淺談如何加強行政執(zhí)法監(jiān)督

淺談如何加強行政執(zhí)法監(jiān)督加強行政執(zhí)法監(jiān)督，是新時期時期、新形勢、新任務的需要，是糾正黨風政風、防止腐敗發(fā)生的重要措施。近處來，隨著依法治國方略的深入實施，我國的行政執(zhí)法工作也取得了很大成績。但由于種種原因，在行政熱法過程中，群眾抱怨過多，且頗有微詞的依然是行政執(zhí)法問題。從許多事實來看，權大于法、情重于法、貪贓枉法的現象在行政執(zhí)法中還嚴重存在。這不僅損害了黨和政府在人民群眾中的聲譽和形象，而且嚴重破壞了法律的尊嚴，影響了依法治國和社會主義法制建設的進程。權力缺少監(jiān)督，必然導致腐敗。本人認為，要遏制行政執(zhí)法中的腐敗現象，確保行政執(zhí)法走上“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”法治化軌道，就必須建立健全一套從內到外、從上到下全方位的監(jiān)督制約機制。一、抓好法制教育，構筑一道自我約束的思想防線我國是一個有著幾千年封建歷史的國家，封建專制意識濃厚，官本位思想、特權思想盛行，這些都與依法行政格格不入。可以說，在行政執(zhí)法中出現的以權壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問題，主要是根深蒂因的封建專制思想在作祟。我們知道，行政執(zhí)法的主體是各級領導干部以及各級行政機關的工作人員。因此，推進依法行政最關鍵的一點，就是要加強對領導干部和行政機關工作人員的思想教育，他們真正從思想上構筑起法律至上的防線。當前，“五五普法”教育工作正在開展，各級各部門應該將領導干部和行政機關工作人員的普法教育作為重點，通過自學，法律培訓、演講比賽等不同形式的法制教育，促使領導干部和行政機關工作人員轉變思想觀念，清除官本位思想、特權思想等封建專制意識的影響，正確認識和處理“人治”與“法治”的關系，權力與法律的關系，牢固樹立法律至上、法律大于權力、權力服務法律的觀念。思想是行動的先導。領導干部和行政機關工作人員只有解決了思想問題，增強法律和法制觀念，提高嚴格依法辦事的自覺性，才有可能做到自我約束，摒棄私心雜念，抵制各種不正之風的侵襲，確保秉公執(zhí)法，文明處事。也只有這樣，依法行政、嚴格執(zhí)法才會有堅實的基礎。二、防微杜漸，建立嚴密的內部監(jiān)督機制要做到依法行政，文明執(zhí)法，關鍵要從行政執(zhí)法部門內部抓起，建立嚴密的內部監(jiān)督機制，正本清源，防微杜漸。一是加強行政機關的內部層級監(jiān)督。完善上級政府對所屬部門以及上級行政部門對下級部門的層級監(jiān)督機制。上級政府要強化對下級政府和所屬部門執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章情況的監(jiān)督，及時發(fā)現和糾正違法或者不當的行政行為，堅決防止和消除濫用職權、執(zhí)法犯法、絢私枉法等腐敗現象，糾正不顧國家利益和人民根本利益的本位主義和地方保護主義。二是加強行政監(jiān)察和審計等專門監(jiān)督。監(jiān)察機關要按照行政監(jiān)察法等規(guī)定，加大監(jiān)察力度，調查處理行政機關及其工作人員違反行政紀律的行為。審計機關要按照審計法等規(guī)定，切實加強對重點領域、重點部門和重點資金的審計監(jiān)督。對違反法律、法規(guī)和財經紀律的行為，要嚴肅處理。三是嚴格執(zhí)行罰繳分離制度。要繼續(xù)完善罰繳分離制度，推行行政事業(yè)收費、罰沒收入的票款分離制度，全面實行收支兩條線管理。進一步清理行政事業(yè)性收費項目，規(guī)范收費行為，完善收費、罰沒票據使用和管理制度，嚴格預算外資金的管理。要嚴查部門設置的“小金庫”，從源頭上遏制腐敗。四是要建立和實施責任制和錯案（執(zhí)法過錯）責任追究制。要根據憲法和法律的要求，將行政法律法規(guī)分門別類，按其內容確定實施的行政機關，機層層分解落實到各有關職能部門及崗位，明確執(zhí)法職責，促使執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化，全面提高執(zhí)法水平。要強化行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的責任，督促其嚴格依法行使職權，及時糾正錯案，保護公民、法人和其他組織的合法權益，樹立政府機關良好形象。對情節(jié)嚴重、影響惡劣的過錯責任人員，要依法嚴肅查處。五是要加強執(zhí)法隊伍建設。首先，要把好進人關、通過公開招考，選拔、擇優(yōu)錄用執(zhí)法人員。要完善行政執(zhí)法人員考核制度，充分發(fā)揮考核機制的激勵作用和懲戒作用，在行政執(zhí)法機關內部逐步形成能上能下，能進能出的用人管理機制。其次，加強對行政人員的政治思想教育和業(yè)務培訓，提高對行政人員法律素質的要求，采取多種措施促使行政人員不斷更新法律知識和增強法制觀念，特別是在行政執(zhí)法前要通過相應的部門行政法律、法規(guī)知識綜合測評。這是因為，依法行政是對行政人員最基本的要求，而在實際工作中出現的不可行政違法行為和某些重大行政失誤，其主要原因之一就在于行政人員的法律素質低缺乏基本的行政法律知識所致。簡言之，就是要在行政執(zhí)法隊伍的入口把法律素質關。其三，要建立黨風廉政建設責任制。加強廉政監(jiān)督，堅決糾正以權謀私、吃拿卡要的不正這風，嚴肅查處違紀違法行為。其四，實行定期交流和輪換崗位制度。執(zhí)法機關的負責人要定期交流，很重要崗位執(zhí)法人員要定期輪換。為嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法提供保障。六是認真實施行政復議制度。各級各部門的行政復議機構應當全面、正確地履行行政復議規(guī)定的職責，嚴格依法受理、辦理行政復議案件。政府法制部門要加強對政府所屬部門復議工作的指導，要按照行政復議法的規(guī)定，加強對與行政復議申請有關的規(guī)范性文件的審查，保證行政復議工作依法進行。通過建立內部監(jiān)督機制，有效促進行政執(zhí)法工作。三、推行政務公開，接受社會和人民群眾的監(jiān)督在不少行政糾紛案件中，人民群眾最不滿意的就是某些行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有充分陳述行政收費、行政執(zhí)罰的依據和標準，認為他們是在搞“暗箱操作”。這各行政執(zhí)法缺少透明度的做法，說輕些是有關人員素質低下、態(tài)度生硬，說重些是執(zhí)法人員剝奪了人民群眾的知情權，不敢接受人民群眾的監(jiān)督。這有悖于我們黨全心全意為人民服務的宗旨，也與依法治理的基本原則背道而馳，我們必須高度正視這個問題。政務公開，是依法行政的一項重要原則。實踐也充分證明，政府行政部門只有無條件地全面推行政務公開，將所有行政執(zhí)法行為置于全社會和廣大人民群眾的監(jiān)督之下，才有可能做到依法行政、公正執(zhí)法。首先，建立政府信息公開制度，方便公眾對政府信息獲取和查閱。凡是與人民群眾利益密切相關的部門都要實行辦事公開制度，除涉及國家秘密和依法受保護的商業(yè)秘密和依法受保護的商業(yè)私密、個人隱私的事項，其他政府信息都應公開。各級各部門要采取建立政務公開網頁、在辦公場所建立政務公開欄等形式，把政務公開制度化。其次，要加強對行政法律法規(guī)的宣傳力度。行政執(zhí)法的主要依據是行政法律、法規(guī)、規(guī)章。因此，行政執(zhí)法部門要根據各自的職能，采取的多種形式將負責實施的法律、法規(guī)及規(guī)章予以廣泛宣傳，做到家喻戶曉，深入人心，切實提高人民群眾學法、懂法、守法的自覺性，為依法行政、公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會氛圍。其三，要全面實行行政執(zhí)法公示制。行政執(zhí)法的主要客體是廣大人民群眾。人民政府要接受人民的監(jiān)督。在行政執(zhí)法過程中，有關行政部門要本著對人民負責，自覺接受人民群眾監(jiān)督的態(tài)度，將執(zhí)法的依據、程序等公之于眾，并告知當事人不服執(zhí)法決定的申訴方式，以增加行政執(zhí)法的透明度。當事人向行政機關了解執(zhí)法依據和程序時，行政機關要耐心做好解釋、說服工作。實行行政執(zhí)法公示，一方面保證人民群眾的知情權，另一方面有利于人民群眾對行政執(zhí)法行為予以監(jiān)督，這是遏制行政執(zhí)法“三亂”（亂攤派、亂收費、亂罰款）現象的一種有效措施。在抓好政務公開工作的同時，各執(zhí)法部門還要認真落實“12345”行政執(zhí)法監(jiān)督模式。即：一匯報，定期聽取行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況匯報，發(fā)現問題及時處理。二走訪，定期不定期走訪人大代表、政協委員、服務對象及社會各界對本單位、本部門行政執(zhí)法的意見和建議主。三檢查，檢查執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、行政處罰是否合法。四核實，核實封存、沒收的物品管理及處罰情況，罰沒款的上繳情況。五提高，提高執(zhí)法為民思想，提高依法辦案能力，提高執(zhí)法文書質量，提高行政處罰有效性，提高對履行行政執(zhí)法責任制過程的監(jiān)督管理水平。四、務求實效，強化國家權力機關的監(jiān)督在我國監(jiān)督機制的架構中，人大及其常委會作為國家權力機關，它的監(jiān)督是最高層次和最具法律效力的。因此，我們要做好對行政執(zhí)法的監(jiān)督，就要充分發(fā)揮地方人大及其常委會的監(jiān)督作用。地方人大及其常委會要切實行使憲法、法律賦予的監(jiān)督職權，采取各種有效的措施，強化執(zhí)法監(jiān)督力度，促進依法行政。首先要認真做好規(guī)范性文件的審查工作。政府行政執(zhí)法行為，除了依據有關法律法規(guī)外，許多時候是以政府的規(guī)范性文件為依據的。而行政執(zhí)法中出現的一些亂收費、亂罰款問題，往往根源就出在規(guī)范性文件上。因此，人大要抓好對行政執(zhí)法的監(jiān)督，審查政府規(guī)范性文件是其中重要的一環(huán)。要建立政府及其行政部門及時向人大報送規(guī)范性文件的制度。人大要以有關法律法規(guī)為依據，及時組織力量審查政府報送的規(guī)范性文件。一旦發(fā)現有與法律法規(guī)相違背的，要迅速向政府提出監(jiān)督意見直至撤銷該規(guī)范性文件，以便從源頭上堵塞違法行為。其次，要采取各種有效形式監(jiān)督行政執(zhí)法。一要抓好執(zhí)法檢查。人大要有計劃、有目的地開展執(zhí)法檢查，確保有關行政法律法規(guī)在本行政區(qū)域的正確實施。二要抓好個案監(jiān)督。人大對在執(zhí)法檢查以及接待人大代表和人民群眾的來信來訪中發(fā)現的違法或嚴重處置不公的行政執(zhí)法案件，要及時進行個案監(jiān)督，維護法律的尊嚴和人民群眾的利益。三要抓好對部門執(zhí)法責任制和錯案（執(zhí)法過錯）責任追究制實施的監(jiān)督。在司法機關、行政執(zhí)法機關建立和實施執(zhí)法責任制和錯案（執(zhí)法過錯）責任追究制，是推進依法治理的重要措施之一。人大要發(fā)揮自身的職能作用，加強對行政執(zhí)法機關實施“兩制”的監(jiān)督，特別是要加強對錯案、執(zhí)法過錯的監(jiān)督，追究有關人員的責任，確保依法行政。四要監(jiān)督和支持司法機關對重大違法的行政案件的查處。司法機關對行政執(zhí)法具有法定的監(jiān)督職能。人大要通過有效的監(jiān)督和大力的支持，充分發(fā)揮司法機關在行政執(zhí)法工作中的法律監(jiān)督作用。特別要支持司法機關依法審查重大違法的行政行為，查處權力腐敗案件，鞭策依法行政，防止行政權力的濫用。五要監(jiān)督政府調整，充實行政執(zhí)法與監(jiān)督隊伍，嚴禁不具行政執(zhí)法資格的人員頂崗執(zhí)法。目前，政府機構、人事的發(fā)展很不平衡，一方面存在冗職冗員、人人浮于事的問題，另一方面又存在某些執(zhí)法部門，如商務等部門人員緊張的問題。所以，人大要督促政府實事求是地按發(fā)展市場經濟和加強法制建設的要求，妥善解決人員調整、分流、補充的問題，確需加強的行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督部門應當加強。特別是在整頓行政執(zhí)法隊伍后，在人員配備上如不能滿足工作需要，則應保質保量地及時充實行政執(zhí)法隊伍，而不能“因減人而廢政”。鑒于未經培訓、未取得執(zhí)法資格和證件的臨時人員頂崗執(zhí)法的弊端很多，這種現象在某些執(zhí)法部門依然存在，嚴重影響了行政執(zhí)法機關的形象，所以，要監(jiān)督政府行政執(zhí)法機關堅決禁止隨意授權給不具備執(zhí)法資格的組織和臨時人員從事行政執(zhí)法。五、敢于曝光，發(fā)揮輿論氛圍的特殊作用輿論監(jiān)督，是一種受之于眾的社會性的監(jiān)督形式。由于這種監(jiān)督的公開性，往往會產生一種其他監(jiān)督形式所無法替代特殊效應?，F實情況表明，某些違紀違法的行政執(zhí)法事件，采取諸如紀律處分、通報批評等內部處理形式，往往會觸行不大，甚至對某些有關部門及責任人來說，還會無動于衷，過后依然我行我素；而事件一旦被報紙、電臺、電視臺等新聞媒體公開披露后，就會產生一連串的震動效應：當事人會受到社會輿論的遣責，組織的處理甚至被追究法律責任；當事人所在單位會迅速采取補救措施整改工作，以盡快消除負面影響；有關行政執(zhí)法部門會以此為鑒，開展教育活動，抓好防范工作，等等。因此，要搞好對行政執(zhí)法的監(jiān)督，就要敢于曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的特殊作用。首先，新聞記者要勇于負起責任。輿論監(jiān)督，是黨和人民賦予新聞工作的崇高職責，所以，新聞記者，要不負眾望，敢于為民說話，伸張正義，揭露行政執(zhí)法中的種種腐敗現象，反映廣大人民群眾的心聲。其次，各級黨委、人大、政府要做輿論監(jiān)督的后盾。新聞媒體是黨和人民的喉舌，新聞單位行使監(jiān)督權就是行使人民的民主權利的體現，理應受到法律的保護和全社會的支持