監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(92文)

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設(shè)

部

（1992）價(jià)費(fèi)字479號(hào)

關(guān)于發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)

有關(guān)規(guī)定的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市物價(jià)局（委員會(huì)）建委（建設(shè)廳），國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門：

一九八八年以來，我國(guó)開始試行工程建設(shè)監(jiān)理制度。幾年的實(shí)踐表明，實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度，在控制工期、投資和保證質(zhì)量等方面都發(fā)揮了積極作用。為了保證工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的順利發(fā)展，維護(hù)建設(shè)單位和監(jiān)理單位的合法權(quán)益，現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)問題規(guī)定如下：

一、工程建設(shè)監(jiān)理，由取得法人資格，具備監(jiān)理?xiàng)l件的工程監(jiān)理單位實(shí)施，是工程建設(shè)的一種技術(shù)性服務(wù)。

二、工程建設(shè)監(jiān)理，要體現(xiàn)“自愿互利、委托服務(wù)”的原則，建設(shè)單位與監(jiān)理單位要簽訂監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

三、工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)，根據(jù)委托監(jiān)理業(yè)務(wù)的范圍、深度和工程的性質(zhì)、規(guī)模、難易程度以及工作條件等情況，按照下列方法之一計(jì)收：（一）按所監(jiān)理工程概（預(yù)）算的百分比計(jì)收（見附表）；

（二）按照參與監(jiān)理工作的年度平均人數(shù)計(jì)算：3.5萬——5萬元／人／年。（三）不宜按（一）、（二）兩項(xiàng)辦法計(jì)收的，由建設(shè)單位和監(jiān)理單位按商定的其它方法計(jì)收。

四、以上（一）、（二）兩項(xiàng)規(guī)定的工程建設(shè)監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)性價(jià)格，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)單位和監(jiān)理單位在規(guī)定的幅度內(nèi)協(xié)商確定。

五、中外合資，合作、外商獨(dú)資的建設(shè)工程，工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)由雙方參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商確定。

六、工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)用于監(jiān)理工作中的直接、間接成本開支，交納稅金和合理利潤(rùn)。

七、各監(jiān)理單位要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理費(fèi)的收支管理，自覺接受物價(jià)和財(cái)務(wù)監(jiān)督。

八、國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和各省，自治區(qū)、直轄市物價(jià)部門、建設(shè)部門可依據(jù)本通知規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本部門情況制定具體實(shí)施辦法，報(bào)國(guó)家物價(jià)局、建設(shè)部備案。

九、本通知自一九九二年十月一日起施行。附表：工程建設(shè)監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)序號(hào)工程概（預(yù)）算M（萬元）設(shè)計(jì)階段（含設(shè)計(jì)招標(biāo)）監(jiān)理取費(fèi)a（%）施工（含施工招標(biāo)）及保修階段監(jiān)理取費(fèi)b（%）1M<5000.20<a2.50<b2500≤M<10000.15<a≤0.202.00<b≤2.5031000≤M<50000.10<a≤0.151.40<b≤2.0045000≤M<100000.08<a≤0.101.20<b≤1.40510000≤M<500000.05<a≤0.080.08<b≤1.20650000≤M<0.03<a≤0.050.60<b≤0.80710000≤Ma≤0.03b≤0.60行業(yè)自律：市場(chǎng)維護(hù)靠大家

周獻(xiàn)恩

《交通建設(shè)監(jiān)理行業(yè)從業(yè)自律公約》、《交通建設(shè)優(yōu)秀監(jiān)理工程師評(píng)選辦法》下月即將試行，監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查報(bào)告已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，收費(fèi)偏低的狀況有望改變。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：

市場(chǎng)呼喚強(qiáng)化自律

據(jù)中國(guó)交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)蘇炳坤介紹，當(dāng)前交通建設(shè)快速發(fā)展，如不全面提升質(zhì)量理念，切實(shí)抓好工程質(zhì)量，過不了幾年將面臨維修、加固、養(yǎng)護(hù)的高峰期。因此，必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，處理好速度和質(zhì)量的關(guān)系，使基本建設(shè)的速度和質(zhì)量能協(xié)調(diào)起來。作為質(zhì)量監(jiān)控重要力量的監(jiān)理公司和監(jiān)理人員，應(yīng)負(fù)起這一重要的使命，當(dāng)好“質(zhì)量衛(wèi)士”。然而，目前交通監(jiān)理行業(yè)存在的諸多問題中，監(jiān)理公司履約率低、缺少誠(chéng)信的問題也很突出：

隨著我國(guó)交通監(jiān)理企業(yè)數(shù)量的迅速增長(zhǎng)，部分省市的監(jiān)理企業(yè)數(shù)量超過當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求，局部地區(qū)出現(xiàn)了過度競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)生存危機(jī)凸顯，因此，個(gè)別監(jiān)理企業(yè)出現(xiàn)低價(jià)搶標(biāo)現(xiàn)象，使本來就低的監(jiān)理費(fèi)在實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)中更低，企業(yè)獲利較小。

監(jiān)理隊(duì)伍持證人員總量不能滿足交通建設(shè)大發(fā)展的需要，老的監(jiān)理人員逐漸退出，年輕的監(jiān)理人員經(jīng)驗(yàn)不足，監(jiān)理人才青黃不接。而有些企業(yè)為謀求更大的利潤(rùn)，采用一些不正當(dāng)?shù)氖侄蝸砑眲U(kuò)張，大量招錄社會(huì)監(jiān)理人員，從而導(dǎo)致一人多職現(xiàn)象的發(fā)生。一些沒有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)的人員，經(jīng)過短期培訓(xùn)后，就被急需人才的監(jiān)理企業(yè)聘用，使監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。有些監(jiān)理企業(yè)所監(jiān)理的工程項(xiàng)目，合同履約率低，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員不符合監(jiān)理合同的要求，更換監(jiān)理人員頻繁，監(jiān)理質(zhì)量得不到保證。而得不到良好監(jiān)理服務(wù)的業(yè)主，則更加在監(jiān)理費(fèi)用上不愿意多付出，甚至有些項(xiàng)目聘請(qǐng)監(jiān)理只是為應(yīng)付基本建設(shè)的程序而已。

造成監(jiān)理行業(yè)這種狀況的原因有多方面，但它與監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理從業(yè)人員自律意識(shí)不高有直接關(guān)系。中交監(jiān)理協(xié)會(huì)及時(shí)看到了這一點(diǎn)，積極從維護(hù)監(jiān)理市場(chǎng)正常秩序及監(jiān)理行業(yè)聲譽(yù)，加強(qiáng)行業(yè)自律保障監(jiān)理企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)交通建設(shè)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展的角度出發(fā)，經(jīng)廣泛征求意見，出臺(tái)了《交通建設(shè)監(jiān)理行業(yè)從業(yè)自律公約》（試行）及實(shí)施辦法。該公約將于下月起試行。

取費(fèi)偏低有望緩解

中交監(jiān)理協(xié)會(huì)在成立后的兩年里，對(duì)全國(guó)交通建設(shè)51個(gè)監(jiān)理項(xiàng)目進(jìn)行了專題調(diào)查，并多次召開監(jiān)理企業(yè)座談會(huì)，提出了分析報(bào)告，報(bào)告認(rèn)為：監(jiān)理取費(fèi)偏低是交通監(jiān)理行業(yè)多年來存在的突出問題。主要表現(xiàn)在：

——現(xiàn)行取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)。目前全國(guó)有交通監(jiān)理企業(yè)520多家，監(jiān)理人員有約7.8萬人。公路工程監(jiān)理取費(fèi)執(zhí)行的是交通部1996年的標(biāo)準(zhǔn)，水運(yùn)則執(zhí)行的是國(guó)家物價(jià)局和建設(shè)部1992年的標(biāo)準(zhǔn)。隨著物價(jià)上漲和監(jiān)理企業(yè)管理成本的提高，經(jīng)協(xié)會(huì)調(diào)查的51個(gè)監(jiān)理項(xiàng)目中，7成以上項(xiàng)目收支持平或處于超低盈利狀態(tài)，2成以上項(xiàng)目連監(jiān)理成本都難以保證。

——與變化的監(jiān)理實(shí)施條件不適應(yīng)。近年來，一些原來由業(yè)主提供的監(jiān)理設(shè)施、設(shè)備（如監(jiān)理辦公設(shè)施、設(shè)備，監(jiān)理試驗(yàn)室及設(shè)備以及監(jiān)理生活設(shè)施、設(shè)備等），已在監(jiān)理取費(fèi)不變的情況下，全部或部分由監(jiān)理企業(yè)負(fù)擔(dān)。所調(diào)查的51個(gè)工程項(xiàng)目中，35%的項(xiàng)目全部由監(jiān)理企業(yè)負(fù)擔(dān)。由此，使小型項(xiàng)目費(fèi)用支出平均增加39%，大型項(xiàng)目平均增加19%，特大型項(xiàng)目平均增加20%。

——現(xiàn)行取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以兌現(xiàn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，平均有22%的項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)低于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。特別是施工合同價(jià)小于1000萬元的項(xiàng)目。中型項(xiàng)目有33%的監(jiān)理取費(fèi)低于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。有的只能達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的44%。

——監(jiān)理業(yè)報(bào)酬低于其他同類行業(yè)。調(diào)查表明，同屬職能型行業(yè)的勘察設(shè)計(jì)行業(yè)，其取費(fèi)是監(jiān)理取費(fèi)的2倍多，而不包括利潤(rùn)的施工管理取費(fèi)是監(jiān)理取費(fèi)的4.7倍。從人均年產(chǎn)值看，目前施工監(jiān)理為4至7萬元，而勘察設(shè)計(jì)行業(yè)則高達(dá)15至20萬元。

——現(xiàn)行取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為工程概（預(yù)）算的0.6%至2.5%，而國(guó)外一般為工程造價(jià)的5%至10%，高出我國(guó)數(shù)倍。如德國(guó)為工程造價(jià)的6%至15%，加拿大最低為工程造價(jià)的4%，最高達(dá)25%，一般在12%至15%。

因此，偏低的監(jiān)理取費(fèi)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)監(jiān)理企業(yè)利潤(rùn)低，難以做大做強(qiáng)和做專做精，監(jiān)理行業(yè)缺乏人才吸引力，監(jiān)理工作不到位，部分項(xiàng)目低水平無序競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此，中交監(jiān)理協(xié)會(huì)配合交通部有關(guān)部門向國(guó)家發(fā)改委提出了有關(guān)調(diào)高交通監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)，有望不久得到解決。

表彰先進(jìn)誠(chéng)信敬業(yè)

蘇炳坤介紹說，為表彰在交通工程建設(shè)監(jiān)理工作中做出突出成績(jī)的先進(jìn)個(gè)人，激勵(lì)監(jiān)理人員遵守職業(yè)準(zhǔn)則，不斷開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)新的跨越式發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，中交監(jiān)理協(xié)會(huì)于去年下半年組織開展了評(píng)選優(yōu)秀監(jiān)理工程師活動(dòng)。

協(xié)會(huì)在制定評(píng)選辦法，規(guī)定評(píng)選原則、條件和程序的基礎(chǔ)上，成立了評(píng)審委員會(huì)，確定了年度評(píng)選計(jì)劃，并組織了優(yōu)秀監(jiān)理工程師人選的推薦申報(bào)。根據(jù)申報(bào)情況，協(xié)會(huì)于去年12月上旬在天津召開了2003年度交通建設(shè)優(yōu)秀監(jiān)理工程師評(píng)選會(huì)議。經(jīng)過評(píng)委對(duì)申報(bào)材料的認(rèn)真審閱，以無記名投票方式評(píng)選出了90名業(yè)績(jī)優(yōu)異的一線監(jiān)理人員，作為年度優(yōu)秀監(jiān)理工程師人選。協(xié)