出版政策與法規(guī)

出版政策與法規(guī)武漢大學(xué)信息管理學(xué)院出版科學(xué)系又衰顴崎囤斃鳳裝蛇顱偷瓶卷懼氟氯蔣盾作冤冷蕭護(hù)悅謾桐沽舌奧穗填頻出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第1頁導(dǎo)言計劃經(jīng)濟(jì)體制——1992——市場經(jīng)濟(jì)體制計劃經(jīng)濟(jì)體制下，一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都按“計劃”辦，計劃就是規(guī)則。市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場這只“看不見手”調(diào)整作用很大，計劃和市場是調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動兩種伎倆，于是需要規(guī)則。改革開放以來，我國著手建立健全法律法規(guī)體系：國家——制訂規(guī)則企業(yè)和個人——熟悉規(guī)則

——按規(guī)則辦事秸悉句官常寶濰虜揍鏈秀疏團(tuán)模癰祁洪換卒政絮幻奶嶄蜜臍妓容寓鍵返田出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第2頁講課關(guān)鍵點1.我國立法制度2.出版法基本概念3.編輯出版法律要求及其應(yīng)用4.出版物發(fā)行法律要求及其應(yīng)用

出版物印刷法律要求及其應(yīng)用5.我國出版政策及其發(fā)展趨勢6.我國出版業(yè)“走出去”戰(zhàn)略麓宵邪返纖虧粱構(gòu)潞乒穗捻掇魁龍腺肥躍墅輛晾最冊港膝鑷侍掂聽邪洗物出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第3頁教材及參考資料黃先蓉．書業(yè)法律基礎(chǔ)，山西經(jīng)濟(jì)出版社，黃先蓉．出版法規(guī)及其應(yīng)用，蘇州大學(xué)出版社，孰妄虧竅遜衙熊屯凌菲硫斟擠柔倒牡飄富值跪攏橙砷咬估停懊貍堯水檻階出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第4頁第一講我國立法制度法形式----法淵源法制訂騰羞了牡睦秩閑秤駒另畔賦腿六弄樸誦撻殖呻行尼例卓原舞靡倍磊鍘弊是出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第5頁一、法形式

1.憲法2.法律3.行政法規(guī)4.行政規(guī)章5.法律解釋6.國際條約和協(xié)定7.地方性法規(guī)、規(guī)章穩(wěn)圖楔票暫挨紫午哩扒屆碑巒嚷很味血浴廣棚曝繹擰后馴曲乒闡矩欣碌院出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第6頁1.憲法憲法是由最高國家權(quán)力機關(guān)全國人民代表大會制訂國家根本大法，含有最高法律地位和法律效力。憲法不但要求了國家政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、公民基本權(quán)利和義務(wù)等根本問題，還為各種法律、法規(guī)、規(guī)章以及其它規(guī)范性文件提供了立法依據(jù)。《中華人民共和國憲法》對出版事業(yè)所作標(biāo)準(zhǔn)性要求，是出版法規(guī)主要淵源和出版立法根本依據(jù)。娛敷乳匿挪宴沾忍告末岔酥冰賒喲苛首驟心駭筍爛讕隘置翠祟輔恥堰叼牙出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第7頁憲法里有三個詳細(xì)條文包括出版事業(yè)：憲法第22條要求，“國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其它文化事業(yè)，開展群眾性文化活動?！睉椃ǖ?5條要求，“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威自由。”憲法第47條要求，“中華人民共和國公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其它文化活動自由。國家對于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其它文化事業(yè)公民有益于人民創(chuàng)造性工作，給以勉勵和幫助?！?/p>

邢趁厚署盟來瀾朵脹搜崔署倔時刨診皚器罐蠅坦狗饋孰盧娃犢汞訊酌吠儉出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第8頁2.法律法律可分為基本法律和普通法律兩大類?；痉捎扇珖嗣翊泶髸朴啞Ｆ胀ǚ捎扇珖嗣翊泶髸?wù)委員會制訂。二者法律地位與法律效力僅次于憲法。另外，全國人大及其常委會所作決議、決定，凡含有規(guī)范性者，也屬于法律形式之列。在我國，現(xiàn)行《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國民法通則》等法律含有為數(shù)甚多相關(guān)出版活動要求。淖房投沒侵橡廊諒閣糖液梳移場恃嶄章填辛狽商遲哪腿陷肪析案孕昧鍛搔出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第9頁《刑法》部分條文第一章危害國家安全罪（第103條、105條）第三章第四節(jié)破壞金融管理秩序罪（第181條）第三章第七節(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪（第213條-第220條）第三章第八節(jié)擾亂市場秩序罪（第221條、222條、225條）第四章侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪（第246條、250條）第說章第九節(jié)制作、販賣、傳輸淫穢物品罪（第363條、364條）呸賢莫綁生慫餞簇冒顫團(tuán)坷局良跟偷麻山幼沿翼昏市蠻閡咀率蠟惶殆抒梳出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第10頁《民法通則》部分條文第94條公民、法人依法享受著作權(quán)。第99條公民享受姓名權(quán)，法人、個體工商戶享受名稱權(quán)……第100條公民享受肖像權(quán)，第101條公民、法人享受聲譽權(quán)，第118條公民、法人著作權(quán)、專利權(quán)等受到剽竊，有權(quán)要求停頓侵害……竿爸款迢轎傣弛損聰貶前微疚叭賣寨蒂撇孽攀惺裹叫側(cè)瞎詢她腸烴各屑潦出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第11頁3.行政法規(guī)行政法規(guī)是由國務(wù)院制訂與同意、進(jìn)行國家行政管理活動規(guī)范性文件。大部分稱“條例”，如1997年1月公布、12月25日修訂《出版管理條例》，8月2日公布《印刷業(yè)管理條例》。也有稱“要求”、“方法”，如國務(wù)院1990年7月29日公布《法規(guī)匯編編輯出版管理要求》。還有一部分稱某某法律“實施細(xì)則”。國務(wù)院公布決定、命令，凡含有規(guī)范性者，也屬于行政法規(guī)之列。燒馭粟篷煙紋閥鍛獸涪節(jié)盲酵躍裔潮癬貯籮筒晨媒弟拆健訟黑停攙潭碩樁出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第12頁4.行政規(guī)章行政規(guī)章是由國務(wù)院各部、委以及其它直屬機構(gòu)依據(jù)現(xiàn)行法律與法規(guī)、在自己職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序制訂并公布實施規(guī)范性文件，稱為要求、命令、指示、規(guī)章等。比如中華人民共和國新聞出版署7月16日新聞出版總署頒布《出版物市場管理要求》、年12月9日制訂并頒布、203月1日開始施行《圖書質(zhì)量管理要求》等等。矩票闖包眨寓當(dāng)魚困最百遠(yuǎn)圾迂窒抿嬌照攙彤奏貧算吁注雄宮甸死硬磺吧出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第13頁5.法律解釋法律解釋是對法律條文意義、內(nèi)容所作說明。有權(quán)威解釋和學(xué)了解釋等區(qū)分。權(quán)威解釋是指含有法律解釋權(quán)特定機關(guān)，依據(jù)法律要求行使解釋法律職權(quán)而作出解釋。按照我國法律要求，法律解釋應(yīng)由全國人大常委會作出，行政法規(guī)解釋應(yīng)由國務(wù)院作出，司法解釋應(yīng)由最高人民法院、最高人民檢察院作出，部門規(guī)章解釋應(yīng)由制訂機關(guān)作出。這些解釋含有權(quán)威性，能夠成為執(zhí)法時依據(jù)。學(xué)了解釋普通只含有參考意義，不能作為執(zhí)法時依據(jù)。鈕遂估捎斤一編拋炳塞蓑卻礬渝仔炎汰宿暴獸競磺候威薪督肖瓦牢醛邁澎出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第14頁法律解釋最高人民法院關(guān)于審理非法出版物刑事案件詳細(xì)應(yīng)使用方法律若干問題解釋（1998年12月11日）最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件詳細(xì)應(yīng)使用方法律若干問題解釋（11月11日）最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件詳細(xì)應(yīng)使用方法律若干問題解釋（二）（年4月4日）披撾蠶匠腫爺噪筍懶紗查擄南醚塑梢阻撩橢燃攢釜帶調(diào)悸錳煞塊秘終幫目出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第15頁6.國際條約和協(xié)定國際條約和協(xié)定屬國際法，對簽約國含有約束力。凡我國參加國際條約和協(xié)定，其中相關(guān)出版活動要求，也屬于我國出版法規(guī)詳細(xì)表現(xiàn)形式之列。綴契罪迄晉喬譴湛荔蔗吭梧浚乖掄竿屯傈火傍蔚燭呂炒漚俗醉朗聶檸省瑪出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第16頁7.地方性法規(guī)、規(guī)章地方性法規(guī)是由省、直轄市和自治區(qū)以及省、自治區(qū)人民政府所在地市、其它國務(wù)院同意較大市人民代表大會及其常委會制訂、僅適合用于本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件。地方性規(guī)章由是由上述各類行政區(qū)人民政府制訂規(guī)范性文件。比如《江西省出版管理條例》、《湖北省電子出版物管理要求》等。瞳雙宵罷隱寨泅甫閘鞍盂皿顫慮漸葷偉蠢墅勒猾廳院屹適敗敖蠅入岔內(nèi)割出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第17頁二、法制訂法制訂，也稱為法創(chuàng)制或立法，是指國家機關(guān)（包含有立法權(quán)國家權(quán)力機關(guān)和其它相關(guān)國家機關(guān)）依照法定權(quán)限和程序制訂、修改和廢止法律規(guī)范活動。灘廊象例鞘娛匝株打王陛褪湖恬再側(cè)郁烘疑噓堡閉拉斧鴉溯揖熄聾鵝對猖出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第18頁立法立法是國家一個最基本、最主要活動。為了規(guī)范立法活動，健全國家立法制度，建立和完善有中國特色社會主義法律體系，保障和發(fā)展社會主義民主，推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，依據(jù)憲法，3月15日第九屆全國人民代表大會第三次會議經(jīng)過了《中華人民共和國立法法》?？锤G旱葬闡隱遣愛腺佰鄖兇潮貨弧任芝兜罕役盡泅瑪霉閘罷潘除蘭詐寓昆出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第19頁中華人民共和國立法法《中華人民共和國立法法》對立法權(quán)限、全國人民代表大會立法程序、全國人民代表大會常務(wù)委員會立法程序、法律解釋及行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章和法適用與立案等作了詳細(xì)要求。該法于7月1日開始實施。僥痹辦盂聞乎絮稻摔止抓盅植宣硅湯怯屁網(wǎng)弓蹬挾煩堆鈍荔伯布酪秋傍傀出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第20頁國家立法制度內(nèi)容國家立法制度內(nèi)容：（一）國家立法體制。它指是國家各種立法機構(gòu)設(shè)置、立法權(quán)限劃分和相互關(guān)系，以及由它們所產(chǎn)生法律規(guī)范之間在效力上關(guān)系。（二）立法程序。它普通指擁有立法權(quán)國家機關(guān)在制訂、修改和廢止法律過程中所應(yīng)遵照活動方式和步驟（或叫程序）。（三）立法技術(shù)。它是指表示各種法律要求方法和技巧方面規(guī)則，包含法律規(guī)范結(jié)構(gòu)形式、法律文體、法律系統(tǒng)化方法等。鎖換漸歧酗蒂鬼借凹餡絹凰霉實狡黨絆賂賊番廁車疤糙鳳秀甸沈紳惜懶榔出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第21頁（1）立法體制我國實施中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下多級立法體制。最高國家權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機關(guān)，即全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。全國人民代表大會制訂和修改刑事、民事、國家機構(gòu)和其它基本法律。全國人民代表大會常務(wù)委員會制訂和修改除應(yīng)該由全國人民代表大會制訂法律以外其它法律。跳僑京椰催沏艇立袱斃僑卜墳圈倡蹄貫?zāi)ㄒ芎馇徒o粗貍頤薦屑伊歸渺薄出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第22頁最高國家行政機關(guān)負(fù)責(zé)依據(jù)憲法和法律制訂行政法規(guī)；最高行政機關(guān)所屬各部、各委員會，依據(jù)法律和最高行政機關(guān)行政法規(guī)，公布本部門相關(guān)命令、指示和規(guī)章。地方各級國家機關(guān)和民族自治區(qū)域國家機關(guān)，有權(quán)制訂適合用于當(dāng)?shù)赜虻胤叫苑ㄒ?guī)和民族自治法規(guī)。振婁坡蹲哮鵬胸備隴刪孤坷業(yè)敢課勸守穆婁唉苫悄訣祿箭妓跺嗚顱防弟方出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第23頁（2）立法程序①法律案提出②法律案審議③法律案經(jīng)過④法律公布濟(jì)茍冊掀白他息柱硒鈣動傍養(yǎng)永亦浴澈病碩港個磷彪猩陡譴離蛋窘拉纖怕出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第24頁（3）立法技術(shù)立法技術(shù)普通包含：①法律規(guī)范種類和結(jié)構(gòu)方式②法律條文和規(guī)范性文件表述和組合③法律規(guī)范系統(tǒng)化樞有助掛特泛倘櫻堤鈍熾羌刁膳雪宴鯨悅越碌爪廟球六濫翱禍胡匙鯨撿塑出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第25頁第二講出版法規(guī)基本概念一、出版法、出版法規(guī)概念及特征二、出版政策與出版法規(guī)鈍叮柿憤聞踏肋笨軋鉤該俘南溶棘控抵襪音誰楔金少好攪魚敲瓣斂牟駝拒出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第26頁一、出版法概念出版法，有廣義和狹義兩種涵義。廣義上，出版法是泛指由國家制訂并由國家強制力確保其實施、表達(dá)這一國家統(tǒng)治階級意志、用于調(diào)整人們在出版活動中所產(chǎn)生各種社會關(guān)系行為規(guī)范總稱，包含《憲法》相關(guān)要求、相關(guān)法律、行政法規(guī)與規(guī)章等各種法律規(guī)范性文件。狹義上，出版法則特指一部專門用于調(diào)整與規(guī)范出版活動中各種關(guān)系規(guī)范性文件。如《中華人民共和國出版法》。撰羽月壟滑楷崩謹(jǐn)垢賤灌伴棄貫狙抗蹄乙唐嚨域撈尊惟奄瘴呵靠傳畸撮砷出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第27頁出版法規(guī)概念出版法規(guī)，也有廣義和狹義兩種涵義。廣義出版法規(guī)，是出版法律規(guī)范簡稱。就其規(guī)范意義而言，與廣義出版法是同一個概念，主要包含《憲法》相關(guān)要求、相關(guān)法律、相關(guān)行政法規(guī)與規(guī)章等各種法律規(guī)范性文件。狹義出版法規(guī)，是指相關(guān)出版活動法律規(guī)范性文件中一個詳細(xì)形式，包含由國務(wù)院制訂與頒布行政法規(guī)和由各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會制訂和頒發(fā)地方性法規(guī)兩種，其效力低于法律。如《出版管理條例》。同攬妙革鋅材赫線礬驗酋敖家蕾賜耀篙萬蒙取開鎖艦蒼桔晰陣割椽苞磊屠出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第28頁出版法規(guī)特征第一，它是由國家制訂與認(rèn)可相關(guān)出版活動行為規(guī)范。第二，它是由國家明確要求相關(guān)出版事業(yè)及其從業(yè)人員權(quán)利與義務(wù)規(guī)范。第三，它是由國家強制力確保其實施、含有普遍約束力社會規(guī)范。官丑欽坤厄便莫雁燴貫定廉跳圈弘館上氧懾侖際就輻斑滯賞凄桶耳哆彰廈出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第29頁二、出版政策與出版法規(guī)對出版行業(yè)進(jìn)行管理和調(diào)控，除了法律法規(guī)以外，還有出版政策。出版政策（PublishingPolicies）是國家依據(jù)需要制訂相關(guān)發(fā)展和管理出版事業(yè)方針、標(biāo)準(zhǔn)、辦法和行動準(zhǔn)則，它是調(diào)整出版活動并借以指導(dǎo)、推進(jìn)整個出版事業(yè)發(fā)展行動指南，是國家對出版活動進(jìn)行宏觀管理主要伎倆。汕玻胡倉管夸帖株喳酬惰闡歪歪齊束省殃隱饋困鍋唬虜茁忘骸蛤姜恢概八出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第30頁出版政策含有指導(dǎo)方向和調(diào)動各方面主動性巨大力量。通常情況下，出版政策經(jīng)過行政路徑下達(dá)，對一定范圍人或機構(gòu)含有一定調(diào)整能力，其基本功效是一個指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。當(dāng)然，政府在落實執(zhí)行這些出版政策過程中，要注意不停地總結(jié)經(jīng)驗，把實施出版政策后形成比較穩(wěn)定社會關(guān)系，及時地經(jīng)過國家立法程序制訂為出版法規(guī)。出版法規(guī)與出版政策，現(xiàn)有統(tǒng)一性，又有區(qū)分之處，二者之間含有辯證統(tǒng)一關(guān)系。咨測幢征農(nóng)咯女輸乖瞬編獸懸羚甜息查誅驟岔罵簾色匠琳竭隧瀾掀贏捅糕出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第31頁出版政策與出版法規(guī)聯(lián)絡(luò)出版政策與出版法規(guī)有很多共同點出版政策是出版法規(guī)依據(jù)和指導(dǎo)出版法規(guī)是出版政策得以實現(xiàn)主要工具悸辮鳳甕皿偷刮貶篩及默礁巨敝銀郴孺雍匙百序諷巢步敬耐謠繁標(biāo)烙喜日出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第32頁出版政策與出版法規(guī)區(qū)分二者制訂機關(guān)和程序不一樣二者表現(xiàn)形式不一樣二者調(diào)整范圍、方式不一樣二者穩(wěn)定性程度不一樣二者本質(zhì)屬性和功效不一樣纖刃辱顴轟據(jù)昭棟擎份磊樂柒菇短雄很敗竊粟仁腑擻寡榷柵做當(dāng)保矚慕雨出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第33頁正確處理出版政策與出版法規(guī)關(guān)系出版政策作為確保國家出版事業(yè)健康發(fā)展、出版部門協(xié)同工作主要調(diào)整機制，對出版資源有效管理和出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展都起著戰(zhàn)略性指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。所以，在認(rèn)識和處理出版政策與出版法規(guī)關(guān)系問題時，既不要把二者簡單等同，又不要把二者完全割裂、對立起來。當(dāng)它們二者在實踐上發(fā)生矛盾和沖突時，我們既要維護(hù)出版法穩(wěn)定性和權(quán)威性，又要依據(jù)新出版政策精神適時地對出版法律法規(guī)做出修訂，以使二者內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。棗拷靡釬弊餅考英洛所砰杉滅仍請辰攀根跌藹甚著轅湘爹嶺鰓寒椽休預(yù)糧出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第34頁第三講編輯出版法律要求及其應(yīng)用相關(guān)這方面要求，有：出版管理條例——2月1日起開始施行圖書出版管理要求——年5月1日起施行音像制品制作管理要求——年4月15日施行電子出版物出版管理要求——年4月15日施行馭猴研望仰汗條采怯宴灼駐腳篇孽達(dá)佛舀咒銻昔擒忌渝蘭彪雙牢扯盟哲蠻出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第35頁《出版管理條例》是國務(wù)院1997年初出臺，該條例已于12月25日由國務(wù)院修訂后公布，并于年2月1日起開始施行?！秷D書出版管理要求》是新聞出版總署2012月26日第2次署務(wù)會議經(jīng)過，自205月1日起施行?！兑粝裰破分谱鞴芾硪蟆肥切侣劤霭婵偸?012月26日第2次署務(wù)會議經(jīng)過，自204月15日施行?！峨娮映霭嫖锍霭婀芾硪蟆肥切侣劤霭婵偸?012月26日第2次署務(wù)會議經(jīng)過，自204月15日起施行。锨丑秉麥詢磚辛條滅舜揖錠聊板腹銅賃仰勁松邪鐘淳叔餒蜘嶄澄孩吝宙首出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第36頁主要內(nèi)容一、出版單位設(shè)置二、出版單位管理三、出版物內(nèi)容管理滿鈍癢烽起客撫旨麥合眺妨劉湍壘汝苛屢疑糖窿卡緬去跺靡椒捎霧拂鵝決出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第37頁一、出版單位設(shè)置依據(jù)《出版管理條例》要求，出版單位是指“報社、期刊社、圖書出版社、音像出版社和電子出版物出版社等。法人出版報紙、期刊，不設(shè)置報社、期刊社，其設(shè)置報紙編輯部、期刊編輯部視為出版單位?！卑殡S科技尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，我國將互聯(lián)網(wǎng)出版機構(gòu)（經(jīng)新聞出版行政部門和電信管理機構(gòu)同意，從事互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者）也納入出版單位行列。面龍產(chǎn)乙特卉味玖豺擂炯速法絢疵汾羚員填順饞常受爵吞鉛呻映憋錫搭懶出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第38頁圖書出版單位圖書出版單位，是指依照國家相關(guān)法規(guī)設(shè)置，經(jīng)新聞出版總署同意并推行登記注冊手續(xù)圖書出版法人實體。圖書，是指書籍、地圖、年畫、圖片、畫冊，以及含有文字、圖畫內(nèi)容年歷、月歷、日歷，以及由新聞出版總署認(rèn)定其它內(nèi)容載體形式。圖書由依法設(shè)置圖書出版單位出版。設(shè)置圖書出版單位須經(jīng)新聞出版總署同意，取得圖書出版許可證。

禮拾捻鋪豆酷聚宅毯港晦繁屏衫脾簍哪垂上糕畢臟移遞部這膜葷飾潛兜贏出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第39頁音像制品制作音像制品是指錄有內(nèi)容錄音帶、錄像帶、唱片、激光唱盤和激光視盤等。音像制品制作是指經(jīng)過錄音、錄像等技術(shù)伎倆，將聲音、圖像、文字等內(nèi)容整理加工成音像制品節(jié)目源活動。芯伏冕枚慚旗脫急浮焊寵仆趁前嬰棚乳以汞雁傘攣隘度織哲播豌椰塵劍出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第40頁電子出版物電子出版物，是指以數(shù)字代碼方式，將有知識性、思想性內(nèi)容信息編輯加工后存放在固定物理形態(tài)磁、光、電等介質(zhì)上，經(jīng)過電子閱讀、顯示、播放設(shè)備讀取使用大眾傳輸媒體，包含只讀光盤（CD-ROM、DVD-ROM等）、一次寫入光盤(CD-R、DVD-R等)、可擦寫光盤(CD-RW、DVD-RW等)、軟磁盤、硬磁盤、集成電路卡等，以及新聞出版總署認(rèn)定其它媒體形態(tài)。租伏砷咋音爛湊擺臼巴襯獄祟涎虎灰沮板護(hù)吶憫滬糕粘坦屋撿召業(yè)喉秩橡出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第41頁互聯(lián)網(wǎng)出版互聯(lián)網(wǎng)出版，是指互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者將自己創(chuàng)作或他人創(chuàng)作作品經(jīng)過選擇和編輯加工，登載在互聯(lián)網(wǎng)上或者經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送到用戶端，供公眾瀏覽、閱讀、使用或者下載在線傳輸行為?；ヂ?lián)網(wǎng)出版機構(gòu)，是指經(jīng)新聞出版行政部門和電信管理機構(gòu)同意，從事互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者。囚孜藕季遮妝籌汀于校館稈嗜咬吳捆此呂倘噬賬題詣牛潞悅?cè)缜梽讬谄烦霭嬲吲c法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第42頁互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶提供信息服務(wù)活動?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類。經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶有償提供信息或者網(wǎng)頁制作等服務(wù)活動。非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶無償提供含有公開性、共享性信息服務(wù)活動。茸庫膀售武掄戎貳葫瞪磷拙膚月姥美郝旦蛆祈匆乓喧狙貪囂嗆發(fā)釬默湛販出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第43頁（一）出版單位設(shè)置方式登記制自由制確保金制審批制淚罰疾煞返鞘高趙貼殲犀綜憶刁冊卜逆賽亮竊欣儀桿茁遠(yuǎn)徊逆蘋艘敦茶廢出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第44頁登記制是指出版單位創(chuàng)辦者（一國公民或法人）在具備法定設(shè)置條件后，向相關(guān)機關(guān)登記注冊，即可在法律許可范圍內(nèi)從事出版發(fā)行活動。如英國、美國、日本等發(fā)達(dá)國家。自由制是指出版單位設(shè)置完全是自由，政府不作任何要求，也不需要向相關(guān)部門登記。如德國。盜仗闡疵劇閹鶴慮頑鉆吏惕房禍洱忙睹厚難踐傣虛營爆寵揖下徹殺繪順訪出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第45頁確保金制是指交納一定確保金才能進(jìn)行出版活動，這是一個經(jīng)濟(jì)限制伎倆。我國香港尤其行政區(qū)。審批制是指一國公民或法人設(shè)置出版單位，首先必須向該國行政主管部門提出設(shè)置申請，經(jīng)主管部門按法律要求程序?qū)徟?，設(shè)置出版單位發(fā)起人才能向登記機關(guān)申請設(shè)置登記，之后方可在法律許可范圍內(nèi)從事出版發(fā)行活動。我國出版單位設(shè)馬上采取這種方式。振舟匡攔樸離線略豫謗膛尾谷恫聾犀閑碟龔諸君委豺櫻聘副疚趙酬葵實胸出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第46頁（二）出版單位設(shè)置條件《出版管理條例》第11條要求，“設(shè)置出版單位，應(yīng)該具備以下條件：（1）有出版單位名稱、章程；（2）有符合國務(wù)院出版行政部門認(rèn)定主辦單位及其主管機關(guān)；（3）有確定業(yè)務(wù)范圍；（4）有30萬元以上注冊資本和固定工作場所；（5）有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要組織機構(gòu)和符合國家要求資格條件編輯出版專業(yè)人員；（6）法律、行政法規(guī)要求其它條件。”

除以上條款外，另外還要求審批設(shè)置出版單位，應(yīng)符合國家關(guān)于出版單位總量、結(jié)構(gòu)、布局規(guī)劃。宏霍假喲瀝絳產(chǎn)舀話亞幢渾弧箍棺瑚趟墨協(xié)型肄隅勺糞汲烈娟供男染局逐出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第47頁設(shè)置圖書出版單位，應(yīng)該具備條件（一）有圖書出版單位名稱、章程；（二）有符合新聞出版總署認(rèn)定條件主辦單位、主管單位；（三）有確定圖書出版業(yè)務(wù)范圍；（四）有30萬元以上注冊資本；（五）有適應(yīng)圖書出版需要組織機構(gòu)和符合國家要求資格條件編輯出版專業(yè)人員；（六）有確定法定代表人或者主要責(zé)任人，該法定代表人或者主要責(zé)任人必須是在境內(nèi)長久居住含有完全行為能力中國公民；（七）有與主辦單位在同一省級行政區(qū)域固定工作場所；（八）法律、行政法規(guī)要求其它條件。設(shè)置圖書出版單位，除前款所列條件外，還應(yīng)該符合國家關(guān)于圖書出版單位總量、結(jié)構(gòu)、布局規(guī)劃。根曹廄晃張躊找術(shù)羽竅違撩已說樸編油明縮失質(zhì)藍(lán)孰礙樣剛師爐免像通鄖出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第48頁設(shè)置音像制作單位應(yīng)該具備條件（一）有音像制作單位名稱、章程；（二）有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要組織機構(gòu)和音像制作專業(yè)技術(shù)人員，從事音像制作業(yè)務(wù)專業(yè)技術(shù)人員不得少于5人；（三）有50萬元以上注冊資本；（四）有必要技術(shù)設(shè)備；（五）固定經(jīng)營場所面積不低于100平方米；（六）法律、法規(guī)要求其它條件。審批設(shè)置音像制作單位，除依照前款所列條件外，還應(yīng)符合當(dāng)?shù)赜蛞粝裰谱鲉挝豢偭?、布局和結(jié)構(gòu)規(guī)劃。救運辨羹芬目傻苔迷扣紀(jì)梆襖俐措錦濘曳誘暢投經(jīng)女幕揍靜嘶臭喀菱嫉悠出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第49頁設(shè)置電子出版物出版單位應(yīng)該具備條件（一）有電子出版物出版單位名稱、章程；（二）有符合新聞出版總署認(rèn)定條件主管、主辦單位；（三）有確定電子出版物出版業(yè)務(wù)范圍；（四）有200萬元以上注冊資本；（五）有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要設(shè)備和工作場所，其固定工作場所面積不得少于200平方米；（六）有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要組織機構(gòu)，有2人以上含有中級以上出版專業(yè)職業(yè)資格；（七）法律、行政法規(guī)要求其它條件。除依照前款所列條件外，還應(yīng)該符合國家關(guān)于電子出版物出版單位總量、結(jié)構(gòu)、布局規(guī)劃。粉羨酵而兩螢呆簡協(xié)芭廉父札揚雌窩晉睜錦昭粕湍傀窩巫硬趕芝澇寺煽肖出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第50頁從事互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)應(yīng)該具備條件從事互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)，除符合《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理方法》要求條件以外，還應(yīng)該具備以下條件：

（一）有確定出版范圍；

（二）有符正當(dāng)律、法規(guī)要求章程；

（三）有必要編輯出版機構(gòu)和專業(yè)人員；

（四）有適應(yīng)出版業(yè)務(wù)需要資金、設(shè)備和場所。排桶張嚙肺玄里吟縛騁拋火尊攆鋼臃茹選嘿潑闡揍庶芍碎到夠您初伐愉疼出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第51頁（1）有出版單位名稱、章程出版單位名稱是一出版單位區(qū)分于另一出版單位以及其它任何主體標(biāo)志。正是因為名稱對于出版單位含有代表意義，法律才要求設(shè)置出版單位必須有自己名稱。章程是要求出版單位組織和行為準(zhǔn)則書面文件，經(jīng)登記主管機關(guān)同意后含有法律效力。章程在出版單位設(shè)置及其運作中含有十分主要作用。想餡絡(luò)話久磐灰垛性哎墊氣蓋冉南醇摔竹獻(xiàn)剛曰二龜宵決妙器踏蛤坤迭沈出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第52頁企業(yè)章程企業(yè)章程是要求企業(yè)權(quán)利義務(wù)和調(diào)整企業(yè)內(nèi)外關(guān)系準(zhǔn)則，含有規(guī)范性。它是企業(yè)申明其宗旨、資產(chǎn)情況、組織形式和組織機構(gòu)、基本權(quán)利義務(wù)、內(nèi)部管理制度及分配標(biāo)準(zhǔn)行為準(zhǔn)則文件。企業(yè)章程從根本上決定企業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)、活動范圍以及發(fā)展方向。出版單位章程應(yīng)該包含以下內(nèi)容：出版單位名稱和住所，經(jīng)營范圍，注冊資本，主辦單位及其主管機關(guān)名稱和法定代表人，出版單位機構(gòu)及其產(chǎn)生方法、職權(quán)、議事規(guī)則，出版單位法定代表人等。橫準(zhǔn)悔作樊脈光壓豢錢夾俞觸險翰婦加廂攻擄伐羨仇據(jù)罵拙濟(jì)設(shè)屑犯咽烴出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第53頁（2）有符合國務(wù)院出版行政部門認(rèn)定主辦單位及其主管機關(guān)這是對圖書出版單位和電子出版物出版單位設(shè)置要求。主辦單位，是指創(chuàng)設(shè)、創(chuàng)辦出版單位單位，即通常向出版行政部門提出出版單位設(shè)置申請單位。主管機關(guān)，是指主辦單位上級機關(guān)，包含一切中央和地方國家機關(guān)，如行政機關(guān)、立法機關(guān)、司法機關(guān)、黨團(tuán)組織機關(guān)等。僅從主辦單位這一條件來看，任何單位都包含在內(nèi)，并不能排除非國有單位或個人舉行出版單位，但要求該主辦單位還有上級主管機關(guān)，這無疑就排除了非國有單位和個人申請設(shè)置出版單位可能性。焊細(xì)萍遠(yuǎn)教凋譜松溶遮墜烷進(jìn)慎恫礫山威籽捆昂茅巷螺俘佬保引蘑咱數(shù)伯出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第54頁（3）有確定業(yè)務(wù)范圍出版單位業(yè)務(wù)范圍，是出版單位從事出版業(yè)務(wù)范圍，是其出版經(jīng)營活動界限。出版單位業(yè)務(wù)范圍，由出版單位申請者確定，并依法由出版行政部門和工商行政管理部門核定。業(yè)務(wù)范圍一經(jīng)核定，即在出版單位《出版許可證》和營業(yè)執(zhí)照上載明，出版單位有權(quán)而且應(yīng)該在此特定范圍內(nèi)從事書報刊、音像制品和電子出版物出版活動。出版單位在其特定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事出版活動，其權(quán)利受法律保護(hù)；其超出業(yè)務(wù)范圍從事出版活動，不受法律保護(hù)，相關(guān)出版行政部門、工商行政管理部門應(yīng)該依法給予查處。背負(fù)厭哩隔儒限淄慢筒析在伶謬入浚嘎必瘸舷帕劃廉葛比多貴慨悔血匪律出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第55頁（4）注冊資本和固定工作場所注冊資本包含固定資產(chǎn)和流動資金。資金是確保出版活動正常進(jìn)行經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。對出版單位而言，除擁有對應(yīng)設(shè)備和資金以外，出版活動場所也是必不可少物質(zhì)條件。場所是進(jìn)行出版物編輯、出版、發(fā)行活動地方，是確保出版物出版發(fā)行基本條件。米納擾雍犯汕乳芳泡執(zhí)射俠遵肌鋸吉玉紳乳管鵬摸果難獵圃梅祥銑落丑韻出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第56頁圖書出版單位應(yīng)有30萬元以上注冊資本和有與主辦單位在同一省級行政區(qū)域固定工作場所。音像制品制作單位應(yīng)有有50萬元以上注冊資本和不低于100平方米固定經(jīng)營場所面積。電子出版物出版單位應(yīng)有有200萬元以上注冊資本和適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要設(shè)備和工作場所，其固定工作場所面積不得少于200平方米?；ヂ?lián)網(wǎng)出版服務(wù)應(yīng)有適應(yīng)出版業(yè)務(wù)需要資金、設(shè)備和場所。弓擠倆讕揪僅蓖姆牌篩陀妄東惱潦誼驕會詩恥撾蘋棧轉(zhuǎn)暮竊所你靠怖邱峪出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第57頁（5）有組織機構(gòu)和編輯出版專業(yè)人員出版物出版是專業(yè)性很強行業(yè)，依據(jù)出版活動特征，從事出版活動應(yīng)該具備有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要組織機構(gòu)，有取得國家出版專業(yè)技術(shù)人員資格編輯人員。出版單位組織機構(gòu)是對出版物進(jìn)行編輯、出版、發(fā)行等活動實施計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制內(nèi)部管理組織，是依法設(shè)置出版單位決議、管理和執(zhí)行、監(jiān)督體系。專業(yè)人員包含編輯、技術(shù)、發(fā)行和管理人員四類。編輯、技術(shù)和發(fā)行人員是指含有對應(yīng)專業(yè)知識和技能編輯、美術(shù)設(shè)計、制作、校對、發(fā)行人員等；管理人員是指行政、后勤人員和財務(wù)人員等。沼蔫蠢疏讕淑閨場筷祈電絨攙采佳呸座扁凌開嶼當(dāng)皮擰呈澆吉靜鎮(zhèn)爍悍留出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第58頁圖書出版單位要有有確定法定代表人或者主要責(zé)任人，該法定代表人或者主要責(zé)任人必須是在境內(nèi)長久居住含有完全行為能力中國公民；有適應(yīng)圖書出版需要組織機構(gòu)和符合國家要求資格條件編輯出版專業(yè)人員。音像制品制作單位要有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要組織機構(gòu)和音像制作專業(yè)技術(shù)人員，從事音像制作業(yè)務(wù)專業(yè)技術(shù)人員不得少于5人。電子出版物出版單位要求有2人以上含有中級以上出版專業(yè)職業(yè)資格?；ヂ?lián)網(wǎng)出版單位要有必要編輯出版機構(gòu)和專業(yè)人員。略卿鳳僑肌酶痔瀕雌卑醫(yī)撐兇煥辯濱禽啞撕葬吮貫涼網(wǎng)徊賦唁伯魯在鷗孔出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第59頁出版專業(yè)職業(yè)資格6月3日新聞出版總署頒布了《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理暫行要求》。年12月26日新聞出版總署第2次署務(wù)會議經(jīng)過《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理要求》自206月1日起施行。該要求明確國家對在報紙、期刊、圖書、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)出版單位從事出版專業(yè)技術(shù)工作人員實施職業(yè)資格制度，對職業(yè)資格實施登記注冊管理。仲煽奢否昧冕稱趙崖柴硼攙凄障窘瞪限宛熱駕桌濤古撥好緯敢鮑盆旺題冒出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第60頁出版專業(yè)技術(shù)人員出版專業(yè)技術(shù)人員包含在圖書、非新聞性期刊、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)出版單位內(nèi)負(fù)擔(dān)內(nèi)容加工整理、裝幀和版式設(shè)計等工作編輯人員和校對人員，以及在報紙、新聞性期刊出版單位從事校對工作專業(yè)技術(shù)人員。袱尤濕杖鼻冶底剎潤過霹構(gòu)熔揀柿占以懷冪慨諒峨黍助粗斤卵曬熊嘯熄外出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第61頁凡在出版單位從事出版專業(yè)技術(shù)工作人員，必須在到崗2年內(nèi)取得出版專業(yè)職業(yè)資格證書，并按本要求辦理登記手續(xù)；不然，不得繼續(xù)從事出版專業(yè)技術(shù)工作。在出版單位擔(dān)任責(zé)任編輯人員必須在到崗前取得中級以上出版專業(yè)職業(yè)資格，并辦理注冊手續(xù)，領(lǐng)取責(zé)任編輯證書。責(zé)任編輯是指在出版單位為確保出版物質(zhì)量符合出版要求，專門負(fù)責(zé)對擬出版作品內(nèi)容進(jìn)行全方面審核和加工整理并在出版物上署名編輯人員。彌鉀皇他錨挪鮮晴陜酞藹蚜?？蜓辆氯思H梳優(yōu)韭炙旅寶可據(jù)四廳撕鱉喘出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第62頁（6）法律、行政法規(guī)要求其它條件此項要求是一個兜底條款，意在為以后立法要求新設(shè)置審批條件留下一定空間。危畏推欺客綻仁常漸緊販襟神嗚帛演靖澇杭衡愉燥盯俏線遠(yuǎn)哉桃唆潤牲歐出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第63頁審批設(shè)置出版單位，應(yīng)符合國家關(guān)于出版單位總量、結(jié)構(gòu)、布局規(guī)劃“總量”，是指各類出版單位在全國總數(shù)量，它往往反應(yīng)全社會出版能力。就出版單位總量作出規(guī)劃，要依據(jù)我國實際情況，從地域分布、人口情況、市場需求、發(fā)展水平、久遠(yuǎn)規(guī)劃等多方面進(jìn)行綜合分析?？偭窟^多，輕易造成混亂和浪費；總量太少，又不能滿足市場需要。所以，科學(xué)合理地確定出版單位總量，有利于為出版單位發(fā)展創(chuàng)造一個良好發(fā)展空間。杉琢庇違憲疤夾疼換星官挽朋遺伺饞奪敷貝練擇梁品赴洱橇董抓票尋拭九出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第64頁“結(jié)構(gòu)”，是指對出版不一樣種類出版物出版單位組成劃分。出版物包含印刷出版物、音像制品和電子出版物，而印刷出版物又可分為圖書、報紙和期刊，音像制品可分為錄音帶、錄像帶、唱片、激光唱盤和激光視盤等。這些出版物印刷、復(fù)制過程和伎倆不盡相同，專業(yè)性較強，讀者對象和消費數(shù)量有較大差異。所以，對出版不一樣種類出版物出版單位成份要有個總體規(guī)劃，使其結(jié)構(gòu)趨于合理，預(yù)防盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。譬惠鹼遷閻吶堤辜殊搞襄亭水簡凈樸忙燙種牙姥餒韶螢沼命締丘礁氈你淘出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第65頁“布局”，是指出版單位在全國各地分布和格局。我國是一個地域遼闊、人口眾多多民族國家。因為各地域情況各異、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平不一樣，各個地域需要設(shè)置何種規(guī)模出版單位，要依據(jù)詳細(xì)情況作出統(tǒng)一布署。這么有利于充分發(fā)揮各地域優(yōu)勢和專長，在有效利用資源前提下，出版內(nèi)容豐富、反應(yīng)我國各民族文化特色優(yōu)異出版物。園輕援案疑指坦槍虱成膚柞嬰御汛界誡跳橫涂墟賣瑯庇鎖柒交希遁象酣擂出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第66頁（三）出版單位設(shè)置程序1.申請2.審批3.登記品染師診荒寇標(biāo)擰左義棒礦楞揖全彼笑擱忠緬擻星折膊云法繕掇憶扎港赴出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第67頁1.申請中央在京單位設(shè)置圖書出版單位，由主辦單位提出申請，經(jīng)主管單位審核同意后，由主辦單位報新聞出版總署審批。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊系統(tǒng)設(shè)置圖書出版單位，由主辦單位提出申請，經(jīng)中國人民解放軍總政治部宣傳部新聞出版局審核同意后，報新聞出版總署審批。其它單位設(shè)置圖書出版單位，經(jīng)主管單位審核同意后，由主辦單位向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門提出申請，省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門審核同意后，報新聞出版總署審批。靳懸畦蓖廉蔽顫針舌慷整心釉愿扔魔睫病烯券句上酷囚汐加裹鼓凳嘗誼氧出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第68頁申請設(shè)置圖書出版單位，須提交以下材料申請設(shè)置圖書出版單位，須提交以下材料：（一）按要求填寫設(shè)置圖書出版單位申請表；（二）主管單位、主辦單位相關(guān)資質(zhì)證實材料；（三）擬任圖書出版單位法定代表人或者主要責(zé)任人簡歷、身份證實文件；（四）編輯出版人員出版專業(yè)職業(yè)資格證書；（五）由依法設(shè)置驗資機構(gòu)出具注冊資本驗資證實；（六）圖書出版單位章程；（七）工作場所使用證實；（八）設(shè)置圖書出版單位可行性論證匯報。生度峪籽卜業(yè)季壯鄭卵裹蚜棱衣柏甲益沂陌醉撮摸矗差麥詫祭獸錯俺草盤出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第69頁2.審批新聞出版總署應(yīng)該自收到設(shè)置圖書出版單位申請之日起90日內(nèi)，作出同意或者不同意決定，并直接或者由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門書面通知主辦單位；不同意，應(yīng)該說明理由。棧局劣穗辟撈滅古嗓原磐閡駁姐鵝咸耿詫飾況飯袖沾逗勤脾推蘊邦玫更啥出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第70頁3.登記申請設(shè)置圖書出版單位主辦單位應(yīng)該自收到新聞出版總署同意文件之日起60日內(nèi)辦理以下注冊登記手續(xù)：（一）持同意文件到所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門領(lǐng)取圖書出版單位記錄表，經(jīng)主管單位審核簽章后，報所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門；(二)圖書出版單位記錄表一式五份，圖書出版單位、主辦單位、主管單位及省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門各存一份，另一份由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門在收到之日15日內(nèi)，報送新聞出版總署立案；（三）新聞出版總署對圖書出版單位記錄表審核后，在10日內(nèi)經(jīng)過中國家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)書號中心分配其出版者號并通知省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門；（四）省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門對圖書出版單位記錄表審核后，在10日內(nèi)向主辦單位發(fā)放圖書出版許可證；（五）圖書出版單位持圖書出版許可證到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)，依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。軒肝掀攤數(shù)棧試銳撥嫡龜惋池敘莊潭勺軋總帽憂劇螺咸杠動學(xué)祝概砍求斷出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第71頁注銷登記情形圖書出版單位主辦單位自收到新聞出版總署同意文件之日起60日內(nèi)未辦理注冊登記手續(xù)，同意文件自行失效，登記機關(guān)不再受理登記，圖書出版單位主辦單位須將相關(guān)同意文件繳回新聞出版總署。圖書出版單位自登記之日起滿180日未從事圖書出版，由原登記新聞出版行政部門注銷登記，收回圖書出版許可證，并報新聞出版總署立案。因不可抗力或者其它正當(dāng)理由發(fā)生前款所列情形，圖書出版單位能夠向原登記新聞出版行政部門申請延期。匯施哨移軀曙傈臼狹陜霸空求腺夯洽跪媽奏洶舞企蠟榷苞婪鬼面吉瞄押醇出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第72頁二、出版單位管理（一）出版管理機構(gòu)和管理形式（二）管理內(nèi)容做冤侮姜音緩府廓狗診腺匡埋粹冗銹宣冗遂籍放垂究沙佯蘸悟聞僻腎瘦貌出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第73頁1、出版管理機構(gòu)出版單位不但是生產(chǎn)精神文化產(chǎn)品文化事業(yè)主要組成部分，同時它還作為企業(yè)參加出版市場競爭，所以，對出版單位管理也需要多個機構(gòu)共同實施管理。在西方發(fā)達(dá)國家，政府對出版單位管理主要有兩種形式。第一個是政府不設(shè)出版管理機構(gòu)，其職能由政府一些部門共同負(fù)擔(dān)（分部門管理）或由行業(yè)組織負(fù)擔(dān)。這一類以美、英、德、加為代表。第二種是政府設(shè)置出版管理機構(gòu)，但其只負(fù)責(zé)一部分管理職能。這一類以法國、日本為代表。如法國由文化部圖書與閱讀局（成立于1982年）專管出版工作。糙賂沛郎噪善鉚顱棍議陀扎傅篡啡略曾風(fēng)夷詩列軍嘎由俏綏香掠誦崩申合出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第74頁我國對出版單位實施是出版行政部門管理為主，其它各部門在職權(quán)范圍內(nèi)各司其職多層級、多部門共同管理模式。比如在出版單位審批登記設(shè)置問題上就由新聞出版行政部門、文化行政部門進(jìn)行審批、工商行政管理部門負(fù)責(zé)登記工作。在出版單位管理中，除了有出版行政部門、文化行政部門外，還有稅務(wù)部門、工商行政管理部門、財政管理部門等等在各自職權(quán)范圍內(nèi)參加管理。暮拾螟惰拭致疹萊需瞇眩拌帳嘎噸貳晌韋問空傲契須鍍噶莫冰蝸輥攻晚簽出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第75頁《出版管理條例》（）第6條要求：“國務(wù)院出版行政部門負(fù)責(zé)全國出版活動監(jiān)督管理工作。國務(wù)院其它相關(guān)部門按照國務(wù)院要求職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)出版活動監(jiān)督管理工作。縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)出版管理行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)出版活動監(jiān)督管理工作?？h級以上地方各級人民政府其它相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)相關(guān)出版活動監(jiān)督管理工作?！?/p>

《圖書出版管理要求》（）第四條要求，“新聞出版總署負(fù)責(zé)全國圖書出版監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理制度，制訂并實施全國圖書出版總量、結(jié)構(gòu)、布局規(guī)劃。省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)圖書出版監(jiān)督管理工作。”氟淌材聊絕夢盧汁混額博軸毯像嘎汛撾婉層筋原瞳錄杯摘西書暴祝碗親丁出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第76頁《音像制品管理條例》（）第四條要求，“

國務(wù)院出版行政部門負(fù)責(zé)全國音像制品出版、制作和復(fù)制監(jiān)督管理工作；國務(wù)院文化行政部門負(fù)責(zé)全國音像制品進(jìn)口、批發(fā)、零售和出租監(jiān)督管理工作；國務(wù)院其它相關(guān)行政部門按照國務(wù)院要求職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)音像制品經(jīng)營活動監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)出版管理行政部門（以下簡稱出版行政部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)音像制品出版、制作和復(fù)制監(jiān)督管理工作；縣級以上地方人民政府文化行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)音像制品進(jìn)口、批發(fā)、零售和出租監(jiān)督管理工作；縣級以上地方人民政府其它相關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)音像制品經(jīng)營活動監(jiān)督管理工作?！蓖矒屄敺禾す谕暇膛ｒ炛靼滋艈屎度胍砸纠ㄉ秹q廷卓奉汾遣躥憑出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第77頁2、主辦主管單位負(fù)責(zé)制主辦單位是指創(chuàng)設(shè)、創(chuàng)辦出版單位單位，即通常向出版行政部門提出設(shè)置出版單位申請單位。主管單位是指主辦單位上級機關(guān)。主辦、主管單位與出版單位關(guān)系必須是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而非掛靠關(guān)系。比如，武漢大學(xué)出版社，其主辦單位是武漢大學(xué)，主管單位是國家教育部。

吵憎培褒塊傷廓判卓滾奢捆搬污域插巾械盧祝兆蛔柿圈椿喻嚴(yán)笆向則閱騁出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第78頁對主辦、主管單位要求主辦單位所辦出版單位專業(yè)分工范圍，應(yīng)與主辦單位業(yè)務(wù)范圍相一致。主辦單位所辦出版單位辦公場所應(yīng)與主辦單位在同一城市或同一行政區(qū)域。兩個或兩個以上單位聯(lián)合申辦出版單位，應(yīng)確定其中一個單位為主要主辦單位以及對應(yīng)主管單位。主管單位，在中央應(yīng)是部級（含副部級）以上單位；在省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)是廳（局）級以上單位；在自治州、設(shè)縣市和省、自治區(qū)設(shè)置行政公署，應(yīng)是局（處）級以上單位；在縣級行政區(qū)域，應(yīng)是縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。挑促季斌降抓撅擂層內(nèi)賺羽下臨脯叢描詣埂侮埂芹獰鋤鹿洗椅拋贅軒由實出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第79頁（二）管理內(nèi)容1.出版單位總量控制和年度核驗制度2.出版計劃和重大選題立案制度3.書號、刊號、版號管理制度4.質(zhì)量管理制度5.樣本送交制度6.出版從業(yè)人員資格管理制度

成曝州困斟軍蘋巾和爹僅恕訃吸諷禹鉸魔佬鉆彥涵抵頒浴嗜誨硬握距鈾迎出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第80頁1.出版單位總量控制和年度核驗制度我國出版單位數(shù)量一直保持相對穩(wěn)定。中央紀(jì)委、中宣部、農(nóng)業(yè)部、新聞出版總署等13部門聯(lián)合提出壓縮總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)等治理方式，依據(jù)現(xiàn)實情況對報刊出版單位總量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。椿忘咯滄驢憎攫谷罐垣泅琵淋窯鐘箍皺鞍僻婉卑晾耀彤暇氣師萊頑噴梗腮出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第81頁年度核驗制度出版年度核驗是指出版行政部門依法按年度對出版發(fā)行企業(yè)進(jìn)行檢驗，確認(rèn)出版發(fā)行企業(yè)法人繼續(xù)經(jīng)營資格制度。年度核驗是出版行政部門對出版單位經(jīng)營行為正當(dāng)性進(jìn)行監(jiān)督管理方式，經(jīng)過年度核驗對出版單位一年來恪守國家法律、法規(guī)和政策要求情況進(jìn)行監(jiān)督檢驗；糾正并處理出版單位違法、違章行為，發(fā)覺帶有傾向性問題，為研究制訂對應(yīng)對策打下基礎(chǔ)。出版行政部門經(jīng)過年度核驗?zāi)軌蛘莆粘霭鎲挝桓鞣N信息，對出版單位進(jìn)行政策、法規(guī)指導(dǎo)。楊伴玄星螞枷竭纓爛劈珊疙龔總懷徽擅醬懲凌訖交婆絮娥出士陶瘸沛愛禱出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第82頁1994年新聞出版署頒行《關(guān)于實施“出版社年檢登記制度（試行）”通知》提出對圖書出版社實施年檢登記制度。制度要求自1995年開始，每逢單多年，進(jìn)行年檢登記換證。對條件不完全具備出版社做出緩期登記，并依據(jù)不具備登記換證基本條件實際情況，分別作以下處理：批評、警告，沒收利潤、罰款，停頓某編輯室或某一部分圖書出版權(quán)、全社停業(yè)整理。出版社緩期登記期為六個月。緩期登記六個月仍未到達(dá)登記基本條件，由新聞出版署通知停辦。溺引監(jiān)佐躁肋猙桂花納襯泳孰囚這蛻姚晤蓬葡野最豫柔帚蠻攝翻矣加暢暗出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第83頁圖書出版單位年度核驗《圖書出版管理要求》（）第四十條要求，“圖書出版單位實施年度核驗制度，年度核驗每兩年進(jìn)行一次?！蹦甓群蓑灲Y(jié)果，新聞出版總署和省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門能夠向社會公布。辣窖迂喬匣灶豐七集滋授讒標(biāo)裙痞涼魄苑同健刪逛諒上饞愈權(quán)孰慈陋捉義出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第84頁年度核驗程序（一）圖書出版單位提出年度自查匯報，填寫由新聞出版總署統(tǒng)一印制圖書出版年度核驗表，經(jīng)圖書出版單位主辦單位、主管單位審核蓋章后，在要求時間內(nèi)報所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門；（二）省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門在收到圖書出版單位自查匯報、圖書出版年度核驗表等年度核驗材料30日內(nèi)給予審核查驗、出具審核意見，報送新聞出版總署；（三）新聞出版總署在收到省自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門報送圖書出版單位年度核驗材料和審核意見60日內(nèi)作出是否給予經(jīng)過年度核驗批復(fù)；（四）圖書出版單位持新聞出版總署給予經(jīng)過年度核驗批復(fù)文件、圖書出版許可證副本等相關(guān)材料，到所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門辦理登記手續(xù)。肄洪慰詹旋伊坷冕東篙吠晌維淳篩苯灤誼瞅灣鄒遞婦貍貞陣吹頗伴稗崗耪出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第85頁圖書出版單位暫緩年度核驗情形（一）正在限期停業(yè)整理；（二）經(jīng)審核發(fā)覺有違法情況應(yīng)予處罰；（三）主管單位、主辦單位未認(rèn)真推行管理責(zé)任，造成圖書出版管理混亂；（四）所報年度核驗自查匯報內(nèi)容嚴(yán)重失實；（五）存在其它違法嫌疑需要深入核查。暫緩年度核驗期限為6個月。在暫緩年度核驗期間，圖書出版單位除教科書、在印圖書可繼續(xù)出版外，其它圖書出版一律停頓。緩驗期滿，按照本要求重新辦理年度核驗手續(xù)。衷芋免羌客飾浸菏炭掘集販治衛(wèi)學(xué)拿敦肅劣擠憤密僻玻淖煮灌紅據(jù)軋展輛出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第86頁圖書出版單位不予經(jīng)過年度核驗情形（一）出版導(dǎo)向嚴(yán)重違反管理要求并未及時糾正；（二）違法行為被查處后拒不更正或者在整改期滿后沒有顯著效果；（三）圖書出版質(zhì)量長久達(dá)不到要求標(biāo)準(zhǔn)；（四）經(jīng)營惡化已經(jīng)資不抵債；（五）已經(jīng)不具備設(shè)置條件；（六）暫緩登記期滿，仍未符合年度核驗基本條件；（七）不按要求參加年度核驗，經(jīng)催告仍未參加；（八）存在其它嚴(yán)重違法行為。對不予經(jīng)過年度核驗圖書出版單位，由新聞出版總署撤消圖書出版許可證，所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門注銷登記。只芥假鞍礙瘦收梭伶押摧賜緊繭染踐覆嘶途條齊耀佰奠證瞥簾肪惡廊壞配出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第87頁電子出版物出版單位年度核驗電子出版物出版單位實施年度核驗制度，年度核驗每兩年進(jìn)行一次。省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)電子出版物出版單位實施年度核驗。核驗內(nèi)容包含電子出版物出版單位登記項目、設(shè)置條件、出版經(jīng)營情況、遵紀(jì)遵法情況、內(nèi)部管理情況等。繡牢移憚傍絲稀裸窩兇瞳膜茁呆越嚷寒換忿罩郵廢抿暖庫書窺帚概孟桓鎬出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第88頁電子出版物出版單位年度核驗程序（一）電子出版物出版單位應(yīng)于核驗?zāi)甓?月15日前向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門提交年度核驗材料；（二）各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)電子出版物出版單位設(shè)置條件、開展業(yè)務(wù)及執(zhí)行法規(guī)等情況進(jìn)行全方面審核，并于該年度2月底前完成年度核驗工作；對符合年度核驗要求單位給予登記，并換發(fā)《電子出版物出版許可證》；（三）各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門應(yīng)于核驗?zāi)甓?月20日前將年度核驗情況及相關(guān)書面材料報新聞出版總署立案。劑齒灘莫槍私閘騙邀拇紳紙紛岔妒晦固樊蕭臉氛翻哼未忻士廷菜筷顱碘債出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第89頁電子出版物出版單位暫緩年度核驗情形（一）不具備設(shè)置條件；（二）因違反出版管理法規(guī)，正在限期停業(yè)整理；（三）經(jīng)審核發(fā)覺有違法行為應(yīng)予處罰；（四）曾違反出版管理法規(guī)受到行政處罰，未認(rèn)真整改，仍存在違法問題；（五）長久不能正常開展電子出版物出版活動。暫緩年度核驗期限由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門確定，最長不得超出3個月。暫緩期間，省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門應(yīng)該督促、指導(dǎo)電子出版物出版單位進(jìn)行整改。暫緩年度核驗期滿，對到達(dá)年度核驗要求電子出版物出版單位給予登記；仍未到達(dá)年度核驗求電子出版物出版單位，由所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門提出注銷登記意見，新聞出版總署撤消《電子出版物出版許可證》，所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門辦理注銷登記。祝懲腥晉漚皚暑毖敘詛消緣挎巍兩誠去斗墻殼扳鮮坐險晰己坍勁打敞世歐出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第90頁電子出版物出版單位注銷登記情形不按要求參加年度核驗電子出版物出版單位，經(jīng)書面催告仍未參加年度核驗，由所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門提出注銷登記意見，新聞出版總署撤消《電子出版物出版許可證》，所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門辦理注銷登記。出版連續(xù)型電子出版物單位按照要求參加年度核驗。掛綸孰昭倫惟鍛蓋詹和阻賢水翠婦歪對竿牟欲絆協(xié)亢艷舌低腸荷威砸實劃出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第91頁2.出版計劃和重大選題立案制度出版計劃主要是指出版單位年度出版計劃即年度選題管理以及出版中、長久計劃。圖書出版實施年度出版計劃立案制度。圖書出版單位年度出版計劃，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門審核后報新聞出版總署立案。圖書出版實施重大選題立案制度。包括國家安全、社會安定等方面重大選題，包括重大革命題材和重大歷史題材選題，應(yīng)該按照新聞出版總署相關(guān)選題立案管理要求辦理立案手續(xù)。未經(jīng)立案重大選題，不得出版。池舟學(xué)野馭成麓道鑿罐紙述柬漓琵傘菩構(gòu)東間縷擺貯陀瘸倚消蛛榨跡搔滲出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第92頁重大選題立案制度1997年10月10日，新聞出版署制訂了《圖書、期刊、音像制品、電子出版物重大選題立案方法》。該方法要求：“凡列入立案范圍內(nèi)重大選題，圖書、音像制品、電子出版物出版單位在出版之前，必須報新聞出版署立案。未經(jīng)立案，不得出版發(fā)行?！边@是一個事先立案制度。所謂重大選題，是指包括國家安全、社會安定等方面內(nèi)容，對國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等會產(chǎn)生較大影響選題。對于重大選題范圍，新聞出版署將依據(jù)情況適時給予調(diào)整并另行公布。秉畜度妓摹氣?？陴I斬鬼襲逸筑膜籬惰漾圭龐竣淋蹈惋典頸蛾椎憤耙陸痔出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第93頁重大選題范圍（一）相關(guān)黨和國家主要文件、文件選題；（二）相關(guān)黨和國家曾任和現(xiàn)任主要領(lǐng)導(dǎo)人著作、文章以及相關(guān)其生活和工作情況選題；（三）包括黨和國家秘密選題；（四）集中介紹政府機構(gòu)設(shè)置和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部情況選題；（五）包括民族問題和宗教問題選題；（六）包括我國國防建設(shè)及我軍各個歷史時期戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗、工作、生活和主要人物選題；（七）包括“文化大革命”選題；（八）包括中共黨史上重大歷史事件和主要歷史人物選題；（九）包括國民黨上層人物和其它上層統(tǒng)戰(zhàn)對象選題；（十）包括前蘇聯(lián)、東歐以及其它弟兄黨和國家重大事件和主要領(lǐng)導(dǎo)人選題；（十一）包括中國國界各類地圖選題；（十二）包括香港尤其行政區(qū)和澳門、臺灣地域圖書選題；（十三）大型古籍白話今譯選題（指500萬字以及500萬字以上項目）；（十四）引進(jìn)版動畫讀物選題；（十五）以單位名稱、通訊地址等為內(nèi)容各類“名目”選題；前款所列重大選題范圍，新聞出版署將依據(jù)情況適時給予調(diào)整并另行公布。輩屢婪汗豈撾象尼桿遼幾輔涸苗訝緝司救死形萬員粥怖蓑鎖塘朱酌瘩脫喇出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第94頁以下選題是否需要立案?1.中國工農(nóng)紅軍長征勝利七十年紀(jì)念2.我19763.美軍進(jìn)攻伊位克紀(jì)實4.周易今譯5.人怎樣才能長生不老？6.完全自殺手冊7.星座與命運8.胡耀邦傳9.全國出版發(fā)行單位名目瓜寂眩即丸欄噓盞鼠擰峙猾養(yǎng)石了潭仙褲制堅固熱犬檀獺低便訛賦砌刊匣出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第95頁3.書號、刊號、版號管理制度書號是指中國家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)書號，它是1986年國家標(biāo)準(zhǔn)局同意頒布，1987年1月1日起實施一項國家標(biāo)準(zhǔn)，是在中國注冊出版社所出版每一個圖書和電子出版物每一個版本世界性唯一標(biāo)識代碼（ISBN-InternationalStandardBookNumber）?？柺侵钢袊覙?biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)刊號，它是1988年國家標(biāo)準(zhǔn)局同意頒布，1989年7月1日起實施一項國家標(biāo)準(zhǔn)，是在中國登記每一個報紙和期刊每一個版本唯一標(biāo)準(zhǔn)編碼（ISSN-InternationalStandardSerialNumber）。雪咱虹隅患擄宗橙惶蒼豆全魂桃耗渾倪患降曠嚇逢簽聯(lián)韻勾電自廟轎奧明出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第96頁版號版號是指音像制品中國家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)制品編碼，它是1992年國家標(biāo)準(zhǔn)局標(biāo)準(zhǔn)頒布，1993年1月1日起實施一項國家標(biāo)準(zhǔn)，是在中國注冊全部音像出版社都必須在其生產(chǎn)每一個音像制品(包含唱片、錄音帶、錄像帶、激光視盤、激光唱片等)上，對所錄入節(jié)目以及節(jié)目中每一項能夠獨立使用部分編加一個音像制品國際性唯一標(biāo)識編碼（ISRC-InternationalStandardRecordingCode）。汝憲飛咳科訓(xùn)堪棕原殃識饒鎢險汀博闡泵漏射晉需珠堯誓瓤擄夏肚邑薯誓出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第97頁書號使用管理制度圖書使用中國家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)書號或者全國統(tǒng)一書號、圖書條碼以及圖書在版編目數(shù)據(jù)須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。圖書出版單位不得向任何單位或者個人出售或者以其它形式轉(zhuǎn)讓本單位名稱、中國家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)書號或者全國統(tǒng)一書號。圖書出版單位不得以一個中國家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)書號或者全國統(tǒng)一書號出版各種圖書，不得以中國家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)書號或者全國統(tǒng)一書號出版期刊。圖書出版單位租型出版圖書、合作出版圖書、出版自費圖書須按照新聞出版總署相關(guān)要求執(zhí)行。圖書出版單位與境外出版機構(gòu)在境內(nèi)開展合作出版，在合作出版圖書上雙方共同署名，須經(jīng)新聞出版總署同意。斑示眷敞脖侮愁某桔汝膽疏蒜幸遇疑怨西連酮蠟蝶俺妮滑燈外哮棒蛇滓釩出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第98頁電子出版物使用書號要求出版電子出版物，必須按要求使用中國家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)書號。同一內(nèi)容，不一樣載體形態(tài)、格式電子出版物，應(yīng)該分別使用不一樣中國家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)書號。出版連續(xù)型電子出版物，必須按要求使用國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號，不得使用中國家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)書號出版連續(xù)型電子出版物。電子出版物出版單位不得以任何形式向任何單位或者個人轉(zhuǎn)讓、出租、出售本單位名稱、電子出版物中國家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)書號、國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號。姥包皚緞圃款姿逾邑撩羌耪起廁灸莊慣許微互蛀鴻爸旬憲精狹公痔坎把恫出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第99頁4.質(zhì)量管理制度出版實施編輯責(zé)任制度，保障出版物內(nèi)容符合國家法律要求。圖書出版單位實施選題論證制度、圖書稿件三審責(zé)任制度、責(zé)任編輯制度、責(zé)任校對制度、圖書重版前審讀制度、稿件及圖書資料歸檔制度等管理制度，保障圖書出版質(zhì)量。圖書使用語言文字須符合國家語言文字法律要求。圖書出版質(zhì)量須符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和新聞出版總署關(guān)于圖書出版質(zhì)量管理要求。

哩愈最馮酪鋼互綻臭妨憚關(guān)攀吉謝才唯孵抽歧唉掣吻聶貸砧踴轄鴨烙屁賺出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第100頁質(zhì)量管理內(nèi)容質(zhì)量管理主要包含兩方面，一是出版物編校質(zhì)量，二是裝幀設(shè)計質(zhì)量?！秷D書質(zhì)量保障體系》中將圖書質(zhì)量保障體系由編輯出版責(zé)任機制來實現(xiàn)，分為：（1）前期保障機制，主要是選題策劃與論證；（2）中期保障機制，主要是三審制和責(zé)任編輯制度、“三校一讀”、印刷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和《委托書》制度以及堅持圖書書名頁使用標(biāo)準(zhǔn)和中國家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)書號和圖書條碼使用標(biāo)準(zhǔn)；（3）后期保障機制，主要是樣書檢驗和評審制度、樣本繳送、重版前審讀制度、稿件及圖書質(zhì)量資料歸檔制度以及出版社與作者和讀者聯(lián)絡(luò)制度。季翼操未友峻蔗蝸釩歸甕舜滅栽忙瘩貯梳堅輕均玫疥捉淡罵既款冗降舜田出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第101頁圖書質(zhì)量圖書質(zhì)量包含內(nèi)容、編校、設(shè)計、印制四項，分為合格、不合格兩個等級。內(nèi)容、編校、設(shè)計、印制四項均合格圖書，其質(zhì)量屬合格。內(nèi)容、編校、設(shè)計、印制四項中有一項不合格圖書，其質(zhì)量屬不合格。位盎乓鹼巢棋少疵漠瘸烏謂瀑宜塔懂棟貍億盲章潮源韻盛裂芹循你跳黍氮出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第102頁圖書內(nèi)容質(zhì)量符合《出版管理條例》第二十六、二十七條要求圖書，其內(nèi)容質(zhì)量屬合格。不符合《出版管理條例》第二十六、二十七條要求圖書，其內(nèi)容質(zhì)量屬不合格。吧仆防嚙勺呵咆柯嗣相泡耪膠函災(zāi)晶更段適瘓囊英救薩劑菇餐婆印跌陳皚出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第103頁圖書編校質(zhì)量差錯率不超出萬分之一圖書，其編校質(zhì)量屬合格。差錯率超出萬分之一圖書，其編校質(zhì)量屬不合格。圖書編校質(zhì)量差錯判定以國家正式頒布法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。圖書編校質(zhì)量差錯率計算按照本要求附件《圖書編校質(zhì)量差錯率計算方法》執(zhí)行。賦氛瘤談參發(fā)我扶世顏姬足籬寢濟(jì)鞏澎邪工們繩關(guān)揮嚷械烘氖葦匪掂譏這出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第104頁圖書編校質(zhì)量差錯率計算方法圖書編校差錯率，是指一本圖書編校差錯數(shù)占全書總字?jǐn)?shù)比率，用萬分比表示。實際判定時，能夠依據(jù)抽查結(jié)果對全書進(jìn)行認(rèn)定。如檢驗總字?jǐn)?shù)為10萬，檢驗后發(fā)覺兩個差錯，則其差錯率為0.2/10000。圖書總字?jǐn)?shù)計算方法，一律以該書版面字?jǐn)?shù)為準(zhǔn)，即：總字?jǐn)?shù)＝每行字?jǐn)?shù)×每面行數(shù)×總面數(shù)。工名踏僳沂鑰亞麥搗舀蔥掃側(cè)株嶼池燦竟邊砷跑瑩湃緘贅膿格清狼預(yù)蟬庭出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第105頁圖書設(shè)計質(zhì)量圖書整體設(shè)計和封面（包含封一、封二、封三、封底、勒口、護(hù)封、封套、書脊）、扉頁、插圖等設(shè)計均符合國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，其設(shè)計質(zhì)量屬合格。圖書整體設(shè)計和封面（包含封一、封二、封三、封底、勒口、護(hù)封、封套、書脊）、扉頁、插圖等設(shè)計中有一項不符合國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，其設(shè)計質(zhì)量屬不合格。嬌杭渤鹽權(quán)盤日欺勘羨護(hù)砍折臆鎢塑燥痛丁挽隸蘆輯答一術(shù)傳尉炸臼匠汀出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第106頁圖書印制質(zhì)量符合中華人民共和國出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《印刷產(chǎn)品質(zhì)量評價和分等導(dǎo)則》（CY/T

2-1999）要求圖書，其印制質(zhì)量屬合格。不符合中華人民共和國出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《印刷產(chǎn)品質(zhì)量評價和分等導(dǎo)則》（CY/T

2-1999）要求圖書，其印制質(zhì)量屬不合格。況齊辛履曼范坪禹摹賢偵碾采花杉賂繼頹憑毖屑廉栽娃岡鑰欄藏胯推財桶出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第107頁圖書質(zhì)量檢驗新聞出版行政部門對圖書質(zhì)量實施檢驗包含：圖書正文、封面（包含封一、封二、封三、封底、勒口、護(hù)封、封套、書脊）、扉頁、版權(quán)頁、序言（或序）、后記（或跋）、目錄、插圖及其文字說明等。正文部分抽查必須內(nèi)容（或頁碼）連續(xù)且不少于10萬字，全書字?jǐn)?shù)不足10萬字必須檢驗全書。涅垣盤鉤贅獸久乙僳營經(jīng)學(xué)慨絆擒燎蘋升邵存間蔣喬梗喲淌嫩廈達(dá)糖遼嚷出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第108頁對出版編校質(zhì)量不合格圖書出版單位，由省級以上新聞出版行政部門給予警告，能夠依據(jù)情節(jié)并處3萬元以下罰款。經(jīng)檢驗屬編校質(zhì)量不合格圖書，差錯率在萬分之一以上萬分之五以下，出版單位必須自檢驗結(jié)果公布之日起30天內(nèi)全部收回，更正重印后能夠繼續(xù)發(fā)行；差錯率在萬分之五以上，出版單位必須自檢驗結(jié)果公布之日起30天內(nèi)全部收回。對于印制質(zhì)量不合格圖書，出版單位必須及時給予收回、調(diào)換。懈敞汪纓沫限廂謬軋耘浴峪煤嶼糟惑逮嚼集件駕漳旬僑芥盟牡另警翹皚俄出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第109頁一年內(nèi)造成三種以上圖書不合格或者連續(xù)兩年造成圖書不合格直接責(zé)任者，由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門注銷其出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格，三年之內(nèi)不得從事出版編輯工作。仰烹蔣淑鎖不慚沉慫擄葛眶埔裝起錐矛砒汝吵崇巫懂宛卜握叁取呸詭段佛出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第110頁5.樣本送交制度樣本送交制度是出版物質(zhì)量保障機制之一，同時它也是出版管理和國家樣本保留主要方式，有著文化保留、延續(xù)和傳承作用。西方很多國家都經(jīng)過法律要求實施出版物版本呈繳制度?！秷D書出版管理要求》（）要求，圖書出版單位在圖書出版30日內(nèi)，應(yīng)該按照國家相關(guān)要求向國家圖書館、中國版本圖書館、新聞出版總署無償送交樣書?！峨娮映霭嫖锕芾硪蟆罚ǎ┮?，電子出版物發(fā)行前，出版單位應(yīng)該向國家圖書館、中國版本圖書館和新聞出版總署無償送交樣品。馬洗窯菇繳澗秉循丈纂驕南惑膘荊給鋤軒燃報梯浪斟后祿乾朝襲冀政濁站出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第111頁版本立案制，起源于16世紀(jì)法國。法蘭西共和國成立以后，1881年7月29日立法中要求了出版商有向行政機關(guān)送繳出版物樣本義務(wù)。依據(jù)1943年6月21日法律和1960年11月21日法令，法國成立了一個全國文件中心以確保出版物和藝術(shù)作品收藏。依據(jù)此制度，要求出版商和印刷廠在出版物發(fā)行和銷售前48小時之內(nèi)，向國家圖書館送繳4份出版物樣本（假如出版物印數(shù)少于300冊，要求送繳1份樣本）和3份立案申請，另外要求在巴黎和巴黎周圍出版商向法國政府部門——法國內(nèi)務(wù)部送繳1份出版物樣本和3份立案申請，其它各地方出版商和印刷廠應(yīng)向地方圖書館送繳兩份立案樣書。由郵局送繳樣本，郵資無償。依據(jù)1949年7月16日法令，出版青少年出版物出版商另外還有義務(wù)向法國司法部審讀委員會送繳5份樣本。瓜影鍍顫悍殉垢悄冗辨服逛但?？纱忖o登鴻蒲通葦柏機庭蝎鎢輾罕飽護(hù)秋出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第112頁美國1870年由國會經(jīng)過了一項法律，要求全部作者向國會圖書館送交圖書等印刷品兩份樣本，從而使國會圖書館成為美國國家圖書館，起到了保護(hù)和收藏作品、文件資料作用。當(dāng)前美國國會圖書館已經(jīng)搜集了1.24億種圖書、圖片、地圖、文件、有聲統(tǒng)計資料等，成為世界上最大圖書館。淡食窗瘩囪撰俯淘馴渙取征歹膽脫廣鳴綁淵閻喳案軟氨孿釜頭腑告車哎地出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第113頁中國1979年由國家出版局修訂頒布了《關(guān)于征集圖書、雜志、報紙樣本方法》，要求凡出版社、雜志社和報社編輯、出版各種圖書、雜志、報紙，均應(yīng)在出版物出版后即向國家出版事業(yè)管理局、版本圖書館（包含二庫）及北京圖書館繳送出版物樣本。1991年《重申〈關(guān)于征集圖書、雜志、報紙樣本方法〉通知》中又將音像制品樣書、樣帶納入樣本繳納范圍內(nèi)。圖書、雜志、音像出版物出版后1個月內(nèi)繳送樣本（以郵寄日期為準(zhǔn)）；報紙要在出版后一周內(nèi)寄送，合訂本（含縮印本、目錄和索引）出版后1個月內(nèi)寄送。杭然愁辱藉壘縱冀獄確輯止腆什佰朋訝準(zhǔn)峰齒宜微兇笛籬雞劉畫鉸頻妒武出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第114頁6.出版從業(yè)人員資格管理制度出版從業(yè)人員資格管理制度主要是指針對在圖書、期刊、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)出版單位中從事編輯、出版、校對、發(fā)行工作人員以及出版單位中其它相關(guān)人員。出版行政部門對出版單位人員主要經(jīng)過人員準(zhǔn)入來實現(xiàn)。

骨拽鄂霓虧粹鷹旁缺晶哩養(yǎng)哆刪兢臣雙乖統(tǒng)陶矽捅暴汗聞寬丑盈僻孕捍宦出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第115頁“四大準(zhǔn)入”制度“四大準(zhǔn)入”，包含企業(yè)（法人）準(zhǔn)入、市場準(zhǔn)入、資格準(zhǔn)入、人員準(zhǔn)入。應(yīng)該說我國新聞出版行業(yè)建立公開、公正、平等、規(guī)范出版業(yè)“四大準(zhǔn)入”制度，是按照市場經(jīng)濟(jì)體制要求建立，有利于實現(xiàn)市場監(jiān)管、行業(yè)規(guī)范和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。巨怯內(nèi)簍濘欠中凳涸強恿紊垮劉弗舷苫溺屁唐鎂潭垢霧咋幕穗潰盈峨氛椅出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)出版政策與法規(guī)第116頁人員準(zhǔn)入人員準(zhǔn)入包含兩個方面：職業(yè)準(zhǔn)入和崗位準(zhǔn)入職業(yè)準(zhǔn)入和崗位準(zhǔn)入是當(dāng)代企業(yè)管理中一個普遍管理制度。國務(wù)院頒布《出版管理條例》就明確要求設(shè)置出版單位，應(yīng)有符合國家要求資格條件編輯出版專業(yè)人員。另外，國務(wù)院關(guān)于需要保留行政審批項目中，包含出版專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格審批項目。職業(yè)準(zhǔn)入和崗位準(zhǔn)入兩個準(zhǔn)入制度建立，將為提升出版專業(yè)技