城市發(fā)展戰(zhàn)略管理

城市發(fā)展戰(zhàn)略管理第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定第三節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式第四節(jié)新世紀城市發(fā)展戰(zhàn)略要點2022/11/201第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說一、城市發(fā)展戰(zhàn)略界定二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素三、城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的意義

2022/11/202第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說一、城市發(fā)展戰(zhàn)略界定（一）城市發(fā)展戰(zhàn)略的含義戰(zhàn)略一詞，原本是一個軍事術語。古漢語中的戰(zhàn)略，是指戰(zhàn)爭的方略或用兵的謀略，是基于對戰(zhàn)爭全局的研究、分析、判斷而做出的駕馭整個軍事態(tài)勢、指導戰(zhàn)爭取得勝利的謀劃和決策。孫子兵法云“兵者，詭道也”，實際上就是這個意思。2022/11/203第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說現在，戰(zhàn)略泛指重大的、帶全局性的、左右成敗的計劃與策略。而發(fā)展戰(zhàn)略則是指人類為了某一社會活動能夠繼續(xù)存在并取得進一步發(fā)展而做出的帶有全局性、長遠性，具有指導意義的原則與謀劃。2022/11/204第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說所謂城市發(fā)展戰(zhàn)略，是指城市在一定時期內的經濟、社會、環(huán)境等方面協(xié)調發(fā)展的帶有根本性和全局性的謀劃，它是關于城市發(fā)展的目標和實現目標的方針、政策、途徑、措施、步驟的高度概括。因此，它對城市發(fā)展具有方向性、長遠性、總體性的指導作用。我國從20世紀70年代起廣泛開始經濟發(fā)展戰(zhàn)略的研究。2022/11/205第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說（二）城市發(fā)展戰(zhàn)略的類型與特征1．城市發(fā)展戰(zhàn)略的主要類型目前，比較主要的城市發(fā)展戰(zhàn)略類型是按照城市發(fā)展的不同內容來劃分的：（1）城市經濟發(fā)展戰(zhàn)略。（2）城市社會發(fā)展戰(zhàn)略。（3）城市建設發(fā)展戰(zhàn)略。2022/11/206第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說2．城市發(fā)展戰(zhàn)略的基本特征（1）全局性。（2）長遠性。（3）獨特性。2022/11/207第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素城市發(fā)展戰(zhàn)略一般包括五大基本要素：戰(zhàn)略依據戰(zhàn)略目標戰(zhàn)略重點戰(zhàn)略階段戰(zhàn)略實施。2022/11/208第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說（一）城市發(fā)展戰(zhàn)略依據（1）城市發(fā)展的一般規(guī)律。包括城市化規(guī)律、城市現代化規(guī)律、城市經濟一體化規(guī)律等等。（2）本城市的具體情況。（3）城市所處的國內外環(huán)境條件。2022/11/209第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說（二）城市發(fā)展戰(zhàn)略目標經濟發(fā)展目標。社會發(fā)展目標。城市建設目標。2022/11/2010第一節(jié)節(jié)城城市發(fā)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略概概說1.經濟目目標經濟總總量指指標。。經濟效效益指指標。。經濟結結構指指標。。2022/11/1511第一節(jié)節(jié)城城市發(fā)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略概概說2.社會目目標人口總總量指指標。。人口構構成指指標。。居民物物質生生活水水平指指標。。居民精精神文文化生生活水水平指指標。。2022/11/1512第一節(jié)城城市發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略概說3.建設目標空間結構指指標?？臻g規(guī)模指指標。建設環(huán)境質質量指標。。2022/11/1513第一節(jié)城城市發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略概說（三）城市市發(fā)展戰(zhàn)略略重點為了實現特特定的戰(zhàn)略略目標，就就必須突出出加強某些些部門的發(fā)發(fā)展，這些些部門就成成為戰(zhàn)略發(fā)發(fā)展的重點點。應該說，抓抓全局是要要解決全面面性的問題題，抓重點點是要解決決主導性的的、關鍵性性的和要害害的問題。。2022/11/1514第一節(jié)城城市發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略概說（四）城市市發(fā)展戰(zhàn)略略階段1.準備階段2.發(fā)展階段3.完成階段2022/11/1515第一節(jié)城城市發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略概說（五）城市市發(fā)展戰(zhàn)略略實施注意以下方方面：第一，就是是要把城市市發(fā)展戰(zhàn)略略通過規(guī)劃劃、計劃加加以具體化化，把比較較抽象的目目標，轉變變成比較具具體的措施施。第二，制定定相應的政政策，如價價格政策、、投資政策策、信貸政政策、稅收收政策、分分配政策、、就業(yè)政策策、對外經經濟貿易政政策以及產產業(yè)政策等等。第三，積極極進行體制制改革，通通過健全、、配套的體體制來保證證城市發(fā)展展戰(zhàn)略的實實施。2022/11/1516第一節(jié)城城市發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略概說三、城市發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略管管理的意義義其一，有利利于加速城城市化和城城市現代化化進程。其二，有利利于城市的的可持續(xù)發(fā)發(fā)展。第三，有利利于加強城城市內部和和城市之間間的分工協(xié)協(xié)作，促進進城市的協(xié)協(xié)調發(fā)展。。第四，有利利于城市競競爭力的提提高。2022/11/1517第二節(jié)城城市發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的制定定一、城市發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略制制定的技術術路線見下頁圖2022/11/1518第二節(jié)城城市發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的制定定二、制定城城市發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的一般般程序和工工作（一）了解解情況和分分析研究2022/11/1519第二節(jié)城城市發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的制定定1．城市自身身資料的了了解、分析析與研究（1）城市歷史史與傳統(tǒng)的的了解。（2）城市的區(qū)區(qū)位與地位位的了解、、分析與研研究。（3）城市的自自然人文資資源與產業(yè)業(yè)狀況的了了解、分析析與研究。。（4）研究城市市性質功能能的發(fā)展、、綜合、疊疊加、轉型型、退化、、提升的一一般規(guī)律。。（5）正確評價價城市的比比較優(yōu)勢和和劣勢。2022/11/1520第二節(jié)城城市發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的制定定2．城市所在在區(qū)域的資資料了解、、分析與研研究應把城市放放在一定的的城市環(huán)境境中分析，，比較鄰近近的、相關關的城市各各自的發(fā)展展?jié)摿Γ⒉Ρ境鞘惺信c其他城城市之間的的合作關系系、競爭關關系以及相相互依存關關系進行充充分的研究究，在此基基礎上，科科學合理地地確定本城城市的發(fā)展展戰(zhàn)略。2022/11/1521第二節(jié)城城市發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的制定定3．國內外市市場變化形形勢和經濟濟國際化趨趨勢的了解解、分析與與研究對大城市市和特大大城市來來說，還還應該認認真考察察和研究究國內外外市場變變化形勢勢和經濟濟國際化化趨勢。。隨著國國內、國國際貿易易的增加加和新的的勞動地地域分工工的逐步步形成，，國內外外市場形形勢發(fā)生生了變化化，經濟濟國際化化的進程程也正在在加快。。在制定定城市發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略過程中中，一定定要認真真考察和和研究這這種變化化的未來來趨勢，，并根據據這種趨趨勢，調調整城市市的發(fā)展展戰(zhàn)略，，促進城城市積極極參與國國內外經經濟的競競爭，加加強城市市經濟區(qū)區(qū)域協(xié)調調發(fā)展等等等。2022/11/1522第二節(jié)城城市發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的制定定（二）戰(zhàn)戰(zhàn)略目標標制定的的決策1．城市發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略目標系系統(tǒng)的劃劃分方法法（1）三分法法。（2）多分法法。2022/11/1523第二節(jié)城城市發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的制定定2．制定城城市發(fā)展展戰(zhàn)略目目標應注注意的問問題一要注意意防止單單純追求求GDP的傾向。。二要注意意目標系系統(tǒng)的層層次性和和相互關關系。2022/11/1524第二節(jié)城城市發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的制定定（三）戰(zhàn)戰(zhàn)略目標標的分解解和戰(zhàn)略略措施的的制定1．城市發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略目標的的分解制定城市市發(fā)展的的分目標標：經濟發(fā)展展戰(zhàn)略科技發(fā)展展戰(zhàn)略文化發(fā)展展戰(zhàn)略人口發(fā)展展戰(zhàn)略產業(yè)發(fā)展展戰(zhàn)略等等。2022/11/1525第二節(jié)城城市發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的制定定2．城市發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略措施的的重點城市發(fā)展展戰(zhàn)略措措施的重重點是根根據城市市產業(yè)結結構的演演化規(guī)律律，不斷斷調整城城市產業(yè)業(yè)的投資資結構。。簡單地說說，主要要就是調調整投資資的方向向，把投投資向高高新技術術產業(yè)重重點傾斜斜。2022/11/1526第二節(jié)城城市發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的制定定3．城市發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略措施的的主要方方面（1）確定城城市合理理容量及及合理的的城鎮(zhèn)布布局。（2）調整傳傳統(tǒng)的城城市發(fā)展展方針。。（3）加快城城市戶籍籍制度改改革。（4）強化城城市土地地政策的的變革。。2022/11/1527第二節(jié)城城市發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的制定定三、城市市發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略制定定的方法法在制定城城市發(fā)展展戰(zhàn)略時時，應采采用系統(tǒng)統(tǒng)工程的的方法。。在這個系系統(tǒng)工程程中，應應包括：：戰(zhàn)略決策策子系統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)略研究究子系統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)略管理理子系統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)略信息息子系統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)略編制制的工作作系統(tǒng)。。這個系統(tǒng)統(tǒng)的運轉轉，應該該依靠政政府領導導、專家家和市民民三方面面的力量量。政府領導導負主要要的責任任；專家充分分發(fā)揮骨骨干作用用；城市居民民以評價價、建議議的方式式參與。。2022/11/1528第三節(jié)城城市市發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的理理論模式式城市發(fā)展展戰(zhàn)略的的理論模模式，形形式多樣樣，就其其類型來來說，大大體上可可分為經濟發(fā)展展戰(zhàn)略模模式和空間發(fā)展展戰(zhàn)略模模式兩大類，，而它們們又是互互相交叉叉和相互互關聯的的。2022/11/1529第三節(jié)城城市市發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的理理論模式式一、經濟濟發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略模式式二、空間間發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略模式式2022/11/1530第三節(jié)城城市市發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的理理論模式式一、經濟濟發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略模式式（一）自自主發(fā)展展戰(zhàn)略（二）高高速度增增長戰(zhàn)略略（三）變變通經濟濟發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略（四）初初級產品品出口戰(zhàn)戰(zhàn)略（五）進進口替代代發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略（六）出出口替代代發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略（七）信信息化發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略2022/11/1531第三節(jié)城城市市發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的理理論模式式二、空間間發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略模式式（一）平平衡發(fā)展展戰(zhàn)略（二）不不平衡發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略（三）梯梯度推移移戰(zhàn)略2022/11/1532第四節(jié)新新世紀紀城市發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略要點一、制定定面向國國際新環(huán)環(huán)境的城城市發(fā)展展應對戰(zhàn)戰(zhàn)略（一）新新世紀城城市發(fā)展展的國際際新環(huán)境境1．世界經經濟一體體化的趨趨勢益加加明顯到20世紀末期期，世界界經濟一一體化進進程加速速，西歐歐、北美美、拉美美、亞太太等地區(qū)區(qū)跨國經經濟組織織相繼建建立并運運行，其其中尤以以西歐共共同體完完成向歐歐盟的過過渡，世世界貿易易組織的的建立，，最具劃劃時代意意義。2022/11/1533第四節(jié)新世世紀城市發(fā)展展戰(zhàn)略要點2．世界經濟與與國際貿易出出現新的特點點（1）跨國公司、、金融網絡和和貿易集團將將構架全球經經濟系統(tǒng)。（2）國際貿易已已經由傳統(tǒng)商商品貿易轉向向資本和技術術商品的流動動。2022/11/1534第四節(jié)新世世紀城市發(fā)展展戰(zhàn)略要點3．人類將逐步步邁向信息社社會（1）出口加工區(qū)區(qū)將更具吸引引力。（2）全球城市正正在成為現實實。（3）離岸銀行中中心的作用將將會越來越明明顯。2022/11/1535第四節(jié)新世世紀城市發(fā)展展戰(zhàn)略要點（二）城市發(fā)發(fā)展應對戰(zhàn)略略的制定與實實施首先，積極引引導沿海城市市、國際性城城市、特區(qū)城城市和大城市市、特大城市市的加速發(fā)展展。2022/11/1536第四節(jié)新世世紀城市發(fā)展展戰(zhàn)略要點其次，促進城城市職能的演演化，積極參參與全球新的的國際勞動分分工。最后，注意發(fā)發(fā)揮優(yōu)勢，自自然應對；大大膽開放，用用心防范；知知己知彼，敢敢于競爭。2022/11/1537第四節(jié)新世世紀城市發(fā)展展戰(zhàn)略要點二、正視城市市化差距，制制定與實施城城市發(fā)展的追追趕戰(zhàn)略（一）我國城城市化水平的的國內外比較較與發(fā)達國家相相比，目前我我國城市化水水平仍然較低低。就國內來來說，我國不不同地區(qū)的城城市化水平也也存在較大差差距。2022/11/1538第四節(jié)新世世紀城市發(fā)展展戰(zhàn)略要點（二）城市發(fā)發(fā)展追趕戰(zhàn)略略的制定與實實施1．城市發(fā)展的的追趕方法一是拿來主義；二是開拓創(chuàng)新。2022/11/1539第四節(jié)新世世紀城市發(fā)展展戰(zhàn)略要點2．城市發(fā)展的的追趕戰(zhàn)略與與實施（1）工業(yè)的跨越越發(fā)展。（2）商業(yè)服務業(yè)業(yè)的跨越發(fā)展展。（3）科教文衛(wèi)產產業(yè)的跨越發(fā)發(fā)展（4）信息產業(yè)的的跨越發(fā)展2022/11/1540第四節(jié)新世世紀城市發(fā)展展戰(zhàn)略要點三、我國經濟濟社會結構性性矛盾與城市市發(fā)展調整戰(zhàn)戰(zhàn)略的實施（一）重視與與城市性質相相關的三次產產業(yè)結構的調調整（二）正確處處理經濟發(fā)展展與城市建設設跟上和環(huán)境境保護的關系系2022/11/1541第四節(jié)新世世紀城市發(fā)展展戰(zhàn)略要點四、建設中國國的Desakota和Citistate“Desakota”是麥基提出的的一個概念。。在印尼語中中，“desa”意為鄉(xiāng)村，““kota”意為城市，““Desakota”可以簡單的理理解為“Desakotaregion””，即“城鄉(xiāng)融融合區(qū)”或““城鄉(xiāng)過渡帶帶”、“城市市近郊區(qū)”。。而“Citistate”是NealPeirce和CurtisJohnson在1993