應急物流管理存在的問題論文（共2篇）

應急物流管理存在的問題論文〔共2篇〕第1篇：淺析美國城市應急物流管理體系對我們國家的啟示城市應急物流管理是指以提供城市發(fā)生的天然災禍、公共衛(wèi)生事件、重大事故等突發(fā)性事件所需應急物資為目的、以尋求時間效益最大化和災禍損失最小化為目的，借助現(xiàn)代，整合應急物資的運輸、包裝、裝卸、搬運、倉儲、流通加工、配送及相關信息處理等各種功能，對物資、人員、資金的需求進行緊急保障而構成的一種特殊的物流活動。隨著現(xiàn)代城市的發(fā)展和城市在國家政治經濟生活中地位的提升，城市災禍的規(guī)模也不斷增大，各種天然災禍、突發(fā)事件對城市居民的生命和產業(yè)安全、社會的經濟政治秩序以至國家安全都可能造成宏大的影響。因而，建立規(guī)范化的城市應急物流管理體系，快速、全面、正確地應對各種災禍事件，最大限度地減少危機的消極影響，開創(chuàng)建立可連續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展的城市環(huán)境，成為我們國家城市發(fā)展所面臨的主要課題之一。美國作為城市化發(fā)展較早的國家之一，在長期的城市管理理論中，建立了較為完備的綜合應急物流管理體系(見圖1)，為我們國家建立城市應急物流管理體系提供了主要的參考。一、確立主導的綜合應急物流管理體系美國的重要城市一般都根據(jù)本城市可能發(fā)生的災禍特點，以重要災禍為基礎，成立相應的應急物流管理部門，構成了主導的綜合應急物流管理體系，重要包含下面內容：(一)強化應急物流管理的領導權威，構成有力的批示協(xié)調系統(tǒng)。在應急物流管理理論中，有效地協(xié)調各部門、各地方的行動，消除條塊分割，各自為政現(xiàn)象，建立一個富有權威的、統(tǒng)一的批示中心，對危機管理進行綜合的、全方位的領導和管理，是應急物流管理的關鍵所在。如紐約、華盛頓、洛杉磯等各大城市的市長，都是該城市應急物流管理的最高領導人，負責應急物流全方位管理的領導。(二)設置直屬市長領導的應急物流管理機構，輔助市長進行應急物流的全面管理。建立直屬市長領導的、跨部門的、綜合型的應急物流管理機構，對城市可能發(fā)生的各項危機災禍事件，在市長的統(tǒng)一領導下，進行全方位、綜合性的管理。(三)構成各方代表共同構成的委員會，就應對危機事項進行和溝通協(xié)調。(四)以現(xiàn)有組織機構為依托，從新界定和塑造現(xiàn)有組織本能機能，增長應急危機管理本能機能，進而構建主導的應急物流管理體系。在明確細致地界定可能發(fā)生的各種危機事項的基礎上，從新評估現(xiàn)有各部門的本能機能，把各種危機事項的管理歸入相應的一個或多個部門之中，明確各部門的危機應急管理的角色和職責，以及有關各部門與傳統(tǒng)的危機管理機構之間的關系，是城市危機應急管理的一個主要問題。如波士頓市根據(jù)不同的救災本能機能，將整個救災中的應急物流系統(tǒng)劃分為交通子系統(tǒng)、通訊子系統(tǒng)、后勤資源子系統(tǒng)、應急物資子系統(tǒng)等16個子系統(tǒng)管理，每個子系統(tǒng)都有相應的負責機構，進而建立了明確的應急物流組織系統(tǒng)。(五)加強之間的互相援助和良好合作，構成間的應急物流管理聯(lián)運系統(tǒng)。二、構建全社會參與的應急物流管理網(wǎng)絡在美國各大城市的危機應急管理理論中，各大城市努力實現(xiàn)和社會、公共部門和私人部門之間的良好合作，實現(xiàn)普通公民、社會組織、工商企業(yè)組織的危機應急管理中的高度參與和配合，構建了全社會共同參與的應急物流網(wǎng)絡，成為國家民主治理的一個主要構成部分，在應對現(xiàn)代城市不斷爆發(fā)的各種危機事件的經過中，發(fā)揮了主要的作用。(一)塑造發(fā)達的城市應急文化運用各種渠道和機制，進行危機應急知識的宣傳和應急能力的教育培訓和演習，不斷提升城市居民的危機意識和應對能力，塑造發(fā)達的城市應急文化?，F(xiàn)代城市運轉經過中頻繁爆發(fā)的諸多危機事件，大致能夠分為天然災禍、技術事故和人為災難三大類，通過提升市民和各種社會組織的安全意識和安全能力，能夠在很大水平上減少技術事故和人為災難爆發(fā)的頻率，有助于極大地減少危機所帶來的人員和產業(yè)損失，減少危機所可能帶來的混亂無序狀況。從“9?11〞恐懼襲擊、北美地區(qū)大停電、到H1N1甲型流感疫情等大量危機事件爆發(fā)后的應對情況看，良好的市民危機應急素質，直接影響著危機經過中的損失善后和危機處理的效率。(二)城市社區(qū)組織的危機應急管理參與機制現(xiàn)代城市的社區(qū)自治組織是城市公共治理系統(tǒng)的末梢，社區(qū)自治組織的健全發(fā)展，以及它在危機管理全經過中功能的發(fā)揮，如在社區(qū)的危機宣傳、教育培訓、危機預防、危機監(jiān)控和相應的應急物流管理，都能夠發(fā)揮主要的輔助以至主導作用。(三)志愿者組織的危機應急功能志愿者效勞是公民參與社會生活的一種非常主要的方式，是公民社會組織的精華真髓。從危機應急管理的視角來看，一些傳統(tǒng)的志愿者組織，如國際紅十字會，一直活潑踴躍在戰(zhàn)斗和災難求助的第一線。美國大量存在的志愿者組織在推動采用辦法防治流行癥，開展健康教育宣傳、發(fā)動民眾關注健康，進行社會調查，以及在洛杉磯大地震、“9?11〞恐懼襲擊、H1N1甲型流感疫情這樣的危機事件的受難者救助經過中，發(fā)揮了主要的作用。我們國家“5?12〞汶川大地震后的危機應對中，大量的志愿者組織參與其中，成為抗擊地震的一支主要的輔助力量。在應急物流管理體系中，和社會組織是一種合作伙伴關系。三、完善配套的應急管理和反應機制雖然某一危機的爆發(fā)具有突發(fā)性、不確定性，但從久遠來看，危機的發(fā)生又具有其內在的必定性，在總結人類處理危機經歷體驗教訓的基礎上，結合對應急物流的系統(tǒng)化管理，通過不斷完善配套的應急物流管理和反應機制，運用科學的危機規(guī)劃和資源貯備等手段，使管理者和危機所牽涉的社會組織和人群，在危機忽然爆發(fā)時，能夠在充足預備的前提下，根據(jù)既定的程序有條不紊地應對，最大限度地減少危機所可能造成的損失，最快地化解危機，是應急物流管理的關鍵環(huán)節(jié)。美國各大城市在這一方面同樣對我們國家具有主要的借鑒意義。(一)應急管理機制方面1.進行危機規(guī)劃和制訂應急預案美國除了在國家層面建立應急規(guī)劃機制以外，還通過地方結合各自所在城市的特點進行相應的應急規(guī)劃，如紐約市危機管理辦公室與紐約市警察局、消防局醫(yī)療衛(wèi)生效勞機構等部門通力合作，共同設計了各種危機事項處理的應急預案，為應急物流體系的建立和完善提供了主要根據(jù)。2.保障應急物資的供給和完善城市應急物資管理系統(tǒng)貯備充分的應急物資，確保危機來襲時相應的物資供給，是成功應對危機的一個主要條件，但是過度的應急物資貯備，容易導致資金和物資的不需要的積壓和浪費。保障危機應對經過中的物資供給，關鍵是建立一定的機制，了解各種應急物資的分布信息，一旦危機發(fā)生后，能夠迅速有效地調配，應該通過科學的評估，盡量減少專項貯備。如紐約市的城市應急物資管理體系除了把握本身的物資信息外，還包含了州、聯(lián)邦、非營利機構和私營部門的物資信息。城市應急物資管理體系是紐約市唯一一個整合多個部門、多種物資的信息管理系統(tǒng)。它使能夠被發(fā)動來進行危機處理的物資愈加清楚明晰明確，進而大大優(yōu)化了危機管理辦公室或者其他危機處理機構的決策程序，保證了迅速知足危機處理的物資需求。3.建立應急物流公共信息平臺建立一個基于因特網(wǎng)的應急物流公共信息平臺，及時發(fā)布應急資源的需求信息，能夠協(xié)助合理調撥與貯備應急資源，提升應對突發(fā)事件，快速調動和集結物流資源的能力，避免過度應急物資貯備現(xiàn)象的發(fā)生。如紐約市于2003年12月正式開通應急物資網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)，紐約市危機管理辦公室或其他危機應對機構，能夠對那些與危機處理有關的各種物資和人力資源，進行精確的定位，以方便迅速地調動這些資源，減少危機所造成的生命產業(yè)損失，并幫助危機后的重建恢復工作。該信息系統(tǒng)所牽涉的應急資源包含機動車隊、重型機構設備、醫(yī)院、應急供給等，另外還包含城市人力資源方面的信息，這些信息幫助危機批示人員迅速地從城市雇員中鎖定那些具備一些特殊技能的人員，充分到危機救援隊伍中去。4.加強訓練和演習美國各大城市如紐約、華盛頓、洛杉磯等均根據(jù)危機規(guī)劃和應急預案，進行各種危機應的演習，以檢驗、評估和提升批示機構的批示和調度、整合能力以及各種危機處理機構和人員的行動能力和互動能力，不斷提升危機處理程序的科學合理水平，這是城市危機預備工作的一個主要環(huán)節(jié)。與此同時，美國各大城市還提供多種渠道和機制，培訓普通公民和各種公私機構的應急能力和應急意識。(二)應急反應機制方面1.確認與評估危機的性質和嚴重等級，建立分級危機應對系統(tǒng)美國很多城市都規(guī)定了城市緊急狀況等級系統(tǒng)，這一系統(tǒng)的施行，為在處理城市危機，確定危機的規(guī)模、層面和損失水平，并據(jù)此建立相應的應急物流系統(tǒng)，采用救援行動的內容、形式和規(guī)模，提供了比較有效的標準。同時波士頓還制訂了相應的評估辦法，對危機事件的危害性和嚴重性進行評估。重要包含兩個評估要素，即危機事件發(fā)生的概率和危機事件發(fā)生造成的負責影響。通過這種評估，使危機管理辦公室能夠采用相應的辦法來減少危機事件發(fā)生的概率，或降低危機的危害等級。2.成立應急批示中心或批示部當危機發(fā)生時，立即成立相應的應急物流批示中心，擔當處理危機的批示中樞，迅速批示調動各方面的力量和資源。如美國加州州在批示系統(tǒng)的基礎上構成了一套標準化的危機管理辦法，并建立了相應的應急物流管理系統(tǒng)，應急物流批示系統(tǒng)通過整合五個條理的組織級別，確保來自所有層級組織的資源能夠得到迅速配置以支持危機處理運作。3.迅速啟動相應的應急預案各城市根據(jù)危機的性質、種類和嚴重水平，迅速啟動相應的應急預案，調動應急力量，應對危機，從紐約、新奧爾良等城市處理大規(guī)模危機事件的經歷體驗來看，在應對危機經過中，應做好下面工作：(1)及時發(fā)布應急處置信息，由總統(tǒng)、市長等重要領導人權威發(fā)布，并經由危機管理辦公室等機構，通太多種信息傳播渠道，隨時發(fā)布應急物資需求信息，使市民及時了解危機進展和處理狀態(tài)，多方調集應急物資，保證應急供給。(2)確保危機狀況下的良好通訊系統(tǒng)，保證良好的城市搜索和救援系統(tǒng)。(3)盡可能保證危機狀況下的城市交通系統(tǒng)的運作，需要時實行軍地合作的應急物流配送。第2篇：淺析我們國家應急物流管理存在的問題及對策我們國家是天然災禍頻發(fā)的國家之一，每年都會因天然災禍造成宏大的人員傷亡和物質損失，需要充分的應急物資來解決傷者救助、生存供應、衛(wèi)生防疫、災后重建等問題，避免災禍演化為災難。長期以來我們國家應急物流研究比較軟弱，還處于初期階段。因而，討論現(xiàn)前階段我們國家應急物流管理存在的問題以及提出更為先進的應對策略、建立一套合適國情的應急物流管理體系，既能夠從理論上豐富應急物流管理，又能夠為應急物流的理論提供借鑒價值。1應急物流概述物流的概念起源于美國，一開始使用的英語詞匯是“PhysicalDistribution〞，后演變?yōu)椤癓ogistics〞。美國物流管理協(xié)會對物流的最新定義是：“物流是供給鏈運作中，以知足客戶需求為目的，對貨物、效勞和相關信息在產出地和銷售地之間實現(xiàn)高效率和低成本的正向和反向的流動和儲存所進行的計劃、履行和控制的經過。〞〔中國國家標準·物流術語〕的定義是：“物流是物品從供給地到接收地的實體流動經過，根據(jù)實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能施行有機結合。〞故物流首先是一個經過，這個經過綜合了運輸、倉儲、流通加工、裝卸、配送和信息處理等詳細經過：同時物流也是一種管理，這種管理充足利用網(wǎng)絡和信息，融合了現(xiàn)代管理理念和管理技術。關于應急物流的定義，為國內學術界所認同的觀點是“應急物流是指以提供突發(fā)性天然災禍、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應急物資為目的，以尋求時間效益最大化和災禍損失最小化為目的的特種物流活動〞。應急物流作為一種特種物流，具有突發(fā)性、不確定性、時間約束的緊迫性、峰值性、弱經濟性、非慣例性、與市場的共同參與性等特征。2當前我們國家應急物流管理存在的問題2.1現(xiàn)行的應急物流保障管理機制不健全我們國家現(xiàn)行的應急物流保障機制具有以行政命令為主、不計物流運作成本和代價高的特點，危機一旦發(fā)生，各級就會構成相應的危機處理領導小組，以危機的及時處理作為壓倒一切的中心工作。這種運作機制既有利也有弊：一方面，統(tǒng)一組織批示應急物流保障活動，能夠使整個物流運作流程緊湊，確保應急物資迅速到位；另一方面，由于沒有法制化的應急保障機制，整體秩序紊亂，成本高、效率低。2.2應急物流管理隊伍與設備缺乏專業(yè)化災禍應急物流的組織是一個系統(tǒng)化、專門化的工程，其難點在于受災人口多、對救災物資的需求量大、需求頻率高，物資的來源廣，調配牽涉的部門多，運送路途困難，災區(qū)環(huán)境惡劣。應急物流面臨的任務專業(yè)性很強，需專業(yè)人士負責，我們國家當前缺少應急物流的專業(yè)人員和專有設備。各地區(qū)沒有自己的應急專業(yè)隊伍，災禍一旦發(fā)生，難以自救。對于設備，通常是有什么用什么。交通運輸存在較大問題，大部分地區(qū)多以鐵路和作為物資輸送的重要形式，運輸工具的落后嚴重影響了應急物流的運輸效率。2.3應急物流信息化水平低當前，我們國家應急物流信息化水平較低，缺少需要的信息傳遞證據(jù)，容易導致信息傳遞毛病。另外，缺乏統(tǒng)一的應急物流信息分享和發(fā)布平臺，應急批示機構無法精確把握突發(fā)事件的具體資料及應急物流的運作情況，造成分析判定不精確。2.4應急物流配送體系不完善我們國家應急物資的發(fā)放，都是通過工作人員、救災分發(fā)給大眾的，效率低，分發(fā)面窄。應急物流配送體系很不健全，配送方式欠靈敏，運輸存在較大問題。另外，由于物資供需信息傳遞渠道的不通暢，很容易造成多方管理、信息報送延遲或內容反復等問題。例如，我們國家應急物資的很大一部分來自應急捐贈，由于信息傳遞不暢、捐贈組織繁多等原因，社會捐助物資很容易出現(xiàn)種類、時間上的配送供需矛盾，出現(xiàn)應急響應初期救援真空，而在后期需求到達飽和后，救援物資仍源源不斷地配送。3我們國家應急物流管理的對策分析3.1構建三位—體的應急物流管理保障體系我們國家應急物流管理保障體系應從統(tǒng)一批示、緊急通道能力和基礎設備保障三位一體進行構建。(1)統(tǒng)一批示。在組織批示上，首先，應’建立長效的應急機制，明確職責，協(xié)調組織各部門、各渠道的資源，以在災禍發(fā)生時能快速及時地行動。其次，應建立相應的批示機構和運作系統(tǒng)，對各種國際國內資源進行有效的協(xié)調和統(tǒng)一調用；組織籌措、調撥應急物資、應急救災款項；緊急發(fā)動相關生產單位生產應急救災物資；采用辦法協(xié)調并消除晦氣于災禍處理的人為和非人為障礙。最后，平常應急管理部門負責做好與應急預備相關的工作，如培訓、宣傳、演習和物資與技術保障等。(2)緊急通道能力。通過建立國家緊急通道機制，即建立并開通一條應急物資管理保障專用通道，有效簡化作業(yè)程序和提升速度，使應急物資迅速、及時通過海關、機場、鐵路、地區(qū)檢查站等，讓應急物資、搶險救災人員及時、精確到達受災地區(qū)。通過應急保障機構與一些大型的運輸公司預先簽訂協(xié)議或臨時簽訂協(xié)議，提出緊急運輸要求，開拓專用通道。(3)基礎設備保障。基礎設備包含通信系統(tǒng)、交通運輸網(wǎng)絡、物資貯備設備和物流等。通信系統(tǒng)發(fā)達，能夠在災禍發(fā)生前及時預警，使人們提早做好預備；物資貯備設備和交通運輸網(wǎng)絡的鞏固和發(fā)達能夠保障物流網(wǎng)絡，使災禍發(fā)生