營造規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。積極發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢和力量，最大限度凝聚全社會共識和力量。建立規(guī)劃實(shí)施專家決策咨詢制度，針對規(guī)劃實(shí)施中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織智庫重點(diǎn)開展應(yīng)用類、對策型研究。加強(qiáng)對外交流合作，學(xué)習(xí)借鑒省外成功經(jīng)驗(yàn)和典型模式。第二節(jié)強(qiáng)化法治保障嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行涉農(nóng)法律法規(guī)，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。結(jié)合全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，落實(shí)重要規(guī)章制度。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的引領(lǐng)和支撐功能。重點(diǎn)抓好《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《江西省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹執(zhí)行，推動各類組織和個人依法依規(guī)實(shí)施和參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，有效促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。第三節(jié)完善考核評估完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估全過程管理。建立健全跟蹤考核機(jī)制，把規(guī)劃實(shí)施情況納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，壓實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。健全規(guī)劃與財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化各類政策對規(guī)劃實(shí)施的保障支撐。制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化監(jiān)測評價指標(biāo)體系，分級評價各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程和規(guī)劃實(shí)施情況。充分發(fā)揮制度優(yōu)勢打造鄉(xiāng)村治理新模式以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，突出組織引領(lǐng)、社會服務(wù)和民主參與，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。第一節(jié)完善鄉(xiāng)村治理體系一、提升鄉(xiāng)村治理能力創(chuàng)新村民參與村莊公共事務(wù)方式，規(guī)范村民（代表）會議等制度，深化村級民主決策實(shí)踐和議事協(xié)商實(shí)踐，加強(qiáng)村級議事協(xié)商點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施村務(wù)公開陽光工程，發(fā)揮村民監(jiān)督作用，杜絕農(nóng)村微腐敗。加強(qiáng)農(nóng)村道德評議會、紅白喜事理事會、村民理事會等社會組織建設(shè)，推動鄉(xiāng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織健康發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村社會工作，加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范和示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，運(yùn)用積分制清單制等形式，推廣選樹成熟模式和先進(jìn)典型。二、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)完善與國家法律法規(guī)相補(bǔ)充、配套的地方涉農(nóng)規(guī)章制度體系。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，落實(shí)合法性審核和公平競爭審查，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量。鞏固農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革成果，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動，開展履職基礎(chǔ)能力建設(shè)、現(xiàn)場執(zhí)法能力建設(shè)、執(zhí)法信息化建設(shè)、執(zhí)法人才智庫建設(shè)、執(zhí)法制度建設(shè)等，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資、危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、私屠濫宰、非法捕撈等違法行為，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村八五普法規(guī)劃，深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+普法，積極開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育。進(jìn)一步健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序。深入推進(jìn)放管服改革，落實(shí)和健全全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)統(tǒng)一的行政權(quán)力清單，加大簡政放權(quán)力度。開展農(nóng)村法治宣傳教育，鞏固深化農(nóng)村法律明白人培養(yǎng)工程，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)資源配置。第二節(jié)深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)一、開展農(nóng)村法制宣傳教育根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際，大力開展以憲法為核心的法制宣傳教育，加強(qiáng)與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法參與村民自治和其他社會管理活動，增強(qiáng)農(nóng)民依法行使權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識和能力。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部和農(nóng)村法制宣傳骨干的法律知識培訓(xùn)，提高依法辦事、依法管理、運(yùn)用法律手段處理矛盾糾紛的能力，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。二、完善矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制堅持發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化、一站式解決機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村調(diào)解平臺和調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)綜治中心實(shí)體化建設(shè)和農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理。暢通農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政調(diào)解渠道，努力將行政爭議化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)對基層法律服務(wù)工作的指導(dǎo)和管理，通過開展法律咨詢、調(diào)解、代理民事訴訟等多種方式，積極為農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體和農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法律幫助。三、強(qiáng)化鄉(xiāng)村領(lǐng)域綜合執(zhí)法擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)視頻監(jiān)控覆蓋面，加大對農(nóng)村非法宗教和境外滲透活動的打擊力度，依法加強(qiáng)對農(nóng)村宗教事務(wù)管理。建立健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。開展農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)執(zhí)法行動。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理、消防安全、防雷安全體系和能力建設(shè)，做好對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害防御、應(yīng)急處置。第三節(jié)提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)一、健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建立健全適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的人才培養(yǎng)機(jī)制，整合具有涉農(nóng)專業(yè)的高校、高職、中專等教育資源，推動建立多元化、多層次的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。采取多元保障機(jī)制，保障培訓(xùn)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。做大做強(qiáng)江西農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院、江西生物科技職業(yè)學(xué)院、江西省通用技術(shù)工程學(xué)校等一批農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校。面向農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)，激勵院校、推廣機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民積極參與，建設(shè)一批產(chǎn)教融合基地。全面開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，將新品種、新技術(shù)、新模式作為重點(diǎn)內(nèi)容對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技示范展示基地。加大農(nóng)民經(jīng)營管理知識培訓(xùn)，建設(shè)一批示范性培訓(xùn)基地。二、培育高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍完善引進(jìn)來+留得住人才培養(yǎng)機(jī)制，讓人才隊(duì)伍成為鄉(xiāng)村振興不竭的動力源泉。加快鄉(xiāng)村本土人才隊(duì)伍孵化，挖掘鄉(xiāng)村人才資源，培育一批職業(yè)農(nóng)民帶頭人、種養(yǎng)業(yè)發(fā)展帶頭人、農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)帶頭人、鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人。加快農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃、高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃和一村一名大學(xué)生工程，實(shí)施新時代贛鄱鄉(xiāng)村好青年選培計劃。優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。第四節(jié)加強(qiáng)新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)一、加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，大力開展文明村鎮(zhèn)、星級文明信用戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深化江西好人推薦評選活動，設(shè)立身邊好人榜。建強(qiáng)用好縣級融媒體中心。健全志愿服務(wù)體系和激勵機(jī)制，開展好家風(fēng)好家訓(xùn)宣傳志愿服務(wù)活動。二、發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化深入挖掘、集成創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，把保護(hù)傳承和開發(fā)利用結(jié)合起來，統(tǒng)籌實(shí)施文化惠民工程，打造以鄉(xiāng)村振興為主題的文藝精品，策劃出版服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)秀作品，扶持一批具有廣泛群眾基礎(chǔ)的民間藝術(shù)項(xiàng)目，培育一批基層特色文化品牌，形成農(nóng)村文化一鄉(xiāng)一品。傳承和發(fā)展形式多樣的農(nóng)民群眾性文體活動，深入開展文化三下鄉(xiāng)中國農(nóng)民豐收節(jié)等活動，組織文化志愿者行動等群眾文化活動深入農(nóng)村，依托文化鄉(xiāng)賢、民間文化能人等，建立一支扎根群眾的基層文化隊(duì)伍。鼓勵社會資源加大鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)投入，發(fā)展農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。三、持續(xù)推動農(nóng)村移風(fēng)易俗大力弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)良傳統(tǒng)禮俗，對傳統(tǒng)禮俗文化分類引導(dǎo)、合理保留，賦予傳統(tǒng)禮俗新的時代內(nèi)涵。實(shí)施推進(jìn)移風(fēng)易俗建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明行動，將道德規(guī)范融入村規(guī)民約，發(fā)揮積分制的激勵約束作用，革除高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)。深化惠民綠色文明殯葬改革，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站，提升改造殯儀館、公益性公墓、骨灰堂，完善基本殯葬服務(wù)免費(fèi)政策。第五節(jié)健全農(nóng)民增收富裕長效機(jī)制促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，多渠道讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)增值收益，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。完善利益聯(lián)結(jié)模式，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對接等多種形式帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展。支持小農(nóng)戶在家庭種養(yǎng)基礎(chǔ)上，通過發(fā)展特色手工和鄉(xiāng)村旅游等，實(shí)現(xiàn)家庭生產(chǎn)多業(yè)經(jīng)營、綜合創(chuàng)收。探索土地、資本等要素使用權(quán)和收益權(quán)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。健全就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，發(fā)揮轉(zhuǎn)移性收入在縮小收入差距方面的作用。構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大精準(zhǔn)扶持，倡導(dǎo)勤勞致富，增加農(nóng)村中低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。深化農(nóng)村改革健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制尊重基層和群眾創(chuàng)造，加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展體制機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。第一節(jié)深化農(nóng)村制度改革一、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地三權(quán)分置改革落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。加強(qiáng)農(nóng)村承包地日常管理服務(wù)，有序推進(jìn)農(nóng)村承包地三權(quán)分置，在落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，放活承包土地經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管服務(wù)，妥善化解土地承包經(jīng)營糾紛。加強(qiáng)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立完善農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和承包經(jīng)營管理應(yīng)用平臺，持續(xù)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款地押云貸金融試點(diǎn)。二、穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，完善盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，積極穩(wěn)妥探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置。落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。落實(shí)一戶一宅、戶有所居要求，嚴(yán)禁違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)戶籍居民利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，堅決遏制亂占耕地建房行為。建立健全宅基地管理機(jī)制和信息系統(tǒng)，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，探索設(shè)立村級宅基地協(xié)管員?？偨Y(jié)推廣余江宅改經(jīng)驗(yàn)，提升宅基地規(guī)范管理水平，做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作，分類規(guī)范逐步解決宅基地歷史遺留問題。注重穩(wěn)步有序，不圖快，只圖穩(wěn)，既要解決問題，還不造成社會影響。三、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，完善農(nóng)村集體三資管理服務(wù)平臺，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份有償退出、抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓、繼承等具體辦法，探索村民委員會事務(wù)和村級集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)分離的具體辦法。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)權(quán)貸試點(diǎn)，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配制度，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)成員能力。四、完善農(nóng)村集體建設(shè)用地入市制度積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍、主體和權(quán)能。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。允許農(nóng)村集體依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄集體公益性建設(shè)用地使用權(quán)，按照規(guī)劃用途直接入市。健全集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的增值收益分配制度，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地合法權(quán)益。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍，規(guī)范征地程序。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善審批實(shí)施程序、節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑及收益分配機(jī)制。第二節(jié)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策落實(shí)完善扶持糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，鞏固農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革成果，推進(jìn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等政策與農(nóng)民保護(hù)耕地責(zé)任相掛鉤，充分調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，健全產(chǎn)糧大縣獎補(bǔ)政策。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系結(jié)構(gòu)，將綠色生產(chǎn)與補(bǔ)貼掛鉤，建立健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，在農(nóng)業(yè)科研和推廣、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、病蟲害防治、土地適度規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面加大補(bǔ)貼支持力度。二、健全財政優(yōu)先保障機(jī)制建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政保障的重點(diǎn)，確保財政投入與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代目標(biāo)相適應(yīng)。完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。落實(shí)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的考核辦法，確保按規(guī)定提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。加強(qiáng)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金與一般公共預(yù)算支農(nóng)投入之間的統(tǒng)籌銜接。創(chuàng)新農(nóng)村金融保險服務(wù)。用好貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興的金融投入。加大對機(jī)構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機(jī)構(gòu)的支持力度，保持縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定。做實(shí)大型銀行三農(nóng)事業(yè)部，鼓勵農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。完善差異化監(jiān)管政策。支持市縣構(gòu)建域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫。拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押品范圍，發(fā)展農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施、活體畜禽、養(yǎng)殖圈舍以及農(nóng)業(yè)商標(biāo)、保單等抵質(zhì)押融資。積極發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款。推進(jìn)農(nóng)村普惠金融服務(wù)站建設(shè)，引導(dǎo)移動支付便民工程向鄉(xiāng)村下沉。推動金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。完善財政惠農(nóng)信貸通工作機(jī)制，支持財政出資設(shè)立的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，依法完善鄉(xiāng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保權(quán)能，改進(jìn)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的金融支持和服務(wù)，深化農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點(diǎn)，推動地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險、特色農(nóng)業(yè)價格（收入）保險、天氣指數(shù)保險試點(diǎn)。有效運(yùn)用期貨及其衍生品工具，擴(kuò)大保險+期貨應(yīng)用試點(diǎn)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險管理。第三節(jié)暢通城鄉(xiāng)要素流通渠道一、創(chuàng)新城鄉(xiāng)人才雙向流動建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機(jī)制，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價和激勵機(jī)制。建立鄉(xiāng)村招才引智制度，創(chuàng)新城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相關(guān)權(quán)益，建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。二、保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展