警察行政法課件

警察行政法高瑤參考書目和洪主編：警察行政法教程，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社聶福茂、余凌云主編：警察行政法學(xué)，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社第一章警察行政法概述警察行政這個(gè)概念可以從以下幾個(gè)方面來理解：（1）警察行政的性質(zhì)是國(guó)家的行政管理，是依照法律對(duì)社會(huì)的治安秩序進(jìn)行的組織、指揮和監(jiān)督和協(xié)調(diào)等全部活動(dòng)。（2）警察行政的主體主要是公安機(jī)關(guān)。盡管警察行使著維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全、保護(hù)國(guó)家利益和公民生命財(cái)產(chǎn)不受非法侵害的國(guó)家職權(quán)，但是人民警察在行使該類職權(quán)和實(shí)施該類活動(dòng)時(shí)，只能以相應(yīng)公安機(jī)關(guān)的名義來行使，不能以自己的名義來行使，即人民警察是代表公安機(jī)關(guān)在行使職權(quán)和事實(shí)活動(dòng)。所以，人民警察不是警察行政的主體。（3）警察行政的目的是維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全，保護(hù)國(guó)家利益和公民生命財(cái)產(chǎn)不受非法侵害，簡(jiǎn)單的說，警察行政的目的就是保護(hù)社會(huì)公共利益，警察行政主要是秩序行政。（4）警察行政是以命令、強(qiáng)制等強(qiáng)制性明顯的方式為主要手段。警察行政不同于其他國(guó)家行政，主要表現(xiàn)之一在于他們的行為方式有所不同，警察行政是通過權(quán)力命令和強(qiáng)制方法實(shí)施的，是典型的強(qiáng)制行政。3、警察行政的特點(diǎn)（1）主體具有特定性——公安機(jī)關(guān)（2）目的具有公益性——維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全，保護(hù)國(guó)家利益和私人合法利益不受非法侵害（3）行政活動(dòng)具有明顯的強(qiáng)制性——警察行政以命令和強(qiáng)制的方式實(shí)施（4）警察行政總體上屬于消極行政。根據(jù)行政目的不同，現(xiàn)代行政分為積極和消極行政。積極行政：積極主動(dòng)實(shí)施管理活動(dòng)，如保護(hù)環(huán)境。消極行政；作為管理者的行政機(jī)關(guān)盡量控制自己的積極判斷，盡可能少的實(shí)施具體行政，如行政命令。行政處罰、行政強(qiáng)制措施等。4、警察行政的范圍和內(nèi)容警察行政的范圍和內(nèi)容不是一成不變的，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是社會(huì)治安形勢(shì)的變化和公安工作的需要而不斷變化。目前，我國(guó)警察行政的范圍和內(nèi)容分為以下幾類：（一）公共治安秩序管理（1）公共繁華產(chǎn)所管理：交通客運(yùn)產(chǎn)所、餐飲服務(wù)產(chǎn)所（2）重點(diǎn)復(fù)雜地段區(qū)域治安管理：黨、政、軍機(jī)關(guān)駐地等（3）大型活動(dòng)安全保衛(wèi)：大型會(huì)議、集會(huì)等二、警察行政權(quán)（一）警察權(quán)是由國(guó)家憲法、法律賦予警察機(jī)關(guān)執(zhí)行警察法律規(guī)范，實(shí)施警務(wù)活動(dòng)的權(quán)利。警察權(quán)有廣義、中義、狹義之分廣義的警察權(quán)：國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)警察行為的決策和實(shí)施的權(quán)利。國(guó)家在階級(jí)矛盾不可調(diào)和時(shí)產(chǎn)生的。是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)施統(tǒng)治的工具，由國(guó)家力量和行使權(quán)利的國(guó)家機(jī)構(gòu)組成的統(tǒng)一體。這種防止和鎮(zhèn)壓對(duì)國(guó)內(nèi)的異己勢(shì)力的顛覆、排擠和破壞、協(xié)調(diào)、化解各種社會(huì)矛盾，保證社會(huì)在一定秩序內(nèi)的權(quán)利就是廣義的警察權(quán)。（二）警察權(quán)的性質(zhì)從權(quán)力內(nèi)容的角度看，警察權(quán)屬于國(guó)家行政權(quán)性質(zhì)。國(guó)家權(quán)力從總體上劃分為立法、行政和司法三個(gè)大權(quán)，經(jīng)餐券從歸類上屬于國(guó)家行政權(quán)的一種，這是因?yàn)榫鞕?quán)屬于國(guó)家行政權(quán)的一種，警察權(quán)主要是一種執(zhí)行權(quán)，是在執(zhí)行國(guó)家的法律，而不是在創(chuàng)設(shè)法律，也不是在裁決糾紛。從權(quán)力的階級(jí)性看，警察權(quán)性質(zhì)取決于國(guó)家性質(zhì)，有什么樣的國(guó)家性質(zhì)，就有什么樣性質(zhì)的警察權(quán)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，所以我國(guó)的警察權(quán)是維護(hù)人民民主專政的社會(huì)主義制度所必須的，是人民行使管理國(guó)家的一項(xiàng)重要權(quán)力。（四）警察權(quán)的內(nèi)容（1）行政立法權(quán)指國(guó)家通過法律授權(quán)一定的警察機(jī)構(gòu)，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，制定和發(fā)布行政規(guī)章的權(quán)力。我國(guó)最高警察機(jī)關(guān)——公安部，有權(quán)制定和發(fā)布規(guī)章。（2）行政命令權(quán)國(guó)家通過法律賦予警察行政主體，依法對(duì)一些事項(xiàng)根據(jù)治安管理的需要，以通知。公告等形式，發(fā)布的要求特定或者不特定的相對(duì)方必須從事或者不得從事一定行為的指令。分為限制性命令權(quán)、禁止性命令權(quán)、作為性命令權(quán)。（3）行政決定權(quán)行政許可權(quán)行政確認(rèn)權(quán)行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)（4）行政教育權(quán)勸阻、制止訓(xùn)誡具結(jié)悔過責(zé)令整改責(zé)令看護(hù)和治療（5)行政監(jiān)督權(quán)（6）行政指揮權(quán)（7）行政裁決權(quán)（8）行政強(qiáng)制權(quán)（9)行政處罰權(quán)（10)緊急情況下的權(quán)力緊急征調(diào)使用權(quán)緊急排險(xiǎn)權(quán)緊急管制權(quán)（五）警察權(quán)的行使與監(jiān)督（1）警察權(quán)行使的要求合法——權(quán)限合法、依據(jù)合法、程序合法準(zhǔn)確適時(shí)適度接受監(jiān)督（2）警察權(quán)的監(jiān)督與控制從對(duì)警察權(quán)實(shí)施監(jiān)督與控制的整個(gè)系統(tǒng)看：思想控制規(guī)范控制組織控制群眾控制從警察權(quán)行使環(huán)節(jié)看：事前控制事中控制事后控制第二節(jié)警察行政法（一）警察行政法是特別行政法，或者說是部門行政法，是有關(guān)警察行政的法律規(guī)范和原則的總稱，是調(diào)整警察機(jī)關(guān)在行使警察型證券過程中發(fā)生的各種行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。根據(jù)警察行政法調(diào)整對(duì)象不同：警察行政組織法、警察行政程序法、警察法制監(jiān)督和警察行政救濟(jì)很據(jù)警察行政法的內(nèi)容和作用不同：警察行政法實(shí)體、警察行政程序法很據(jù)警察行政法涉及警務(wù)內(nèi)容不同：安全防范法、警察治安行政法、警察組織人事法、警務(wù)保障法、警察監(jiān)督法根據(jù)警察行政法的效力范圍不同：警察一般行政法、警察特殊行政法第三節(jié)警察行政法的淵源警察行政法的淵源：指警察行政法律規(guī)范的外