小型水庫大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案編制指南

小型水庫大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案編制指南1總則1.1為提高小型水庫突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，規(guī)范和指導(dǎo)小型水庫大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱預(yù)案）編制工作，制定本指南。1.2本指南適用于總庫容10萬立方米以上、1000萬立方米以下小型水庫預(yù)案編制。對于壩高15米以上或總庫容100萬立方米以上，且對下游城鎮(zhèn)、村莊、廠礦人口，以及交通、電力、通信設(shè)施等有重要影響的水庫，宜按照《水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（SL/Z720）編制。1.3預(yù)案編制應(yīng)以保障公眾安全為首要目標(biāo)，按照“以人為本、分級負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、便于操作”的原則，重點做好突發(fā)事件監(jiān)測、險情報告、分級預(yù)警、應(yīng)急調(diào)度、工程搶險和人員轉(zhuǎn)移方案，明確應(yīng)急救援、交通、通信、電力等保障措施。1.4預(yù)案內(nèi)容主要包括水庫基本情況、突發(fā)事件分析、應(yīng)急組織、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、人員轉(zhuǎn)移、應(yīng)急保障、宣傳演練、附表附圖等。預(yù)案編寫提綱參見表1。1.5預(yù)案封面應(yīng)標(biāo)注編制單位、批準(zhǔn)單位、備案單位、發(fā)放對象、有效期等。1.6預(yù)案應(yīng)根據(jù)情況變化適時修訂。當(dāng)水庫工程情況、應(yīng)急組織體系、下游影響等發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修訂，并履行審批和備案程序。2突發(fā)事件分析2.1水庫基本情況（1）工程基本情況。水庫地理位置、興建年代、集水面積、洪水標(biāo)準(zhǔn)、特征水位與相應(yīng)庫容，工程地質(zhì)條件及地震基本烈度，樞紐布置及大壩結(jié)構(gòu)，泄洪設(shè)施與啟閉設(shè)備，防汛道路、通信條件與供電設(shè)施，水雨情和工情監(jiān)測情況，下游河道安全泄量，主管部門、管理機構(gòu)和管護(hù)人員，工程特性表等。（2）（3）上下游影響情況。水庫上游水利工程情況；下游洪水淹沒范圍內(nèi)集鎮(zhèn)、村莊、廠礦、人口，及水利工程、基礎(chǔ)設(shè)施等分布情況。（4）水庫運行歷史上遭遇的突發(fā)事件、應(yīng)急處置和后果情況等。2.2可能突發(fā)事件水庫大壩突發(fā)事件包括超標(biāo)準(zhǔn)洪水、破壞性地震等自然災(zāi)害，大壩結(jié)構(gòu)破壞、滲流破壞等工程事故，以及水污染事件等。突發(fā)事件分析應(yīng)考慮潰壩和不潰壩兩種情況，有供水任務(wù)的水庫還應(yīng)分析水污染事件影響范圍和程度。（1）潰壩情況。潰壩破壞模式根據(jù)工程實際確定。土石壩重點考慮超校核標(biāo)準(zhǔn)洪水導(dǎo)致漫頂潰壩、超設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)洪水遭遇泄洪設(shè)施閘門故障導(dǎo)致庫水位被逼高漫頂潰壩、正常蓄水位遭遇地震導(dǎo)致大壩滑坡潰壩、正常蓄水位遭遇穿壩建筑物發(fā)生接觸滲漏潰壩等情況；混凝土壩或漿砌石壩重點考慮超校核標(biāo)準(zhǔn)洪水導(dǎo)致壩體整體失穩(wěn)潰壩、超設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)洪水遭遇泄洪設(shè)施閘門故障導(dǎo)致庫水位被逼高后壩體整體失穩(wěn)潰壩、正常蓄水位遭遇地震發(fā)生大壩整體失穩(wěn)潰壩等情況。（2）不潰壩情況。重點分析工程運用過程中，遇設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)和校核洪水標(biāo)準(zhǔn)情況。2.3洪水后果分析（1）分析突發(fā)事件洪水影響范圍和程度，主要內(nèi)容包括出庫洪水、洪水演進(jìn)和洪水風(fēng)險圖。（2）分析方法原則上采用理論計算方法。對洪水影響范圍較小的，可參照防汛經(jīng)驗、歷史洪水等情況，由水行政主管部門會同屬地人民政府確定洪水影響范圍。（3）采用理論計算方法分析時，應(yīng)符合以下要求：①出庫洪水主要估算出庫洪水最大流量。潰壩情況土石壩按逐步潰決、混凝土壩和漿砌石壩按瞬時全潰估算，不潰壩情況按設(shè)計和校核標(biāo)準(zhǔn)查算下泄洪水。②洪水演進(jìn)主要估算最大淹沒范圍和洪水到達(dá)時間。根據(jù)下③洪水風(fēng)險圖主要明確淹沒范圍和保護(hù)對象。根據(jù)洪水淹沒范圍查明城鎮(zhèn)、村莊、廠礦人口及重要設(shè)施等情況，確定人員轉(zhuǎn)移路線和安置點。2.4水污染后果分析根據(jù)水庫功能和供水對象，分析水污染事件影響范圍和嚴(yán)重程度。3應(yīng)急組織3.1水庫所在地人民政府是水庫大壩突發(fā)事件應(yīng)急處置的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)或授權(quán)相關(guān)部門組織協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。水庫主管部門、水庫管理單位（產(chǎn)權(quán)所有者）和水行政主管部門負(fù)責(zé)預(yù)案制定、宣傳、演練，巡視檢查、險情報告和跟蹤觀測，并根據(jù)自身職責(zé)參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。3.2按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，明確水庫大壩突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)和指揮長、成員單位及其職責(zé)。應(yīng)急指揮長應(yīng)由地方人民政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任，可下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)支持、信息處理、保障服務(wù)小組，各組成員可由縣鄉(xiāng)人民政府及應(yīng)急、水利、公安、通信、交通、電力、衛(wèi)生、民政等部門及影響范圍內(nèi)村組人員組成。應(yīng)繪制預(yù)案應(yīng)急組織體系框架圖，明確地方人民政府及相關(guān)部門與應(yīng)急指揮機構(gòu)、水庫主管部門與管理單位（產(chǎn)權(quán)所有應(yīng)急組織體系框架參見圖1。3.3地方人民政府負(fù)責(zé)組建應(yīng)急管理機構(gòu)，職責(zé)為：落實應(yīng)急指揮機構(gòu)指揮長；確定應(yīng)急指揮成員單位組成，明確其3.4水行政主管部門負(fù)責(zé)提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，職責(zé)為：參與預(yù)案實施全過程，提供應(yīng)急處置技術(shù)支撐；參與應(yīng)急會商，完成應(yīng)急指揮機構(gòu)交辦任務(wù)；協(xié)助建立應(yīng)急保障體系，指導(dǎo)預(yù)案演練。3.5水庫主管部門負(fù)責(zé)組織預(yù)案編制和險情處置，職責(zé)為：籌措編制經(jīng)費，組織預(yù)案編制；參與預(yù)案實施全過程，組織開展工程險情處置；參與應(yīng)急會商，完成應(yīng)急指揮機構(gòu)交辦任務(wù)；組織預(yù)案演練。3.6水庫管理單位（產(chǎn)權(quán)所有者）負(fù)責(zé)巡視檢查、險情報告和跟蹤觀測，其職責(zé)為：籌措編制經(jīng)費，共同組織預(yù)案編制；負(fù)責(zé)巡視檢查、險情報告和跟蹤觀測；參與預(yù)案實施全過程，配合開展工程搶險和應(yīng)急調(diào)度，完成應(yīng)急指揮機構(gòu)交辦任務(wù)；參與預(yù)案演練。3.7防汛行政、技術(shù)、巡查三個責(zé)任人按照履職要求，參與應(yīng)急處置相關(guān)工作。4監(jiān)測預(yù)警4.1水庫巡查人員應(yīng)當(dāng)通過水雨情測報、巡視檢查和大壩安全監(jiān)測等手段，對水庫工程險情進(jìn)行跟蹤觀測。4.2當(dāng)水雨情、工程險情達(dá)到一定程度時，巡查人員應(yīng)立即報告技術(shù)責(zé)任人。情況緊急時，可越級向大壩安全政府責(zé)任人、防汛行政責(zé)任人、當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急部門等報告。發(fā)生潰壩險情時，可直接向下游淹沒區(qū)發(fā)布警報信息。（1）明確報告條件。當(dāng)遭遇以下情況時，應(yīng)當(dāng)立即將情況報告有關(guān)部門。不同情況對應(yīng)的有關(guān)部門應(yīng)予以明確。①遭遇持續(xù)強降雨，庫水位超正常蓄水位或溢洪道堰頂高程，且繼續(xù)上漲；②遭遇強降雨，庫水位上漲，泄洪設(shè)施邊坡滑坡堵塞進(jìn)口或行洪通道；③遭遇強降雨，庫水位上漲，泄洪設(shè)施閘門無法開啟；④大壩出現(xiàn)裂縫、塌陷、滑坡、滲漏等險情；⑤供水水庫水質(zhì)被污染；⑥其他危及大壩安全或公共安全的緊急事件。（2）明確報告時限。發(fā)生突發(fā)事件時，巡查人員等發(fā)現(xiàn)者應(yīng)當(dāng)立即報告有關(guān)部門。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件情形，及時報告上級有關(guān)部門，對出現(xiàn)潰壩、決口等重大突發(fā)事件，（3）明確報告內(nèi)容。報告內(nèi)容應(yīng)包含水庫名稱、地址，事故或險情發(fā)生時間、簡要情況。（4）明確報告方式。突發(fā)事件報告可采用固定電話、移動電話、超短波電臺、衛(wèi)星電話等方式，確保有效可靠。（5）書面報告要求。后續(xù)報告應(yīng)當(dāng)以書面形式報告，主要內(nèi)容包含水庫工程概況、責(zé)任人姓名及聯(lián)系方式，工程險情發(fā)生時間、位置、經(jīng)過、當(dāng)前狀況，已經(jīng)采取的應(yīng)對措施，造成的傷亡人數(shù)等。4.3水庫防汛技術(shù)責(zé)任人接到巡查人員報告后，應(yīng)立即向大壩安全政府責(zé)任人、防汛行政責(zé)任人及當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)急部門和防汛指揮機構(gòu)報告，并立即趕赴水庫現(xiàn)場，指導(dǎo)巡查人4.4應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)事件報告，以及降雨量、庫水位、出庫流量、工程險情及下游災(zāi)情等情況，組織應(yīng)急會商，分析研判事件性質(zhì)、發(fā)展趨勢、嚴(yán)重程度、可能后果等，確定預(yù)警級別和響應(yīng)措施，并適時向下游公眾、參與應(yīng)急響應(yīng)和處置的部門和人員發(fā)布預(yù)警信息。4.5突發(fā)事件預(yù)警級別根據(jù)可能后果劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。預(yù)警級別確定的原則如下（各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況進(jìn)行調(diào)整）：（1）Ⅰ級預(yù)警（特別嚴(yán)重）①暴雨洪水導(dǎo)致庫水位超過校核洪水位，大壩可能漫頂或即將漫頂；②大壩出現(xiàn)特別重大險情，潰壩可能性大；③洪水淹沒區(qū)內(nèi)人口1500人以上。（2）Ⅱ級預(yù)警（嚴(yán)重）①暴雨洪水導(dǎo)致庫水位超過設(shè)計洪水位，可能持續(xù)上漲；②大壩出現(xiàn)重大險情，潰壩可能性較大；③洪水淹沒區(qū)內(nèi)人口300人以上。（3）Ⅲ級預(yù)警（較重）①降雨導(dǎo)致庫水位超過歷史最高洪水位（低于設(shè)計洪水位的情形）；②大壩出現(xiàn)較嚴(yán)重險情；③洪水淹沒區(qū)內(nèi)人口30人以上；④1000人以上供水任務(wù)的水庫水質(zhì)被污染。（4）Ⅳ級預(yù)警（一般）①庫水位超過正常蓄水位或溢洪道堰頂高程，且?guī)靺^(qū)可能有較強降雨過程；②大壩存在嚴(yán)重安全隱患，出現(xiàn)險情跡象；③1000人以下供水任務(wù)的水庫水質(zhì)被污染。5應(yīng)急響應(yīng)5.1預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，并采取必要處置措施。當(dāng)突發(fā)事件得到控制或險情解除后，應(yīng)及時宣布終止。5.2應(yīng)急響應(yīng)級別對應(yīng)于預(yù)警級別，相應(yīng)啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化及時調(diào)整響應(yīng)級別。5.3不同級別的應(yīng)急響應(yīng)如下（各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況進(jìn)行調(diào)整）：（1）Ⅰ級響應(yīng)①應(yīng)急指揮長立即趕赴水庫現(xiàn)場，確定應(yīng)對措施，并將突發(fā)事件情況報告上級人民政府和有關(guān)部門，請求上級支援；②按照人員轉(zhuǎn)移方案，立即組織洪水淹沒區(qū)人員轉(zhuǎn)移；③快速召集專家組和搶險隊伍，調(diào)集搶險物資和裝備，開展應(yīng)急處置；④對事件變化和水雨情開展跟蹤觀測。（2）Ⅱ級響應(yīng)①應(yīng)急指揮長主持會商確定應(yīng)對措施，并將突發(fā)事件情況報告上級人民政府和有關(guān)部門；②應(yīng)急指揮長帶領(lǐng)專家組趕赴現(xiàn)場，召集搶險隊伍，調(diào)集搶險物資和裝備，開展應(yīng)急處置；③根據(jù)事態(tài)緊急情況決定人員轉(zhuǎn)移，按照方案有序組織實施；④加強事件變化和水雨情跟蹤觀測。（3）Ⅲ級響應(yīng)①水行政主管部門（或水庫主管部門）組織會商，研究提出應(yīng)對措施，并將突發(fā)事件情況報告地方人民政府和有關(guān)部門；②水行政主管部門（或水庫主管部門）組織專家，召集搶險隊伍，調(diào)集搶險物資和裝備，開展應(yīng)急處置；③通知洪水淹沒區(qū)人員做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，必要時按人員轉(zhuǎn)移方案進(jìn)行轉(zhuǎn)移；④加強事件變化和水雨情跟蹤觀測。（4）Ⅳ級響應(yīng)①水庫主管部門（或防汛行政責(zé)任人）組織會商，報告防汛行政責(zé)任人（或水庫主管部門），采取應(yīng)對措施，將重要情況報告當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門；②做好搶險隊伍、物資和裝備準(zhǔn)備，根據(jù)情形采取必要的處置措施；③落實現(xiàn)場值守，加強巡視檢查和水雨情測報。5.4應(yīng)急處置措施主要包括如下方面：（1）應(yīng)急調(diào)度。根據(jù)突發(fā)事件情形和應(yīng)急調(diào)度方案，明確調(diào)度權(quán)限和操作程序，采取降低庫水位、加大泄流能力、控制污染水體等措施，并根據(jù)水情、工情、險情及災(zāi)情變化情況實時調(diào)整。（2）工程搶險。根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、位置、特點等明確搶險原則、方法、方案和要求，落實搶險隊伍召集和搶險物資調(diào)集方式。（3）人員轉(zhuǎn)移。根據(jù)洪水淹沒區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、街道社區(qū)、廠礦企業(yè)人口分布和地形、交通條件，制定人員轉(zhuǎn)移方案，明確人員轉(zhuǎn)移路線和安置位置，繪制人員轉(zhuǎn)移路線圖，最大限度保障下游公眾安全。應(yīng)急響應(yīng)流程參見圖2，人員轉(zhuǎn)移路線圖示例參見圖3，分級響應(yīng)示例參見表2。6人員轉(zhuǎn)移6.1根據(jù)洪水后果分析成果制定人員轉(zhuǎn)移方案，按照洪水到達(dá)前人口轉(zhuǎn)移至安置點或安全地帶的原則，確定人員轉(zhuǎn)移范圍、先后次序、轉(zhuǎn)移路線、安置地點，落實負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移工作及組織淹沒區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、街道社區(qū)、廠礦企業(yè)等責(zé)任單位和責(zé)任人，明確通信、交通等保障措施。利用洪水到達(dá)時間差異做好預(yù)警，優(yōu)化人員轉(zhuǎn)移方案，有序組織人員轉(zhuǎn)移。6.2根據(jù)淹沒區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、街道社區(qū)、廠礦企業(yè)分布和地形、交通條件確定轉(zhuǎn)移路線，以轉(zhuǎn)移時間短、交通干擾少及便于組織實施為設(shè)計原則，明確轉(zhuǎn)移人數(shù)和路線、安置地點和交通措施，繪制人員轉(zhuǎn)移路線圖。轉(zhuǎn)移范圍較大或轉(zhuǎn)移人員較為分散的，可分區(qū)域確定轉(zhuǎn)移路線；分區(qū)設(shè)置轉(zhuǎn)移路線的，應(yīng)當(dāng)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免干擾。6.3設(shè)定轉(zhuǎn)移啟動條件，當(dāng)水庫大壩發(fā)生突發(fā)事件，采取應(yīng)急調(diào)度和工程搶險仍無法阻止事態(tài)發(fā)展，可能威脅公眾生命安全時，應(yīng)對可能淹沒區(qū)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)移。接到人員轉(zhuǎn)移警報、命令或I級響應(yīng)后，應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)立即組織洪水淹沒區(qū)人員全部轉(zhuǎn)移；Ⅱ級響應(yīng)時，組織分區(qū)域、分先后依次轉(zhuǎn)移；Ⅲ級響應(yīng)時，組織做好人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。6.4明確轉(zhuǎn)移警報方式，在洪水淹沒區(qū)設(shè)置必要的報警設(shè)施，確保緊急情況下能夠發(fā)布人員轉(zhuǎn)移警報。報警方式應(yīng)事先約定，并通過宣傳和演練讓公眾知曉。人員轉(zhuǎn)移警報可采用電子警報器、蜂鳴器、沿途喊話、敲打鑼鼓等方式，轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備通知可采用電視、廣播、電話、手機短信。6.5明確人員轉(zhuǎn)移組織實施的責(zé)任單位和責(zé)任人，水庫所在地縣鄉(xiāng)人民政府以及淹沒區(qū)村民委員會、有關(guān)單位負(fù)責(zé)組織人員轉(zhuǎn)移，公安、交通、電力等提供救助和保障。應(yīng)急指揮長負(fù)責(zé)下達(dá)人員轉(zhuǎn)移命令，應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人員轉(zhuǎn)移的組織協(xié)調(diào)工作。人員轉(zhuǎn)移命令可以根據(jù)事態(tài)變化做出調(diào)整。6.6明確人員安置要求，保障轉(zhuǎn)移人員住宿、飲食、醫(yī)療等基本需求，防范次生災(zāi)害和山洪、滑坡地質(zhì)災(zāi)害影響，落實安置管理、治安維護(hù)要求，禁止轉(zhuǎn)移人員私自返回。7應(yīng)急保障7.1明確突發(fā)事件應(yīng)急保障條件，并與當(dāng)?shù)乜傮w應(yīng)急保障工作相銜接，落實通信、交通、電力、搶險隊伍和物資等保障。7.2明確應(yīng)急搶險與救援隊伍責(zé)任人、組成和聯(lián)系方式。7.3