提升城市內(nèi)澇治理應(yīng)急處置能力行動(dòng)計(jì)劃

提升城市內(nèi)澇治理應(yīng)急處置能力行動(dòng)計(jì)劃指導(dǎo)思想認(rèn)真落實(shí)國(guó)家總體安全觀和防災(zāi)減災(zāi)工作要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持人民城市為人民，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持將城市作為有機(jī)生命體，把治理城市內(nèi)澇作為保障城市安全發(fā)展的重要任務(wù)，統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作；按照海綿城市理念，堅(jiān)持灰綠結(jié)合，因地制宜、因城施策，補(bǔ)齊城市排水防澇設(shè)施短板，提升防洪排澇綜合水平，為建設(shè)韌性城市，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，系統(tǒng)解決城市內(nèi)澇問(wèn)題提供有力支撐。提升應(yīng)急處置能力充分發(fā)揮應(yīng)急搶險(xiǎn)作用，細(xì)化完善應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急搶險(xiǎn)工作流程，提高可操作性；優(yōu)化應(yīng)急物資調(diào)用制度和程序，強(qiáng)化應(yīng)急管理和應(yīng)急物質(zhì)貯備，足量配備抽水泵、移動(dòng)泵車等排澇搶險(xiǎn)專用設(shè)備，加強(qiáng)應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)隊(duì)伍的訓(xùn)練和演練；強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)會(huì)商，加強(qiáng)跨市、跨縣（區(qū)）信息共享，健全流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，針對(duì)水庫(kù)、沿河堤防、水閘等調(diào)蓄滯洪設(shè)施，根據(jù)防汛排澇的要求，制定詳實(shí)有效的行洪排澇調(diào)度預(yù)案，做好城市上下游水庫(kù)和內(nèi)河水位的科學(xué)調(diào)度，避免出現(xiàn)洪水對(duì)城市排水口的頂托。保障措施（一）強(qiáng)化資金投入要努力拓展資金渠道，統(tǒng)籌城市建設(shè)維護(hù)資金、城市防洪經(jīng)費(fèi)等各類資金支持，深化投融資改革，創(chuàng)新城市建設(shè)管理投融資機(jī)制，建立城市內(nèi)澇治理項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本參與排水防澇建設(shè)，多渠道籌措資金。（二）落實(shí)用地保障結(jié)合十四五規(guī)劃的任務(wù)梳理情況，進(jìn)行細(xì)化、分解，做好各類項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，逐步建立和完善城市內(nèi)澇治理項(xiàng)目庫(kù)，并納入重大項(xiàng)目清單；對(duì)于符合條件的城市排水防澇、海綿城市等建設(shè)改造項(xiàng)目應(yīng)納入土地利用年度計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)保障；要結(jié)合污水零直排區(qū)建設(shè)、雨污分流改造，盡快恢復(fù)沿河雨水出路。（三）實(shí)施人才儲(chǔ)備大力開展專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育、技能人才線上線下行業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外同行業(yè)交流學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批專業(yè)的人才隊(duì)伍。依托院校、協(xié)會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步建立專家?guī)?，完善專家團(tuán)隊(duì)，建立健全內(nèi)澇治理行業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等制度體系，進(jìn)一步提高從業(yè)人員的技術(shù)技能水平，為推動(dòng)全省城市內(nèi)澇治理，提供專業(yè)支撐。（四）加強(qiáng)科技支撐加大科研投入，不斷創(chuàng)新城市防澇數(shù)字化管控技術(shù)，推動(dòng)智慧排水、海綿城市建設(shè)等方面的關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同研究和技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)引入人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，應(yīng)用于日常監(jiān)測(cè)、預(yù)警和管理；推進(jìn)城市內(nèi)澇與雨洪、氣象等數(shù)據(jù)的全面對(duì)接，為建設(shè)場(chǎng)景可視、共享協(xié)同、精準(zhǔn)管控、指揮高效的內(nèi)澇防控和應(yīng)急指揮綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)提供科技支撐。（五）推進(jìn)服務(wù)監(jiān)管落實(shí)城市內(nèi)澇治理項(xiàng)目管理責(zé)任制，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，確保項(xiàng)目及時(shí)建成發(fā)揮作用；要加強(qiáng)降水實(shí)況監(jiān)測(cè)及短臨降水預(yù)報(bào)，提供更精細(xì)的城市積澇氣象風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)；要加大執(zhí)法力度，依法查處侵占、破壞、非法改遷排水防澇設(shè)施，以及隨意封堵雨水排口等情況；要加強(qiáng)對(duì)所轄縣（市、區(qū)）內(nèi)澇治理工作指導(dǎo)和督促，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和年度監(jiān)測(cè)分析，為全省城市內(nèi)澇治理提供行政支撐。（六）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)廣泛宣傳城市內(nèi)澇安全常識(shí)，提高公眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和自救能力，特別是要在汛前、臺(tái)風(fēng)前加大宣傳力度，利用微信、釘釘、手機(jī)短信、廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道等方式進(jìn)行預(yù)報(bào)預(yù)警，告知公眾本地區(qū)的城市內(nèi)澇應(yīng)對(duì)情況、可能發(fā)生內(nèi)澇的區(qū)域，引導(dǎo)公眾主動(dòng)應(yīng)對(duì)；要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)街道、社區(qū)和小區(qū)物業(yè)內(nèi)澇防范工作指導(dǎo)，提升基層自我防御和自助自救能力。主要任務(wù)城市內(nèi)澇治理事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是重大民生工程，也是重大發(fā)展工程，要按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，全面抓好城市內(nèi)澇治理工作；要加快實(shí)施易澇區(qū)域整治工程、河道綜合治理工程、城市排洪防澇工程、排水管網(wǎng)暢通工程、雨水泵站能力提升工程、雨水收集和調(diào)蓄工程、海綿城市示范性工程等七方面重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目；各地既要建好令人眼前一亮的地上工程，也要扎實(shí)建好讓市民安心的地下工程，上下兼顧，統(tǒng)籌推進(jìn)，整體提升城市防災(zāi)減災(zāi)水平和城市防洪排澇能力，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。（一）全面整治城市易澇區(qū)域通過(guò)城市豎向設(shè)計(jì)、重要區(qū)域設(shè)置移動(dòng)防洪墻等手段增加防的能力，通過(guò)城市留白用于綜合應(yīng)急管理等增強(qiáng)避的能力，綜合提升城市防洪排澇能力。針對(duì)城市易澇區(qū)域周邊低洼地段及人口密集區(qū)域、立交橋等道路集中匯水區(qū)域、城區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)部位，開展專項(xiàng)整治，逐一明確治理任務(wù)、完成時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人，并落實(shí)具體工程建設(shè)任務(wù)和投資規(guī)模。對(duì)易澇區(qū)域周邊的雨水排放口和排水管渠進(jìn)行改造，增設(shè)雨水篦，新建雨水管渠；對(duì)易澇區(qū)域周邊的雨水泵站進(jìn)行升級(jí)改造或增加機(jī)排能力，配套建設(shè)雨水泵站自動(dòng)控制系統(tǒng)。在易澇區(qū)域匯水區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施，通過(guò)滯、蓄，實(shí)現(xiàn)雨水源頭減排。（二）大力實(shí)施河道綜合治理加強(qiáng)城市河道（溝道）和防洪設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，加大城市河道整治和管理力度，提高城區(qū)河道行洪排澇能力，各級(jí)各有關(guān)部門加快對(duì)城區(qū)堤防護(hù)岸等不達(dá)標(biāo)防洪排澇設(shè)施進(jìn)行改造提升，加強(qiáng)河道、排洪溝（渠）和排水管網(wǎng)在水位標(biāo)高、排水能力的銜接，打通斷頭河，貫通骨干河道，促進(jìn)城市河網(wǎng)水系有效連通。對(duì)過(guò)流能力不足的河道（溝道）進(jìn)行整治、疏浚擴(kuò)挖或擴(kuò)建，整體提升排水能力；對(duì)河道沿岸雨水排放口進(jìn)行全面疏通，確保排水通暢。加大對(duì)侵占河湖水系的違法建設(shè)拆除力度，逐步恢復(fù)河道自然形態(tài)。（三）整體提升城市排洪水平結(jié)合城市分區(qū)布局、河流自然條件和雨水匯集渠道，加強(qiáng)城市河道及圩區(qū)強(qiáng)排設(shè)施、閘站的規(guī)劃、建設(shè)和管理。根據(jù)城市內(nèi)澇防治要求，各級(jí)各有關(guān)部門要合理確定沿河及圩區(qū)排澇泵站強(qiáng)排能力，加強(qiáng)截洪溝等排洪設(shè)施建設(shè)力度，對(duì)能力不足的沿河及圩區(qū)抽排設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造，整體提升排水能力；對(duì)河道閘門進(jìn)行整治或改造，確保標(biāo)高銜接、過(guò)流斷面順暢、水位滿足防洪排澇安全要求。此外，因地制宜恢復(fù)因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，全方位構(gòu)建雨洪行泄通道。（四）加大管網(wǎng)建設(shè)改造力度堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)格按照國(guó)家、省有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面排查縣城以上建成區(qū)排水管網(wǎng)等設(shè)施功能狀況、錯(cuò)接混接等情況及雨水出路情況；要通過(guò)擴(kuò)大管徑、旁路分流、調(diào)整排水分區(qū)等方式，加大排水管網(wǎng)等設(shè)施新建、改建力度，鼓勵(lì)使用優(yōu)質(zhì)管材，嚴(yán)格實(shí)行雨污分流制度，要充分利用現(xiàn)有管網(wǎng)設(shè)施分流改造雨污合流制管網(wǎng)，將原有雨污合流制管網(wǎng)作為雨水管網(wǎng)的，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排水能力校核；對(duì)暫不具備分流改造條件的，要截流干管，適當(dāng)加大截流倍數(shù)、改造溢流口和截流井等方式，減少溢流污染、提高雨水排放能力。（五）提升雨水泵站抽排能力全面排查縣城以上建成區(qū)雨水泵站等抽排設(shè)施功能狀況、設(shè)計(jì)流量及抽排出路情況。雨水泵站室外地坪和出入口、通風(fēng)口、吊裝孔、檢修孔等開口部位標(biāo)高的設(shè)計(jì)應(yīng)滿足泵站在城鎮(zhèn)防洪和城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)下的安全運(yùn)行；雨水泵站流量要按泵站進(jìn)水總管設(shè)計(jì)流量和收集范圍內(nèi)雨水量計(jì)算確定，鼓勵(lì)設(shè)置備用泵，確保收水和排水能力相匹配；要配備雙回路電源和固定發(fā)電機(jī)等備用電源，確保停電狀態(tài)下排水泵站能正常運(yùn)行。此外，排水泵站水泵在最高使用頻率時(shí)須安全穩(wěn)定運(yùn)行。（六）優(yōu)化雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)因地制宜、集散結(jié)合建設(shè)雨水收集和調(diào)蓄設(shè)施，發(fā)揮削峰錯(cuò)峰作用；統(tǒng)籌防洪排澇、治污、雨水資源化利用等工程，及時(shí)更新調(diào)整用地和豎向有關(guān)規(guī)劃，通過(guò)優(yōu)化排水分區(qū)、合理設(shè)置雨水口位置和數(shù)量、改造雨水口形式和結(jié)構(gòu)、增設(shè)排水支管渠或明溝、完善建筑雨水收集系統(tǒng)等方式建設(shè)雨水收集和調(diào)蓄設(shè)施，避免相互影響，確保城市雨水收水系統(tǒng)與排水系統(tǒng)銜接匹配，提高收水效率。（七）全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)按照源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理理念系統(tǒng)謀劃，聚焦水安全、水生態(tài)、水資源，以人工湖泊、公園、濕地、廣場(chǎng)、城市道路等區(qū)域性、標(biāo)志性、節(jié)點(diǎn)性工程為引領(lǐng)，正確把握排水管網(wǎng)、城市豎向空間、雨水徑流之