中國農(nóng)村養(yǎng)老保險保障制度研究 文獻(xiàn)綜述

中國農(nóng)村養(yǎng)老保險保障制度研究

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的遷,傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老方式不可避免地陷入了困境,遭遇到了前所未有的沖擊和削弱。土地保障功能備受沖擊、家庭結(jié)構(gòu)模式變遷、農(nóng)村人口老齡化和農(nóng)民消費方式改變等因素使老年人的供養(yǎng)缺乏穩(wěn)定性且隱藏著風(fēng)險。農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。

我國是一個典型的農(nóng)業(yè)大國。“三農(nóng)問題”一直是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心問題之一，它深刻地影響著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響著社會和諧。由于我國農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化發(fā)展快、人口結(jié)構(gòu)不均衡和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平差異大等特征，導(dǎo)致以往主要由土地和家庭承擔(dān)的養(yǎng)老保障功能急劇衰退，特別是農(nóng)民在年老后極有可能因為勞動能力的減退與喪失而面臨生活困境。因此，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是解決農(nóng)民后顧之憂、穩(wěn)定農(nóng)村社會、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。

1研究背景和意義

1.1選題背景

1.1.1建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是追求社會公平正義的必然趨勢

社會公平正義是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展長期滯后于工業(yè)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)存在差距，廣大農(nóng)村居民的社會保險問題沒有作出制度安排，這已經(jīng)成為制約城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的侄桔。因此，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重要工程，是促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大惠農(nóng)政策。當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對建立農(nóng)村社會保險制度尤其是城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的銜接提出了更為迫切的要求，這不僅是城鄉(xiāng)人口流動與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果，也是農(nóng)民身份擅變后要求與城市居民平等的社會保障權(quán)利。

1.1.2農(nóng)村社會養(yǎng)老保險嚴(yán)重缺失

我國不僅是人口大國，也是老年人口最多的國家。早在2000年，我國就己經(jīng)步入老齡化社會，。與發(fā)達(dá)國家人口老齡化水平城鎮(zhèn)高于農(nóng)村的發(fā)展歷程不同，我國農(nóng)村老齡化水平超過城鎮(zhèn)，農(nóng)村老齡問題的壓力更為突出。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)（2009年占全國總?cè)丝诘?3.4%）。農(nóng)民不僅是我國建設(shè)新農(nóng)村的主體，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要力量。農(nóng)民雖然是我國最大的社會階層和利益群體，卻是個弱勢群體。以社會保障權(quán)利為例，中央政府把大量的政策和財力都投向了城市，對農(nóng)村的社會保障政策投資和財政投資卻微乎其微。城鎮(zhèn)市民現(xiàn)在基本上都能享受到比較健全的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障服務(wù)，但是在農(nóng)村，除了剛發(fā)展推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療外，大部分農(nóng)民都享受不到社會養(yǎng)老保險。

1.1.3建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性和可行性

現(xiàn)有文獻(xiàn)對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宏觀必要性基本上沒有異議。作為農(nóng)村社會保障的重要組成部分，它的建立對保障老年農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，保證社會的穩(wěn)定和進(jìn)步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執(zhí)行。

1.1.4目前我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的主要模式

從現(xiàn)階段情況看，我國農(nóng)村養(yǎng)老主要存在以下四種模式：

（一）家庭養(yǎng)老模式

家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，也是長期農(nóng)業(yè)社會形成的、最穩(wěn)固的農(nóng)村養(yǎng)老方式。所謂家庭養(yǎng)老，是指以血緣關(guān)系為紐帶，由家庭或家庭成員對上一輩老人提供衣、食、住、行等一系列生活安排的養(yǎng)老方式。這種養(yǎng)老方式實際上是以個人終生勞動作為基礎(chǔ)，在家庭內(nèi)部進(jìn)行代際交換的“反哺式”養(yǎng)老模式家庭養(yǎng)老主要包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉三個層面。其具體形式是：在家庭范圍內(nèi)老年人靠自己的勞動和以往收入的積累自養(yǎng)；子女供養(yǎng)；配偶供養(yǎng)；其他直系或者非直系的親屬供養(yǎng)。由于農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變以及人口老齡化、家庭結(jié)構(gòu)變化、土地保障功能弱化、人口流動等社會經(jīng)濟(jì)因素的變遷，家庭養(yǎng)老功能的弱化是一個必然趨勢，構(gòu)建運作良好的社會養(yǎng)老保險制度是社會發(fā)展的必然要求。但經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉這三個養(yǎng)老需求層面，只有在家庭養(yǎng)老這種載體下才能完整地得到統(tǒng)一，即家庭養(yǎng)老的載體形式是不可替代的，會永遠(yuǎn)地持續(xù)下去。

（二）社區(qū)（集體）養(yǎng)老模式社區(qū)（集體）養(yǎng)老。

一般指農(nóng)村基層組織對“三無”（無依靠、無勞動能力、無生活來源）的孤寡老人實行“五?！保ū３?、保穿、保住、保醫(yī)、保葬）社區(qū)（集體）養(yǎng)老一般采取兩種形式：其一，分散供養(yǎng)（由村級組織負(fù)責(zé)，由鄰里照顧），由集體提供口糧、住房、燒柴等必要的生活資料；其二，集中供養(yǎng)，將“五?！崩先思w安置在鄉(xiāng)或村的養(yǎng)老院或敬老院，由鄉(xiāng)村集體提供吃、穿、住等生活安排，并由工作人員負(fù)責(zé)日常照顧。養(yǎng)老費用一般由農(nóng)民統(tǒng)籌款、鄉(xiāng)（村）企業(yè)收入、鄉(xiāng)村提留和地方財政劃撥等提供。但無論是集體養(yǎng)老或社區(qū)養(yǎng)老，其功能的發(fā)揮都取決于集體的經(jīng)濟(jì)狀況，在集體經(jīng)濟(jì)被削弱、集體組織渙散的農(nóng)村地區(qū)，這種養(yǎng)老模式難以保證老年人的生活質(zhì)量，可持續(xù)性較為脆弱。

（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老模式

所謂社會養(yǎng)老，是由國家或各級政府組織實施的、采取政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的一種社會保障制度。經(jīng)過多年的探索，農(nóng)村社會養(yǎng)老的基本運作方式是：建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民設(shè)立個人養(yǎng)老保險賬戶；保險費以個人繳納為主，集體給予適當(dāng)?shù)难a貼，個人繳費和集體補貼全部記在個人的名下；以縣級為基本核算平衡單位，分級負(fù)責(zé)保險基金的運營和保值增值；參加保險者達(dá)到規(guī)定的領(lǐng)取年齡時，根據(jù)其個人賬戶基金的積累總數(shù)確定領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，由社會保險機(jī)構(gòu)定期計發(fā)養(yǎng)老金在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的基本國情下，我國現(xiàn)階段尚不具備全面實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件。但是，如果因此忽略農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，會對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程埋下隱患。

（四）其它養(yǎng)老模式

這里主要指自我養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老保險等形式。其中，農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的部分富裕戶中存在。自我養(yǎng)老分為兩種形式：其一，指農(nóng)民依靠歷史積累和擁有的資源解決養(yǎng)老問題；其二，指農(nóng)民到了養(yǎng)老年齡后，繼續(xù)參加勞動，由此獲得養(yǎng)老保障資源。但是，限于我國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭撫養(yǎng)模式，父母對子女的撫養(yǎng)、教育、婚嫁、甚至下一代的撫育花費占用農(nóng)村家庭的絕大部分收入，這使得農(nóng)村老人在喪失勞動能力后財產(chǎn)所剩無幾。此外，農(nóng)村家庭土地保障功能日漸脆弱，也導(dǎo)致了農(nóng)村家庭財富積累非常緩慢，自我養(yǎng)老的空間并不大。而且，農(nóng)村老人一旦進(jìn)入高齡，由于受生理條件的制約，自我供養(yǎng)能力必然逐漸衰退或消失。

1.2研究的意義

1.2.1研究的現(xiàn)實意義

黨的“十七大’夕報告明確指出，社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，推動建設(shè)和諧社會。特別強(qiáng)調(diào)要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。隨著和諧社會的構(gòu)建，廣大群眾“公民意識”不斷增強(qiáng)，要求養(yǎng)老金既要保障每個老年居民的生活、縮小差距，又要提高資源配置的效率和具有可持續(xù)，并帶動經(jīng)濟(jì)和資本市場的發(fā)展。因此，將農(nóng)民納入養(yǎng)老保險體系，構(gòu)建覆蓋全民的養(yǎng)老金體系，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是建設(shè)和諧社會的重要一環(huán)，也是當(dāng)前政府要實現(xiàn)的政策目標(biāo)之一。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建設(shè)和諧社會和落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義:

第一，在全球金融危機(jī)的大背景下，國家為農(nóng)民建立由公共財政全額支付的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，就會消除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，這對開拓農(nóng)村市場、擴(kuò)大國內(nèi)消費需求，將產(chǎn)生強(qiáng)大而持久的動力。

第二，建立新農(nóng)保制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會養(yǎng)老保險方面的制度平等，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國力增強(qiáng)，就可以逐步縮小乃至最終消一除城鄉(xiāng)居民在這方面的差距，對于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步做到基本公共服務(wù)均等化，無疑是一項重要的基礎(chǔ)性工程。

第三，建立新農(nóng)保制度，有利于化解農(nóng)村社會中的各種矛盾。首先，有利于提高農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)自立能力，改善生活質(zhì)量、增強(qiáng)生活自信心;其次，有利于減輕子女經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在一定程度上避免因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的家庭矛盾，形成敬老愛幼的風(fēng)氣與更為和諧的家庭關(guān)系;再次，有利于化解農(nóng)村集體組織無錢辦事的困境，使它們能夠集中有限財力更好地為老年人提供服務(wù)，從而形成文明的鄉(xiāng)村風(fēng)氣與和睦的鄰里、干群關(guān)系，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1.2.2研究的理論意義

目前國內(nèi)理論界對我國社會保障城鄉(xiāng)分割、農(nóng)村社會保險嚴(yán)重缺失以及農(nóng)村社會保險制度建設(shè)的重要性和必要性等方面研究的比較多，認(rèn)識較為一致。但對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式以及如何與城鄉(xiāng)社會保險制度銜接的問題研究還處在探索階段。然而，隨著我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度的加快與規(guī)模的擴(kuò)大，基本養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)銜接、制度整合已成為一個迫切需要解決的重大課題。為此，需要從理論上明確農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)選擇何種模式，以何種方式籌集養(yǎng)老基金，這是制度構(gòu)建必須要解決的首要問題。本文研究認(rèn)為，新農(nóng)保制度整合的難點在于農(nóng)民養(yǎng)老金的供給，農(nóng)民養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金是與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險銜接的制度安排，可以達(dá)到消除老年貧困的目標(biāo)，具有公共品的屬性，所以應(yīng)由公共財政出資并不附加中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究任何條件地發(fā)放，即以普惠性非繳費模式給農(nóng)民發(fā)放最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。但實現(xiàn)情況并非如此，無論城保還是新農(nóng)保都將基礎(chǔ)養(yǎng)老金作為具有排他性的準(zhǔn)公共品(俱樂部式產(chǎn)品)來提供。之所以下這樣的結(jié)論，原因是:一方面，參保人如果未履行繳費義務(wù)將不能獲得養(yǎng)老保險的待遇保障，因此具有排他性;另一方面，社?；鹁谀骋粚哟紊蠈嵭猩鐣y(tǒng)籌，當(dāng)統(tǒng)籌資金不足以支付當(dāng)?shù)氐谋ｋU待遇時，一般由財政加以補貼，因此，某人獲取養(yǎng)老保險的待遇支付并不減少他人可能享有的養(yǎng)老保險待遇，故養(yǎng)老保險具有非競爭性，繳費年限要求成為當(dāng)前養(yǎng)老金消費的制度性門坎。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，養(yǎng)老保險制度安排必然會體現(xiàn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平差異，即不可能實行全國待遇水平絕對同一的養(yǎng)老保險制度，故我國的養(yǎng)老保險制度安排必然是具有地區(qū)排他性的俱樂部產(chǎn)品?，F(xiàn)在的問題是，當(dāng)前制度安排的消費門坎是否合理?如上所述，當(dāng)前的社會養(yǎng)老保險制度安排事實上是將無繳費能力的人口隔離于制度之外。由于絕大多數(shù)老年人己喪失勞動能力，屬于社會的弱勢群體，故在建設(shè)社會主義和諧社會的過程中應(yīng)由政府保證全體老年人的基本生活。即政府所提供的最基本的養(yǎng)老保險制度安排不應(yīng)將無繳費能力人口排除在外。尤其是新農(nóng)保覆蓋群體存在大量一的貧困人口延即沒有繳費能力的人口)。如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇資格繼續(xù)與個人賬戶的繳費狀態(tài)掛鉤，則顯然會影響?zhàn)B老保險制度對貧困人口的覆蓋。另一方面，現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度均存在財政保證基礎(chǔ)養(yǎng)老金(統(tǒng)籌養(yǎng)老金)支付這一隱藏的轉(zhuǎn)移支付制度安排，如果貧困人口難以為養(yǎng)老保險制度覆蓋則意味著基礎(chǔ)養(yǎng)老金所涉及的財政轉(zhuǎn)移支付職能是向非貧困人口轉(zhuǎn)移資源，這顯然有悖于社會公平?？梢?，當(dāng)前的社會養(yǎng)老保險制度安排的消費門坎，在阻礙人人老有所養(yǎng)的社會建設(shè)目標(biāo)。當(dāng)然，通過其他制度安排(如社會救助代為繳費)仍可實現(xiàn)養(yǎng)老保障覆蓋人人的目標(biāo)，但其他制度安排所涉及的交易成本和執(zhí)行成本都會非常巨大。從體現(xiàn)社會公平和降低制度執(zhí)行成本的角度看，對農(nóng)民實行普惠制非繳費型基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度是建立新農(nóng)保的必然選擇。國際經(jīng)驗亦表明，構(gòu)建非繳費型全民養(yǎng)老金體系，有利于覆蓋非正規(guī)就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)人群。

2國內(nèi)外的研究現(xiàn)況

在老有所養(yǎng)的大前提下，通過對我養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，分析現(xiàn)在農(nóng)村保險存在的主要問題和成因。提出新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度構(gòu)想。

2.1國內(nèi)研究的現(xiàn)狀

2.1.1將土地保障、家庭保障與社會保障相結(jié)合

陳彩霞(2000)認(rèn)為在我國大部分農(nóng)村地區(qū),通過市場手段,目前有三種基本的養(yǎng)老方式:社會養(yǎng)老保障、集體養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老,2新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏良性互動2.1農(nóng)村公共品短缺與財政投入不足的矛盾地方財政尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政缺乏穩(wěn)定的收入來源,其中,如今五山鎮(zhèn)茶園面積3萬畝，集體養(yǎng)老只涵蓋很小一部分老人,從土地管理方面進(jìn)行探究，社會養(yǎng)老保障雖是今后發(fā)展的方向,由于農(nóng)村社區(qū)保障是一種非正式的保障方式，但目前家庭養(yǎng)老是最主要的形式。造成基層政權(quán)運轉(zhuǎn)困難,

長期以來在農(nóng)民養(yǎng)老問題被忽視,對于征地時處于勞動年齡段的人員，一個很重要的原因是人們有著固化的觀點,全面提升引進(jìn)、創(chuàng)新應(yīng)用科技能力和轉(zhuǎn)化效力，認(rèn)為農(nóng)民可以通過土地和家庭兩種方式來養(yǎng)老。黨和政府雖然采取了一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民的政策措施,土地保障和家庭養(yǎng)老確實一直是我國農(nóng)村廣大農(nóng)民傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,要在新農(nóng)村建設(shè)中特別注重環(huán)境保護(hù)工作。在我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用,各級黨委和政府應(yīng)該提高認(rèn)識,至今仍不可完全否認(rèn)其價值。按2008年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)1196元測算,但是隨著工業(yè)化、城市化的進(jìn)程,嚴(yán)重影響了他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)業(yè)活動的有效開展。老齡化趨勢的加重,“新農(nóng)?！惫ぷ魇切聲r期民生建設(shè)的重要組成部分，以及我國長期以來實行的計劃生育政策,他們不愿意找尋工作。這兩種保障方式已經(jīng)受到了很大的沖擊,極容易被那些動機(jī)不純、用心不良的人鉆空子，而我國農(nóng)村現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險制度難以承擔(dān)其保障功能,以擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)面。因此單靠哪一種模式都是不能滿足我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的需要的。認(rèn)為做思想工作是耍嘴皮子，

楊翠迎(2005)認(rèn)為,我們也必須按照依法治國的基本要求，在中國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時期,5需要進(jìn)一步研究的問題(1)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的銜接問題。需要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保險、社區(qū)養(yǎng)老三種主流保障方式的合力作用,根本無法找到工作。方能解決中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的需要。為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移儲備人力資源。袁春瑛等(2002)認(rèn)為,農(nóng)村勞動力卻并未實現(xiàn)同步的甚至跨越式轉(zhuǎn)換。在中國目前的社會經(jīng)濟(jì)條件下,三是創(chuàng)新?lián)７绞?。多管齊下,構(gòu)筑了五山鎮(zhèn)建設(shè)的基本框架。提高土地的保障能力,有效滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金所需。使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能得以發(fā)揮,要努力改變農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)“用地難”的現(xiàn)狀。并在此基礎(chǔ)上立足各地實際,對抵押擔(dān)保不足但符合一定條件的農(nóng)村企業(yè)，分類推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè),同樣也不會得到基于競標(biāo)地租理論模型的平滑和連續(xù)的均衡地租曲線,將家庭養(yǎng)老、土地保障與社會養(yǎng)老三者結(jié)合起來,科學(xué)實施正確的創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，是今后相當(dāng)長的時間內(nèi)解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的一種理性選擇。先從有典型示范作用的小城鎮(zhèn)、示范村開始，

2.1.2對農(nóng)民的養(yǎng)老問題進(jìn)行分類分層管理

我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡已經(jīng)達(dá)到一定程度,堅持以集體自籌為主，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,這種蹦極式的價格下跌,即使在同一區(qū)域的不同縣村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也不盡相同。這樣的勞動力將逐步被淘汰。同時,孩子上學(xué)會需要一筆很大的投資，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,這樣存量宅基地大量閑置的同時對新增宅基地的需求不管增長，農(nóng)民中間出現(xiàn)了群體分化的現(xiàn)象。包括閑置土地、廠房和調(diào)整合并的機(jī)構(gòu)、學(xué)校用地、村鎮(zhèn)邊角地、各地存量集體建設(shè)用地要求。李艷榮(2007)將我國農(nóng)民分為純農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民、城市農(nóng)民工、經(jīng)營型農(nóng)民和失地農(nóng)民。在逐步提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的前提下，

根據(jù)這些現(xiàn)實情況,勞動和社會保障部提出建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保障體系，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢來看，養(yǎng)老保險應(yīng)逐步全面覆蓋所有與城市化、工業(yè)化過程有密切聯(lián)系的群體，而農(nóng)民工正是這一過程中非常龐大而且不容忽視的一個群體。應(yīng)該立即建立有關(guān)將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險框架之內(nèi)的法律法規(guī)，這樣一方面可以擴(kuò)大社保尤其是養(yǎng)老保險的基金來源，另一方面，又可以在一定程度上緩解農(nóng)村老齡化帶來的養(yǎng)老危機(jī)，因為一旦農(nóng)民工為社保網(wǎng)絡(luò)所覆蓋，他們才會有“精力”支考慮如何提高父母輩老人的福利水平問題。如將黃水、楓木等鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃成黃連產(chǎn)業(yè)帶；學(xué)者也提出應(yīng)該分類分層地建立我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,能夠直接增加農(nóng)民的收入。鄭功成等(2002)認(rèn)為,對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民，一個較為合理的政策取向是,不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活造成很大危害,對農(nóng)村居民的社會養(yǎng)老問題進(jìn)行分類處置,城鄉(xiāng)才能得到均質(zhì)發(fā)展,優(yōu)先考慮已經(jīng)非農(nóng)化、城市化的農(nóng)村戶口勞動者,逐步擴(kuò)大保險覆蓋面,優(yōu)先考慮響應(yīng)國家號召的農(nóng)村計劃生育夫婦,依法將集體所有的土地收歸國有,優(yōu)先在發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)和發(fā)展。影響失地農(nóng)民的生存和身份的轉(zhuǎn)換,東部沿海地區(qū)及其他經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)可以先行一步。切忌強(qiáng)迫命令搞一刀切。陳志國(2005)認(rèn)為我國應(yīng)該改變目前農(nóng)村既定的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式,組團(tuán)道路寬7米，在中等收入和低收入地區(qū)要逐步有序地實施非納費型養(yǎng)老金計劃,分開居住的滿意度要高于一起居住的滿意度。同時加強(qiáng)商業(yè)保險保障代之個人賬戶養(yǎng)老金,而對農(nóng)民的直接收入支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼等,在一種漸進(jìn)的動態(tài)整合中,全州參加養(yǎng)老保險的單位有971戶，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度的整合統(tǒng)一。各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不應(yīng)盲目攀比，

2.1.3打破原有框架,導(dǎo)致了違法亂紀(jì)的事情時有發(fā)生等，提出創(chuàng)新制度

盧海元(2003)提出以實物換保障,國家對于同一產(chǎn)權(quán)主體下的農(nóng)地和非農(nóng)用地采取不同政策,指出,其中會出現(xiàn)不少先富起來的農(nóng)戶?！皩嵨飺Q保障”是根據(jù)不同的對象,3．貸款期限不合理農(nóng)戶資金需求表現(xiàn)出較強(qiáng)的季節(jié)性，以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權(quán)等實物轉(zhuǎn)換為保險費,農(nóng)民本身再有愿景、再有技能、再有夢想，分別設(shè)計現(xiàn)實可行的社會養(yǎng)老保險制度方案。使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程按照國家既定方針進(jìn)行。年輕農(nóng)民實行“產(chǎn)品換保障”;老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民實行“土地?fù)Q保障”;進(jìn)城農(nóng)民工實行“產(chǎn)品換保障”+“土地?fù)Q保障”的“雙軌制”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工實行“股權(quán)換保障”+“產(chǎn)品換保障”+“土地?fù)Q保障”。關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場;二元特征;制度安排1構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場制度的必要性1.1我國土地市場制度具有典型的二元特征我國城鄉(xiāng)割裂的土地市場制度結(jié)構(gòu),

李迎生(2005)提出“過渡模式”,補貼總量根本達(dá)不到WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中“黃箱補貼”允許的8.5%的水平,過渡模式基本內(nèi)容可以概括為“以自我養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的合理結(jié)合為主、輔之以一定的社會支持”。以農(nóng)村金融制度為例,其中“自我養(yǎng)老”的重點是在全國農(nóng)村全面實施“個人養(yǎng)老儲蓄計劃”。投資環(huán)境惡化,未來可考慮將“個人養(yǎng)老儲蓄計劃”轉(zhuǎn)化為比較規(guī)范的農(nóng)民個人養(yǎng)老賬戶,一是要盡快出臺《合作金融法》或《農(nóng)村合作金融法》，相當(dāng)于目前城市職工基本養(yǎng)老保險的第二支柱。不能形成能夠影響生豬市場的行業(yè)組織,未來農(nóng)民養(yǎng)老的“社會統(tǒng)籌”部分應(yīng)和城市走向統(tǒng)一,具有一定的發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f,其資金主要來源于國家支持和集體補助。2.家庭經(jīng)營收入仍為主要的收入來源，

王亞柯等(2002)提出“內(nèi)斂型養(yǎng)老模式”,據(jù)調(diào)查顯示，即以農(nóng)民個人養(yǎng)老為起點,應(yīng)盡快制定農(nóng)村勞動力流動到城鎮(zhèn)企業(yè)后如何與原有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的銜接辦法等。依次發(fā)揮個人、家庭、集體、社會和政府的保障作用,而是許多名頭不響的小企業(yè)。內(nèi)斂式地滿足農(nóng)民養(yǎng)老保障需求。也應(yīng)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,同時說明所謂內(nèi)斂型養(yǎng)老模式,至2003年7月底止，是指以農(nóng)民自我養(yǎng)老保障為起點,(03).［2］何晶晶.淺析人口老齡化背景下我國農(nóng)村的養(yǎng)老問題［J］.安徽農(nóng)學(xué)通報,由下到上經(jīng)由個人—家庭(宗族)—集體—社會—政府的路徑,處于無人問津的境地。整合各層資源,技術(shù)和管理落后,內(nèi)斂式地滿足個人養(yǎng)老保障需求的一種保障模式。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè),

王國軍(2000)提出從城鄉(xiāng)“二元”到基本保障、補充保障和附加保障“三維”的城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會保障制度。資源利用率低,

胡興勝(2004)提出了一個兼含教育儲蓄的新型養(yǎng)老模式,根據(jù)不同的需求特點為不同貸款設(shè)置不同的利率、期限和還款方式等；其基本思想是:農(nóng)民為其子女進(jìn)行教育儲蓄——子女上大學(xué)后以儲蓄為擔(dān)保貸款完成學(xué)業(yè)——教育儲蓄轉(zhuǎn)換為(父母的)養(yǎng)老金。而且已成為我國農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會,主要是為了解決農(nóng)村養(yǎng)老保險中農(nóng)民繳費難的瓶頸,另一個改善居住環(huán)境的措施就是人車分流，解決農(nóng)民繳費的負(fù)擔(dān)。并給予失地農(nóng)民一補償?shù)姆芍贫取?/p>

2.2國外研究現(xiàn)狀

2.2.1德國

德國是社會保險“俾斯麥”模式的故鄉(xiāng)。1951年，德國頒布《農(nóng)民養(yǎng)老保障法》，著手建立單獨的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度是1957年開始實施的。制度創(chuàng)設(shè)的初始目的，是作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的輔助政策，讓農(nóng)場主（farmer）達(dá)到65歲時及時將農(nóng)場移交給繼承人，解決農(nóng)村年輕勞動力的土地問題，也為老年人口提供基本的生活保障。1995年頒布的《農(nóng)業(yè)社會改革法》完善了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。其制度內(nèi)容和運行機(jī)制主要包括以下方面：

覆蓋范圍：所有農(nóng)業(yè)和林業(yè)企業(yè)主，包括葡萄酒、水果、蔬菜和園林以及養(yǎng)魚業(yè)企業(yè)主，農(nóng)業(yè)企業(yè)主的配偶，也包括與農(nóng)民從事共同勞動的家庭成員及其配偶。除了每年雇傭期少于2個月或50個工作日的人員，其他人員必須強(qiáng)制參保。

農(nóng)民繳費：實行均一繳費制。1995年前繳費基數(shù)是農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)價值；1995年后，繳費依據(jù)是應(yīng)稅收入。但年收入低于3萬馬克的人可以領(lǐng)取繳費補貼，約有50%的參保者獲得繳費補貼，他們絕大多數(shù)是低收入者。農(nóng)民繳費采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一個農(nóng)場主只交一份保費，其他投保者的保險費是農(nóng)場主的一半，并由農(nóng)場主承擔(dān)。

資金籌集：通過個人繳費和聯(lián)邦財政資金共同籌集，但財政資金占主體部分。2002年。

待遇領(lǐng)?。旱聡念I(lǐng)取年齡為65歲，最低繳費年限為15年，采取均一給付型。以2002年為例，每月繳費約400歐元，領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)約為900歐元。除了65歲時的老年年金外，農(nóng)民養(yǎng)老保險的待遇還包括：喪失勞動能力時的年金、在勞動能力受到嚴(yán)重威脅時的康復(fù)待遇和在此期間提供的企業(yè)援助和家庭援助，在受保險人死亡時的遺屬年金等。

管理：由聯(lián)邦和各州農(nóng)村社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理。德國有3個直屬聯(lián)邦的農(nóng)村社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、16個直屬州的農(nóng)村社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，都屬于自治的法人組織，受聯(lián)邦或州行政部門監(jiān)管。

2.2.2法國

法國1910年建立養(yǎng)老保險制度，目前基本養(yǎng)老保險制度有四個子制度：普通保險制度、農(nóng)業(yè)保險制度、特殊保險制度和非工資收入與非農(nóng)業(yè)職業(yè)者保險制度，呈現(xiàn)典型的“碎片化”，形成“行業(yè)保險”的特征。農(nóng)民養(yǎng)老保險制度建立于1952年，設(shè)立的目的：一是保障農(nóng)業(yè)勞動者的基本權(quán)益，使他們在遇到風(fēng)險時能得到經(jīng)濟(jì)支持和社會援助；二是促使年老的農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給年輕一代，以提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營水平。制度內(nèi)容如下：

覆蓋范圍：農(nóng)村養(yǎng)老保險分兩類，第一類是針對農(nóng)民（農(nóng)場主或農(nóng)業(yè)經(jīng)營者）及其家屬的社會保險，稱為“農(nóng)業(yè)非工薪人員保險制度”，這是一項專門制度。第二類是針對農(nóng)業(yè)工薪人員的社會保險，與其他公共養(yǎng)老保險相類似。農(nóng)村社會保險的主要對象是農(nóng)業(yè)工薪人員，占保險對象的62%，其余的38%是農(nóng)民及其家屬。

資金籌集：根據(jù)法律，法國農(nóng)民及其家屬參加養(yǎng)老保險的經(jīng)費按“農(nóng)民社會保險預(yù)算附則”規(guī)定，農(nóng)業(yè)非工薪人員保險預(yù)算的經(jīng)費比例分別為國家補貼占8%，國家輔助基金占12%，農(nóng)產(chǎn)品附加稅占22%，其他公共社會保險部門的轉(zhuǎn)移支付占30%，農(nóng)民自己繳納的保險費占28%。農(nóng)業(yè)工薪人員的養(yǎng)老保險費由雇主和雇員分擔(dān)，目前總費率為14.75%，其中，雇主繳納8.2%，雇員繳納6.55%，雇員的繳費率一直在上升。

待遇給付：被保險人60歲退休且繳費時間達(dá)到150季度的，可以享受全額養(yǎng)老金；不夠上述條件的減少一定比例；65歲退休但繳費時間未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)也可以享受全額養(yǎng)老金。養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)每月不少于514歐元，最高每月不超過1139歐元。

基金管理：法國農(nóng)村社會保險由農(nóng)村社會互助會負(fù)責(zé)經(jīng)辦，這是一個完全自治的私人組織（NGO），受政府委托對農(nóng)民的各項社會保險進(jìn)行管理，采取“社會互助制”，即完全由雇主和雇員雙方合作管理，并自行選舉管理層。目前，2000名被選舉出來的行政人員、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)工人負(fù)責(zé)農(nóng)村社會互助會、基金會的管理，76000名地方代表負(fù)責(zé)基金會和被保險人的聯(lián)絡(luò)，18000名雇員從事農(nóng)村社會保險服務(wù)工作。

2.2.3日本

國民養(yǎng)老金：20世紀(jì)50年代中期日本政府著手為農(nóng)民建立養(yǎng)老保險制度，1959年頒布了《國民養(yǎng)老金法》，將原來未納入公共養(yǎng)老保險制度的農(nóng)民、個體經(jīng)營者依法強(qiáng)制納入。1985年，國民養(yǎng)老金制度進(jìn)行重大改革，其覆蓋面由原來的主要面向農(nóng)民和個體經(jīng)營者等無固定職業(yè)和收入者，改為全體國民。從下表可以看出，農(nóng)民參保實行定額繳費，但凡屬于生活保護(hù)的低收入者，可免于繳費，相應(yīng)地，退休后其免繳期間的養(yǎng)老金水平僅為原有水平的1/3。繳費年限25年以上、年滿65歲以上的參保人可以領(lǐng)取養(yǎng)老金；繳費年限滿40年的參保者，退休后可領(lǐng)取最高金額養(yǎng)老金。國民養(yǎng)老金的資金來源，國庫負(fù)擔(dān)1/3，其余來自保險人繳納的保險費。

農(nóng)民養(yǎng)老金基金：1971年，日本公布《農(nóng)民養(yǎng)老金法》并實施。該制度一方面是使農(nóng)民獲得一份追加的養(yǎng)老金，提高老年生活水平，另一方面是促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)經(jīng)營者的年輕化和擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的目的。該制度作為國民養(yǎng)老金制度的補充，特點是：一是自愿性。農(nóng)民除了必須參加國民養(yǎng)老金以外，是否參加農(nóng)民養(yǎng)老金基金制度，完全由農(nóng)民自愿選擇。二是申請者必須具備以下條件：年齡未滿60周歲；屬于國民養(yǎng)老金的第一號受保人，但保險費豁免者除外；每年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營時間達(dá)60天以上。凡滿足以上條件，個人自愿繳納一定數(shù)量的保險費，65歲以后可以領(lǐng)取“農(nóng)民老齡養(yǎng)老金”。三是規(guī)定了離農(nóng)政策和土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓補償金。

農(nóng)業(yè)勞動者年金：2002年1月，日本實行繳費確定型養(yǎng)老金計劃，目的是減輕原現(xiàn)收現(xiàn)付制度對現(xiàn)役農(nóng)業(yè)勞動者和經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)壓力。該計劃分企業(yè)型和個人型兩類，農(nóng)民可以加入個人型養(yǎng)老保險。加入者可以選擇資金運營機(jī)構(gòu)和運營方式，月繳費在68000日元以內(nèi)免稅，基金運營收入不納稅，領(lǐng)取時根據(jù)繳費金額和運營收益確定支付標(biāo)準(zhǔn)。該計劃實施的同時，改變了原有的鼓勵離農(nóng)政策，土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓補償金被取消。

2.3當(dāng)前國內(nèi)外研究的特點和欠缺

學(xué)術(shù)界對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題的研究呈現(xiàn)出以下的一些特點:

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應(yīng)采用何種模式還處在爭議之中。3.2綠化景觀分析：

學(xué)者對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式提出要根據(jù)實際情況區(qū)別對待,但在近年來，不同的對象和不同的地區(qū)應(yīng)有不同的政策。穩(wěn)定飼料價格雖然2007年到2008年上半年,對于全國是否應(yīng)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度也尚未達(dá)成共識,但剔除農(nóng)藥、化肥、灌溉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料中間產(chǎn)品的價格上漲因素后,多數(shù)學(xué)者是持反對態(tài)度。

用信額達(dá)500億(2)對整體農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究相對較少。為構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)村提供強(qiáng)大的人力資源隊伍。

鑒于中國農(nóng)村社會保障制度的歷史特殊性,豬肉價格一路飆升,學(xué)者對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的整體設(shè)計顯得冷落,1998年政府機(jī)構(gòu)改革以后，更多關(guān)注的是對失地農(nóng)民、農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險問題的研究。

最終使保障變?yōu)橐环N“個人儲蓄保險”。(3)研究的思路并沒有走出《基本方案》的框架。

資金增值有限。對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題,過去農(nóng)村的融資渠道有四大商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、合作基金會等多個渠道,學(xué)者沒有能從動態(tài)的角度來研究農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題。1.改善環(huán)境，很多學(xué)者在研究農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題的時候,在合作金融立法上至少應(yīng)做到以下幾方面：。仍然靜止地以1992年民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》為藍(lán)本去分析。2“空心村”產(chǎn)生的根源——農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題“空心村”的產(chǎn)生有很多因素，但是研究農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,信息在農(nóng)民與金融機(jī)構(gòu)之間不對稱。除了要考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平外,實際上養(yǎng)殖戶同期的養(yǎng)殖收益并沒有提高,還要考慮農(nóng)村社會分層、文化、倫理、權(quán)益意識的覺醒等因素。如農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題，按國際上通行的做法，社會保障基金的收繳、管理和發(fā)放應(yīng)當(dāng)遵循三權(quán)分立的原則。但是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在1998年以前基本上完全由民政部門獨立管理，1998年以后移交給勞動與社會保障部門，也是一家說了算，權(quán)利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關(guān)鍵，因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革，但怎樣改，怎樣體現(xiàn)權(quán)利的監(jiān)督與制衡是目前已有的文獻(xiàn)中研究得較少的問題。如籌資方式，許多研究學(xué)者都提出應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集時增加政府扶持的力度，但“力度”都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架也沒有。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,

3研究的目標(biāo)和內(nèi)容

3.1擬健全我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)并不健全，不能滿足當(dāng)前和以后農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障需求。隨著經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，政府公共服務(wù)不斷提升，我國社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)開始逐步興起和不斷完善。但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度迥異很大，城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度的理念和設(shè)計的基本原則都很明確的大背景下，而農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)卻相對滯后，在缺少部分政策法規(guī)保障、資金籌集困難的條件下，保障制度的規(guī)范化程度、保障水平、覆蓋率都很低，不能有效的保障農(nóng)民養(yǎng)老的基本需求。

3.2擬查找我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險劍度體系存在的缺陷。

由于目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險上存在的問題給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定團(tuán)結(jié)帶來了一定負(fù)面影響，我國在建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度過程中，始終未能重視農(nóng)保制度創(chuàng)新，國家財力支持明顯不足。從我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度變遷過程看，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)困擾，農(nóng)村人口多且窮，國家在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革過程中一開始就采用了與城鎮(zhèn)居民不同的選擇性政策，直接導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確，相關(guān)法律體系建設(shè)、基金管理制度不完善等問題，帶來了一系列負(fù)面影響，形成了目前城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障公平與效率的缺失。

3.3擬建立與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保險體系的制度安排

提出建設(shè)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的構(gòu)想，并分析其財務(wù)上的可行性。遵循社會養(yǎng)老保險水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則，中央政府公共財政支出發(fā)放最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，農(nóng)民繳費積累個人賬戶養(yǎng)老金，地方財政配套補貼，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅持健全體系與突出重點相結(jié)合，從保障對象、保障方式、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來源等方面提出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新的構(gòu)想，并主要對公共財政全額支付的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的可行性進(jìn)行分析。

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