打造新型智慧城市更具活力的發(fā)展模式實施方案

打造新型智慧城市更具活力的發(fā)展模式實施方案建設目標到2021年，逐步打造全程全時便捷多元的公共服務體驗之城、平急結合精細共治的城市治理之城、綠色低碳環(huán)保的高品質宜居之城、智慧引領的高端制造與產業(yè)服務之城、綠色集約安全智能的感知之城。整合生活繳費、出行、醫(yī)療、教育等公共服務，完善醫(yī)療衛(wèi)生信息化共享水平，逐步完善醫(yī)聯體醫(yī)療信息資源共享和協同服務，到2021年實現居民電子健康檔案規(guī)范化建檔率超過80%；大力推進智慧社區(qū)建設，建立多元化社區(qū)服務體系，實現智慧社區(qū)建成率70%以上。綜合感知設備自動監(jiān)測、網格員采集和市民主動參與治理等方式，打造城市運行管理平臺和綜合治理平臺，逐步實現對城市運行態(tài)勢全面感知、自動預測、高效處置，使問題隱患第一時間發(fā)現、最短時間響應、最快時間處置、第一時間反饋，確保平時能夠滿足各部門日常事件管理工作需要；急時能夠滿足應急管理工作需要，實現應急事件事前、事中和事后全流程管理，切實提高社會綜合治理能力。促進智慧+綠色提升，加快建設綠色生態(tài)城市。到2021年，空氣質量、水環(huán)境、噪聲等在線監(jiān)控實現重點區(qū)域全覆蓋，水、大氣、噪聲污染發(fā)現能力顯著增強。到2021年，著力構建高精尖產業(yè)體系，將智慧園區(qū)打造成全區(qū)產業(yè)發(fā)展新名片，實現全區(qū)產業(yè)向優(yōu)質、高端、個性方向發(fā)展。構建大數據儲存、共享、利用、開放平臺和安全信任機制，增強全區(qū)大數據中心安全韌性，建立統一共性支撐平臺，各部門業(yè)務系統按需納入全區(qū)統一平臺進行管理運維。到2021年，實現全區(qū)光纖網絡全覆蓋、重點公共區(qū)域、重點場所高速Wi-Fi全覆蓋。建設背景（一）背景概述全面銜接北京市智慧城市建設規(guī)劃和實施要求，充分借鑒國內外最優(yōu)秀的智慧城市發(fā)展模式，深入分析大興區(qū)智慧城市發(fā)展現狀和存在問題的基礎上，提出大興區(qū)新型智慧城市建設總體目標、總體框架、主要任務和切實可行的實施路徑，指導全區(qū)各單位、各部門、各企業(yè)開展新型智慧城市建設，運用新技術手段助力城市治理，全面推進城市治理體系和治理能力現代化，不斷提升群眾生活幸福感、滿意度。（二）發(fā)展基礎目前，全區(qū)在民生服務、城市治理、產業(yè)經濟、生態(tài)宜居、信息基礎設施建設等方面取得了明顯成效。建設大興區(qū)綜合行政服務中心、工商稅務分中心等四個分中心服務大廳，以及鎮(zhèn)（街道）服務中心和村（社區(qū)）服務站，初步形成三級行政服務體系；搭建大興區(qū)教育私有云、教育資源商店等，提高了教育管理服務能力；建立了居民電子健康檔案、社區(qū)衛(wèi)生服務綜合管理信息系統、大興區(qū)影像信息平臺，實現了基層與區(qū)級醫(yī)院電子健康檔案、影像資源的整合共享。依托大興區(qū)公安視頻專網，建成北京市首個統一規(guī)劃、統一建設、分類應用的區(qū)域視頻圖像平臺；整合網格化城市管理服務系統、社會服務管理系統、安全監(jiān)管系統、村莊社區(qū)化系統、非緊急救助服務案件辦理系統、大興區(qū)網格化綜合決策支持系統等，建設N+1網格化綜合管理信息平臺，實現由被動管理向主動服務模式轉變；對已建成的安全生產監(jiān)管信息平臺、動態(tài)安全監(jiān)管和預警預報系統、危險化學品圖像監(jiān)控平臺，進行優(yōu)化升級；實現了對城市應急事件隨時隨地處置；實施動物衛(wèi)生監(jiān)督重點環(huán)節(jié)實時監(jiān)控與溯源追查，有效地提升了食品安全和環(huán)境安全的防御效能?？諝赓|量進一步改善，空氣質量監(jiān)測系統運行良好，惡劣空氣質量做到準確預報預警。水環(huán)境治理大有成效，全區(qū)全面落實河長制，完成新鳳河、大龍河等河道治理任務，完成8條河段27．07公里的黑臭水體治理，水質實時監(jiān)測系統覆蓋全區(qū)主要河流。園林綠化取得積極進展，全區(qū)完成2．03萬畝生態(tài)林建設任務，打造集中連片、成帶連網的大尺度森林景觀，建成森林防火預警系統。噪聲污染有所緩解，聲環(huán)境監(jiān)測系統有效運行，實現建成區(qū)環(huán)境噪聲分貝不斷下降，城市宜居水平得到有效提升。電子商務產業(yè)蒸蒸日上，大興區(qū)成為國家首批電子商務示范基地，集聚小笨鳥等一系列電商平臺。科技創(chuàng)新快速增強，高新技術產業(yè)蓬勃發(fā)展，全區(qū)高新技術企業(yè)數量激增。文化創(chuàng)意產業(yè)持續(xù)壯大，雙創(chuàng)基地、國家級眾創(chuàng)空間、國家級孵化器不斷增多，已打造出完整的眾創(chuàng)空間孵化器+加速器+產業(yè)園科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。智慧園區(qū)建設初見成效，已建成生物醫(yī)藥產業(yè)基地、國家新媒體產業(yè)基地智慧園區(qū)試點以及大興西甜瓜基地、鮮切花生產基地、獸藥產品二維碼追溯管理等智慧農業(yè)試點，物聯網技術在智慧產業(yè)中的作用更加凸顯。交通基礎設施更加便利，公共交通系統四通八達，建成成熟的公共電汽車、軌道交通運營體系，大力推廣投放新能源出租車、接駁車。公共自行車系統更加完善，優(yōu)化布局公共自行車站點，投放公共自行車近2萬輛，方便居民短途交通出行。交通疏堵工程初見成效，全面鋪開有條件的路段實施路口渠化工程，緩解了路口擁堵現狀，提升了通行能力。城市停車系統日益便利，基本實現停車誘導系統全覆蓋，極大提升了停車便捷程度，有效緩解了城市停車緊張程度。光纖寬帶和移動網絡基本全面覆蓋，人口、法人、空間地理信息和宏觀經濟基礎信息庫初步建立，為全區(qū)業(yè)務系統提供了數據支撐。物聯感知網絡建設逐漸起步，公共安全視頻監(jiān)控基本覆蓋重點公共區(qū)域，有效支撐了公安、交通、人防、城管、園林綠化、水務等領域監(jiān)測業(yè)務。（三）差距分析1、公共服務領域優(yōu)質均等的教育服務尚未實現，公眾對優(yōu)質均等的教育資源有較大需求，當前優(yōu)質教育資源總量不足，需以現代信息化技術減輕公共教育服務壓力，網絡教育、在線教育、社區(qū)教育等新興教育服務模式亟待培育和發(fā)展。優(yōu)越健全的醫(yī)療服務依然緊缺，醫(yī)療資源分布不均、優(yōu)質醫(yī)療資源短缺問題依然嚴峻，急需推進遠程醫(yī)療、家庭醫(yī)生等醫(yī)療模式全面發(fā)展，分級分類推進醫(yī)療服務、降低公立醫(yī)療機構壓力需持續(xù)努力。多元化社區(qū)服務體系尚未形成，社區(qū)生活便捷度、智能度、智慧度、安全環(huán)境有待提高，目前已有社區(qū)服務尚無法滿足社區(qū)居民醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、公共服務、就業(yè)輔導、技能培訓、社會福利等群眾全方位需求，社區(qū)居民生活幸福感有待提升。2、城市治理領域城市運行秩序有待加強，利用大數據技術、物聯網技術破解車輛違停、流動商販等問題能力需進一步加強；城市網格化事件入口不統一、業(yè)務系統不聯動，無法實現事件全面自動分撥，需進一步依靠信息系統為城市急辦、難辦事件等問題提供應急處置支撐。城市綜合治理能力仍需提升，全區(qū)缺乏全面掌握城市日常運行狀態(tài)的統一平臺，未實現對全區(qū)安全生產、?；饭芾怼⑦`法建筑、城市內澇等全面監(jiān)測，無法對城市各類危險事件進行綜合研判。當發(fā)生突發(fā)事件時，應急部門無法依據當前事態(tài)信息作出快速指揮處置。城市治理領域業(yè)務協同程度不高，城市大部分數據仍屬各機構垂直管理，尚未實現信息全面匯聚，數據更新的時效性參差不齊，共享交換力度不足，阻礙了城市業(yè)務系統的協同聯動；各部門、各單位無法利用數據資源進行分析、挖掘、應用，未全面鋪開基于大數據的城市管理新模式。3、生態(tài)宜居領域城市生態(tài)環(huán)境仍需改善，污水排放、飲用水安全實時監(jiān)測尚不能滿足城市生態(tài)宜居需求；城市空氣質量、環(huán)境污染監(jiān)控與預警需進一步加強，應充分利用物聯網等監(jiān)測手段，加強污染源實時監(jiān)測與風險預警；部分村莊環(huán)境問題依然突出，需改進整治措施和提高整治力度；公眾監(jiān)督上報渠道不夠暢通，城市環(huán)境治理公眾參與度需提高。城市綠色便捷程度有待提升，部分區(qū)域仍存在交通擁堵頻發(fā)等問題，交通出行信息服務支撐不足；新能源充電樁被占用情況嚴重，未得到充分有效利用，影響新能源汽車使用率；公共自行車存在調度不足等問題，公共自行車管理和服務水平需進一步提升；城市綠地實時監(jiān)測水平不高，綠地資源管理急需增強。4、產業(yè)經濟領域產業(yè)發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)越，產業(yè)發(fā)展體制機制還不夠完善，產業(yè)發(fā)展基礎設施有待健全；產業(yè)信息服務平臺仍需優(yōu)化；智慧園區(qū)建設應進一步加強，企業(yè)信息應用有待提升，企業(yè)服務精準化、個性化能力不夠。全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務需加強，公共數據對企業(yè)開放程度明顯不足，現有開放數據難以滿足企業(yè)創(chuàng)新應用需求；服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力需提升，高精尖科技企業(yè)精準服務能力存在較大差距，金融融資、評估認證、知識產權等專業(yè)性服務水平不高。5、基礎設施領域城市智能基礎設施覆蓋不足，城市視頻監(jiān)控覆蓋度不足，部分區(qū)域存在監(jiān)控缺漏問題；基礎設施智能化水平不高，智能燈桿和電子公交站牌等智慧基礎設施未全面覆蓋，交通、環(huán)境、地下管網等物聯網監(jiān)測設施缺口較大；基礎設施建設城鄉(xiāng)差距明顯存在，鎮(zhèn)、村攝像頭和公共Wi-Fi建設水平與城區(qū)存在較大差距。信息孤島現象依然突出，城市數據體系建設明顯不足，基礎數據庫使用率相對較低，各業(yè)務系統聯通困難，現有數據共享程度對數據分析挖掘支撐不夠，急需打破各類部門信息壁壘。網絡安全存在較大隱患，各層級人員網絡安全防護意識亟需增強，各類關鍵基礎設施保護有待鞏固；各類數據資源信息泄露防護機制和能力有待加強，對相關隱私數據的保護力度需進一步加大。實施路徑（一）總體框架圍繞大興區(qū)建設目標和建設需求，構建符合大興區(qū)建設特色的1云+2平臺+N應用新型智慧城市總體框架。1云即大興區(qū)智慧云，實現數據采集、傳輸、計算存儲、分析和應用服務，主要包括傳感、網絡、計算存儲資源、數據資源和共性應用支撐云服務；2平臺分別指面向公眾服務的公共服務平臺和面向管理的城市運行管理平臺；N應用涵蓋智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通等行業(yè)領域。（二）技術架構新型智慧城市按照打牢共用、整合通用、開放應用的思路開展建設。結合大興區(qū)信息化建設現狀，構建大興區(qū)新型智慧城市系統架構。共用基礎設施由物聯感知設施、通信傳輸設施、計算存儲設施構成。物聯感知設施實現對城市鮮活數據采集。通信傳輸設施包括互聯網、移動通信網絡、廣播電視網、視頻專網、物聯專網等。計算存儲設施包括硬件設備、支撐軟件和資源虛擬化管理。通用功能平臺由數據資源平臺、共性服務平臺和視頻共享平臺構成，實現全區(qū)數據統一整合、處理、分發(fā)，為管理層分析決策、城市各類業(yè)務應用提供精準數據支撐，為跨部門、跨區(qū)域、跨層級的業(yè)務協同、服務與社會服務提供統一的平臺支撐和安全數據共享開放。業(yè)務應用以鼓勵社會企業(yè)共同參與的方式，在民生服務、城市治理、低碳綠色和產業(yè)經濟等業(yè)務領域構建各具特色的智慧應用，推動城市治理體系和治理能力現代化，增強民眾獲得感。網絡空間安全體系包括關鍵信息基礎設施安全防護、網絡空間治理、綜合應用安全支撐和安全管理制度規(guī)范，實現網絡空間安全清朗目標。標準規(guī)范體系包括系統之間互操作技術標準、保障項目實施落地的管理體制機制以及衡量項目實施成效的評價指標，規(guī)范大興區(qū)新型智慧城市建設內容和核心要素。（三）推進思路大興區(qū)新型智慧城市建設將充分發(fā)揮全區(qū)各單位、各部門在數據建設和應用中的主觀能動性，實現從獨立作戰(zhàn)向統籌全局轉變，工作重心由抓局部項目建設向抓整體規(guī)劃實施轉變，主抓1云+2平臺+N應用，以打造1個智慧云、2個跨領域跨行業(yè)跨層級的平臺，12類智慧應用為目標，分3年進行實施，明確責任和時限，全面推進大興區(qū)新型智慧城市建設工作。保障機制（一）加強組織保障成立大興區(qū)新型智慧城市建設工作領導小組，組長由區(qū)長擔任，常務副組長由常務副區(qū)長擔任，副組長由主管副區(qū)長擔任，領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)經濟和信息化局，辦公室主任由主管副區(qū)長兼任，辦公室常務副主任由區(qū)經濟和信息化局主要領導擔任，副主任由區(qū)經濟和信息化局、興投公司、中電科智慧院等單位有關負責同志擔任，成員由領導小組成員單位主管領導組成。領導小組辦公室下設統籌協調、項目推進、社會化建設、網絡和信息安全、宣傳等5個組，負責統籌推進全區(qū)新型智慧城市建設工作，承擔統籌協調、總體規(guī)劃、標準制定、項目管理等職能，為大興區(qū)新型智慧城市建設各項任務推進落實提供組織保障。（二）加強機制保障1、加強管理制度建設抓緊制定城市數據資源共享開放政策制度，出臺大數據管理規(guī)章制度。同步規(guī)劃信息安全保障，進一步加強信息安全測評認證體系、網絡信任體系、信息安全監(jiān)控體系及容災備份體系建設，建立網絡和信息安全監(jiān)控預警、應急響應聯動機制。2、加強評估評價各牽頭部門和責任部門，要細化工作舉措，突出重點，統籌安排，分步實施。對大興區(qū)新型智慧城市建設開展評估評價工作，編制年度評估報告。（三）加強資金保障加強對全區(qū)新型智慧城市建設資金管理統籌安排、專項監(jiān)管，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務等領域的財政支出和項目投入，集中財力保證投資重大項目資金需求。加大對基礎性、全局性、公共性、協同性、創(chuàng)新型項目支持力度。明確資金使用計劃，加強對資金使用過程動態(tài)監(jiān)控和審計，實現資金管理全程、動態(tài)、閉環(huán)管理。（四）加強人才保障逐步形成專業(yè)新型智慧城市建設隊伍，引入智慧城市相關技術、應用研發(fā)機構和技術團隊，形成人才共建、定向培養(yǎng)、定期脫崗培訓相結合的人才培養(yǎng)機制，實現科技人才交流、科研成果共享。（五）加強宣傳保障加強對新型智慧城市相關知識、建設效果的宣傳推廣與普及，利用各種活動形式讓市民進一步了解新型智慧城市的知識和理念，直觀地體驗和感受新型智慧城市建設效果，增強社會民眾對新型智慧城市的認知度、認可度，激