鐵路工程勞務(wù)分包及架子隊(duì)管理培訓(xùn)

工程勞務(wù)務(wù)分包及及“架子隊(duì)”管理模式式講講座王建華部門：工工程管理理部第一節(jié)前前言及及背景近十年尤尤其是鐵鐵路十一一五規(guī)劃劃以來，，國家加加大鐵路路基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)，鐵路路施工隊(duì)隊(duì)伍的生生產(chǎn)能力力與鐵路路建設(shè)任任務(wù)的矛矛盾日趨趨突出，，施工人人員的嚴(yán)嚴(yán)重不足足導(dǎo)致鐵鐵路市場場較普遍遍的存在在違法轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包和分分包的現(xiàn)現(xiàn)象，嚴(yán)嚴(yán)重影響響鐵路建建設(shè)的安安全和質(zhì)質(zhì)量。2008年下半年年，為應(yīng)應(yīng)對國際際金融危危機(jī)對國國內(nèi)的影影響等原原因，國國務(wù)院總總理溫家家寶11月5日主持召召開國務(wù)務(wù)院常務(wù)務(wù)會議，，研究部部署進(jìn)一一步擴(kuò)大大內(nèi)需促促進(jìn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)平穩(wěn)較較快增長長的措施施。初步步匡算，，到2010年底約需需投資4萬億元，，其中，，批復(fù)到到鐵路的的投資額額已逾2萬億元。。11月27日，鐵道道部召開開新聞發(fā)發(fā)布會宣宣布，中中長期鐵鐵路網(wǎng)調(diào)調(diào)整規(guī)劃劃已于10月31日經(jīng)國家家批準(zhǔn)正正式頒布布實(shí)施。。根據(jù)調(diào)調(diào)整規(guī)劃劃，到2020年，全國國鐵路營營業(yè)里程程達(dá)到12萬公里以以上，其其中客運(yùn)運(yùn)專線及及城際鐵鐵路達(dá)到到1.6萬公里以以上，復(fù)復(fù)線率和和電化率率分別達(dá)達(dá)到50%和60%以上，主主要繁忙忙干線實(shí)實(shí)現(xiàn)客貨貨分線，，基本形形成布局局合理、、結(jié)構(gòu)清清晰、功功能完善善、銜接接順暢的的鐵路網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)運(yùn)輸能力力滿足國國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會會發(fā)展需需要，主主要技術(shù)術(shù)裝備達(dá)達(dá)到或接接近國際際先進(jìn)水水平。12月1日，在全全路建設(shè)設(shè)工作電電視電話話會議上上，盧春春房副部部長就全全面完成成今年投投資任務(wù)務(wù)作出安安排，明明確指出出2009年鐵路建建設(shè)計(jì)劃劃完成投投資6000億元任務(wù)務(wù)。為適應(yīng)大大規(guī)模鐵鐵路建設(shè)設(shè)需要，，確保鐵鐵路建設(shè)設(shè)工程質(zhì)質(zhì)量和施施工安全全，充調(diào)調(diào)動社會會資源積積極參與與鐵路建建設(shè)，進(jìn)進(jìn)一步規(guī)規(guī)范鐵路路建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目施工工用工行行為，鐵鐵道部積積極倡導(dǎo)導(dǎo)施工單單位采用用“架子子隊(duì)”管管理模式式。“架子隊(duì)隊(duì)”管理理模式是是鐵道部部近年為為控制違法轉(zhuǎn)包包和分包包，確保建建設(shè)工程程的質(zhì)量和安安全所倡導(dǎo)的的有效的的施工隊(duì)隊(duì)伍組織織管理模模式。討論：中中鐵(中交、中中水)系統(tǒng)各工工程局每每年能完完成多少少主營業(yè)業(yè)務(wù)產(chǎn)值值？第二節(jié)倡倡導(dǎo)導(dǎo)架子隊(duì)隊(duì)管理模模式的依依據(jù)1.《中華人民民共和國國建筑法法》:第二十八八條禁止承包包單位將將其承包包的全部部建筑工工程轉(zhuǎn)包包給他人人，禁止止承包單單位將其其承包的的全部建建筑工程程肢解以以后以分分包的名名義分別別轉(zhuǎn)包給給他人。。第二十九九條建筑工程程總承包包單位可可以將承承包工程程中的部部分工程程發(fā)包給給具有相相應(yīng)資質(zhì)質(zhì)條件的的分包單單位；但但是，除除總承包包合同中中約定的的分包外外，必須須經(jīng)建設(shè)設(shè)單位認(rèn)認(rèn)可。施施工總承承包的，，建筑工工程主體體結(jié)構(gòu)的的施工必必須由總總承包單單位自行行完成。。建筑工程程總承包包單位按按照總承承包合同同的約定定對建設(shè)設(shè)單位負(fù)負(fù)責(zé)；分分包單位位按照分分包合同同的約定定對總承承包單位位負(fù)責(zé)。?？偝邪鼏挝缓秃头职鼏螁挝痪头址职こ坛虒ㄔO(shè)設(shè)單位承承擔(dān)連帶帶責(zé)任。。禁止總承承包單位位將工程程分包給給不具備備相應(yīng)資資質(zhì)條件件的單位位。禁止止分包單單位將其其承包的的工程再再分包。。2.鐵道部《關(guān)于積極極倡導(dǎo)架架子隊(duì)管管理模式式的指導(dǎo)導(dǎo)意見》（鐵建設(shè)設(shè)[2008]51號）：在當(dāng)前大大規(guī)模、、高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)鐵路建建設(shè)全面面推進(jìn)的的形勢下下，采用用架子隊(duì)隊(duì)管理模模式組織織施工，，有利于于鐵路工工程建設(shè)設(shè)質(zhì)量、安安全、工工期等目標(biāo)的的順利實(shí)實(shí)現(xiàn)，是是直接、、有效的的施工生生產(chǎn)方式式；有利利于施工工企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)化對作作業(yè)層的的管理和控控制，確保施施工現(xiàn)場場的質(zhì)量、安安全保證體系系有效運(yùn)運(yùn)行；有有利于提提高職工工技術(shù)素質(zhì)質(zhì)?！?.《貴廣鐵路路工程勞勞務(wù)分包包及“架架子隊(duì)””管理辦辦法（試試行）》。4.鐵道部《關(guān)于開展展質(zhì)量管管理達(dá)標(biāo)標(biāo)、工程程分包專專項(xiàng)治理理和打擊擊內(nèi)業(yè)資資料弄虛虛作假活活動的通通知》（建建[2005]25號）。5.建設(shè)部《關(guān)于加快快建筑業(yè)業(yè)改革與與發(fā)展的的若干意意見》（建質(zhì)[2005]119號）。大力發(fā)展展勞務(wù)企企業(yè)。政政府主管管部門要要制定扶扶持政策策，鼓勵勵農(nóng)民工工組建勞勞務(wù)分包包企業(yè)，，鼓勵地地方設(shè)立立勞務(wù)服服務(wù)中心心，有組組織地輸輸出農(nóng)民民工，規(guī)規(guī)范建筑筑施工用用工行為為。重視農(nóng)農(nóng)民工工的培培訓(xùn)和和教育育，提提高農(nóng)農(nóng)民工工生產(chǎn)產(chǎn)操作作技能能是保保證工工程質(zhì)質(zhì)量和和安全全生產(chǎn)產(chǎn)的根根本措措施。?！?.《《關(guān)于建建立和和完善善勞務(wù)務(wù)分包包制度度發(fā)展展建筑筑勞務(wù)務(wù)企業(yè)業(yè)的意意見》（建市市[2005]131號）。。指導(dǎo)思思想：：貫徹落落實(shí)黨黨的科科學(xué)發(fā)發(fā)展觀觀和正正確的的政績績觀，，貫徹徹國務(wù)務(wù)院““要健健全和和規(guī)范范建筑筑勞務(wù)務(wù)分包包市場場，加加快發(fā)發(fā)展成成建制制的勞勞務(wù)企企業(yè)，，加強(qiáng)強(qiáng)對企企業(yè)用用工行行為的的監(jiān)督督檢查查”的的指示示精神神，以以發(fā)展展勞務(wù)務(wù)企業(yè)業(yè)為突突破口口，建建立預(yù)預(yù)防建建設(shè)領(lǐng)領(lǐng)域拖拖欠農(nóng)農(nóng)民工工工資資的長長效機(jī)機(jī)制，，規(guī)范范建筑筑市場場秩序序，建建立和和完善善勞務(wù)務(wù)分包包制度度，調(diào)調(diào)整全全行業(yè)業(yè)建筑筑隊(duì)伍伍組織織結(jié)構(gòu)構(gòu)，提提高勞勞務(wù)隊(duì)隊(duì)伍的的職業(yè)業(yè)素質(zhì)質(zhì)，保保障工工程質(zhì)質(zhì)量和和安全全。充分認(rèn)認(rèn)識工工作的的艱巨巨性和和緊迫迫性，，加強(qiáng)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，明明確目目標(biāo)，，落實(shí)實(shí)責(zé)任任，逐逐年推推進(jìn)。。重點(diǎn)點(diǎn)是對對勞務(wù)務(wù)分包包行為為和施施工現(xiàn)現(xiàn)場進(jìn)進(jìn)行規(guī)規(guī)范，，要求求施工工總承承包特特級、、一級級企業(yè)業(yè)率先先規(guī)范范用工工行為為，要要求大大城市市建設(shè)設(shè)主管管部門門率先先規(guī)范范建筑筑市場場，要要求主主要的的建筑筑勞務(wù)務(wù)輸出出地區(qū)區(qū)率先先做好好農(nóng)民民工培培訓(xùn)，，合法法、有有效、、有序序組織織農(nóng)民民工成成建制制地參參與勞勞務(wù)競競爭。。第三節(jié)節(jié)部部分定定義1、工程程分包包合同同：凡凡是以以工程量量作為結(jié)結(jié)算依依據(jù)所所簽訂訂的合合同均均屬工工程分分包合合同；；2、勞務(wù)務(wù)分包包合同同：以以工費(fèi)和和工天天作為結(jié)結(jié)算依依據(jù)的的合同同屬勞勞務(wù)分分包合合同。。3、架子子隊(duì)：：各施施工承承包單單位使使用的的以本施工工企業(yè)業(yè)管理理、技技術(shù)人人員和和生產(chǎn)產(chǎn)骨干干為施工工作業(yè)業(yè)管理理與監(jiān)監(jiān)控層層，以以勞務(wù)企企業(yè)的的勞務(wù)人人員和和與施工企企業(yè)簽簽訂勞勞動合合同的的其他社社會勞勞動者者為主主要作作業(yè)人人員組組成的的施工工隊(duì)。。討論：：各位位領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)在以以往的的工程程項(xiàng)目目中多多采用用何種種管理理模式式？第四節(jié)節(jié)工工程程分包包模式式是將工工程項(xiàng)項(xiàng)目的的全部部工程程，部部分單單位工工程、、分部部甚至至分項(xiàng)項(xiàng)工程程以工工程量量為結(jié)結(jié)算依依據(jù)分分包給給有相相應(yīng)資資質(zhì)或或無資資質(zhì)的的企業(yè)業(yè)或個個人的的行為為，主主要表表現(xiàn)在在施工工管理理、技技術(shù)管管理、、建筑筑機(jī)械械、建建筑材材料等等由分分包單單位負(fù)負(fù)責(zé)。。貴廣鐵鐵路建建設(shè)禁禁止施施工單單位將將工程程轉(zhuǎn)包包和違違法分分包給給任何何企業(yè)業(yè)和個個人。。討論：：鐵路路建設(shè)設(shè)市場場能否否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)禁止止工程程轉(zhuǎn)包包和分分包？？如何何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)？工程分分包一一般有有下列列三種種形式式:1.將標(biāo)段段內(nèi)的的全部部或部部分工工程分分包給給具有有獨(dú)立立法人人資格格有相相應(yīng)資資質(zhì)的的建筑筑業(yè)企企業(yè)；；2.將標(biāo)段段內(nèi)的的全部部或部部分工工程拆拆解后后分包包給具具有獨(dú)獨(dú)立法法人資資格無無相應(yīng)應(yīng)資質(zhì)質(zhì)的建建筑業(yè)業(yè)企業(yè)業(yè)；3.將標(biāo)段段內(nèi)的的部分分工程程拆解解后分分包給給給不不具有有獨(dú)立立法人人資格格無相相應(yīng)資資質(zhì)的的個體體承包包者（（包工工頭））。如果允允許采采用工工程分分包管管理模模式，，我認(rèn)認(rèn)為上上述三三種分分包模模式更更有利利于工工程安安全和和質(zhì)量量控制制的排排序：：1>2>3。討論：：各位位領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)對工工程分分包有有何看看法、、持什什么態(tài)態(tài)度？？第五節(jié)節(jié)勞勞務(wù)務(wù)分包包管理理模式式勞務(wù)分包包是將自自己所承承擔(dān)工程程的勞務(wù)務(wù)作業(yè)（（工費(fèi)））依法分分包給具具有相應(yīng)應(yīng)資質(zhì)的的勞務(wù)分分包企業(yè)業(yè)，不得得將勞務(wù)務(wù)作業(yè)分分包給無無資質(zhì)的的企業(yè)或或個人。。勞務(wù)分分包企業(yè)業(yè)應(yīng)當(dāng)具具有年檢檢合格的的《建筑業(yè)企企業(yè)資質(zhì)質(zhì)證書》，且在其其資質(zhì)等等級許可可的范圍圍內(nèi)從事事勞務(wù)分分包作業(yè)業(yè)。勞務(wù)分包包一般是是將工程程的某一一工序（（或某些些工序））的作業(yè)業(yè)承包給給勞務(wù)分分包企業(yè)業(yè)。建設(shè)部《建筑業(yè)企企業(yè)資質(zhì)質(zhì)管理規(guī)規(guī)定》關(guān)于企業(yè)業(yè)資質(zhì)的的規(guī)定，，明確了了勞務(wù)分分包的合合法性。。第五條建建筑業(yè)業(yè)企業(yè)資資質(zhì)分為為施工總總承包、、專業(yè)承承包和勞勞務(wù)分包包三個序序列。第六條取取得施施工總承承包資質(zhì)質(zhì)的企業(yè)業(yè)（以下下簡稱施施工總承承包企業(yè)業(yè)），可可以承接接施工總總承包工工程。施施工總承承包企業(yè)業(yè)可以對對所承接接的施工工總承包包工程內(nèi)內(nèi)各專業(yè)業(yè)工程全全部自行行施工，，也可以以將專業(yè)業(yè)工程或或勞務(wù)作作業(yè)依法分包包給具有相相應(yīng)資質(zhì)質(zhì)的專業(yè)業(yè)承包企企業(yè)或勞勞務(wù)分包包企業(yè)。。取取得專業(yè)業(yè)承包資資質(zhì)的企企業(yè)（以以下簡稱稱專業(yè)承承包企業(yè)業(yè)），可可以承接接施工總總承包企企業(yè)分包包的專業(yè)業(yè)工程和和建設(shè)單單位依法法發(fā)包的的專業(yè)工工程。專專業(yè)承包包企業(yè)可可以對所所承接的的專業(yè)工工程全部部自行施施工，也也可以將將勞務(wù)作作業(yè)依法法分包給給具有相相應(yīng)資質(zhì)質(zhì)的勞務(wù)務(wù)分包企企業(yè)。取得勞務(wù)務(wù)分包資資質(zhì)的企企業(yè)（以以下簡稱稱勞務(wù)分分包企業(yè)業(yè)），可可以承接接施工總總承包企企業(yè)或?qū)I(yè)承包包企業(yè)分分包的勞勞務(wù)作業(yè)業(yè)。勞務(wù)分包包的合法法性應(yīng)具具備下列列基本合合格條件件：勞務(wù)分包包企業(yè)應(yīng)應(yīng)具有與與所分包包的工程程相應(yīng)的的有效資資質(zhì)，且且分包活活動得到到建設(shè)單單位的認(rèn)認(rèn)可。勞務(wù)分包包企業(yè)承承接的勞勞務(wù)作業(yè)業(yè)，必須須由自有有作業(yè)人人員完成成，不得得再行分分包或轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包。勞務(wù)分包包企業(yè)應(yīng)應(yīng)與施工工承包單單位依法法簽訂勞勞務(wù)分包包合同，，并按照照合同履履行約定定的義務(wù)務(wù)。勞務(wù)務(wù)分包合合同中必必須明確確約定支支付勞務(wù)務(wù)費(fèi)用的的時間、、結(jié)算方方式以及及保證按按期支付付的相應(yīng)應(yīng)措施，，確保勞勞務(wù)工資資的支付付。勞務(wù)分包包企業(yè)必必須與每每個勞務(wù)務(wù)人員簽簽訂勞務(wù)務(wù)合同，，并需為為勞務(wù)人人員辦理理工傷、、醫(yī)療或或綜合保保險等社社會保險險。合同同中應(yīng)明明確合同同期限、、工作內(nèi)內(nèi)容、工工作條件件、工資資標(biāo)準(zhǔn)、、支付方方式、支支付時間間、合同同終止條條件、雙雙方權(quán)利利責(zé)任等等。施工承包包單位要要按時結(jié)結(jié)算勞務(wù)務(wù)費(fèi)。勞勞務(wù)結(jié)算算資料應(yīng)應(yīng)齊全，，手續(xù)完完備。勞勞務(wù)費(fèi)結(jié)結(jié)算必須須按工時時結(jié)算。。各標(biāo)段段施工單單位應(yīng)設(shè)設(shè)立預(yù)存農(nóng)民民工工資資銀行專專戶，用于及及時足額額支付農(nóng)農(nóng)民工工工資。勞務(wù)企業(yè)業(yè)的勞務(wù)務(wù)人員必必須在施施工單位位的技術(shù)術(shù)和管理理人員帶帶班下作作業(yè)，工工程驗(yàn)收收和技術(shù)術(shù)資料的的簽認(rèn)必必須由施施工單位位正式職職工完成成。施工單位位及勞務(wù)務(wù)企業(yè)應(yīng)應(yīng)加強(qiáng)對對勞務(wù)企企業(yè)勞務(wù)務(wù)人員的的生產(chǎn)技能能和安全生產(chǎn)產(chǎn)培訓(xùn)，做做到持證證上崗。。建設(shè)部關(guān)關(guān)于勞務(wù)務(wù)分包的的工作目目標(biāo)總體工作作目標(biāo)：從2005年7月1日起，用用三年的的時間，，在全國國建立基基本規(guī)范范的建筑筑勞務(wù)分分包制度度，農(nóng)民民工基本本被勞務(wù)務(wù)企業(yè)或或其他用用工企業(yè)業(yè)直接吸吸納，““包工頭頭”承攬攬分包業(yè)業(yè)務(wù)基本本被禁止止。具體工作作目標(biāo)：2005年7月1日起，施施工總承承包和專專業(yè)承包包特級、、一級企企業(yè)進(jìn)行行勞務(wù)作作業(yè)分包包，必須須使用有有相應(yīng)資資質(zhì)（勞勞務(wù)分包包或施工工總承包包資質(zhì)等等）的企企業(yè)；其其中，至至2006年6月底，施施工總承承包特級級企業(yè)必必須全部部使用勞勞務(wù)企業(yè)業(yè)，施工工總承包包和專業(yè)業(yè)承包一一級企業(yè)業(yè)使用勞勞務(wù)企業(yè)業(yè)比例不不低于60％；至2007年6月底，施施工總承承包和專專業(yè)承包包一級企企業(yè)使用用勞務(wù)企企業(yè)比例例不低于于90％；至2008年6月底，所所有企業(yè)業(yè)進(jìn)行勞勞務(wù)分包包，必須須使用有有相應(yīng)資資質(zhì)的勞勞務(wù)企業(yè)業(yè)。禁止止將勞務(wù)務(wù)作業(yè)分分包給““包工頭頭”。建設(shè)部《關(guān)于建立立和完善善勞務(wù)分分包制度度發(fā)展建建筑勞務(wù)務(wù)企業(yè)的的意見》中規(guī)定的的對勞務(wù)務(wù)分包和和勞務(wù)用用工監(jiān)督督管理措措施各地建設(shè)設(shè)行政主主管部門門要依法法履行職職責(zé)，加加強(qiáng)對勞勞務(wù)分包包和勞務(wù)務(wù)用工的的監(jiān)督管管理。1、對施工工總承包包、專業(yè)業(yè)承包企企業(yè)直接接雇用農(nóng)農(nóng)民工，，不簽訂訂勞動合合同，或或只簽訂訂勞動合合同不辦辦理社會會保險，，或只與與“包工工頭”簽簽訂勞務(wù)務(wù)合同等等行為，，均視為為違法分分包進(jìn)行行處理；；對對用工工企業(yè)拖拖欠農(nóng)民民工工資資的，責(zé)責(zé)令限期期改正，，可依法法對其市市場準(zhǔn)入入、招投投標(biāo)資格格等進(jìn)行行限制，，并予以以相應(yīng)處處罰。2、無論承承包企業(yè)業(yè)在工程程建設(shè)投投標(biāo)時是是否壓減減“職工工教育經(jīng)經(jīng)費(fèi)”，，均視為為已經(jīng)計(jì)計(jì)提“職職工教育育經(jīng)費(fèi)””。3、要加強(qiáng)強(qiáng)日常監(jiān)監(jiān)管，嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)法法檢查。。各地要要建立施施工現(xiàn)場場日常巡巡查制度度，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)問題及及時處理理，促進(jìn)進(jìn)勞務(wù)分分包和勞勞務(wù)用工工規(guī)范發(fā)發(fā)展。勞務(wù)分包包管理較較易出現(xiàn)現(xiàn)的兩種種結(jié)果：：根據(jù)鐵路路建設(shè)市市場和目目前國內(nèi)內(nèi)勞務(wù)企企業(yè)的現(xiàn)現(xiàn)況，我認(rèn)為勞務(wù)分包包一般以以兩種管管理模式式出現(xiàn)在在施工現(xiàn)現(xiàn)場，如如果施工工企業(yè)對對勞務(wù)分分包的施施工安全全、質(zhì)量量、進(jìn)度度、施工工組織安安排等方方面的管管理能處處于受控控狀態(tài)，，則應(yīng)歸歸于“架架子隊(duì)””范疇，，如失控控，則應(yīng)應(yīng)歸于““包工隊(duì)隊(duì)”范疇疇。討論：施施工單位位目前勞勞務(wù)分包包占整個個勞務(wù)作作業(yè)的份份額有多多大？第六節(jié)架架子隊(duì)隊(duì)管理模模式倡導(dǎo)架子子隊(duì)管理理模式的的重要意意義：隨著社會會主義市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展展，建設(shè)設(shè)項(xiàng)目施施工現(xiàn)場場勞動用用工模式式已發(fā)生生較大變變化，需需要采用用新型勞勞動用工工管理模模式以適適應(yīng)建設(shè)設(shè)發(fā)展要要求，架架子隊(duì)是是一種經(jīng)經(jīng)實(shí)踐證證明較好好的施工工生產(chǎn)組組織方式式，較為為理想的的勞動用用工管理理模式。。采用架架子隊(duì)管管理模式式，能夠夠充分利利用社會會勞動力力資源，，實(shí)現(xiàn)施施工企業(yè)業(yè)施工現(xiàn)現(xiàn)場管理理層與作作業(yè)層的的有機(jī)銜銜接和有有效運(yùn)作作，防止止施工現(xiàn)現(xiàn)場質(zhì)量量安全保保證體系系流于形形式，對對確保建建設(shè)工程程質(zhì)量和和施工安安全具有有重大意意義。在當(dāng)前大大規(guī)模、、高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)鐵路建建設(shè)全面面推進(jìn)的的形勢下下，采用用架子隊(duì)隊(duì)管理模模式組織織施工，，有利于于鐵路工工程建設(shè)設(shè)質(zhì)量、、安全、、工期等等目標(biāo)的的順利實(shí)實(shí)現(xiàn)，是是直接、、有效的的施工生生產(chǎn)方式式；有利利于施工工企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)化對作作業(yè)層的的管理和和控制，，確保施施工現(xiàn)場場的質(zhì)量量、安全全保證體體系有效效運(yùn)行；；有利于于提高職職工技術(shù)術(shù)素質(zhì)。。各建設(shè)設(shè)單位和和施工企企業(yè)必須須充分認(rèn)認(rèn)識采用用架子隊(duì)隊(duì)管理模模式組織織施工的的優(yōu)越性性和重要要性。采用架子子隊(duì)管理理模式的的基本原原則（1）架子隊(duì)隊(duì)構(gòu)成的的基本框框架應(yīng)以以本施工工企業(yè)管管理、技技術(shù)人員員和生產(chǎn)產(chǎn)骨干為為施工作作業(yè)管理理與監(jiān)控控層，以以勞務(wù)企企業(yè)的勞勞務(wù)人員員和與施施工企業(yè)業(yè)簽訂勞勞動合同同的其他他社會勞勞動者為為作業(yè)人人員。（2）鐵路建建設(shè)工程程施工提提倡架子子隊(duì)管理理模式，，鐵路既有有線擴(kuò)能能改造（（含鐵路路樞紐））、軟土土路基處處理、橋橋隧工程程及其他他重要結(jié)結(jié)構(gòu)物、、鋪軌架架梁、四四電工程程以及應(yīng)應(yīng)急工程程等，原則則上應(yīng)至至少實(shí)行行架子隊(duì)隊(duì)管理模模式施工工。（3）鐵路建建設(shè)單位位要引導(dǎo)導(dǎo)施工企企業(yè)采用用架子隊(duì)隊(duì)管理模模式組織織鐵路工工程施工工，在招招標(biāo)文件件中明確確使用架架子隊(duì)的的相關(guān)內(nèi)內(nèi)容。施施工企業(yè)業(yè)在參與與鐵路工工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目投投標(biāo)時，，要在投投標(biāo)文件件中載明明勞務(wù)用用工計(jì)劃劃，載明明所投標(biāo)標(biāo)段架子子隊(duì)設(shè)置置及數(shù)量量、架子子隊(duì)構(gòu)成成及主要要組成人人員名單單，并承承諾在中中標(biāo)后據(jù)據(jù)此安排排組織工工程施工工和管理理。架子隊(duì)管管理模式式的組織織要求（1）架子隊(duì)隊(duì)?wèi)?yīng)按照照“管理理有效，，監(jiān)控有有力，運(yùn)運(yùn)作高效效”的原原則組建建。架子子隊(duì)要設(shè)設(shè)置由施施工單位位正式職職工擔(dān)任任的專職職隊(duì)長、、技術(shù)負(fù)負(fù)責(zé)人，，配置技技術(shù)、質(zhì)質(zhì)量、安安全、試試驗(yàn)、材材料、領(lǐng)領(lǐng)工員、、工班長長等架子子隊(duì)主要要組成人人員。各各崗位要要明確職職責(zé)，落落實(shí)責(zé)任任。（2）架子隊(duì)隊(duì)主要組組成人員員應(yīng)具有有相應(yīng)的的作業(yè)技技能，并并經(jīng)過崗崗位培訓(xùn)訓(xùn)合格后后方可持持證上崗崗。領(lǐng)工工員、工工班長同同時必須須具備相相應(yīng)的組組織能力力和豐富富的施工工實(shí)踐經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，其其人員數(shù)數(shù)量應(yīng)能能滿足施施工現(xiàn)場場生產(chǎn)管管理、各各施工環(huán)環(huán)節(jié)和過過程不間間斷監(jiān)督督的需要要。（3）施工現(xiàn)現(xiàn)場所有有勞務(wù)作作業(yè)人員員應(yīng)納入入架子隊(duì)隊(duì)統(tǒng)一集集中管理理，由架架子隊(duì)按按照施工工組織安安排統(tǒng)籌籌勞務(wù)作作業(yè)任務(wù)務(wù)。班組組作業(yè)人人員應(yīng)在在領(lǐng)工員員和工班班長的帶帶領(lǐng)下進(jìn)進(jìn)行作業(yè)業(yè)，確保保每個工工序和作作業(yè)面有有領(lǐng)工員員、技術(shù)術(shù)員、安安全員跟跟班作業(yè)業(yè)。（4）架子隊(duì)隊(duì)主要組組成人員員在施工工過程中中應(yīng)保持持穩(wěn)定和和完整，，應(yīng)根據(jù)據(jù)施工組組織安排排及工程程進(jìn)度，，適時調(diào)調(diào)整作業(yè)業(yè)班組用用工數(shù)量量。架子隊(duì)管管理模式式的技術(shù)術(shù)管理要要求架子隊(duì)?wèi)?yīng)應(yīng)建立和和實(shí)行技技術(shù)交底底制度，，技術(shù)負(fù)負(fù)責(zé)人就就工程作作業(yè)工序序和環(huán)節(jié)節(jié)向領(lǐng)工工員、工工班長進(jìn)進(jìn)行書面面技術(shù)交交底，書書面技術(shù)術(shù)交底資資料要?dú)w歸類存檔檔備查。。領(lǐng)工員員、工班班長應(yīng)在在實(shí)施作作業(yè)前對對班組作作業(yè)人員員進(jìn)行工工作和安安全交底底。架子隊(duì)勞勞務(wù)人員員的構(gòu)成成要求：：（1）組成架架子隊(duì)的的勞務(wù)人人員可以以是施工工單位以以合同工工的形式式，聘請請部分社社會勞務(wù)務(wù)工作者者。（2）施工承承包單位位也可以以接受勞勞務(wù)企業(yè)業(yè)勞務(wù)人人員做為為架子隊(duì)隊(duì)的勞務(wù)務(wù)組成。。但必須須與勞務(wù)務(wù)企業(yè)簽簽訂勞務(wù)務(wù)協(xié)議，，且保證證勞務(wù)企企業(yè)勞務(wù)務(wù)用工合合法有效效。如何打造造優(yōu)秀的的“架子子隊(duì)”管管理層隊(duì)隊(duì)伍全面提升升架子隊(duì)隊(duì)管理層層道德、、品質(zhì)和和文化品品質(zhì)，通通過選拔拔有責(zé)任任心和良良好企業(yè)業(yè)價值觀觀的人員員作為管管理層，，從而有有效提高高架子隊(duì)隊(duì)的綜合合管理水水平（素質(zhì)））全面提升升架子隊(duì)隊(duì)管理層層的管理理能力和和執(zhí)行力力（能力））選擇、搭搭配合理理的架子子隊(duì)管理理層人員員結(jié)構(gòu)（組織））加強(qiáng)對架架子隊(duì)管管理層進(jìn)進(jìn)行長效效的管理理和技術(shù)術(shù)的培訓(xùn)訓(xùn)（培訓(xùn)））對架子隊(duì)隊(duì)管理層層人員要要建立行行之有效效的獎懲懲機(jī)制（制度））……規(guī)范架子子隊(duì)用工工行為的的措施（1）施工企企業(yè)接受受勞務(wù)企企業(yè)勞務(wù)務(wù)人員時時，應(yīng)與與勞務(wù)企企業(yè)簽訂訂勞務(wù)協(xié)協(xié)議（合合同），，并應(yīng)檢檢查驗(yàn)證證勞務(wù)企企業(yè)與勞勞務(wù)人員員簽訂的的勞動合合同。未未簽勞動動合同的的不得進(jìn)進(jìn)入施工工現(xiàn)場從從事勞務(wù)務(wù)作業(yè)活活動。（2）施工企企業(yè)應(yīng)建建立勞務(wù)務(wù)作業(yè)人人員培訓(xùn)訓(xùn)和持證證上崗制制度，對對其進(jìn)行行崗前專專業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)，培訓(xùn)訓(xùn)合格后后可上崗崗，培訓(xùn)訓(xùn)情況應(yīng)應(yīng)當(dāng)記錄錄在教育育培訓(xùn)檔檔案中。。從事技技術(shù)工種種的，上上崗前必必須取得得相關(guān)職職業(yè)資格格證書；；從事特特殊工種種的，還還應(yīng)取得得特種作作業(yè)證書書。（3）施工企企業(yè)要按按照有關(guān)關(guān)規(guī)定及及標(biāo)準(zhǔn)為為勞務(wù)作作業(yè)人員員提供符符合安全全、衛(wèi)生生標(biāo)準(zhǔn)的的生產(chǎn)環(huán)環(huán)境、生生活設(shè)施施、居住住條件、、作業(yè)條條件、機(jī)機(jī)械設(shè)備備和安全全防護(hù)用用具，不不得歧視視勞務(wù)作作業(yè)人員員。（4）施工企企業(yè)應(yīng)建建立勞務(wù)務(wù)作業(yè)人人員工資資支付保保障制度度，在開開戶銀行行設(shè)立勞勞務(wù)作業(yè)業(yè)人員工工資基金金專戶。。（5）施工企企業(yè)應(yīng)建建立健全全如下勞勞務(wù)管理理臺賬和和勞務(wù)人人員檔案案：A、勞務(wù)企企業(yè)資質(zhì)質(zhì)（營業(yè)業(yè)執(zhí)照、、資質(zhì)證證書、安安全生產(chǎn)產(chǎn)許可證證）；B、勞務(wù)企企業(yè)管理理、技術(shù)術(shù)人員名名冊及相相關(guān)技術(shù)術(shù)等級證證書復(fù)印印件；C、勞務(wù)合合同；D、勞務(wù)人人員勞動動合同；；E、注冊備備案的務(wù)務(wù)工人員員花名冊冊；F、勞務(wù)人人員身份份證復(fù)印印件；G、勞務(wù)人人員職業(yè)業(yè)資格證證書及復(fù)復(fù)印件；；H、特種作作業(yè)務(wù)工工人員上上崗（操操作）證證書及復(fù)復(fù)印件；；I、勞務(wù)人人員的培培訓(xùn)記錄錄及證書書；J、勞務(wù)人人員的動動態(tài)管理理記錄；；K、勞務(wù)人人員的工工資發(fā)放放單與社社會保險險繳費(fèi)臺臺帳；L、其他檔檔案和記記錄。監(jiān)理單位位的施工工監(jiān)理組組織根據(jù)目前前國內(nèi)監(jiān)監(jiān)理行業(yè)業(yè)發(fā)展的的過程、、鐵路建建設(shè)市場場的現(xiàn)狀狀，我認(rèn)認(rèn)為監(jiān)理理單位監(jiān)監(jiān)理工作作的管理理模式應(yīng)應(yīng)該貼近近于“架架子隊(duì)””模式。。施工監(jiān)理理單位管管理模式式的幾個個問題1.總監(jiān)、副副總監(jiān)是是否為本本單位正正式職工工2.專業(yè)監(jiān)理理工程師師等技術(shù)術(shù)人員應(yīng)應(yīng)屬于監(jiān)監(jiān)理單位位的管理理、技術(shù)術(shù)層，是是否為本本單位正正式人員員3.監(jiān)理單位位的外聘聘人員是是否依法法辦理了了聘任手手續(xù)，能能否合法法為監(jiān)理理單位提提供監(jiān)理理服務(wù)4.建議：監(jiān)監(jiān)理組織織與管理理也應(yīng)參參照施工工單位““架子隊(duì)隊(duì)”模式式進(jìn)行管管理和考考核加強(qiáng)對對架子子隊(duì)的的檢查查與監(jiān)監(jiān)管的的措施施（1）施工工企業(yè)業(yè)要根根據(jù)企企業(yè)生生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營實(shí)實(shí)際情情況，，設(shè)置置勞務(wù)務(wù)管理理機(jī)構(gòu)構(gòu)，配配備與與勞務(wù)務(wù)用工工規(guī)模模相適適應(yīng)的的管理理人員員，優(yōu)優(yōu)選勞勞務(wù)隊(duì)隊(duì)伍，，加強(qiáng)強(qiáng)勞務(wù)務(wù)用工工管理理。施施工現(xiàn)現(xiàn)場項(xiàng)項(xiàng)目管管理機(jī)機(jī)構(gòu)，，應(yīng)配配備專專職勞勞務(wù)管管理人人員。。（2）施工工企業(yè)業(yè)要建建立健健全勞勞務(wù)管管理制制度，，對勞勞務(wù)作作業(yè)人人員登登記造造冊，，記錄錄其身身份證證號、、職業(yè)業(yè)資格格證書書號、、勞動動合同同編號號以及及業(yè)績績和信信用等等情況況，基基本情情況報報建設(shè)設(shè)單位位、監(jiān)監(jiān)理單單位備備案。。（3）建設(shè)設(shè)、監(jiān)監(jiān)理單單位要要建立立對施施工企企業(yè)現(xiàn)現(xiàn)場管管理機(jī)機(jī)構(gòu)人人員等等的核核查制制度，，檢查查施工工企業(yè)業(yè)是否否按照照投標(biāo)標(biāo)承諾諾組建建和管管理架架子隊(duì)隊(duì)、設(shè)設(shè)置勞勞務(wù)管管理機(jī)機(jī)構(gòu)或或人員員、使使用勞勞務(wù)作作業(yè)人人員等等。對對架子子隊(duì)工工作情情況要要進(jìn)行行檢查查，發(fā)發(fā)現(xiàn)架架子隊(duì)隊(duì)、勞勞務(wù)企企業(yè)使使用不不合格格的勞勞務(wù)作作業(yè)人人員或或包工工隊(duì)時時，必必須及及時向向施工工企業(yè)業(yè)發(fā)出出正式式書面面通知知（通通知存存檔備備查）），要要求施施工企企業(yè)限限期整整改，，清退退不合合格勞勞務(wù)作作業(yè)人人員或或包工工隊(duì)。。（4）建設(shè)設(shè)單位位要建建立參參建企企業(yè)信信用檔檔案，，將投投標(biāo)中中人員員與設(shè)設(shè)備承承諾兌兌現(xiàn)核核查情情況、、使用用包工工隊(duì)現(xiàn)現(xiàn)象和和不合合格勞勞務(wù)作作業(yè)人人員情情況，，記入入該企企業(yè)信信用檔檔案，，納入入相關(guān)關(guān)信譽(yù)譽(yù)評價價中，，并將將信用用信息息按有有關(guān)規(guī)規(guī)定報報送上上級主主管部部門。。第七節(jié)節(jié)監(jiān)監(jiān)督和和防止止違法法分包包的管管理措措施1.施工承承包單單位工工程甲甲控材材料必必須集集中采采購供供應(yīng)，，現(xiàn)場場作業(yè)業(yè)隊(duì)不不得擅擅自采采購。?！凹准卓亓狭稀奔凹斑_(dá)到到招標(biāo)標(biāo)條件件的主主要材材料必必須進(jìn)進(jìn)行公公開招招標(biāo)，，確保保對主主要材材料的的質(zhì)量量控制制。2.大型機(jī)機(jī)具、、關(guān)鍵鍵施工工設(shè)備備必須須由施施工單單位自自備或或租賃賃，設(shè)設(shè)備要要落實(shí)實(shí)到單單位工工程，，并保保證統(tǒng)統(tǒng)一組組織調(diào)調(diào)配。。3.施工單單位要要建立立健全全勞務(wù)務(wù)分包包和架架子隊(duì)隊(duì)管理理制度度，對對勞務(wù)務(wù)分包包企業(yè)業(yè)與勞勞務(wù)人人員簽簽訂的的合同同要審審查存存檔，，勞務(wù)務(wù)人員員應(yīng)登登記造造冊，，記錄錄其身身份證證號、、職業(yè)業(yè)資格格證書書號、、勞動動合同同編號號以及及業(yè)績績和信信用等等情況況。4.監(jiān)理單單位要要加強(qiáng)強(qiáng)勞務(wù)務(wù)分包包的檢檢查監(jiān)監(jiān)督，，對違違反規(guī)規(guī)定的的行為為及時時制止止并向向公司司報告告?！诎斯?jié)節(jié)架架子隊(duì)隊(duì)管理理模式式難點(diǎn)點(diǎn)及急急待解解決的的問題題探討討1.架子隊(duì)隊(duì)的作作業(yè)人人員主主要由由勞務(wù)務(wù)企業(yè)業(yè)的勞勞務(wù)人人員和和與施施工單單位簽簽訂合合同的的勞動動者組組成。。勞務(wù)務(wù)企業(yè)業(yè)資質(zhì)質(zhì)序列列較晚晚，現(xiàn)現(xiàn)有勞勞務(wù)公公司規(guī)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不不滿足足鐵路路大規(guī)規(guī)模建建設(shè)需需求。。因此此，尋尋找有有豐富富施